Решение Башкортостанского УФАС России от 28.12.2009 г № Б/Н
В отношении ООО «Росгосстрах-Аккорд»
Решение изготовлено в полном объеме 29 декабря 2009 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <...>
Члены Комиссии: <...>, <...>, <...>
при участии представителя: ООО «Росгосстрах-Аккорд» <...> (по доверенности №12 от 11 января 2009 года), представители МРЭО ГИБДД МВД РБ и ООО «Инфорсер» на заседании Комиссии отсутствуют (извещены в надлежащем порядке), рассмотрев дело №А-517/14-09 по признакам нарушения ООО «Росгосстрах-Аккорд» части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В целях осуществления контроля за исполнением страховыми организациями требований ст.14 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции" и ч.1 ст.22 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» отделом естественных монополий и финансовых рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 16 декабря 2009г. проведено контрольное мероприятие на территории МРЭО ГИБДД МВД РБ, расположенному по адресу: г.Уфа, ул.Проспект Октября, д.147.
В ходе проверки установлено, что территория МРЭО ГИБДД МВД РБ – это территория, прилегающая к д.147 (почтовый адрес: г.Уфа, ул.Проспект Октября, д.147) огороженная металлическим забором с кирпичным основанием высотой около 1 метра, со стороны проспекта Октября расположен въезд на данную территорию.
Непосредственно внутри данной территории, слева от въезда, расположены 2 павильона под вывеской «Справочная, оформление купли-продажи, подготовка документов для регистрации ….». В данных павильонах осуществляется оформление договоров купли-продажи, подготовка документов для регистрации, подготовка заявлений для замены водительских прав, регистрации автотранспорта, оформление справок-счетов, а также оформление и выдача полисов страхования.
В первом павильоне расположен ООО «Исток», во втором павильоне находится справочная ООО «Инфорсер».
В павильоне, принадлежащем ООО «Инфорсер», обнаружена реклама ООО «Росгосстрах-Аккорд». Данный факт подтверждается актом от 16.12.2009г., составленным сотрудниками УФАС по РБ: <...>, <...>, <...>, из которой усматривается, что в павильоне ООО «Инфорсер» с правой стороны от входа на стене висит бланк Лицензии №4200 Д, выданный 03.11.2004г. Федеральной службой страхового надзора ООО «Росгосстрах-Аккорд» (450015, г.Уфа, ул.К. Маркса, д.48). На стене напротив висят две вывески: одна в виде фирменного знака ООО «Росгосстрах-Аккорд» красного цвета, вторая в виде объявления - «оформление страховых полисов».
В Лицензии №4200 Д указаны все разрешенные виды страховой деятельности для ООО «Росгосстрах-Аккорд», в том числе и заключение договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В данном павильоне работают 2 сотрудника. Одна из них - <...> ООО «Инфорсер» сообщила, что в ее должностные обязанности входит оформление и выдача документов, в том числе и полисов об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств от имени ООО «Росгосстрах-Аккорд». Также она сообщила, что работает на основании соглашения с ООО «Росгосстрах-Аккорд» и что страхование граждан производится в добровольном порядке. Объяснительная <...> на 1 листе находится в деле.
По запросу УФАС по РБ и во исполнение Определения о назначении дела №А-517/14-09 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению №5/11649 от 22.12.2009г. ООО «Росгосстрах-Аккорд» (Принципал) представил Агентский договор №20/18-09 от 01.12.2009г., заключенный с <...>.
Комиссия установила, что в данном договоре предусмотрены права и обязанности агента, права и обязанности принципала, условия оплаты услуг, ответственность сторон и т.д. В пункте 1.1 раздела 1 договора указано, что Принципал поручает, а Агент принимает на себя обязательство выступать в качестве страхового агента Принципала от имени и за счет Принципала. Согласно пункта 3.1.2 Агентского договора №20/18-09 от 01.12.2009г. ООО «Росгосстрах-Аккорд» осуществляет проверку деятельности Агента. Следовательно ООО «Росгосстрах-Аккорд» несет ответственность за надлежащее исполнение Агентского договора своим Агентом. Вместе с тем в разделе 2 договора (права и обязанности агента) ООО «Росгосстрах-Аккорд» не указал ограничения, предусмотренные частью 1 статьи 22 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
Как показала проверка, павильон, в котором осуществляет свою деятельность Агент ООО «Росгосстрах-Аккорд», расположен на территории, занимаемой подразделением органа государственной власти субъекта Российской Федерации – Министерства внутренних дел Республики Башкортостан.
Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» организация заключения договоров обязательного страхования и размещение рекламы услуг конкретных страховщиков по обязательному страхованию в помещениях и на территориях, занимаемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, запрещаются.
Данные действия расцениваем как недобросовестную конкуренцию.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 26.07.2006г. №135- ФЗ "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция не допускается.
Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Таким образом Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ООО «Росгосстрах-Аккорд» нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции", в части недобросовестной конкуренции на рынке страховых услуг при заключении договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории, занимаемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации – ГИБДД Министерства внутренних дел Республики Башкортостан.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России
Решила:
1.Признать ООО «Росгосстрах-Аккорд» нарушившим требования части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции" в части недобросовестной конкуренции на рынке страховых услуг при заключении договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории, занимаемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации – ГИБДД Министерства внутренних дел Республики Башкортостан.
2.Выдать предписание ООО «Росгосстрах-Аккорд» о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и обеспечении соблюдения ограничений, предусмотренных действующим законодательством.
Приложения
2009-12-28 Приложение к Решению от 28 декабря 2009 года № Б/Н Предписание