Выписка от 04.08.2004 г № 21/78
О ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ ПАРАМЕТРАХ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН И БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2005 ГОД" (вместе с "НОРМАТИВАМИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ НАЛОГОВ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМ БЮДЖЕТОМ И КОНСОЛИДИРОВАННЫМ БЮДЖЕТОМ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2005 ГОД", "ПРОГНОЗОМ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2005 ГОД ПО ДОХОДАМ", "ПРОГНОЗОМ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2005 ГОД ПО РАСХОДАМ", "ПРОЕКТОМ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2005 ГОД ПО ДОХОДАМ", "ПРОЕКТОМ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2005 ГОД ПО РАЗДЕЛАМ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", "ИСТОЧНИКАМИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2005 ГОД", ИЗМЕНЕНИЕМ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН В СООТВЕТСТВИИ С ПРОЕКТОМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", "ПЕРЕЧНЕМ ТВОРЧЕСКИХ СОЮЗОВ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ФИНАНСИРОВАНИЕ КОТОРЫХ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПРЕДЛАГАЕТСЯ СОХРАНИТЬ НА 2005 ГОД")"
1.В соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 6 мая 2004 года N УП-251 "О разработке нормативных правовых актов Республики Башкортостан по вопросам государственной экономической и финансовой политики на 2005 год и на период до 2007 года", Законом Республики Башкортостан "О порядке представления, рассмотрения и принятия Закона Республики Башкортостан "О бюджете Республики Башкортостан на 2005 год" и Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 8 июня 2004 года N 104 "О разработке прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на 2005 год и проекта закона Республики Башкортостан "О бюджете Республики Башкортостан на 2005 год", параметров прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2007 года и перспективного финансового плана до 2007 года" начата разработка консолидированного бюджета Республики Башкортостан и бюджета Республики Башкортостан на 2005 год.
На данный момент не определены изменения, которые будут внесены в налоговую систему Российской Федерации, основные параметры межбюджетных отношений в Российской Федерации на 2005 год, в том числе изменения в распределении налогов и расходных полномочий между уровнями бюджетов.
Такая неопределенность создает трудности в формировании доходной базы бюджета Республики Башкортостан на 2005 год и обусловливает внесение соответствующих изменений в рассматриваемый проект консолидированного бюджета Республики Башкортостан и бюджета Республики Башкортостан на 2005 год.
Параметры консолидированного бюджета Республики Башкортостан на 2005 год формировались на основе данных перспективного финансового плана Республики Башкортостан до 2006 года, основных характеристик и распределения расходов бюджета на 2004 год.
При формировании расходной части консолидированного бюджета Республики Башкортостан на 2005 год учтена необходимость обеспечения в первоочередном порядке выплаты заработной платы и уплаты единого социального налога, стипендий, оплаты продуктов питания, медикаментов по минимальным нормам и коммунальных услуг.
При определении расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан на 2005 год произведена индексация расходов в соответствии с показателями инфляции и отраслевыми дефляторами, принятыми для исчисления прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на 2005 год и на период до 2007 года.
Курс национальной валюты на 2005 год принят из расчета 30 рублей за доллар США, стоимость нефти - 24 рубля за баррель.
Сформированный с учетом этих параметров консолидированный бюджет Республики Башкортостан на 2005 год по расходам составил 51490,0 млн. рублей.
Прогнозирование доходов консолидированного бюджета на территории республики основывалось на показателях предварительного прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на 2005 год и на период до 2007 года по первому, умеренному, варианту. Доходы бюджетов всех уровней (налоговые и неналоговые) на территории Республики Башкортостан в 2005 году прогнозируются в сумме 66291,3 млн. рублей (рост на 9,0% к утвержденному консолидированному бюджету Республики Башкортостан на 2004 год). С учетом проектных нормативов распределения налогов между федеральным бюджетом и консолидированным бюджетом Республики Башкортостан, рассматриваемых Правительством Российской Федерации (приложение N 1), на долю федерального бюджета приходится 44,5% поступлений налогов и сборов, на долю консолидированного бюджета Республики Башкортостан - 55,5%.
В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" на территории Республики Башкортостан из федерального бюджета в 2003 году финансировались объекты и мероприятия 16 федеральных целевых программ на общую сумму 7896,5 млн. рублей, в том числе федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года" (7350,31 млн. рублей, или 93,1% объема финансирования всех программ).
В 2004 году в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год" из федерального бюджета предусмотрено направить на реализацию 53 федеральных целевых программ бюджетных ассигнований в объеме 174274,4 млн. рублей.
На основании информации, представленной республиканскими органами исполнительной власти, из 28 федеральных целевых программ на 2004 год, возможных к реализации на территории республики, планируются расходы по 15 программам на сумму 7770,7 млн. рублей, в том числе 7350,3 млн. рублей (94,6% объема финансирования всех программ) на финансирование федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года".
В сфере культуры реализуются 2 программы, и только по одной из них имеются плановые назначения в сумме 0,7 млн. рублей (в полном объеме получены по состоянию на 1 июня 2004 года).
Министерство сельского хозяйства имеет плановые назначения по обеим соответствующим программам. Из запланированного на год объема финансирования 133,2 млн. рублей на 1 июня 2004 года получено 15,7 млн. рублей.
В сфере здравоохранения реализуются 3 программы, при отсутствии плановых назначений по ним в текущем году проводится работа по включению в федеральные целевые программы мероприятий по Республике Башкортостан, поступления средств на 1 июня 2004 года составили 55,5 млн. рублей.
Ни по одной из 5 реализуемых в Российской Федерации программ по отраслям, курируемым Министерством экономического развития и промышленности Республики Башкортостан, плановых назначений по Республике Башкортостан и поступлений средств и консолидированный бюджет Республики Башкортостан не имеется. Такое же состояние дел наблюдается в сферах, курируемых Министерством образования Республики Башкортостан (на федеральном уровне реализуются 3 программы), Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (на федеральном уровне реализуются 2 программы), Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству, архитектуре и транспорту (на федеральном уровне реализуется 1 программа), Государственным комитетом Республики Башкортостан по молодежной политике (на федеральном уровне реализуется 1 программа).
Всего по состоянию на 1 июня 2004 года на реализацию указанных целевых программ их исполнителями на территории Республики Башкортостан получены средства в объеме 1594 млн. рублей, в том числе 1439,1 млн. рублей - на реализацию федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года".
Расходы на финансирование дорожного хозяйства планируются в сумме 2072 млн. рублей за счет доходов, определенных федеральным законодательством на эти цели.
2.Принять за основу для подготовки проекта консолидированного бюджета Республики Башкортостан и бюджета Республики Башкортостан на 2005 год основные параметры прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на 2005 год.
3.Принять к сведению прогноз консолидированного бюджета Республики Башкортостан на 2005 год согласно приложениям N 2 и 3.
4.Согласиться с основными характеристиками доходов бюджета Республики Башкортостан на 2005 год и распределением расходов бюджета Республики Башкортостан на 2005 год по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (приложения N 4 и 5).
В целях сокращения дефицита бюджета Республики Башкортостан:
Министерству имущественных отношений Республики Башкортостан с учетом мероприятий, проводимых во исполнение распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 17 июня 2004 года N 514-р, дополнительно рассмотреть и внести предложения по увеличению на 1000 млн. рублей плановой суммы доходов на 2005 год от использования имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, либо от деятельности государственных и муниципальных организаций, либо от продажи имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан;
Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан и отделу агропромышленной политики и землеустройства Аппарата Правительства Республики Башкортостан совместно с государственным унитарным предприятием "Башспирт" внести предложения по доведению до плановой суммы 2004 года поступлений акцизов на этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, спирт этиловый из пищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной продукции;
в соответствии с Конституцией Российской Федерации и с рассматриваемым в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проектом федерального закона "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" бюджет Республики Башкортостан на 2005 год исчислить без учета следующих расходов, подлежащих финансированию из федерального бюджета или отмене:
на содержание нотариальных контор - 19,2 млн. рублей в условиях 2004 года;
на выплату работающим в сельской местности специалистам социально-культурной сферы, сфер бытового обслуживания, здравоохранения, народного образования, физкультуры, спорта и туризма, санитарной и ветеринарной служб повышенных на 25% окладов и тарифных ставок по сравнению со ставками специалистов, работающих в указанных сферах деятельности в городских условиях, - 504,2 млн. рублей;
на организацию охраны объектов животного мира - 14,5 млн. рублей;
на финансирование мероприятий по гидрометеорологии - 10,2 млн. рублей;
на финансирование лесовосстановительных мероприятий - 112,8 млн. рублей;
на финансирование мероприятий по регулированию, использованию и охране водных ресурсов - 25,0 млн. рублей;
на финансирование мероприятий по гражданской обороне - 28,6 млн. рублей;
на финансирование бюро медико-социальной экспертизы - 28,0 млн. рублей;
на финансирование мероприятий по мобилизационной подготовке - 27,5 млн. рублей;
на финансирование текущих расходов военных комиссариатов районов и городов - 48,1 млн. рублей;
по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и по регистрации актов гражданского состояния - 97 млн. рублей;
на покрытие других расходов - 274,9 млн. рублей.
5.Определить источники покрытия дефицита бюджета Республики Башкортостан согласно приложению N 6.
6.В связи с планируемым сокращением норматива распределения налога на добычу углеводородного сырья с 14,4% до 5%, перераспределением ставки налога на прибыль в пользу федерального бюджета с 5% до 6,5%, отменой Закона Российской Федерации "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" и введением в действие Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":
произвести пропорциональное сокращение нормативов распределения налога на добычу углеводородного сырья между бюджетом Республики Башкортостан и бюджетами районов и городов;
пересмотреть нормативы распределения других налогов и сборов между бюджетом Республики Башкортостан и бюджетами районов и городов.
7.При прогнозировании доходов от использования и продажи государственного имущества Республики Башкортостан, переданного в установленном порядке в ведение местных органов государственной власти, исходить из следующего распределения:
доходы от приватизации (продажи) указанного имущества, подлежащие отражению в источниках финансирования дефицита, зачисляются в бюджет Республики Башкортостан;
доходы от возмездного использования указанного имущества зачисляются в бюджеты районов и городов.
8.Объем средств, выделенных на реализацию федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года", включить в бюджет Республики Башкортостан в сумме 6200 млн. рублей на основе предварительных параметров проекта федерального бюджета, внесенного в Правительство Российской Федерации.
Распределение расходов указанной программы произвести в следующем соотношении:
4755 млн. рублей - на финансирование текущих расходов (сумма средств, предусмотренных программой на эти цели на 2005 год);
1445 млн. рублей - на финансирование капитальных вложений.
9.В соответствии с проектом федерального закона "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и проектом федерального бюджета на 2005 год, внесенным в Правительство Российской Федерации, включить в расходы бюджета Республики Башкортостан средства в сумме 616 млн. рублей на финансирование исполнения Федеральных законов "О реабилитации жертв политических репрессий" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
10.Принять к сведению предварительные расчеты изменения расходных полномочий консолидированного бюджета Республики Башкортостан на 2005 год в соответствии с принятым в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектом федерального закона "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" согласно приложению N 7.
Министерству финансов Республики Башкортостан по принятии указанного Федерального закона внести предложения об уточнении бюджета Республики Башкортостан на 2005 год.
11.В соответствии с Законом Республики Башкортостан "О порядке представления, рассмотрения и принятия Закона Республики Башкортостан "О бюджете Республики Башкортостан на 2005 год" проект консолидированного бюджета Республики Башкортостан и бюджета Республики Башкортостан на 2005 год сформировать без учета средств федерального бюджета, поступающих на возмещение расходов по исполнению переданных Республике Башкортостан федеральных полномочий.
12.В целях обеспечения формирования бюджета Республики Башкортостан на 2005 год с меньшим объемом дефицита республиканским органам государственной власти осуществить комплекс мер, направленных на оптимизацию бюджетных расходов, реализацию положений распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 17 июня 2004 года N 514-р, предусматривающего проведение мероприятий по сбалансированному исполнению бюджета Республики Башкортостан в 2004 году и осуществлению мер по подготовке проведения разграничения расходных и доходных полномочий между уровнями бюджетов.
13.Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в срок до 10 августа 2004 года внести в Правительство Республики Башкортостан проекты нормативных правовых актов Республики Башкортостан, определяющих порядок осуществления социальной поддержки отдельных категорий граждан и систему оплаты труда работников бюджетной сферы Республики Башкортостан, в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и проектом федерального закона "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организаций законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
14.Республиканским органам исполнительной власти:
провести работу по передаче в федеральный бюджет с 1 января 2005 года расходов, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
внести в Правительство Республики Башкортостан предложения о приостановлении, отмене и признании утратившими силу нормативных правовых актов Республики Башкортостан, не обеспеченных бюджетным финансированием;
в условиях изменения системы межбюджетных отношений с Российской Федерацией провести работу с государственными заказчиками федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы по включению в указанные программы мероприятий по Республике Башкортостан.
15.Расходы бюджета Республики Башкортостан на реализацию республиканской адресной инвестиционной программы на 2005 год предусмотреть в объемах, направляемых на реализацию федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года" и федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", пропорционально средствам, выделяемым из федерального бюджета на соответствующие цели.
16.Расходы на приобретение оборудования и капитальный ремонт предусмотреть в бюджете Республики Башкортостан без распределения по получателям средств.
17.Сохранить на 2005 год сложившуюся структуру распределения финансирования учреждений и мероприятий между бюджетом Республики Башкортостан и бюджетами районов и городов.
18.Основываясь на переходных положениях Конституции Республики Башкортостан, закрепленных статьей 3 Закона Республики Башкортостан "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан", и учитывая структуру государственной власти в Республике Башкортостан, определенную статьей 6 Конституции Республики Башкортостан, сохранить в 2005 году действующий порядок формирования бюджетов районов и городов и систему межбюджетных отношений в республике, а также действующий порядок выплаты заработной платы работникам общеобразовательных учреждений из бюджетов районов и городов.
19.Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан внести предложения в Правительство Республики Башкортостан по установлению на 2005 год стандарта жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади в месяц и норматива оплаты жилищно-коммунальных услуг населением.
20.Расходы на реализацию федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" предусмотреть отдельной строкой в республиканской адресной инвестиционной программе на 2005 год.
21.Министерству природных ресурсов Республики Башкортостан:
проработать в соответствующем федеральном органе исполнительной власти вопрос о передаче в федеральный бюджет расходов на лесовосстановительные мероприятия, реализацию законодательства о воде и Федерального закона "О недрах", финансирование природных парков;
принять меры по включению в федеральный бюджет на 2005 год расходов на содержание Юмагузинского водохранилища;
провести работу по увеличению финансирования расходов на геологоразведочные работы за счет собственных средств предприятий с учетом принимаемых Правительством Российской Федерации мер по сокращению налогового бремени на предприятия.
22.Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству, архитектуре и транспорту в установленном порядке оформить и представить в соответствующий федеральный орган исполнительной власти материалы на получение субвенции и субсидии из федерального бюджета на финансирование дорожного хозяйства Республики Башкортостан.
23.Сохранить в объемах 2004 года финансирование в 2005 году творческих союзов и общественных организаций согласно приложению N 8.
Заместителю Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министру культуры и национальной политики Республики Башкортостан Ишмуратову Х.Х., заместителю Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министру труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Ямалтдинову Ф.А.:
в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" для оказания государственной поддержки общественным организациям провести работу по заключению договоров между Правительством Республики Башкортостан и общественными организациями, творческими союзами на 2004 и 2005 годы;
внести предложения об осуществлении государственной поддержки общественных организаций и творческих союзов с 1 января 2006 года в связи со вступлением в действие Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
24.Министерству юстиции Республики Башкортостан проработать в соответствующем федеральном органе исполнительной власти вопрос о передаче в федеральный бюджет финансирования расходов по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и по регистрации актов гражданского состояния.
25.Министерству финансов Республики Башкортостан:
продолжить работу по разработке проектов консолидированного бюджета Республики Башкортостан и бюджета Республики Башкортостан на 2005 год;
направить прямым получателям средств бюджета Республики Башкортостан прогнозируемые на 2005 год данные предельных объемов бюджетного финансирования по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
представить в Правительство Республики Башкортостан до 22 сентября 2004 года материалы, определенные подпунктом "а" пункта 28 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 8 июня 2004 года N 104 "О разработке прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на 2005 год и проекта закона Республики Башкортостан "О бюджете Республики Башкортостан на 2005 год", параметров прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2007 года и перспективного финансового плана до 2007 года".
Приложения
2004-08-04 Приложение к Выписке от 04 августа 2004 года № 21/78 Перечень
2004-08-04 Приложение к Выписке от 04 августа 2004 года № 21/78
2004-08-04 Приложение к Выписке от 04 августа 2004 года № 21/78 Проект
2004-08-04 Приложение к Выписке от 04 августа 2004 года № 21/78 Проект
2004-08-04 Приложение к Выписке от 04 августа 2004 года № 21/78
2004-08-04 Приложение к Выписке от 04 августа 2004 года № 21/78 Изменение