Определение от 17.12.2009 г № Б/Н
Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кодякова Михаила Григорьевича на нарушение его конституционных прав и свобод решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26 февраля 2009 года N 13/7
Конституционный Суд Республики Башкортостан в составе председательствующего - судьи Л.Ш.Гумеровой, судей Ф.Р.Муратшина, Е.Л.Слепнева,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы М.Г.Кодякова к рассмотрению,
Установил:
1.В своей жалобе в Конституционный Суд Республики Башкортостан гражданин М.Г.Кодяков просит признать не соответствующим статьям 3, 7 и 20 Конституции Республики Башкортостан решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26 февраля 2009 года N 13/7 "Об обращении к Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан о возложении полномочий избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан на территориальную избирательную комиссию Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан".
Заявитель полагает, что досрочное прекращение полномочий избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в ходе проводившейся избирательной кампании, и передача ее полномочий территориальной избирательной комиссии, не предусмотренной Уставом городского округа город Уфа Республики Башкортостан, нарушает пункты 1 и 5 статьи 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Кроме того, М.Г.Кодяков считает, что Совет городского округа город Уфа своим решением, в нарушение пунктов 9 и 12 статьи 20 и пункта 4 статьи 24 указанного Федерального закона, вмешался в компетенцию избирательных комиссий, так как не получил согласие территориальной избирательной комиссии Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан на осуществление передаваемых полномочий и лишил Центральную избирательную комиссию Республики Башкортостан права самой определять, на какую из семи действующих территориальных избирательных комиссий города Уфы возложить полномочия избирательной комиссии муниципального образования.
2.Конституционный Суд Республики Башкортостан, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Согласно части первой статьи 106 Конституции Республики Башкортостан, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан" Конституционный Суд Республики Башкортостан в целях защиты конституционного строя Республики Башкортостан по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность нормативного правового акта органа государственной власти Республики Башкортостан, органа местного самоуправления.
В законодательстве и судебной практике под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения) постоянного или временного характера, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения (статья 2 Закона Республики Башкортостан "О нормативных правовых актах Республики Башкортостан", пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации").
Схожая по смыслу трактовка понятия нормативного правового акта дана в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 17 ноября 1997 года N 17-П, Определение от 2 марта 2006 года N 58-О и др.).
Правовая позиция Конституционного Суда Республики Башкортостан о критериях нормативности правового акта, основанная на вышеприведенных положениях, была изложена в определениях от 16 ноября 2004 года N 19-О, от 29 октября 2009 года N 42-О и др.
Исходя из данной правовой позиции, оспариваемое заявителем решение Совета не может быть отнесено к нормативным правовым актам, поскольку оно не устанавливает новых норм права, не изменяет и не отменяет действующие правовые нормы. Указанное решение, являющееся ненормативным, индивидуальным правовым актом, распространяется только на данный конкретный случай, рассчитано на однократное применение и не подлежит рассмотрению в процедуре конституционного судопроизводства. В связи с этим жалоба заявителя не отвечает критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Республики Башкортостан .
Проверка же соответствия решения Совета городского округа город Уфа федеральному закону осуществляется судами общей юрисдикции .
Из представленных заявителем материалов видно, что это решение было предметом рассмотрения в Верховном суде Республики Башкортостан и признано принятым в пределах компетенции Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, определенной федеральным законом, Уставом Совета и правомочным составом.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 3, частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 42, пунктом "б" части 1 статьи 46, частью 2 статьи 74 и статьей 77 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан", Конституционный Суд Республики Башкортостан
Определил:
1.Отказать в принятии к рассмотрению жалобы заявителя, поскольку она не отвечает требованиям Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан", в соответствии с которыми обращение может быть признано допустимым.
2.Определение Конституционного Суда Республики Башкортостан не может быть пересмотрено иным судом.
3.Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан".
Конституционный Суд
Республики Башкортостан