Рекомендация от 29.12.2004 г № 60

Методические рекомендации по единообразному применению законодательства об административных правонарушениях


1.С 1 июля 2002 г. введен в действие новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В отличие от УК РФ и УПК РФ, которые в совокупности регулируют отношения, возникающие в связи с совершением наиболее общественно опасных правонарушений - преступлений, КоАП РФ имеет иное назначение. Он объединяет правовые нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с особого вида правонарушениями - административными, и порядок применения особого вида юридической ответственности за их совершение - административной ответственности.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Методические рекомендации по единообразному применению законодательства об административных правонарушениях (далее - Методические рекомендации) разработаны на основании Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - КоАП РФ), Закона Республики Башкортостан от 4 июня 2004 года N 84-з "Об административных правонарушениях" (далее - Закон РБ) и направлены на обеспечение надлежащего исполнения требований КоАП РФ судьями, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, и органами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
Основным источником административного права в Российской Федерации является Кодекс РФ об административных правонарушениях, который является единым нормативным актом, определяющим условия и основания административной ответственности, виды административных правонарушений, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе подведомственность и подсудность дел об административных правонарушениях. Возможность принятия нового законодательства Российской Федерации по вопросам административной ответственности Кодексом не предусмотрена, новые законы об административной ответственности подлежат включению в КоАП РФ, не могут применяться самостоятельно.
В систему административного законодательства включены, кроме КоАП РФ, законы субъектов Российской Федерации, принимаемые в соответствии с КоАП РФ по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов федерации.
В Республике Башкортостан 4 июня 2004 года N 84-з был принят Закон Республики Башкортостан "Об административных правонарушениях", которым осуществляется правовое регулирование в области законодательства об административных правонарушениях в пределах ведения Республики Башкортостан, установленных КоАП РФ. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона РБ, лицо подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений, установленных Законом РБ, при отсутствии признаков правонарушений, предусмотренных федеральным законодательством.
Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Законом РБ, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством (ст. 69 Закона РБ).
При применении законов субъектов Российской Федерации необходимо учитывать положения ст. 1.3 КоАП РФ, определяющие предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации.
Применение КоАП РФ, законов субъектов федерации должно основываться на нормах Конституции РФ, принципах и нормах международного права, которые применяются непосредственно.
В случае, когда международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, применению подлежат нормы международного договора, имеющие прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации. При этом необходимо учитывать разъяснения, данные Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении N 5 от 10 октября 2003 г. "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов международного права и норм международных договоров Российской Федерации".
2.Подведомственность и подсудность дел судам определены в ст. ст. 23.1, 30.1 КоАП РФ. Часть 1 ст. 23.1 КоАП РФ определяет категории дел об административных правонарушениях, которые рассматривают судьи. В части 2 ст. 23.1 КоАП РФ перечислены категории дел, по общему правилу подведомственные иным органам и должностным лицам, но могут быть переданы этими органами (должностными лицами) для рассмотрения судье в том случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении орган (должностное лицо) признает необходимым обсудить вопрос о возможности применения к лицу, в отношении которого ведется дело, мер наказания, которые не могут быть применены самим органом (должностным лицом), и назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей. К мерам административного наказания, применять которые вправе только судьи, КоАП РФ относит: возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (ч. 1 ст. 3.6 КоАП РФ), конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения (ч. 1 ст. 3.7 КоАП РФ), лишение специального права (ч. 1 ст. 3.8 КоАП РФ), административный арест (ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ), административное выдворение за пределы Российской Федерации, за исключением случаев совершения правонарушения при въезде в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 3.10 КоАП РФ); дисквалификацию (ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ). Вопрос о передаче дела об административном правонарушении судье в этом случае может быть решен управомоченным органом, должностным лицом, к компетенции которого в силу ст. ст. 22.2, 23.2 - 23.61 КоАП РФ отнесено рассмотрение дела об административном правонарушении, перечисленном в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ.
3.По общему правилу дела об административных правонарушениях, подведомственные судьям, рассматривают мировые судьи. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения дел, отнесенных к компетенции судей районных (городских) судов, военных судов, арбитражных судов.
Судьи районных (городских) судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в ч.ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, в том случае, если по делу проводилось административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ), либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за вменяемое лицу правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (абзац 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).
Кроме того, судьи районных (городских) судов рассматривают дела, подсудность которых определена в границах территории, не отнесенной законодательством к территории какого-либо судебного участка мирового судьи, а также в границах судебных участков, в которых мировой судья не назначен, либо назначен, но в силу каких-либо причин не приступил к исполнению обязанностей по осуществлению правосудия.
Судьи гарнизонных военных судов рассматривают дела обо всех правонарушениях, предусмотренных в ч.ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы (абзац 1 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).
Приведенный в абзаце 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ перечень видов правонарушений, рассмотрение которых относится к компетенции судей арбитражных судов, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит. Дела об иных правонарушениях, отнесенных к компетенции судей (ч. 1 и ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ), не перечисленных в абзаце 3 ч. 3, подлежат рассмотрению по существу судьями судов общей юрисдикции, независимо от статуса лица, привлекаемого к ответственности (в том числе в отношении юридических лиц и граждан, имеющих статус индивидуального предпринимателя).
В соответствии со ст. 23.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними (в том числе и те, что перечислены в ч.ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ), рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.8 КоАП РФ, и дел о правонарушениях в области дорожного движения, которые рассматриваются комиссией в случае передачи дела на ее рассмотрение уполномоченным органом, должностным лицом. Поскольку комиссия по делам несовершеннолетних не вправе назначать виды наказания, отнесенные к исключительной компетенции судей, - дело об административном правонарушении, предусмотренном в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, совершенном несовершеннолетним, может быть передано комиссией на рассмотрение судьи. К исключительной компетенции комиссии по делам несовершеннолетних относится применение к несовершеннолетним, совершившим административное правонарушение, мер воздействия, предусмотренных законодательством о защите прав несовершеннолетних (ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ). При передаче дела комиссией в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, судья по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении не вправе вновь передавать дело на рассмотрение комиссии, так как комиссией это дело уже рассматривалось и оснований для применения мер воздействия ею не установлено.
4.При определении подсудности дела необходимо учитывать предусмотренные ст. 29.5 КоАП РФ правила о месте рассмотрения дела об административном правонарушении, устанавливающие территориальную компетенцию органов, уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении. Нарушение правил о месте рассмотрения дела с учетом положений ст. 47 Конституции РФ является существенным. Место совершения правонарушения определяется местом совершения противоправного действия независимо от места наступления последствий, а если действие носит продолжительный характер - местом окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, местом совершения деяния следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Ст. 29.5 КоАП РФ в части 1 определяет общее правило подсудности, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Общая подсудность может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело об административном правонарушении может быть передано для рассмотрения по месту жительства данного лица. Ходатайство о передаче дела может быть заявлено до начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу. В ч. 2 и ч. 3 ст. 29.5 КоАП РФ сформулированы правила исключительной подсудности дел об административных правонарушениях. В случае совокупности установленных этими нормами критериев по одному делу об административном правонарушении, например, в том случае, если по делу об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, было проведено административное расследование, приоритет имеет и подлежит применению ч. 3 ст. 29.5 КоАП РФ как более специальная норма. Подсудность, установленная в ч.ч. 2 и 3 ст. 29.5 КоАП РФ, не может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу. Часть 4 ст. 29.5 КоАП РФ предусматривает альтернативную подсудность для дел о правонарушениях, влекущих лишение права управления транспортными средствами. Выбор между несколькими судами принадлежит органу (должностному лицу), составившему протокол. При этом лицо, в отношении которого ведется дело, вправе также выразить свое мнение о месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении, переданное на рассмотрение, подлежит принятию к производству судьей суда, которому оно передано. Споры о подсудности не допускаются.
5.Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности определены в главе 25 КоАП РФ.
Административную ответственность за совершение административного правонарушения несут как физические, так и юридические лица. Нормы особенной части КоАП РФ (раздел II Кодекса) применяются к юридическим лицам в том случае, если возможность привлечения юридического лица к ответственности предусмотрена в конкретной статье Кодекса (указание на такую возможность может содержаться в том числе в тексте санкции статьи). Нормы общей части КоАП РФ применяются в отношении юридического лица, если в соответствующей статье Кодекса прямо не указано, что содержащаяся в ней норма может быть применена только к физическому лицу либо если из смысла данной нормы не следует, что она относится и может быть применена только к физическому лицу (ч.ч. 1, 2 ст. 2.10 КоАП РФ).
На основании ст. 25.5 КоАП РФ в качестве защитника лица, привлекаемого к ответственности, и представителя потерпевшего для оказания юридической помощи допускается адвокат, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией, или иное лицо на основании нотариально удостоверенной (либо приравненной к ней форме удостоверения) доверенности. Не исключается возможность выражения полномочий представителя, защитника в устном заявлении, доверителя в суде, занесенном в протокол судебного заседания. К участию в деле в качестве защитника, представителя не могут быть допущены лица, перечисленные в ч. 1 ст. 25.12 КоАП РФ.
Полномочия законных представителей физического лица подтверждаются документами, свидетельствующими о наличии родственных связей, установлении опеки (попечительства). В протоколе заседания при участии законного представителя должно быть указано наименование документа, подтверждающего полномочия законного представителя, дата выдачи, краткое содержание. Законным представителем юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ) является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица могут быть подтверждены документом, удостоверяющим служебное положение (например, удостоверение, справка), а в том случае, если полномочия определены учредительными документами, должен быть представлен соответствующий документ (Устав, положение). В материалы дела целесообразно приобщать копии учредительных документов либо надлежащим образом заверенные выписки из них. Юридическое лицо также вправе пользоваться помощью защитника, представителя.
6.Возбуждение дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ осуществляется составлением протокола об административном правонарушении, вынесением прокурором постановления о возбуждении дела, составлением первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу, вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, наложения наказания в виде предупреждения или штрафа на месте совершения административного правонарушения. Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении определены в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. Поступившие материалы, сообщения и заявления, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, подлежат обязательному рассмотрению должностными лицами, к компетенции которых относится составление протоколов об административном правонарушении. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом, рассмотревшим материалы (сообщения, заявления), должно быть обязательно вынесено мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ). Обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, определены в ст. 24.5 КоАП РФ. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть обжаловано на основании ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ.
Возбуждать дела по административным правонарушениям вправе и прокуроры, так как в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить любое дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.
Административное расследование по делу осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 28.7 КоАП РФ, не является обязательной для всех дел стадией административного производства. Решение о необходимости проведения административного расследования принимает должностное лицо, уполномоченное составлять протокол, либо прокурор, которым возбуждено дело. К компетенции суда разрешение данного вопроса не относится.
7.Административное расследование представляет собой совокупность продолжительных во времени процессуальных действий, целью которых является получение сведений, необходимых для составления протокола об административном правонарушении. Проведение административного расследования не должно ограничиваться только вынесением определения (постановления прокурора), а должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений. В противном случае целью вынесения должностным лицом определения является искусственное изменение подсудности дела мировому судье и передаче его на рассмотрение судьи районного (городского суда).
8.Протокол об административных правонарушениях должен содержать сведения, перечисленные в ст. 28.2 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении обязательно должна быть сделана отметка о разъяснении прав и обязанностей, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, с подписью лица, в отношении которого составлен протокол. В случае отказа лица от подписания в протоколе делается соответствующая запись, целесообразно, чтобы отказ от подписи был зафиксирован с участием понятых.
Протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или законного представителя.
Надлежащее оформление протокола об административном правонарушении имеет большое значение, так как протокол является процессуальным актом, в котором указывается событие вменяемого лицу правонарушения, в пределах которого мировые судьи рассматривают дело об административном правонарушении, в котором фиксируется соблюдение правовых гарантий обеспечения участникам производства возможности для защиты их прав и законных интересов при производстве по делу об административном правонарушении. Событие административного правонарушения в протоколе должно быть описано подробно с изложением фактических обстоятельств происшедшего применительно к элементам состава правонарушения; недопустимо ограничиваться общими неконкретными фразами, воспроизведением диспозиции правовой нормы.
Исходя из положений ч.ч. 2 - 5 ст. 28.2 КоАП РФ, перечисленные в них действия должны быть совершены должностным лицом, составляющим протокол, непосредственно в отношении физического лица, привлекаемого к административной ответственности, а не иных лиц, в том числе защитника. Должностное лицо уполномоченного органа обязано убедиться в надлежащем, правильном выполнении указанных действий, соблюдении прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Протоколы об административном правонарушении, содержащие неоговоренные исправления и дополнения, при отсутствии сведений об ознакомлении с ними лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, подлежат возврату в уполномоченный орган, составивший протокол.
Должностным лицом, составляющим протокол об административном правонарушении, должны быть приняты необходимые меры для установления личности физического лица, привлекаемого к ответственности, проверены называемые данные по документам, приложены к материалам дела сведения о личности физического лица. Это необходимо для того, чтобы не затрудняло, а в ряде случаев не делало невозможным извещение судом лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени рассмотрения дела, обеспечение его явки, а иногда - к возбуждению дел об административном правонарушении в отношении иных лиц, которые в действительности не совершали вменяемых действий, в отношении вымышленных лиц.
9.При получении объяснений лица, привлекаемого к ответственности, показаний потерпевшего предварительно должны быть разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, лицу, привлекаемому к ответственности, потерпевшему, свидетелю должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, и предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний (ст. 17.9 КоАП РФ), должны быть соблюдены правила фиксации показаний свидетеля в протоколе (ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ), что не лишало бы в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ возможности ссылаться на объяснения (показания), использовать полученные объяснения (показания) в качестве доказательств по делу. Уполномоченный орган обязан представлять доказательства в подтверждение обстоятельств дела, вины лица во вменяемом ему административном правонарушении. Объяснения по существу вменяемого нарушения не должны быть формальными, не допускается неоднозначное толкование их действительного содержания, приняты необходимые меры к фиксации доказательств, получению показаний свидетелей, в протоколе об административном правонарушении указаны данные свидетелей и потерпевших.
При составлении протокола об административных правонарушениях должны быть полностью указаны фамилия, имя, отчество, место жительство свидетелей. Ссылки на другой документ со сведениями о свидетелях, проходящих по делу, не допускаются.
Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о личности нарушителя, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения (ст. 28.5 КоАП РФ).
10.В тех случаях, когда лицо ранее привлекалось к административной ответственности, к материалам дела должны быть приобщены справки о применении мер административной ответственности, копии постановлений о назначении административного наказания. С учетом содержания п. 2 ч. 1 ст. 4.3 и ст. 4.6 КоАП РФ в справке должны быть указаны данные о том, за совершение какого именно правонарушения лицо было привлечено к ответственности, дата вынесения постановления (вступления его в законную силу), вид и размер примененного административного наказания и данные об исполнении постановления о назначении административного наказания (день окончания исполнения), сведения о лице, выдавшем справку.
11.Протокол об административном правонарушении направляется мировому судье, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ).
Следует иметь в виду, что санкциями некоторых статей КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного ареста, и согласно ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении по таким статьям должен быть передан на рассмотрение мировому судье немедленно после его составления.
Установленные КоАП РФ в статьях 28.5, 28.8 сроки составления протокола, направления протокола для рассмотрения носят организационный характер, не являются пресекательными, нарушение этих сроков не может служить основанием для возврата протокола.
Для рассмотрения судье должен передаваться подлинный экземпляр протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), а не его копия. В том случае, если дело передается на рассмотрение судье иным органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело об административном правонарушении, обязательно должно быть представлено определение о передаче дела, вынесенное в порядке, установленном п. 1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ.
К протоколу об административном правонарушении должны быть приложены другие материалы.
Под другими материалами дела об административном правонарушении понимаются вещественные доказательства, приобщаемые к делу, протоколы о применении к лицу мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении - в случае их применения, заключение эксперта, которое также должно быть приобщено к делу при назначении экспертизы, и другие материалы.
Материал дела об административном правонарушении направляется мировому судье сопроводительным письмом, подписанным должностными лицами уполномоченных органов.
12.В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению является обязательной стадией и представляет собой совокупность перечисленных в этой норме процессуальных действий, направленных на обеспечение предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ, задач по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению, обстоятельств каждого дела, разрешению его в соответствии с законом, а также выявлению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
При поступлении дела об административном правонарушении судья должен выяснить относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, иные протоколы, правильно ли оформлены иные материалы. При положительном решении указанных вопросов судья выносит определение о принятии дела об административном правонарушении к производству.
При неподведомственности, неподсудности дела судьей выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
Так как составление протокола является актом возбуждения дела об административном правонарушении (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ), необходимо выяснять, полномочным ли лицом составлен протокол, вправе ли это лицо решить вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении. Проверяя полномочия должностного лица, следует учитывать содержание ст. 28.3 КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении не составляется только при возбуждении дела об административном правонарушении постановлением прокурора и при назначении административного наказания в виде предупреждения, штрафа на месте правонарушения в случаях, предусмотренных ст. 28.6 КоАП РФ.
В том случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ выносит определение о возврате протокола об административном правонарушении, других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол об административном правонарушении. Определение судьи о возврате протокола должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола, материалов, требующие устранения. Не могут служить основанием для возврата протокола, материалов недостатки, которые носят несущественный характер, недостатки, которые в силу объективных причин не могут быть устранены, а также неполнота материалов, которая может быть восполнена судьей при рассмотрении дела.
13.Установив наличие предусмотренных ст. 29.2 КоАП РФ обстоятельств и в случае удовлетворения заявления об отводе (самоотводе) дело об административном правонарушении передается сопроводительным письмом председателю вышестоящего суда для передачи дела другому мировому судье.
В том случае, если в районе (городе) существует несколько судебных участков, вопрос о передаче дела разрешается председателем соответствующего районного (городского) суда, о чем выносится определение. В том случае, если на территории юрисдикции районного (городского) суда установлен только один судебный участок либо если передача дела мировым судьям иных судебных участков данного района (города) невозможна, вопрос об изменении территориальной подсудности дела разрешается председателем Верховного Суда Республики Башкортостан.
14.При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ выносит определение о назначении времени и места рассмотрения дела, осуществляет вызов участников производства по делу.
В целях обеспечения соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для наиболее быстрого надлежащего извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).
15.Дело об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Учитывая, что в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом закрепляется проведение процессуальных действий, объяснения, показания и заключения, участвующих в деле лиц (статья 29.8 КоАП РФ), в необходимых случаях при рассмотрении сложных дел представляется целесообразным ведение протокола и при единоличном рассмотрении судьей дела об административном правонарушении.
Ведение такого протокола не противоречит КоАП РФ, которым установлена обязательность ведения протокола при рассмотрении дел об административных правонарушениях коллегиальным органом, но не содержится прямого запрета на ведение протокола при единоличном рассмотрении дела, а также не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении судьей, составленный с соблюдением требований статьи 29.8 КоАП РФ, является не только источником доказательств по делу, но и способом подтверждения соблюдения судьей процессуальных требований при рассмотрении дела.
16.При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей должны быть разъяснены участникам производства по делу их права и обязанности: лицу, привлекаемому к ответственности, - ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, потерпевшему - ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ, также участникам производства по делу обязательно должны быть разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, о чем делается отметка в протоколе. Представляется необходимым, чтобы факт разъяснения прав подтверждался подписью лица, которому разъяснены права, в протоколе либо на отдельном специальном бланке. Недопустимо согласно ст. 29.10 КоАП РФ производить такую отметку в тексте постановления по делу об административном правонарушении.
При допросе свидетеля ему необходимо разъяснить права и обязанности, предусмотренные ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ. Лицо, допрашиваемое в качестве свидетеля, должно быть предварительно предупреждено об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний (ст. 17.9 КоАП РФ). Часть 2 ст. 25.6 КоАП РФ устанавливает необходимым при допросе свидетеля удостоверение правильности занесения показаний допрошенного свидетеля его подписью в протоколе.
При наличии у судьи сомнений в степени владения участником производства по делу русским языком (при принадлежности лица к иной национальности) необходимо разъяснить этому лицу права, предусмотренные ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ, выяснить нуждаемость в предоставлении услуг переводчика, что также требует отражения в протоколе.
17.Согласно ст. 26.4 КоАП РФ, признав необходимым проведение по делу экспертизы, судья выносит определение о ее назначении. При решении вопроса о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении с учетом объема и содержания прав, предоставленных потерпевшему и лицу, привлекаемому к ответственности (ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 4 ст. 26.4 КоАП РФ), обязательности исполнения определения судьи необходимо до вынесения определения о назначении экспертизы предварительно выяснить у названных участников производства их мнение о необходимости проведения экспертизы и о вопросах, которые должны быть разрешены экспертом, кандидатуре эксперта, экспертном учреждении. Экспертиза назначается для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле. На разрешение эксперта не могут быть поставлены вопросы правового характера, разрешение которых к компетенции эксперта не относится, например, на разрешение автотехнической экспертизы не может быть поставлен такой вопрос: нарушил ли водитель Правила дорожного движения; виновен ли водитель в дорожно-транспортном происшествии. Когда проведение экспертизы поручается специальному экспертному учреждению, судья должен назвать участникам производства по делу конкретное экспертное учреждение, которому поручается проведение экспертизы, а если проведение экспертизы поручается не экспертному учреждению, назвать конкретное лицо, которому предполагается поручить проведение экспертизы с сообщением данных, характеризующих этого специалиста как эксперта: специальности, стаже работы по специальности, месте работы. В случае, когда данное лицо не является штатным экспертом, в материалы дела должна быть приобщена копия документа (диплома, свидетельства), удостоверяющего наличие специального образования у данного лица. При поручении проведения экспертизы лицу, не являющемуся штатным экспертом, судья должен убедиться в том, что эксперт является компетентным в решении вопросов, поставленных перед ним, и обладает достаточными познаниями в тех областях, к которым вопросы относятся. Судья должен выяснить у каждого из участников производства, их представителей наличие оснований к отводу кандидатуры эксперта. Судья должен разъяснить участникам право представить вопросы, которые они находят необходимыми поставить на разрешение эксперта, предложить конкретные кандидатуры специалистов для привлечения в качестве эксперта, экспертное учреждение и предоставить возможность для составления вопросов эксперту. После выяснения указанных вопросов судьей может быть вынесено определение о назначении экспертизы, которым окончательно определяется круг вопросов, по которым требуется заключение, назначается эксперт. В мотивировочной части определения должно быть указано, почему отклонены те или иные предложенные вопросы. В определении о назначении экспертизы должно быть указано о предупреждении экспертов об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (ст. 17.9 КоАП РФ).
18.При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе с позиции соблюдения при их получении требований закона. Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Существенным нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, привлеченного к ответственности, которым не были предварительно разъяснены их права, обязанности, предусмотренные ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.
19.При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей для получения доказательств на основании ст. ст. 26.9, 26.10 КоАП РФ могут даваться поручения о совершении отдельных действий, направляться запросы, потребоваться сведения, о чем должно выноситься соответствующее определение. Ограничиваться направлением письма без соблюдения процессуальной формы недопустимо, так как обязательным для исполнения является только правовой акт, принятый на основании и в порядке, установленных законом.
20.Разрешение судьей ходатайств, заявленных участником производства по делу об административном правонарушении, обязательно. Ходатайство в соответствии с ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ должно быть заявлено участником производства по делу в письменной форме. Поступившие ходатайства рассматриваются судьей немедленно, а если ходатайство заявлено не в судебном заседании, в связи с рассмотрением конкретного дела - в день поступления ходатайства. По результатам разрешения ходатайства должно выноситься мотивированное определение об удовлетворении ходатайства или об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства.
21.Учет срока давности привлечения к административной ответственности.
Срок давности привлечения к административной ответственности - два месяца со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
В том случае, если уголовное дело прекращено, в возбуждении уголовного дела отказано, при наличии признаков административного правонарушения срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня вынесения постановления о прекращении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ).
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При выявлении такого обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, в процессе рассмотрения указанного дела мировой судья выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ст. 29.9 КоАП РФ).
Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что в случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку в силу части 5 статьи 4.5 КоАП РФ течение указанного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства этого лица. В иных случаях КоАП РФ не допускает возможность приостановления течения срока давности привлечения к административной ответственности. КоАП РФ не предусмотрена также и возможность перерыва этого срока.
22.В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Решая вопрос о достаточности мер, предпринятых юридическим лицом для обеспечения выполнения возложенной на него обязанности, судье следует исходить из принципа разумной достаточности, используя, в частности, такие критерии, как обычаи делового оборота в данной сфере деятельности; практику работы юридического лица; характеристику контрагентов; использование таких мер, которые позволяют наиболее полно гарантировать выполнение обязанности.
Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль над исполнением возложенных на работников функций относятся к полномочиям юридического лица, целью которых является обеспечение его деятельности. Вся деятельность юридического лица выражается в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют юридическое лицо в отношениях с третьими лицами, выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление. Учитывая это, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности юридического лица ссылка на вину конкретного лица, которому было поручено выполнение определенных функций.
23.В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
При определении степени вины должностного лица в совершении административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом реальные действия с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения этого решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения.
Поскольку КоАП РФ не предусматривает каких-либо ограничений при назначении административного взыскания в указанном случае, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.
Привлечение к уголовной ответственности виновного в совершении административного правонарушения должностного лица в силу пункта 3 статьи 2.1 КоАП РФ не может служить основанием для освобождения юридического лица от ответственности.
24.Постановление, определение по делу об административном правонарушении выносится от имени мирового судьи, которым рассматривается дело. Постановление по делу выносится в совещательной комнате. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по существу мировой судья выносит одно из постановлений, перечисленных в ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ: о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу. По иным вопросам, не связанным с разрешением дела по существу, судьей выносится определение.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Содержание постановления по делу об административном правонарушении определено в ст. 29.10 КоАП РФ. Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает возможности отложения составления мотивированного постановления, вынесения только резолютивной части. Таким образом, постановление по делу должно выноситься немедленно после рассмотрения дела. Объявление только резолютивной части постановления недопустимо, является существенным нарушением норм процессуального права.
25.При признании лица виновным в совершении правонарушения выносится постановление о назначении административного наказания. При изложении постановления по делу об административном правонарушении необходимо учитывать требования к содержанию постановления, определенные в ст. 29.10 КоАП РФ. Постановление должно содержать описание деяния, признанного доказанным, доказательства, на которых основаны выводы судьи, мотивы, по которым отвергаются другие доказательства, мотивы решения вопросов, относящихся к назначению административного наказания, мотивы принятых решений по другим вопросам, указанным в ч.ч. 2, 3 ст. 29.10 КоАП РФ.
Кроме того, поскольку п.п. 6 п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ "Об исполнительном производстве" постановление о наложении административного взыскания отнесено к исполнительным документам, постановление должно содержать также сведения, предусмотренные ст. 8 названного Федерального закона РФ в качестве обязательных для исполнительных документов. В связи с чем и на основании п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ во вводной части постановления по делу должны быть указаны фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого рассмотрено дело, дата и место рождения этого лица, место его жительства, место работы, иные данные о личности, имеющие значение для дела. При разрешении судьей вопроса о возмещении имущественного ущерба в резолютивной части постановления по делу должны быть указаны фамилия, имя, отчество потерпевшего, его место жительства, а если потерпевшим, в пользу которого взыскиваются денежные суммы, является юридическое лицо, его наименование и место нахождения.
26.Судья рассматривает дело в пределах вменяемого в протоколе, постановлении о возбуждении дела лицу правонарушения, не вправе самостоятельно устанавливать в деянии этого лица иные правонарушения, привлекать за их совершение к административной ответственности.
Часть 2 ст. 28.2 КоАП РФ устанавливает составные элементы протокола об административном правонарушении. В протоколе указывается статья КоАП РФ, вменяемая лицу, привлекаемому к административной ответственности, однако право окончательной юридической квалификации деяния относится к полномочиям судьи.
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, приведенным в обзоре судебной практики, утвержденным Постановлением Президиума Верховного Суда РФ 7 апреля 2004 г., если в протоколе об административном правонарушении правонарушителю будет вменена одна статья КоАП РФ, а при рассмотрении дела судья установит, что совершенные правонарушителем действия содержат состав правонарушения, предусмотренного другой статьей КоАП РФ, в том случае, если переквалификация производится на статью, предусмотренную этой же главой КоАП РФ, и улучшает положение лица, судья вправе произвести такую переквалификацию.
27.При назначении административного наказания следует учитывать следующее:
1) КоАП РФ допускает привлечение к административной ответственности только за оконченное правонарушение, судья при рассмотрении дела не может применить административное наказание за покушение, приготовление и другие виды неоконченного административного правонарушения.
2) Административное наказание назначается в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное правонарушение. Возможность назначения административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, более мягкого наказания административным законодательством не предусмотрена.
3) Установленный ст. 3.2 КоАП РФ перечень видов наказаний является исчерпывающим. Не предусмотренные им виды наказания применяться не должны.
4) При назначении наказания учитываются характер совершенного деяния, личность виновного, его имущественное положение, финансовое положение юридического лица, смягчающие и отягчающие обстоятельства (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). Выводы судьи об учитываемых при назначении наказания обстоятельствах должны быть мотивированы, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами (характеристики, справки). Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
При применении этой нормы необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, предусмотренное одной и той же статьей или одной и той же частью статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, то есть оно имеет одинаковый или сходный непосредственный объект правонарушения, мотивы и условия его совершения.
Повторность совершения данного правонарушения должна подтверждаться соответствующим документом, представляемым уполномоченным органом.
5) При наложении штрафа в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом РФ, минимальный размер оплаты труда определяется на момент окончания или пресечения административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ). Штраф должен быть указан в резолютивной части постановления в твердой денежной сумме, а не в количестве минимальных размеров оплаты труда.
6) При назначении административного ареста следует учитывать, что в соответствии с ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ данный вид наказания может быть назначен лишь в исключительных случаях, когда с учетом характера деяния и личности виновного применение иных видов наказания не обеспечит реализацию задач административной ответственности.
Так как административный арест не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, несовершеннолетним и инвалидам 1 и 2 групп (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ), судьей при решении вопроса о привлечении к административной ответственности за правонарушения, допускающие наложение ареста, должно проверяться наличие данных обстоятельств.
В постановлении о назначении административного ареста указывается момент, с которого подлежит исчислению срок ареста. При определении начального момента следует учитывать положения ст. 27.5 КоАП РФ, согласно которой срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. А находящегося в состоянии опьянения исчисляется со времени его вытрезвления. Момент вытрезвления может быть определен специалистом-медиком. В тех случаях, когда лицо подвергалось задержанию, в материалах дела должен быть протокол задержания.
7) При совершении одним лицом двух и более правонарушений наказание за каждое правонарушение назначается самостоятельно.
28.В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть разъяснены срок и порядок обжалования этого постановления. Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. На основании ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления. С учетом установленного законом порядка исчисления сроков обжалования постановления по делу в материалах дела об административном правонарушении должны быть сведения о факте и времени вручения копии постановления с подписью получившего копию лица либо данные о направлении копии почтой.
В случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении этот срок может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (пункт 4 статьи 30.3 КоАП РФ).
29.При вынесении постановления по делу судьей обязательно должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест. В соответствии с ч. 3 ст. 3.7, ч. 12 ст. 27.10 КоАП РФ изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам, и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией, применение его не зависит от привлечения лица к административной ответственности. Согласно ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ вопрос об изъятии таких вещей должен быть решен в постановлении по делу об административном правонарушении независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении по любому из предусмотренных законом оснований прекращения.
30.Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на мирового судью, вынесшего постановление (ч. 1 ст. 31.3 КоАП РФ). Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (ст. 31.1 КоАП РФ), за исключением постановления о наложении ареста, которое подлежит немедленному исполнению (ч. 1 ст. 32.8 КоАП РФ). В остальных случаях постановление направляется судьей для исполнения управомоченному органу.
Если постановление о наложении административного наказания не было обжаловано, оно направляется судьей управомоченному органу в трехдневный срок со дня вступления в силу, а если обжаловано - в течение трех дней со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда, вынесшего решение.
При приведении постановления по делу в исполнение необходимо учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления в законную силу. В ч.ч. 2 - 4 ст. 31.9 КоАП РФ предусмотрены случаи перерыва и приостановления течения сроков давности.
Квитанция об уплате штрафа или другой финансовый документ, подтверждающий его уплату, приобщается к материалам дела.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, наложенного на основании постановления судьи, судья, вынесший это постановление, в соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ принимает решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности на основании части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.