Программа от 30.12.2007 г № УП-636
Республиканская целевая инновационная программа Республики Башкортостан на 2008 — 2010 годы
Содержание
Паспорт Программы 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами 2. Цели и задачи Программы 3. Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы 4. Сроки и этапы реализации Программы 5. Ресурсное обеспечение Программы 6. Механизм реализации Программы 7. Контроль и координация работ по реализации Программы 8. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности 9. Система программных мероприятий
Паспорт Программы
Наименование Программы Республиканская целевая инновационная
программа Республики Башкортостан на
2008 - 2010 годы
Основание для Закон Республики Башкортостан "Об
разработки Программы инновационной деятельности в
Республике Башкортостан";
Послание Президента Республики
Башкортостан Государственному
Собранию - Курултаю Республики
Башкортостан "В Год 450-летия
единства Башкортостана с Россией - к
новым рубежам социального прогресса
(О положении в республике и основных
направлениях ее развития в 2007
году)"; распоряжение Правительства
Республики Башкортостан от 20 марта
2007 года N 236-р
Государственный Министерство промышленности и
заказчик Программы внешнеэкономических связей Республики
Башкортостан
Основные разработчики Министерство промышленности и
Программы внешнеэкономических связей Республики
Башкортостан;
Академия наук Республики Башкортостан
Цели и задачи Цели:
Программы создание региональной
инновационной системы, обеспечивающей
экономические, правовые и
организационные условия для перехода
Республики Башкортостан на
инновационный путь развития,
продвижения инновационной продукции
на внутренние и внешние рынки
Задачи:
создание благоприятных условий для
развития инновационной деятельности в
Республике Башкортостан;
объединение усилий органов
исполнительной власти Республики
Башкортостан, научных организаций и
субъектов инновационной деятельности
в целях активизации развития
инновационной сферы;
развитие нормативной правовой базы
инновационной деятельности;
повышение эффективности реализации
научно-технического потенциала по
приоритетным направлениям развития
науки, технологий и техники
Республики Башкортостан;
консолидация и концентрация ресурсов
на перспективных научно-
технологических направлениях на
основе расширения применения
механизмов государственно-частного
партнерства, в том числе путем
стимулирования заказов частного
бизнеса и инновационно-активных
компаний на научно-исследовательские
и опытно-конструкторские работы;
обеспечение инновационного развития
наукоемких сфер экономики республики
путем создания и развития
отраслевой технико-технологической
базы для разработки и внедрения
высокотехнологичной и наукоемкой
продукции и технологий в производство
в форме промышленных кластеров,
технополисов, технопарков;
создание условий для широкого
привлечения инвестиционных ресурсов в
инновационную сферу Республики
Башкортостан;
обеспечение условий для формирования
прогрессивного технико-
технологического уклада и
привлекательности инновационного
пространства республики путем
создания инновационной
инфраструктуры, реализации
институциональной, ресурсно-
кредитной, налоговой, бюджетной,
тарифной политики;
увеличение количества и повышение
качественного уровня управленцев,
работающих в сфере инноваций;
развитие инновационной и
исследовательской деятельности в
государственных и негосударственных
образовательных учреждениях высшего
профессионального образования
республики;
обеспечение притока молодых
специалистов в сферу исследований и
разработок;
содействие развитию малых форм
предприятий в научно-технической
сфере, их интеграция в систему
научно-технической кооперации
Срок и этапы 2008 - 2010 годы, в два этапа:
реализации Программы 1 этап - интегрирующий (2008 - 2009
годы) - консолидация существующих
элементов инновационной
инфраструктуры в единую систему;
2 этап - инвестиционный (2009 - 2010
годы) - расширение масштабов
инновационной деятельности
посредством формирования новых
элементов инновационной
инфраструктуры
Объем и источники Прогнозируемый объем финансирования
финансирования Программы составляет 1404,7 млн.
Программы рублей,
в том числе по годам:
2008 год - 400,00 млн. рублей;
2009 год - 469,67 млн. рублей;
2010 год - 535,03 млн. рублей;
из них:
из бюджета Республики Башкортостан -
136,66 млн. рублей,
в том числе по годам:
2009 год - 68,33 млн. рублей;
2010 год - 68,33 млн. рублей;
из внебюджетных источников -
1268,04 млн. рублей,
в том числе по годам:
2008 год - 400,00 млн. рублей;
2009 год - 401,34 млн. рублей;
2010 год - 466,7 млн. рублей;
объемы финансирования Программы
подлежат ежегодной корректировке с
учетом возможностей бюджета
Республики Башкортостан
Важнейшие целевые Доля инновационной продукции в общем
индикаторы и объеме отгруженной продукции;
показатели Программы затраты на технологические новации;
доля затрат на выполнение научных
исследований и разработок в объеме
валового регионального продукта
Республики Башкортостан;
количество инновационно-активных
предприятий;
численность работников, выполняющих
исследования и разработки;
количество созданных и использованных
передовых технологий;
количество поданных заявок на
изобретения, полезные модели,
регистрацию товарных знаков;
количество созданных объектов
инновационной инфраструктуры
Ожидаемые конечные Создание благоприятной инновационной
результаты реализации среды на территории Республики
Программы и показатели Башкортостан;
ее социально- повышение инновационного уровня
экономической экономики Республики Башкортостан;
эффективности вовлечение в производство научно-
технического потенциала Республики
Башкортостан;
повышение конкурентоспособности
производственного сектора Республики
Башкортостан за счет инновационной
составляющей;
создание условий для широкого
привлечения инвестиционных ресурсов в
инновационную сферу Республики
Башкортостан;
развитие инновационной и
исследовательской деятельности в
государственных и негосударственных
образовательных учреждениях высшего
профессионального образования
республики;
эффект синергии (синергетический
эффект) за счет интеграции
организационных, финансовых и прочих
ресурсов государственного и частного
секторов;
увеличение количества субъектов
инновационной деятельности,
действующих на территории Республики
Башкортостан, в том числе малых форм;
рост доли инновационной продукции в
общем объеме отгруженной продукции до
17,8%, затрат на выполнение научных
исследований и разработок к объему
валового регионального продукта - до
1,2%, затрат на технологические
новации - до 10,2 млрд. руб.,
количества поданных заявок на
изобретения, полезные модели,
регистрацию товарных знаков - до 1,2
тыс. ед.
Система контроля за Контроль за реализацией Программы
реализацией Программы осуществляют отдел развития топливно-
энергетического комплекса,
промышленности, внешнеэкономических
связей и торговли Аппарата
Правительства Республики
Башкортостан;
Министерство промышленности и
внешнеэкономических связей Республики
Башкортостан
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Развитие экономики, промышленных производств, науки, образования, здравоохранения, предпринимательства невозможно без эффективной региональной инновационной системы. Доля прироста валового внутреннего продукта за счет инноваций экономически развитых стран составляет более 75%, что, в первую очередь, основано на соответствующем финансировании. Если в 2000 - 2003 годах валовые внутренние расходы на исследования и разработки (R&D) колебались в странах ОЭСР в пределах 2,2 - 2,3% к ВВП, в том числе в США - 2,6 - 2,8%, в Японии - 3,0 - 3,2%, то в 2004 году в Российской Федерации - 1,15%, а в Республике Башкортостан - 0,5%.
В современном мире формируется новая система ценностей, связанная с переходом в постиндустриальную информационную эпоху. Движущей силой при этом является инновационный характер капитала, базирующийся на научных достижениях, быстром освоении новых технологий и эффективном управлении.
В Республике Башкортостан ситуация в инновационной сфере характеризуется, по данным Башкортостанстата, следующими показателями: удельный вес организаций, занимавшихся инновационной деятельностью, составлял в 2006 году 7,9% против 5,3% в Республике Марий Эл и 26,1% - в Пермском крае. По данному показателю Республика Башкортостан находится на 11 месте в Приволжском федеральном округе. Доля республики в объеме отгруженной инновационной продукции в Приволжском федеральном округе составляла 3,4%, тогда как доля инновационно-активных предприятий - 8,5%.
Вместе с тем Республика Башкортостан занимает третье место по числу организаций, выполнявших исследования и разработки, четвертое место - по числу организаций, ведущих подготовку аспирантов и докторантов.
Доля значительно измененной или вновь внедренной продукции в общем объеме инновационной продукции в Республике Башкортостан составляет 85,3% - четвертый по величине показатель среди регионов Приволжского федерального округа в 2005 году. Затраты на технологические новации в Республике Башкортостан за период с 2000 по 2006 год в действующих ценах выросли в 9,55 раза и составили 5,9 млрд. рублей.
Согласно данным Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Республика Башкортостан в рейтинге регионов Приволжского федерального округа по итогам 2006 года занимает третье место по количеству поданных заявок на изобретения и входит в десятку регионов России с наибольшим количеством поданных заявок. В Республике Башкортостан зарегистрировано 9 патентных поверенных (4 место в Приволжском федеральном округе).
Доля инновационной продукции составляет 9% от общего объема отгруженной продукции инновационно-активных организаций (в предыдущие годы не превышала 5%).
В целом экономические условия Башкортостана характеризуются ускорением процессов децентрализации инновационной деятельности.
Смена уклада отечественной экономики привела к значительному снижению государственного участия в финансировании затрат на технологические новации. В 1995 году доля федерального и местных бюджетов, а также внебюджетных фондов в расходах на указанные цели составляла 12%, тогда как в 2006 году - уже 0,5%.
Анализ инновационной деятельности показывает, что в Республике Башкортостан имеются предпосылки для ее активизации, проявляющиеся в значительном производственном потенциале, активной работе научных организаций, высших учебных заведений, отраслевых научно-исследовательских институтов, существующих элементах инновационной инфраструктуры.
Вместе с тем наблюдается разобщенность в работе указанных структур, нет целевой ориентации, что приводит к разрыву цепочки инновационного процесса.
С учетом стадий инновационного развития ключевые проблемы формирования эффективного воспроизводственного процесса инновационной деятельности могут быть сгруппированы следующим образом:
формирование ключевых ориентиров развития инновационной деятельности;
содействие повышению инновационной активности населения;
обеспечение контакта создателя и потребителя инноваций, то есть науки и промышленных производств, и формирование механизма трансфера инноваций;
коммерциализация инноваций.
Важным элементом решения данных проблем и соответственно ключевой задачи - устойчивого экономического роста в регионе на основе введения в экономический оборот инноваций - выступает консолидация усилий и ресурсов, имеющихся в распоряжении Башкортостана.
Это будет возможно при налаживании и усилении эффективных связей между фундаментальной и прикладной наукой, с одной стороны, производством инновационных продуктов и завоеванием рынка, с другой, а также при создании значимых стимулов к организации новых инновационных фирм и предприятий со значительным потенциалом роста.
В настоящее время ведется работа по созданию единой системы поддержки инновационного процесса, формируются различные направления активизации инновационной деятельности: нормативное правовое, финансовое, организационное, информационное, научно- и производственно-технологическое, материально-техническое, кадровое.
Потенциал республики в этом направлении огромен. В научном комплексе Республики Башкортостан осуществляют деятельность около 70 организаций. Научные исследования фундаментального и прикладного характера ведутся в 12 институтах Уфимского научного центра Российской академии наук, 14 учреждениях Академии наук Республики Башкортостан, 27 отраслевых институтах и проектно-конструкторских организациях, а также на кафедрах высших учебных заведений.
Научную работу в республике проводят 60 специализированных организаций. Научные исследования и разработки выполняют более 8 тыс. человек, из которых около половины - исследователи. В профессиональной ориентации ученых республики традиционно преобладают специалисты технических наук, на долю которых приходится половина исследователей, около трети специалистов занято естественными науками.
Академией наук Республики Башкортостан ведется работа по 8 государственным научно-техническим программам. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 декабря 2006 года N 371 одобрена Республиканская программа государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Башкортостан на 2007 год, в которой реализация инновационного потенциала малого предпринимательства определена одним из основных направлений государственной поддержки предпринимательства. Из 51,2 млн. рублей, предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан, 23,2 млн. рублей планируется направить на развитие инновационного малого предпринимательства.
Основные трудности в реализации инновационного потенциала связаны как с ограниченностью бюджетного и внебюджетного финансирования, в том числе заемных средств, так и с постоянным дефицитом денежных средств организаций, не оставляющих ресурсов для инновационной деятельности.
Однако недостаток средств является не единственным фактором спада инновационной активности. Особого внимания и совершенствования требует инновационная инфраструктура.
Так, исследование влияния новых элементов инфраструктуры на развитие бизнеса (с использованием данных по предпринимательству в Республике Башкортостан) и на его инновационную активность показывает высокую корреляционную связь этих показателей. Рост количества объектов инновационной инфраструктуры более чем на 80% объясняет увеличение количества инновационных предприятий, внедряющих наукоемкие технологии и международные стандарты, на 69%, экспортно-ориентированных предприятий (частные коэффициенты детерминации) - на 66%.
Значительный интерес представляет опыт создания и функционирования венчурных инновационных компаний и фондов за рубежом и в других регионах, поскольку именно этот вид организаций можно рассматривать как важнейший источник финансирования научно-технического прогресса.
Созданный в республике Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере имеет в своем активе 200 млн. рублей федеральных и республиканских средств, что позволит привлечь такую же сумму частных средств. Фонд призван обеспечить стимулирование реализации инвестиционных и инновационных проектов, имеющих республиканское значение, поддержку наукоемкого предпринимательства.
В рамках Федеральной целевой научно-технической программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002 - 2006 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года N 605 Фондом поддержки инноваций (г. Уфа) и Высшей школой экономики (г. Москва) проведен ряд мероприятий по определению перечня региональных приоритетов в инновационной сфере и выделены приоритетные направления научно-технического и инновационного развития Республики Башкортостан.
2.Цели и задачи Программы
Целью Программы является создание региональной инновационной системы, обеспечивающей экономические, правовые и организационные условия для перехода Республики Башкортостан на инновационный путь развития, продвижения инновационной продукции на внутренние и внешние рынки.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности в Республике Башкортостан;
объединение усилий органов исполнительной власти Республики Башкортостан, научных организаций и субъектов инновационной деятельности в целях активизации развития инновационной сферы;
развитие нормативной правовой базы инновационной деятельности;
повышение эффективности реализации научно-технического потенциала по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Республики Башкортостан;
консолидация и концентрация ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях на основе расширения применения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе путем стимулирования заказов частного бизнеса и инновационно-активных компаний на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
обеспечение инновационного развития наукоемких сфер экономики республики путем создания и развития технико-технологической базы для разработки и внедрения высокотехнологичной и наукоемкой продукции и технологий в производство в форме промышленных кластеров, технополисов, технопарков;
создание условий для широкого привлечения инвестиционных ресурсов в инновационную сферу Республики Башкортостан;
обеспечение условий для формирования прогрессивного технико-технологического уклада и привлекательности инновационного пространства республики путем создания инновационной инфраструктуры, реализации соответствующей институциональной, ресурсно-кредитной, налоговой, бюджетной, тарифной политики;
развитие качественного и количественного кадрового состава управленцев (менеджеров), работающих в сфере инноваций;
развитие инновационной и исследовательской деятельности в государственных и негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования республики;
обеспечение притока молодых специалистов в сферу исследований и разработок;
содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, их интеграция в систему научно-технической кооперации.
3.Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы
Важнейшими целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции;
затраты на выполнение научных исследований и разработок к объему валового регионального продукта Республики Башкортостан;
затраты на технологические инновации;
количество инновационно-активных предприятий;
численность работников, выполняющих исследования и разработки;
количество созданных и использованных передовых технологий;
затраты на выполнение научных исследований и разработок на 1 рубль отгруженной инновационной продукции;
затраты на технологические новации на 1 рубль валового регионального продукта;
количество создаваемых объектов инновационной инфраструктуры.
Показатели развития инновационной деятельности в Республике Башкортостан в 2004 - 2006 годах представлены в следующей таблице:
| N п/п | Наименование показателя | Годы | ||
| 2004 | 2005 | 2006 | ||
| 1. | Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции, % | 4 | 9 | 9 |
| 2. | Затраты на выполнение научных исследований и разработок к объему валового регионального продукта Республики Башкортостан, % | 0,51 | 0,45 | 0,48 |
| 3. | Затраты на технологические инновации, млн. руб. | 1645,7 | 2101,1 | 5856,7 |
| 4. | Количество инновационноактивных предприятий, ед. | 41 | 49 | 68 |
| 5. | Численность работников, выполнявших исследования и разработки, чел. | 9279 | 8415 | 8047 |
| 6. | Количество использованных передовых технологий, ед. | 3509 | 5223 | 3184 |
| 7. | Количество поданных заявок на изобретения, полезные модели, регистрацию товарных знаков, ед. | 795 | 877 | 1014 |
| 8. | Затраты на выполнение научных исследований и разработок на 1 рубль отгруженной инновационной продукции, коп. | 58,2 | 14,4 | 17,1 |
| 9. | Затраты на технологические новации на 1 рубль валового регионального продукта, коп. | 0,5 | 0,5 | 1,3 |
| 10. | Количество создаваемых объектов инновационной инфраструктуры, ед. |
4.Сроки и этапы реализации Программы
Сроки реализации Программы - 2008 - 2010 годы.
Целесообразно осуществить условное выделение следующих этапов государственной поддержки инновационной деятельности:
1 этап - интегрирующий (2008 - 2009 годы);
2 этап - инвестиционный (2009 - 2010 годы).
Интегрирующий этап заключается в создании и развитии элементов инновационной инфраструктуры и объединении их в единую систему, второй - в расширении масштабов инновационной деятельности.
Параллельно с реализацией 1 и 2 этапов осуществляется регулирующее воздействие на инновационную сферу со стороны государственных органов управления.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Привлечение альтернативных источников финансирования предполагается осуществлять на основе организации конкурсов на реализацию мероприятий Программы на условиях софинансирования, что позволит дополнительно привлечь около 1,2 млрд. рублей.
В рамках реализации мероприятий Программы предполагается участие Республики Башкортостан в проводимых федеральных конкурсах и грантах.
Предполагаемый объем финансирования Программы из бюджета Республики Башкортостан составляет 141,46 млн. рублей, в том числе в 2009 году - 68,33 млн. рублей, 2010 году - 73,13 млн. рублей.
Объем финансирования мероприятий Программы из бюджета Республики Башкортостан представлен в следующей таблице:
| N п/п | Наименование мероприятия | Объем финансирования, млн. рублей | ||||
| всего | в том числе по годам | |||||
| 2008 | 2009 | 2010 | ||||
| 1. | Размещение заказов на НИОКР | 4,64 | - | 3,77 | 0,87 | |
| 2. | Статистические наблюдения в области инновационной деятельности | 0,92 | - | 0,51 | 0,41 | |
| 3. | Учебно-методическая литература по вопросам инновационной деятельности, интерактивные бизнес-карты | 2,67 | - | 1,50 | 1,17 | |
| 4. | Конкурсы на инновационную тематику (в том числе конкурсы среди администраций муниципальных районов и городских округов республики, журналистов, "10 лучших инновационных идей") | 4,08 | - | 2,23 | 1,85 | |
| 5. | Пропаганда инновационной деятельности (освещение инновационной деятельности в средствах массовой информации, создание и актуализация интернетресурсов, в том числе специализированных) | 7,06 | - | 3,65 | 3,39 | |
| 6. | Субсидирование части процентных ставок по кредитам субъектов инновационной деятельности | 63,51 | - | 54,16 | 9,35 | |
| 7. | Создание инновационной инфраструктуры (технопарков, бизнесинкубаторов, содействие формированию кластеров, индустриальных парков) | 49,03 | - | - | 49,06 | |
| 8. | Организация выставок, салонов, семинаров, "круглых столов" по вопросам инновационной деятельности | 3,53 | - | 1,80 | 1,73 | |
| 9. | Создание специализированных фондов (венчурные фонды, фонд уникального оборудования) | 1,21 | - | 0,71 | 0,50 | |
| Итого | 136,66 | - | 68,33 | 68,33 |
Объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Республики Башкортостан.
6.Механизм реализации Программы
Реализацию Программы осуществляет Министерство промышленности и внешнеэкономических связей Республики Башкортостан, ответственное за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств бюджета Республики Башкортостан.
Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции, оказание услуг для республиканских нужд, заключаемых Министерством промышленности и внешнеэкономических связей Республики Башкортостан со всеми исполнителями программных мероприятий.
Исполнители мероприятий Программы, финансируемых за счет средств бюджета Республики Башкортостан, определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
При возможности привлечения дополнительных средств организуются конкурсные процедуры по отбору исполнителей мероприятий на условиях софинансирования.
Министерство промышленности и внешнеэкономических связей Республики Башкортостан ежегодно уточняет затраты по программным мероприятиям, готовит бюджетную заявку на финансирование Программы из бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год.
Процесс и результаты реализации Программы, объемы финансирования, результаты экспертных проверок выполнения программных мероприятий, оценка достижения целевых индикаторов и показателей инвестиционной и инновационной деятельности подлежат широкому освещению в средствах массовой информации.
В случае необходимости поэтапной реализации отдельных направлений мероприятий Программы заинтересованные министерства и организации могут разрабатывать и принимать подпрограммы и планы мероприятий.
Важным элементом повышения эффективности реализации Программы является синергетический эффект от одновременного осуществления мероприятий, предусмотренных:
ежегодными республиканскими программами государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Башкортостан;
Программой международного научного сотрудничества Республики Башкортостан на период до 2010 года;
Планом мероприятий по реализации промышленной политики Республики Башкортостан на 2006 - 2010 годы;
Планом мероприятий по развитию сотрудничества между Правительством Республики Башкортостан и ЮНИДО на 2007 - 2008 годы;
Программой развития международного и межрегионального инвестиционного сотрудничества Республики Башкортостан на 2007 - 2008 годы;
государственными научно-техническими программами Республики Башкортостан;
проектом ТАСИС "Разработка и реализация региональной инновационной стратегии как фактор повышения инвестиционной привлекательности Республики Башкортостан", реализуемом при поддержке Делегации Европейской Комиссии в России в рамках программы "Двустороннее партнерство" и др.
7.Контроль и координация работ по реализации Программы
Контроль и координацию работ по реализации Программы осуществляют отдел развития топливно-энергетического комплекса, промышленности, внешнеэкономических связей и торговли Аппарата Правительства Республики Башкортостан, Министерство промышленности и внешнеэкономических связей Республики Башкортостан.
8.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности
Организация и успешное функционирование в Республике Башкортостан инновационной системы приведет к:
созданию благоприятной инновационной среды на территории Республики Башкортостан;
повышению инновационного уровня экономики Республики Башкортостан;
повышению конкурентоспособности промышленного сектора Республики Башкортостан за счет инновационной составляющей;
вовлечению в производство научно-технического потенциала республики;
созданию условий для широкого привлечения инвестиционных ресурсов в инновационную сферу Республики Башкортостан;
развитию инновационной и исследовательской деятельности в высших учебных заведениях республики;
синергетическому эффекту за счет интеграции организационных, финансовых и прочих ресурсов государственного и частного сектора;
увеличению количества субъектов инновационной деятельности, действующих на территории Республики Башкортостан, в том числе малых форм.
Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы основана на методах регрессионного анализа, аппроксимации и экспертных оценок и представлена в следующей таблице:
ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
| N п/п | Наименование показателя | Годы | ||||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||
| 1. | Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции, % | 15,8 | 16,9 | 17,8 | 18,4 | 18,9 |
| 2. | Затраты на выполнение научных исследований и разработок к объему валового регионального продукта Республики Башкортостан, % | 0,82 | 1,02 | 1,20 | 1,37 | 1,50 |
| 3. | Затраты на технологические инновации, млн. руб. | 6493,8 | 8149,3 | 10226,9 | 12834,2 | 16106,2 |
| 4. | Увеличение количества инновационно-активных предприятий, % | на 9% | на 12% | на 12% | на 16% | на 16% |
| 5. | Численность работников, выполнявших исследования и разработки, чел. | 9100 | 10100 | 11300 | 13900 | 19700 |
| 6. | Количество использованных передовых технологий, ед. | 4994 | 5306 | 5638 | 5991 | 6366 |
| 7. | Количество поданных заявок на изобретения, полезные модели, регистрацию товарных знаков, ед. | 1039 | 1103 | 1172 | 1245 | 1323 |
| 8. | Затраты на выполнение научных исследований и разработок на 1 рубль отгруженной инновационной продукции, коп. | 21,1 | 26,0 | 30,2 | 34,8 | 39,6 |
| 9. | Затраты на технологические новации на 1 рубль валового регионального продукта, коп. | 0,9 | 0,9 | 0,9 | 1,0 | 1,0 |
| 10. | Количество создаваемых объектов инновационной инфраструктуры, ед. | 6 | 9 | 6 | 7 | 7 |
Исследования показывают, что эффект от реализации мероприятий Программы имеет отложенный характер и максимальная результативность проявляется с учетом временного лага, оцениваемого в среднем в 2 - 2,5 года. Согласно проведенным исследованиям максимальные результаты будут достигнуты к 2012 году.
9.Система программных мероприятий
N п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок исполне- ния, годы | Источник финансирования | Прогнозируемый объем финансирования, млн. рублей | Ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы | |||
всего | в том числе по годам | ||||||||
2008 | 2009 | 2010 | |||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
9.1. Формирование ключевых ориентиров развития инновационной деятельности | |||||||||
9.1.1 | Разработка региональной инновационной стратегии как фактора повышения инвестиционной привлекательности Республики Башкортостан | МПВС РБ, АН РБ, по согласованию: ТПП РБ, ТАСИС | 2008 | - | - | - | - | - | разработка стратегии развития инновационной деятельности в республике, ключевых ориентиров и приоритетных задач государственной инновационной политики в Республике Башкортостан |
9.1.2 | Организация и проведение работ по исследованию приоритетных направлений регионального научно- технического и инновационного развития Республики Башкортостан | АН РБ, МПВС РБ | 2009 | бюджет Республики Башкортостан | 2,0 | - | 2,0 | - | определение областей науки и технологий, которые в перспективе в наибольшей мере будут влиять на экономическую конкурентоспособность Республики Башкортостан |
9.1.3 | Разработка методических рекомендаций и оказание содействия органам местного самоуправления в разработке муниципальных программ и планов мероприятий по развитию инновационной деятельности на территории Республики Башкортостан | МПВС РБ, администрации МР и ГО РБ (по согласованию) | 2008 - 2010 | - | - | - | - | - | повышение эффективности формирования муниципальных программ, планов мероприятий по развитию инновационной деятельности |
9.1.4 | Организация статистических наблюдений за инновационной деятельностью в Республике Башкортостан (выпуск статистических сборников) | Башкортостанстат (по согласованию) | 2009 - 2010 | бюджет Республики Башкортостан | 0,92 | - | 0,51 | 0,41 | обеспечение информационными ресурсами республиканских органов исполнительной власти, администраций муниципальных районов и городских округов республики, субъектов инновационной деятельности об инновационной деятельности в Республике Башкортостан |
9.1.5 | Подготовка и систематическое проведение заседаний Совета по научно- технической и инновационной политике при Правительстве Республики Башкортостан | МПВС РБ, АН РБ | 2008 - 2010 | - | - | - | - | - | организация единой государственной политики в научно- технической и инновационной сферах |
9.1.6 | Разработка и мониторинг индикаторов региональной инновационной политики и инновационной активности в Республике Башкортостан | МПВС РБ, АН РБ | 2009 | бюджет Республики Башкортостан | 0,8 | - | 0,8 | - | формирование системы показателей региональной инновационной политики и инновационной активности, подготовка итогового отчета по результатам мониторинга региональной инновационной политики |
9.1.7 | Подготовка и представление в Правительство Республики Башкортостан проекта ежегодного доклада о состоянии развития инновационной деятельности на территории Республики Башкортостан | МПВС РБ, Минобразования РБ, АН РБ, ТПП РБ (по согласованию) | 2008 - 2010 | - | - | - | - | - | анализ и обобщение практики получения оперативной информации от предприятий и организаций, занимающихся инновационной деятельностью на территории Республики Башкортостан |
9.1.8 | Проведение республиканского конкурса среди администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на лучшую организацию работы по активизации инновационной деятельности | МПВС РБ, администрации МР и ГО РБ (по согласованию) | 2008 - 2010 | - | - | - | - | - | вовлечение администраций муниципальных районов и городских округов республики в процесс формирования благоприятной инфраструктуры, обеспечивающей создание и реализацию эффективных мер по активизации инновационной деятельности на подведомственных территориях |
9.1.9 | Мониторинг результатов и оценка эффективности деятельности научных организаций Республики Башкортостан | МПВС РБ, АН РБ, отраслевые НИИ, по согласованию: УНЦ РАН, вузы республики | 2008 - 2010 | - | - | - | - | - | подготовка итогового отчета об эффективности деятельности научных организаций, выработка предложений по совершенствованию их деятельности |
Итого, в том числе бюджет Республики Башкортостан | 3,72 3,72 | - - | 3,31 3,31 | 0,41 0,41 | |||||
9.2. Содействие повышению инновационной активности населения | |||||||||
9.2.1 | Разработка и реализация плана мероприятий по привлечению школьников и молодежи к научно- техническому творчеству, изобретательству и рационализаторству | Минобразования РБ, ММПСТ РБ, АН РБ | 2008 - 2010 | - | - | - | - | - | содействие формированию инновационного мышления, навыков реализации творческого потенциала у школьников и молодежи |
9.2.2 | Организация обучения (повышение квалификации) в области инновационной деятельности с использованием российского и зарубежного опыта, в том числе на базе дистанционных курсов обучения: государственных и муниципальных служащих, сотрудников научных и образовательных учреждений; управленческого состава и специалистов предприятий | Минобразования РБ, АН РБ, МПВС РБ, РНТИК "Баштехинформ", по согласованию: вузы республики, БАГСУ | 2008 - 2010 | - | - | - | - | - | рост квалификационного уровня персонала, занятого в области инновационной деятельности; повышение эффективности производственной деятельности субъектов инновационной деятельности; содействие формированию инновационного мышления обучающихся, повышение юридической грамотности в области патентного права, адаптация учебного процесса с учетом региональной специфики; обучение около 1,5 тыс. человек |
9.2.3 | Актуализация деятельности информационно- консультационных бюро, создание системы консультационных центров инноваций | МПВС РБ, Министерство культуры РБ, Минобразования РБ, РНТИК "Баштехинформ" | 2008 - 2010 | бюджет Республики Башкортостан внебюджетные источники | 2,8465 0,33 | - - | 1,5575 0,15 | 1,289 0,18 | организация общественного содействия формированию инноваций посредством информационно- консультационного сопровождения инновационных проектов, создание консультационного патентного центра, лаборатории исследования интеллектуальных ресурсов, центра коллективного пользования уникальными программными продуктами и центра промышленного дизайна |
9.2.4 | Проведение конкурса среди журналистов на лучшее освещение инновационной деятельности в средствах массовой информации Республики Башкортостан | Управление печати РБ, МПВС РБ | 2008 - 2010 | бюджет Республики Башкортостан | 1,08 | - | 0,73 | 0,35 | повышение заинтересованности журналистов в освещении инновационной проблематики, распространение положительного опыта инновационной деятельности |
9.2.5 | Освещение в средствах массовой информации достижений новаторов, опыта работы предприятий и общественных организаций по использованию накопленного научно- технического потенциала Республики Башкортостан | Управление печати РБ, МПВС РБ | 2008 - 2010 | бюджет Республики Башкортостан внебюджетные источники | 2,176 2,5 | - - | 0,82 1,0 | 1,356 1,5 | пропаганда и распространение положительного опыта инновационной деятельности |
9.2.6 | Подготовка справочной и методической литературы по вопросам инновационной деятельности | МПВС РБ, АН РБ, ТПП РБ (по согласованию) | 2008 - 2010 | бюджет Республики Башкортостан | 1,70 | - | 1,0 | 0,70 | методическое обеспечение инновационного процесса, повышение квалификации занятых в инновационной деятельности |
9.2.7 | Организация и проведение республиканского молодежного фестиваля науки | МПВС РБ, Минобразования РБ, АН РБ, ММПСТ РБ, вузы республики (по согласованию) | 2008 - 2010 | - | - | - | - | - | стимулирование интереса молодежи к инновационной проблематике, укрепление положительного имиджа научных кадров |
9.2.8. | Содействие созданию в государственных и негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования учебно- и научно-производственных центров | МПВС РБ, вузы республики (по согласованию) | 2009 - 2010 | - | - | - | - | - | активизация кооперационных процессов между наукой и производством, содействие коммерциализации инноваций |
Итого, в том числе: бюджет Республики Башкортостан внебюджетные источники | 10,6325 7,8025 2,83 | - - - | 5,2575 4,1075 1,15 | 5,375 3,695 1,68 | |||||
9.3. Содействие формированию системы научно-производственной кооперации | |||||||||
9.3.1 | Содействие информационному обмену между наукой и производством, в том числе через содействие организации инновационных консорциумов | МПВС РБ, АН РБ, Минобразования РБ, отраслевые НИИ, по согласованию: вузы республики, предприятия республики | 2008 - 2010 | - | - | - | - | - | активизация взаимодействия научных организаций и промышленных предприятий, развитие научно- производственной кооперации |
9.3.2 | Содействие развитию на базе государственных и негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и средних специальных учебных заведений высокотехнологичных инновационных подразделений и опытных производств, лабораторий и участков | МПВС РБ, Минобразования РБ, АН РБ, вузы республики (по согласованию), отраслевые НИИ | 2008 - 2010 | - | - | - | - | - | развитие "участков инноваций" на лабораторно- производственных площадях учебных заведений |
9.3.3 | Развитие практики современного бенч- маркетинга в промышленности | МПВС РБ, АН РБ, ТПП РБ (по согласованию), отраслевые НИИ | 2008 - 2010 | - | - | - | - | - | формирование системы распространения положительного опыта реализации инновационных проектов на производстве |
9.3.4 | Поддержка формирования объектов инновационной инфраструктуры на территории Республики Башкортостан, в том числе: | 2010 | бюджет Республики Башкортостан внебюджетные источники | 48,999 64,83 | - - | - - | 48,999 64,83 | содействие развитию субъектов инновационной деятельности посредством формирования объектов инновационной инфраструктуры; создание не менее шести технопарков, трех кластеров и одного индустриального парка на территории Республики Башкортостан | |
9.3.4.1 | создание технопарков | МПВС РБ, АН РБ, по согласованию: ТПП РБ, администрации МР и ГО РБ, предприятия республики | 2010 | бюджет Республики Башкортостан внебюджетные источники | 29,4994 36,83 | - - | - - | 29,4994 36,83 | |
9.3.4.2 | создание индустриального парка "Прикамье" на территории ГО г. Нефтекамск РБ | МПВС РБ, администрации МР и ГО РБ (по согласованию) | 2010 | бюджет Республики Башкортостан внебюджетные источники | 2,9716 3,0 | - - | - - | 2,9716 3,0 | |
9.3.4.3 | реализация инновационного проекта "Кластер индустриального обеспечения туризма" | АН РБ, МПВС РБ, по согласованию: вузы республики, предприятия республики | 2010 | бюджет Республики Башкортостан внебюджетные источники | 5,528 5,0 | - - | - - | 5,528 5,0 | |
9.3.4.4 | реализация инновационного проекта "Энергомашиностроительный кластер Республики Башкортостан" | МПВС РБ, РНТИК "Баштехинформ", по согласованию: вузы республики, предприятия республики | 2010 | бюджет Республики Башкортостан внебюджетные источники | 11,0 20,0 | - - | - - | 11,0 20,0 | |
9.3.5 | Формирование и использование базы данных по неиспользуемым помещениям, консервации производственных мощностей и неиспользованному оборудованию | Минземимущество РБ, МПВС РБ, по согласованию: администрации МР и ГО РБ, предприятия республики | 2008 - 2010 | - | - | - | - | - | формирование актуализируемой базы данных производственных мощностей для выявления резервов роста в соответствии с приоритетными направлениями инновационного и научно-технического развития республики |
9.3.6 | Производственно- технологический мониторинг и оценка состояния промышленных предприятий, промышленных площадок и промышленных зон с позиции промышленной субконтрактации | МПВС РБ, АН РБ, отраслевые НИИ | 2008 - 2010 | бюджет Республики Башкортостан | 1,838 | - | 0,97 | 0,868 | формирование системы информационного сопровождения размещения производительных сил с позиции субконтрактации; определение перспективных промышленных кластеров в соответствии с приоритетными направлениями инновационного и научно- технологического развития Республики Башкортостан |
9.3.7 | Формирование информационной инфраструктуры промышленной субконтрактации, в том числе создание единого интернет-портала внутрирегиональной отраслевой и межотраслевой кооперации | МПВС РБ, РНТИК "Баштехинформ", администрации МР и ГО РБ (по согласованию) | 2008 - 2010 | бюджет Республики Башкортостан внебюджетные источники | 1,74 0,15 | - - | 1,0 0,07 | 0,74 0,08 | создание постоянно актуализируемой базы данных производственных возможностей предприятий- субконтракторов |
9.3.8 | Расширение и актуализация деятельности Республиканского информационного банка данных наукоемких технологий | РНТИК "Баштехинформ" | 2008 - 2010 | - | - | - | - | - | развитие системы учета наукоемких технологий, повышение эффективности информационного обеспечения субъектов инновационной деятельности |
9.3.9 | Создание и актуализация информационного веб-сайта "Инновационный потенциал Республики Башкортостан" | МПВС РБ, АН РБ, ТПП РБ (по согласованию), РНТИК "Баштехинформ" | 2008 - 2010 | бюджет Республики Башкортостан внебюджетные источники | 0,328 0,03 | - - | 0,268 0,02 | 0,06 0,01 | повышение эффективности информационного обеспечения субъектов инновационной деятельности, потенциальных инвесторов, развитие положительного имиджа Республики Башкортостан как инновационно- ориентированного региона |
9.3.10 | Мониторинг и исследование хода реализации крупнейших инвестиционных проектов Республики Башкортостан, осуществление перевода всех представляемых материалов на английский и немецкий языки | МПВС РБ, АН РБ, ТПП РБ (по согласованию) | 2008 - 2010 | бюджет Республики Башкортостан | 0,97 | - | 0,5 | 0,47 | повышение эффективности информационного обеспечения субъектов инновационной и инвестиционной деятельности, развитие положительного имиджа Республики Башкортостан как инновационно- и инвестиционно- ориентированного региона |
9.3.11 | Поддержка межрегионального и международного сотрудничества и кооперации субъектов инновационной деятельности | МПВС РБ, АН РБ, ТПП РБ (по согласованию) | 2008 - 2010 | - | - | - | - | - | содействие расширению доступа субъектов инновационной деятельности к зарубежным и инорегиональным рынкам |
9.3.12 | Организация и проведение межрегионального салона инноваций | МПВС РБ, АН РБ, Минобразования РБ, по согласованию: ТПП РБ, вузы республики | 2008 - 2010 | бюджет Республики Башкортостан | 2,85 | - | 1,35 | 1,5 | развитие имиджа республики как инновационно- ориентированного региона |
9.3.13 | Проведение форумов, выставок, ярмарок, совещаний, очных и интернет-конференций, семинаров, "круглых столов" по вопросам - развития инновационной деятельности, в том числе за рубежом | МПВС РБ, АН РБ, Минобразования РБ, по согласованию: ТПП РБ, вузы республики | 2008 - 2010 | бюджет Республики Башкортостан | 0,684 | - | 0,45 | 0,234 | развитие имиджа республики как инновационно- ориентированного региона |
9.3.14 | Разработка и реализация комплекса предусмотренных законодательством мер по снижению налоговой нагрузки на научную и инновационную деятельность | МПВС РБ, Минфин РБ, УФНС по РБ (по согласованию) | 2008 - 2010 | - | - | - | - | - | стимулирование развития субъектов инновационной деятельности посредством формирования льготного налогового режима осуществления инновационной деятельности |
9.3.15. | Организация конкурсов на предоставление грантов и премий, в том числе: | рост количества исследований и разработок посредством стимулирования инновационной активности населения; содействие формированию не менее тридцати инновационных проектов | |||||||
9.3.15.1 | проведение республиканского конкурса инновационных проектов субъектов малого предпринимательства "10 лучших инновационных идей" | МПВС РБ, АН РБ | 2008 - 2010 | бюджет Республики Башкортостан | 3,0 | - | 1,5 | 1,5 | |
9.3.15.2 | содействие организации и проведению отраслевых инновационных конкурсов с присуждением грантов | министерства, госкомитеты и ведомства, общественные организации (по согласованию), МПВС РБ | 2008 - 2010 | за счет средств и программ соответствующих министерств и ведомств | - | - | - | - | |
9.3.16 | Расширение доступа субъектов инновационной деятельности к льготному использованию специализированного и уникального оборудования | Минземимущество РБ, МПВС РБ | 2008 - 2010 | бюджет Республики Башкортостан | 1,2143 | - | 0,7143 | 0,5 | рост количества отраслевых исследований посредством стимулирования инновационной активности |
9.3.17 | Содействие развитию взаимодействия высших учебных заведений с промышленными предприятиями через расширение практики стажировок студентов | МПВС РБ, АН РБ, Минобразования РБ, вузы республики (по согласованию) | 2008 - 2010 | - | - | - | - | - | повышение кооперационных связей между наукой и производством |
9.3.18 | Организация республиканской системы консалтинга и инжиниринговых центров | МПВС РБ, АН РБ | 2009 - 2010 | - | - | - | - | - | проведение конкурсов, экспертизы научно- технических идей и проектов, оказание консультационных, патентных, посреднических и информационных услуг изобретателям и разработчикам новых технологий |
9.3.19 | Создание пилотных специализированных центров транспорта технологий | МПВС РБ, ТПП РБ (по согласованию), АН РБ | 2010 | внебюджетные источники | 0,2 | - | 0,1 | 0,1 | формирование объектов инновационной инфраструктуры, действующих в области активизации кооперационных связей между наукой и производством |
Итого, в том числе: бюджет Республики Башкортостан внебюджетные источники | 126,8333 61,6233 65,21 | - - - | 6,9423 6,7523 0,19 | 119,891 54,871 65,02 | |||||
9.4. Содействие коммерциализации инновационных проектов | |||||||||
9.4.1 | Формирование системы отбора приоритетных инновационных проектов республиканского значения | МПВС РБ | 2008 - 2010 | - | - | - | - | - | повышение эффективности реализации инновационной политики в республике |
9.4.2 | Содействие формированию венчурных фондов, реализация программ Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере Республики Башкортостан | ГК РБ по ПТ | 2008 - 2010 | внебюджетные источники | 1200,0 | 400,0 | 400,0 | 400,0 | расширение доступа субъектов инновационной деятельности к инвестиционным ресурсам |
9.4.3 | Мониторинг участия кредитных организаций в реализации программ инвестиционной и инновационной деятельности предприятий республики | Национальный банк РБ (по согласованию), МПВС РБ | 2008 - 2010 | - | - | - | - | - | получение оперативной информации о кредитовании субъектов инновационной деятельности |
9.4.4 | Разработка и реализация механизма субсидирования процентных ставок по кредитам коммерческих банков, предоставляемым субъектам инновационной деятельности | МПВС РБ, по согласованию: Национальный банк РБ, АКО РБ | 2008 - 2010 | бюджет Республики Башкортостан | 63,5142 | - | 54,1602 | 9,354 | расширение доступа субъектов инновационной деятельности к использованию заемных средств; снижение стоимости кредитов и займов при реализации инновационных проектов на половину ставки рефинансирования Центробанка РФ; компенсация части купонного дохода по облигационным займам предприятий до половины ставки рефинансирования Центробанка РФ; привлечение около 230 млн. рублей заемных средств |
9.4.5. | Участие Республики Башкортостан, республиканских субъектов инновационной деятельности в федеральных программах, направленных на развитие и поддержку инновационной деятельности в регионах, конкурсах, проводимых российскими и зарубежными фондами | МПВС РБ, АН РБ, администрации МР и ГО РБ (по согласованию) | 2008 - 2010 | - | - | - | - | - | содействие формированию положительного имиджа республики как инновационно- ориентированного региона |
Итого, в том числе: бюджет Республики Башкортостан внебюджетные источники | 1263,5142 63,5142 1200,0 | 400,0 - 400,0 | 454,1602 54,1602 400,0 | 409,354 9,354 400,0 | |||||
Всего, в том числе: бюджет Республики Башкортостан внебюджетные источники | 1404,7 136,66 1268,04 | 400,0 - 400,0 | 469,67 68,33 401,34 | 535,03 68,33 466,7 | |||||
Список используемых сокращений
Администрации МР и ГО - администрации муниципальных районов и
РБ городских округов Республики
Башкортостан
АКО РБ - Ассоциация кредитных организаций
Республики Башкортостан
АН РБ - Академия наук Республики Башкортостан
Башкортостанстат - Территориальный орган Федеральной
службы государственной статистики по
Республике Башкортостан
БАГСУ - ГОУ ВПО Башкирская академия
государственной службы и управления
при Президенте Республики
Башкортостан
ММПСТ РБ - Министерство молодежной политики,
спорта и туризма Республики
Башкортостан
Абзац исключен
ГК РБ по ПТ - Государственный комитет Республики
Башкортостан по предпринимательству и
торговле
Минземимущество РБ - Министерство земельных и
имущественных отношений Республики
Башкортостан
Минобразования РБ - Министерство образования Республики
Башкортостан
МКНП РБ - Министерство культуры и национальной
политики Республики Башкортостан
МПВС РБ - Министерство промышленности и
внешнеэкономических связей Республики
Башкортостан
Отраслевые НИИ - отраслевые научно-исследовательские
организации
РНТИК "Баштехинформ" - Республиканский научно-
технологический и информационный
комплекс "Баштехинформ"
ТАСИС - Техническая помощь Содружеству
Независимых Государств
ТПП РБ - Торгово-промышленная палата
Республики Башкортостан
Управление печати РБ - Управление по делам печати,
издательства и полиграфии при
Правительстве Республики Башкортостан
УНЦ РАН - Уфимский научный центр Российской
академии наук
УФНС по РБ - Управление Федеральной налоговой
службы по Республике Башкортостан
Абзац исключен
N 451, от 25.12.2009 N 490.