Программа от 18.02.2004 г № УП-103
Республиканская целевая программа «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (на 2004 — 2010 годы и период до 2015 года)»
Содержание
Паспорт Программы
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, ее целевые
индикаторы и показатели
3. Перечень подпрограмм
4. Ресурсное обеспечение Программы
5. Механизм реализации Программы
6. Экономическая и социально-экологическая эффективность реализации
Программы
7. Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы"
8. Подпрограмма "Леса"
9. Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты"
10. Подпрограмма "Водные биологические ресурсы и аквакультура"
11. Подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды"
12. Подпрограмма "Отходы"
13. Подпрограмма "Поддержка особо охраняемых природных территорий"
14. Подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов растений и
животных"
15. Подпрограмма "Мониторинг окружающей среды и природных ресурсов"Паспорт Программы
Наименование Республиканская целевая программа "Экология и
Программы природные ресурсы Республики Башкортостан (на 2004 -
2010 годы и период до 2015 года)"
Основание для Бюджетный кодекс Российской Федерации;
разработки Водный кодекс Российской Федерации;
Программы Лесной кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием разграничения полномочий";
Федеральный закон "Об охране окружающей среды";
Федеральный закон "О животном мире";
Федеральный закон "Об отходах производства и
потребления";
Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов";
Федеральный закон "Об особо охраняемых природных
территориях";
Экологический кодекс Республики Башкортостан;
Закон Республики Башкортостан "Об особо охраняемых
природных территориях в Республике Башкортостан";
распоряжение Правительства Республики Башкортостан от
12 сентября 2007 года N 1005-р
Перечень Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы";
подпрограмм подпрограмма "Леса";
подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты";
подпрограмма "Водные биологические ресурсы и
аквакультура";
подпрограмма "Регулирование качества окружающей
среды";
подпрограмма "Отходы";
подпрограмма "Поддержка особо охраняемых природных
территорий";
подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов
животных и растений";
подпрограмма "Мониторинг окружающей среды и природных
ресурсов"
Государственный Министерство природопользования и экологии Республики
заказчик- Башкортостан
координатор
Программы
Исполнители Министерство природопользования и экологии Республики
Программы Башкортостан;
Министерство лесного хозяйства Республики
Башкортостан;
администрации муниципальных районов и городских
округов Республики Башкортостан;
организации и предприятия республики
Основные Министерство природопользования и экологии Республики
разработчики Башкортостан;
Программы Министерство лесного хозяйства Республики
Башкортостан;
заинтересованные организации и ведомства Республики
Башкортостан
Цели и задачи Цели:
Программы сохранение и рациональное использование природных
ресурсов республики, сохранение благоприятной для
населения окружающей среды;
создание условий для увеличения высокотехнологичных
производств и увеличения выпуска высококачественной,
конкурентоспособной, экологически чистой продукции из
отечественного сырья на основе ресурсосберегающих
технологий с использованием современных достижений
науки и техники;
повышение качества окружающей среды;
повышение инвестиционной привлекательности экономики
республики, увеличение объемов капитальных вложений
Задачи:
рациональное и эффективное использование природных
ресурсов, систематическое их воспроизводство и
возобновление на основе принципа неистощительности;
сохранение природного баланса, уменьшение негативного
воздействия на окружающую среду деятельности
хозяйствующих субъектов;
дальнейшее развитие системы мониторинга природных
ресурсов и окружающей среды на территории республики;
сохранение имеющихся природных ресурсов, природных
ландшафтов и биоразнообразия;
охрана и защита природных ресурсов и окружающей среды
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
развитие сети особо охраняемых природных территорий
для использования в просветительских, научных и
культурных целях, а также для экологического туризма;
защита и сохранение лесов и водных объектов;
уменьшение вреда и материального ущерба окружающей
среде и природным ресурсам;
научное, информационно-аналитическое и нормативно-
методическое обеспечение Программы, разработка
обоснованных методик, рекомендаций и технологий в
области природопользования и охраны окружающей среды;
создание стимулов для хозяйствующих субъектов и
товаропроизводителей, внедряющих безотходные и
экологически безопасные технологии и соблюдающих
требования в области охраны окружающей среды;
сохранение существующих и создание новых рабочих мест;
сокращение заболеваемости населения путем внедрения
экологически безопасных технологий;
совершенствование нормативно-правовых и экономических
механизмов регулирования в сфере изучения,
использования и воспроизводства природных ресурсов и
охраны окружающей среды
Важнейшие целевые Введение в экономический оборот земельных участков
индикаторы и лесного фонда путем предоставления в аренду для
показатели установленных законодательно видов лесопользования;
Программы увеличение площади лесов за счет лесоразведения на
неудобных и неиспользуемых землях, в том числе
деградированных и загрязненных землях;
вовлечение в интенсивный экономический оборот лесных и
водных ресурсов;
ввод в эксплуатацию новых полигонов отходов,
мусоросортировочных и мусороперерабатывающих
производств, новых гидротехнических сооружений и
сооружений очистки воды;
рациональное использование природных ресурсов;
укрепление рыночных правоотношений в области
природопользования и вторичной переработки отходов
производства и потребления
Сроки реализации 2004 - 2015 годы
Программы
Объемы и источники Прогнозируемый объем финансирования Программы
финансирования составляет 6132,34 млн. рублей, в том числе за счет
Программы средств:
бюджета Республики Башкортостан - 943,49 млн. рублей;
местных бюджетов - 35,00 млн. рублей;
внебюджетных средств - 5153,85 млн. рублей.
Затраты, планируемые на реализацию подпрограмм,
составляют:
подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы" - 84,4 млн.
рублей;
подпрограмма "Леса" - 288,66 млн. рублей;
подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты" - 355,4
млн. рублей;
подпрограмма "Водные биологические ресурсы и
аквакультура" - 43,15 млн. рублей;
подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды"
- 3057,45 млн. рублей;
подпрограмма "Отходы" - 954,67 млн. рублей;
подпрограмма "Поддержка особо охраняемых природных
территорий" - 27,7 млн. рублей;
подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов
животных и растений" - 31,71 млн. рублей;
подпрограмма "Мониторинг окружающей среды и природных
ресурсов" - 1289,2 млн. рублей
Ожидаемые конечные Предотвращение негативного воздействия антропогенных и
результаты техногенных факторов на окружающую среду, улучшение
реализации здоровья населения республики;
Программы и предотвращение материального ущерба и вреда окружающей
показатели ее среде и здоровью людей;
социально- создание новых рабочих мест;
экономической увеличение доходов бюджета Республики Башкортостан;
эффективности прирост продукции лесопереработки и деревообработки;
улучшение качества лесов республики, образование новых
природно-ландшафтных парков;
рациональное использование природных ресурсов и их
воспроизводство;
улучшение качества жизни населения республики за счет
уменьшения негативного воздействия на окружающую
среду;
обеспечение экономики республики основными видами
природных ресурсов, в том числе:
а) минерально-сырьевыми ресурсами: прирост запасов
общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) на 7
млн. куб. м;
б) лесными ресурсами:
лесовосстановление на площади 78,5 тыс. га;
подготовка лесосечного фонда под рубки главного и
промежуточного лесопользования в объеме до 2,6 млн.
куб. м/год;
улучшение санитарного состояния лесов и уменьшение
опасности лесных пожаров на площади около 150 тыс. га;
в) водными ресурсами:
гарантированное водообеспечение в объеме 500 млн. куб.
м/год;
повышение степени безопасности гидротехнических
сооружений и предотвращение ущерба от аварий на
гидроузлах;
предотвращение затопления сельхозугодий на площади 200
тыс. га;
предотвращение затопления и разрушения жилого фонда на
сумму 5800 млн. рублей в год;
предотвращение водной эрозии, оползней и укрепление
берегов со снижением наносимого ущерба на 200 млн.
рублей в год;
г) водными биологическими ресурсами: увеличение добычи
водных биологических ресурсов на 7140 тонн;
рыбохозяйственное освоение водоемов комплексного
назначения позволит перейти к стабильному развитию
отрасли и создать до 1000 новых рабочих мест;
целенаправленное зарыбление естественных водоемов
позволит, по экспертным данным, дополнительно ежегодно
отлавливать ценные виды рыб (лещ, судак, щука,
стерлядь, карп, растительноядные - белый амур и т.д.)
до 2675 тонн;
производство сиговой рыбы в озерах Зауралья до 3584
тонн на общую сумму более 7,0 млн. рублей;
д) в области охраны окружающей среды предотвращенный
экологический ущерб за счет уменьшения загрязнения
окружающей среды составит более 0,5 млрд. рублей в
год, в том числе:
снижение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух
- 0,5 млн. рублей;
снижение сбросов загрязненных сточных вод в водные
объекты - 2,0 млн. рублей;
снижение объемов накапливаемых отходов - 400 млн.
рублей в год;
е) в области охраны биоразнообразия:
развитие системы заповедников и национальных парков с
увеличением их материально-технической базы обеспечит
возможность перевода природных парков на
самофинансирование и получение прибыли более 10 млн.
рублей в год;
реализация мероприятий по сохранению редких и
исчезающих видов животных и растений позволит
сохранить численность, состав и видовое разнообразие
диких животных и растений;
ж) в области мониторинга окружающей среды: развитие
системы комплексного мониторинга окружающей среды
позволит своевременно определять источники повышенного
загрязнения и принимать оперативные меры по
нормализации экологической обстановки
Контроль за Контроль за реализацией Программы осуществляет
реализацией Министерство природопользования и экологии Республики
Программы Башкортостан1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Устойчивое развитие Республики Башкортостан, высокое качество жизни и здоровья населения могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого сформирована и последовательно реализуется базирующаяся на основе федеральной политики республиканская политика в области экологии, направленная на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Анализ современного состояния природных ресурсов Республики Башкортостан подтверждает необходимость проведения комплекса мероприятий по рациональному использованию, охране и воспроизводству природных ресурсов, исключающих их истощение и направленных на улучшение общей экологической обстановки.
Территория Республики Башкортостан составляет 14294,7 тыс. га (0,8% общей площади Российской Федерации), из них земли сельскохозяйственного назначения - 7735,2 тыс. га, земли лесного фонда - 5352,2 тыс. га, земли поселений - 613,7 тыс. га. Леса занимают около 40% территории республики.
Общая площадь особо охраняемых природных территорий Республики Башкортостан составляет 384,1 тыс. га - 2,7% от всей территории республики.
Многообразие и особенности природных ресурсов Республики Башкортостан, их богатство определяются физико-географическим положением республики на стыке Европы и Азии, в предгорьях Уральских гор.
В республике вопросы охраны окружающей среды и природопользования решаются программными методами, благодаря чему состояние окружающей среды в настоящее время является стабильным.
Федеральным законодательством субъектам Российской Федерации были переданы дополнительные полномочия в области водных и лесных отношений, биоресурсов, животного мира, охраны окружающей среды. Появились новые возможности по разработке инвестиционных проектов в этих областях.
Реализация Республиканской целевой программы "Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (на 2004 - 2010 годы и период до 2015 года)" (далее - Программа) направлена на обеспечение выполнения полномочий, переданных федеральным законодательством субъектам Российской Федерации, создание благоприятных условий для устойчивого социально-экономического развития Республики Башкортостан.
В целях создания этих условий необходимо реализовать мероприятия по следующим направлениям:
повышение эффективности управления предприятиями и организациями в сфере природопользования и охраны окружающей среды с применением экономических методов регулирования;
освоение современных систем и технологий заготовки древесины и лесопереработки, лесоустройства, лесовосстановления и лесоразведения с учетом перспективы комплексного развития лесной отрасли республики;
повышение эффективности природопользования и охраны окружающей среды;
уменьшение вредных выбросов в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты;
предотвращение загрязнения земли, ликвидация несанкционированного размещения отходов;
обеспечение промышленной и экологической безопасности строительства и эксплуатации объектов добычи полезных ископаемых, их переработки и транспортировки;
сокращение объемов образования и захоронения отходов производства и потребления, их переработка и утилизация;
развитие системы мониторинга природных ресурсов и окружающей среды республики;
сохранение природных ландшафтов и биологического разнообразия республики;
совершенствование управления рациональным водопользованием с учетом потребностей экономики и природно-климатических условий республики;
предотвращение негативного воздействия водных объектов на объекты экономики и населенные пункты;
обеспечение нормативно-правового регулирования природно-ресурсного комплекса;
внедрение стандартов ИСО серии 9001 и ИСО серии 1401 в систему управления качеством продукции и экологического менеджмента.
Программа предусматривает проведение комплекса взаимосвязанных технических, организационных, технологических, хозяйственных и природоохранных (экологических) мероприятий с соответствующим финансовым, нормативно-правовым, научным и информационным обеспечением согласно законодательству.
Составляющие охраны окружающей среды и природопользования представляют собой совокупность самых разных факторов, влияющих на развитие экономики, ее инвестиционную привлекательность, увеличение объема капитальных вложений и повышение их эффективности.
Риски в реализации Программы связаны со следующими факторами:
отсутствие необходимого финансирования и материально-технической базы;
влияние природных и техногенных факторов чрезвычайного характера.
На основе результатов анализа состояния окружающей среды и инструментов управления в области охраны окружающей среды в Программе определены первоочередные мероприятия по дальнейшему улучшению использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Управление в области охраны окружающей среды базируется на нормативно-правовом обеспечении, экономическом механизме природопользования и охраны окружающей среды, информационном обеспечении, мониторинге окружающей среды, международном сотрудничестве, воспитании, образовании и просвещении в этой сфере. Важной предпосылкой решения экологических проблем является научное обеспечение рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Реализация мероприятий Программы позволит сохранить, восстановить, рационально и эффективно использовать природные богатства республики с соблюдением природоохранных требований, улучшить инвестиционную привлекательность экономики, создать условия для развития производственной инфраструктуры.
2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации
Программы, ее целевые индикаторы и показатели
Целями Программы являются:
сохранение и рациональное использование природных ресурсов республики, сохранение благоприятной для населения окружающей среды;
создание условий для увеличения высокотехнологичных производств и увеличения выпуска высококачественной, конкурентоспособной, экологически чистой продукции из отечественного сырья на основе ресурсосберегающих технологий с использованием современных достижений науки и техники;
повышение качества окружающей среды;
повышение инвестиционной привлекательности экономики республики, увеличение объемов капитальных вложений.
Задачами Программы являются:
рациональное и эффективное использование природных ресурсов, систематическое их воспроизводство и возобновление на основе принципа неистощительности;
сохранение природного баланса, уменьшение негативного воздействия на окружающую среду деятельности хозяйствующих субъектов;
дальнейшее развитие системы мониторинга природных ресурсов и окружающей среды на территории республики;
сохранение имеющихся природных ресурсов, природных ландшафтов и биоразнообразия;
охрана и защита природных ресурсов и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
развитие сети особо охраняемых природных территорий для использования в просветительских, научных и культурных целях, а также для экологического туризма;
защита и сохранение лесов и водных объектов;
уменьшение вреда и материального ущерба окружающей среде и природным ресурсам;
научное, информационно-аналитическое и нормативно-методическое обеспечение Программы, разработка обоснованных методик, рекомендаций и технологий в области природопользования и охраны окружающей среды;
создание стимулов для хозяйствующих субъектов и товаропроизводителей, внедряющих безотходные и экологически безопасные технологии и соблюдающих требования в области охраны окружающей среды;
сохранение существующих и создание новых рабочих мест;
сокращение заболеваемости населения путем внедрения экологически безопасных технологий;
совершенствование нормативно-правовых и экономических механизмов регулирования в сфере изучения, использования и воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Программа рассчитана на период с 2009 по 2015 годы и ее планируется реализовать в один этап.
Важнейшими целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
введение в экономический оборот лесных участков в составе земель лесного фонда путем предоставления в аренду для установленных законодательством видов лесопользования;
увеличение площади лесов за счет лесоразведения на неудобных и неиспользуемых землях, в том числе деградированных землях;
ввод в эксплуатацию новых полигонов отходов, мусоросортировочных и мусороперерабатывающих производств, новых гидротехнических сооружений и сооружений очистки воды;
вовлечение в интенсивный экономический оборот лесных и водных ресурсов;
проведение необходимого лесоустройства, картографирования и разработки лесных планов и лесохозяйственных регламентов республики;
лесоразведение с устройством овражно-балочных лесонасаждений и полезащитных лесных полос на землях сельскохозяйственного назначения в целях повышения урожайности сельхозкультур;
проведение мероприятий по сохранению водных ресурсов;
выполнение научно-исследовательских и конструкторских работ в области охраны окружающей среды и природопользования.
Программа носит межведомственный характер.
Целевые индикаторы и показатели Программы
Целевые индикаторы | Целевые показатели по годам | ||||||
2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
В области обеспечения минерально-сырьевыми ресурсами | |||||||
Прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) - 7 млн. куб. м, в том числе по следующим показателям: песчано-гравийная смесь глины и суглинки кирпичные строительные камни гипсы и ангидриты | 7 0,5 0,5 1,1 | 7 0,5 0,5 1,8 | 7 0,5 0,5 1,8 | 7 0,5 0,5 - | 7 0,5 0,5 - | 7 0,5 0,5 - | 7 0,5 0,5 - |
Разведка месторождений пресных подземных вод объемом куб. м/сут. | - | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 |
В области обеспечения лесными ресурсами | |||||||
Прогнозный общий запас древесины основных лесообразующих пород, млн. куб. м | 715,68 | 716,0 | 716,0 | 717,0 | 717,6 | 718,3 | 719,0 |
Прогнозный ежегодный средний прирост древесины, млн. куб. м | 13,6 | 13,6 | 13,6 | 13,6 | 13,6 | 13,6 | 13,6 |
Облесение подверженных деградации земель (крутосклоны, овраги, балки, берега рек и водоемов), находящихся в собственности республики, га | 286 | 571 | 857 | 1143 | 1429 | 1714 | 2000 |
В области обеспечения водными ресурсами | |||||||
Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, требующих ремонта и реконструкции, шт. | 174 | 170 | 165 | 160 | 155 | 150 | 145 |
Снижение аварийности ГТС, % | 34 | 33 | 32 | 31 | 30 | 29 | 28 |
Увеличение водообеспеченности поверхностных водных объектов (строительство водохранилищ), куб. км | 2,88 | 2,3 | 2,32 | 2,35 | 2,36 | 2,39 | 2,41 |
Прогнозируемый общий объем сбрасываемых сточных вод в поверхностные водные объекты, млн. куб. м | 560,9 | 560,8 | 560,8 | 560,7 | 560,6 | 560,6 | 560,5 |
Снижение сброса вод, млн. куб. м - всего, в том числе: без очистки | 383,0 13,0 | 382,8 12,8 | 382,0 12,5 | 380 12,0 | 379,5 11,5 | 379,0 11,0 | 378 10,5 |
Прогнозируемый общий объем забранной воды из природных источников, млн. куб. м | 850,9 | 850,8 | 850,7 | 850,6 | 850,5 | 850,4 | 850,3 |
Прогнозируемый общий объем использования воды на промышленные нужды, млн. куб. м | 450,0 | 450,1 | 450,2 | 450,3 | 450,4 | 450,5 | 450,6 |
Прогнозируемый общий объем использования воды на хозпитьевые нужды, млн. куб. м | 272,33 | 272,2 | 272,2 | 272,2 | 272,1 | 272,1 | 272,05 |
Прогнозируемый общий объем использования воды на сельхозводоснабжение, млн. куб. м | 16,55 | 16,5 | 16,5 | 16,5 | 16,5 | 16,4 | 16,4 |
В области обеспечения водными биологическими ресурсами | |||||||
Увеличение добычи водных биологических ресурсов, т | - | - | 7000 | 7100 | 7100 | 7130 | 7140 |
Рыбохозяйственное освоение водоемов, которое позволит перейти к стабильному развитию отрасли и создать новые рабочие места | 100 | 200 | 300 | 400 | 500 | 800 | 1000 |
Целенаправленное зарыбление естественных водоемов, которое позволит, по экспертным данным, дополнительно отлавливать ценные виды рыб ежегодно, т | 2200 | 2200 | 2675 | 2675 | 2675 | 2675 | 2675 |
В области охраны окружающей среды | |||||||
Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха выбросами промышленных предприятий за счет внедрения малоотходных и ресурсосберегающих технологий, тыс. т | 3,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 |
Снижение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, тыс. т | 0,5 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 |
Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспортных средств за счет использования альтернативных видов топлива в качестве моторного топлива, тыс. т | 15,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 |
Повышение эффективности работы очистных сооружений за счет строительства или реконструкции очистных сооружений, % | 65 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 |
Уменьшение площади нарушенных земель, тыс. га | 16,3 | 16,3 | 16,2 | 16,2 | 16,15 | 16,13 | 16,1 |
Уменьшение загрязнения земель тяжелыми металлами и другими химическими веществами за счет внедрения комплекса мероприятий, % | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 |
Утилизация пестицидов с истекшими сроками хранения и запрещенных к применению, т | 50 | 50 | 50 | 50 | - | - | - |
Снижение количества отходов за счет строительства мусороперерабатывающих комплексов, тыс. т | - | - | 150,0 | 300,0 | 420,0 | 480,0 | 600,0 |
Снижение количества отходов за счет строительства (реконструкции) узловых полигонов ТБО, тыс. т | 280,0 | 284,0 | 285,0 | 290,0 | 300,0 | 310,0 | 320,0 |
Снижение количества отходов за счет строительства мусороперегрузочных станций, тыс. т | - | - | 130,0 | 140,0 | 150,0 | 160,0 | 170,0 |
Снижение количества отходов за счет организации и развития производств (установок) по переработке и обезвреживанию отходов производства и потребления, тыс. т | 140,0 | 145,0 | 150,0 | 155,0 | 160,0 | 170,0 | 180,0 |
Снижение количества отходов за счет развития мощностей по переработке вторичных ресурсов, тыс. т | 70,0 | 75,0 | 80,0 | 85,0 | 90,0 | 95,0 | 100,0 |
Снижение количества отходов за счет реконструкции, ликвидации, рекультивации объектов размещения отходов с потенциально высокой степенью опасности для окружающей среды, тыс. т | 41,0 | 42,0 | 43,0 | 44,0 | 45,0 | 46,0 | 47,0 |
Снижение количества отходов за счет организации системы сбора и обезвреживания токсичных отходов производства бюджетных организаций, тыс. т | 0,350 | 0,400 | 0,450 | 0,500 | 0,550 | 0,500 | 0,550 |
Снижение количества отходов за счет создания и совершенствования системы сбора и утилизации бытовых ртутьсодержащих отходов, тыс. т | 0,245 | 0,247 | 0,249 | 0,251 | 0,253 | 0,255 | 0,257 |
Ликвидация несанкционированных свалок, тыс. т | 28,0 | 28,0 | 28,0 | 29,0 | 29,0 | 30,0 | 30,0 |
Снижение количества отходов за счет создания и совершенствования системы сбора отработанных масел от населения, тыс. т | 0,055 | 0,06 | 0,065 | 0,066 | 0,067 | 0,068 | 0,07 |
Снижение количества отходов за счет внедрения энергосберегающих технологий по отделению воды от нефтешлама и других видов отходов, тыс. т | 0,160 | 0,170 | 0,180 | 0,190 | 0,200 | 0,210 | 0,220 |
Снижение количества отходов за счет внедрения энергосберегающих технологий по утилизации отходов животноводства и птицеводства, тыс. т | - | - | 250,0 | 300,0 | 350,0 | 400,0 | 450,0 |
Обеспечение природоохранной и научно-исследовательской деятельности особо охраняемых природных территорий регионального значения, млн. рублей | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 |
3.Перечень подпрограмм
Мероприятия Программы представляют собой комплекс мер, направленных на сохранение, восстановление и воспроизводство природных ресурсов и охрану окружающей среды.
Программа включает в себя 9 подпрограмм:
1.Минерально-сырьевые ресурсы.
2.Леса.
3.Водные ресурсы и водные объекты.
4.Водные биологические ресурсы и аквакультура.
5.Регулирование качества окружающей среды.
6.Отходы.
7.Поддержка особо охраняемых природных территорий.
8.Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений.
9.Мониторинг окружающей среды и природных ресурсов.
Мероприятия подпрограмм изложены в приложении к Программе в следующем порядке:
мероприятия по решению долгосрочных наиболее важных проблем;
мероприятия, направленные на научно-методическое, технологическое и нормативно-правовое обеспечение решения природоресурсных и экологических проблем;
текущие работы, связанные с решением программных задач в рамках деятельности Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан.
4.Ресурсное обеспечение Программы
В соответствии с бюджетным законодательством финансирование мероприятий Программы намечено осуществлять за счет средств бюджета Республики Башкортостан, средств местных бюджетов и внебюджетных источников.
Программой предусматриваются как прямое выделение государственных инвестиций на строительство и реконструкцию объектов природопользования и охраны окружающей среды и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, так и оказание государственной поддержки в отношении отдельных программных мероприятий.
В титульных списках объектов строительства объемы финансирования по источникам выделяются отдельной строкой.
Проведение технико-экономической экспертизы проектов и формирование титульных списков строек и объектов осуществляются государственным заказчиком - Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан.
Мероприятия и объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Республики Башкортостан.
Распределение финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Башкортостан, средств бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан, средств предприятий и организаций (млн. рублей), а также структура затрат по мероприятиям приводятся в таблицах N 1 и 2.
Таблица N 1
ФИНАНСОВОЕ
обеспечение Программы
| Источники финансирования | Финансовые затраты, млн. рублей в ценах 2008 года | |||||||
| всего | в том числе по годам: | |||||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Программа | ||||||||
| Всего | 6132,34 | 818,97 | 837,93 | 875,78 | 893,45 | 898,87 | 899,27 | 908,07 |
| Средства бюджета Республики Башкортостан | 943,49 | 109,65 | 115,0 | 134,8 | 144,77 | 146,49 | 145,99 | 146,79 |
| Средства бюджетов муниципальных образований республики | 35,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 |
| Внебюджетные средства | 5153,85 | 704,32 | 717,93 | 735,98 | 743,68 | 747,38 | 748,28 | 756,28 |
| Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы" | ||||||||
| Всего | 84,4 | 11,4 | 12,1 | 12,1 | 12,2 | 12,2 | 12,2 | 12,2 |
| Средства бюджета Республики Башкортостан | 21,4 | 2,4 | 3,1 | 3,1 | 3,2 | 3,2 | 3,2 | 3,2 |
| Средства бюджетов муниципальных образований республики | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Внебюджетные средства | 63,0 | 9,0 | 9,0 | 9,0 | 9,0 | 9,0 | 9,0 | 9,0 |
| Подпрограмма "Леса" | ||||||||
| Всего | 288,66 | - | 10,0 | 22,9 | 47,04 | 63,24 | 69,24 | 76,24 |
| Средства бюджета Республики Башкортостан | 61,16 | - | - | - | 9,14 | 17,34 | 17,34 | 17,34 |
| Средства бюджетов муниципальных образований республики | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Внебюджетные средства | 227,5 | - | 10,0 | 22,9 | 37,9 | 45,9 | 51,9 | 58,9 |
| Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты" | ||||||||
| Всего | 355,4 | 50,0 | 50,9 | 50,9 | 50,9 | 50,9 | 50,9 | 50,9 |
| Средства бюджета Республики Башкортостан | 61,4 | 8,0 | 8,9 | 8,9 | 8,9 | 8,9 | 8,9 | 8,9 |
| Средства бюджетов муниципальных образований республики | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Внебюджетные средства | 294,0 | 42,0 | 42,0 | 42,0 | 42,0 | 42,0 | 42,0 | 42,0 |
| Подпрограмма "Водные биологические ресурсы и аквакультура" | ||||||||
| Всего | 43,15 | 5,17 | 5,93 | 8,73 | 7,93 | 5,93 | 5,63 | 3,83 |
| Средства бюджета Республики Башкортостан | 10,1 | 0,55 | 1,1 | 2,55 | 2,25 | 1,35 | 1,35 | 0,95 |
| Средства бюджетов муниципальных образований республики | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Внебюджетные средства | 33,05 | 4,62 | 4,83 | 6,18 | 5,68 | 4,58 | 4,28 | 2,88 |
| Подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды" | ||||||||
| Всего | 3057,45 | 431,25 | 434,85 | 443,05 | 439,55 | 438,85 | 433,75 | 436,15 |
| Средства бюджета Республики Башкортостан | 117,15 | 13,05 | 15,25 | 20,15 | 21,45 | 15,95 | 15,65 | 15,65 |
| Средства бюджетов муниципальных образований республики | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Внебюджетные средства | 2940,30 | 418,20 | 419,60 | 422,90 | 418,10 | 422,90 | 418,10 | 420,50 |
| Подпрограмма "Отходы" | ||||||||
| Всего | 954,67 | 134,25 | 135,35 | 142,67 | 142,1 | 133,1 | 135,1 | 132,1 |
| Средства бюджета Республики Башкортостан | 565,17 | 75,75 | 74,85 | 82,17 | 83,6 | 82,6 | 84,6 | 81,6 |
| Средства бюджетов муниципальных образований республики | 35,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 |
| Внебюджетные средства | 354,5 | 53,5 | 55,5 | 55,5 | 53,5 | 45,5 | 45,5 | 45,5 |
| Подпрограмма "Поддержка особо охраняемых природных территорий" | ||||||||
| Всего | 27,7 | 2,4 | 4,8 | 3,8 | 3,8 | 3,8 | 4,3 | 4,8 |
| Средства бюджета Республики Башкортостан | 27,7 | 2,4 | 4,8 | 3,8 | 3,8 | 3,8 | 4,3 | 4,8 |
| Средства бюджетов муниципальных образований республики | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Внебюджетные средства | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений" | ||||||||
| Всего | 31,71 | 0,9 | 1,6 | 6,23 | 5,53 | 6,55 | 3,85 | 7,05 |
| Средства бюджета Республики Башкортостан | 31,71 | 0,9 | 1,6 | 6,23 | 5,53 | 6,55 | 3,85 | 7,05 |
| Средства бюджетов муниципальных образований республики | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Внебюджетные средства | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Подпрограмма "Мониторинг окружающей среды и природных ресурсов" | ||||||||
| Всего | 1289,2 | 183,6 | 182,4 | 185,4 | 184,4 | 184,3 | 184,3 | 184,8 |
| Средства бюджета Республики Башкортостан | 47,7 | 6,6 | 5,4 | 7,9 | 6,9 | 6,8 | 6,8 | 7,3 |
| Средства бюджетов муниципальных образований республики | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Внебюджетные средства | 1241,5 | 177,0 | 177,0 | 177,5 | 177,5 | 177,5 | 177,5 | 177,5 |
Таблица N 2
СТРУКТУРА
затрат по мероприятиям подпрограмм
| Направления финансирования мероприятий | Источники финансирования | Прогнозируемый объем финансирования, млн. рублей | |||||||
| всего | в том числе по годам: | ||||||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Программа | |||||||||
| По мероприятиям, в том числе по направлениям финансирования | Всего, в том числе: | 6132,34 | 818,97 | 837,93 | 875,78 | 893,45 | 898,87 | 899,27 | 908,07 |
| бюджет РБ | 943,49 | 109,65 | 115 | 134,8 | 144,77 | 146,49 | 145,99 | 146,79 | |
| местный бюджет | 35,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | |
| внебюджетные средства | 5153,85 | 704,32 | 717,93 | 735,98 | 743,68 | 747,38 | 748,28 | 756,28 | |
| Капитальные вложения | Всего, в том числе: | 3735,62 | 495,4 | 508,55 | 528,47 | 538 | 550,8 | 554 | 560,4 |
| бюджет РБ | 590,12 | 75,8 | 80,15 | 87,17 | 86,5 | 86,5 | 88,5 | 85,5 | |
| местный бюджет | 21,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | |
| внебюджетные средства | 3124,5 | 416,6 | 425,4 | 438,3 | 448,5 | 461,3 | 462,5 | 471,9 | |
| НИОКР | Всего, в том числе: | 77,4 | 6,57 | 9,53 | 12,08 | 13,03 | 11,33 | 11,68 | 13,18 |
| бюджет РБ | 51,45 | 3,05 | 6 | 8,3 | 9,25 | 7,55 | 7,9 | 9,4 | |
| местный бюджет | 14,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | |
| внебюджетные средства | 11,95 | 1,52 | 1,53 | 1,78 | 1,78 | 1,78 | 1,78 | 1,78 | |
| Прочие расходы | Всего, в том числе: | 2319,32 | 317 | 319,85 | 335,23 | 342,42 | 336,74 | 333,59 | 334,49 |
| бюджет РБ | 301,92 | 30,8 | 28,85 | 39,33 | 49,02 | 52,44 | 49,59 | 51,89 | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | 2017,4 | 286,2 | 291 | 295,9 | 293,4 | 284,3 | 284 | 282,6 | |
| Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы" | |||||||||
| По мероприятиям, в том числе по направлениям финансирования | Всего, в том числе: | 84,4 | 11,4 | 12,1 | 12,1 | 12,2 | 12,2 | 12,2 | 12,2 |
| бюджет РБ | 21,4 | 2,4 | 3,1 | 3,1 | 3,2 | 3,2 | 3,2 | 3,2 | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | 63,0 | 9,0 | 9,0 | 9,0 | 9,0 | 9,0 | 9,0 | 9,0 | |
| Капитальные вложения | Всего, в том числе: | 63,0 | 9,0 | 9,0 | 9,0 | 9,0 | 9,0 | 9,0 | 9,0 |
| бюджет РБ | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | 63,0 | 9,0 | 9,0 | 9,0 | 9,0 | 9,0 | 9,0 | 9,0 | |
| НИОКР | Всего, в том числе: | - | - | - | - | - | - | - | - |
| бюджет РБ | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| Прочие расходы | Всего, в том числе: | 21,4 | 2,4 | 3,1 | 3,1 | 3,2 | 3,2 | 3,2 | 3,2 |
| бюджет РБ | 21,4 | 2,4 | 3,1 | 3,1 | 3,2 | 3,2 | 3,2 | 3,2 | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| Подпрограмма "Леса" | |||||||||
| По мероприятиям, в том числе по направлениям финансирования | Всего, в том числе: | 288,66 | - | 10,0 | 22,9 | 47,04 | 63,24 | 69,24 | 76,24 |
| бюджет РБ | 61,16 | - | - | - | 9,14 | 17,34 | 17,34 | 17,34 | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | 227,5 | - | 10,0 | 22,9 | 37,9 | 45,9 | 51,9 | 58,9 | |
| Капитальные вложения | Всего, в том числе: | 227,5 | - | 10,0 | 22,9 | 37,9 | 45,9 | 51,9 | 58,9 |
| бюджет РБ | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | 227,5 | - | 10,0 | 22,9 | 37,9 | 45,9 | 51,9 | 58,9 | |
| НИОКР | Всего, в том числе: | - | - | - | - | - | - | - | - |
| бюджет РБ | - | - | - | - | - | - | - | ||
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| Прочие расходы | Всего, в том числе: | 61,16 | - | - | - | 9,14 | 17,34 | 17,34 | 17,34 |
| бюджет РБ | 61,16 | - | - | - | 9,14 | 17,34 | 17,34 | 17,34 | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты" | |||||||||
| По мероприятиям, в том числе по направлениям финансирования | Всего, в том числе: | 355,4 | 50,0 | 50,9 | 50,9 | 50,9 | 50,9 | 50,9 | 50,9 |
| бюджет РБ | 61,4 | 8,0 | 8,9 | 8,9 | 8,9 | 8,9 | 8,9 | 8,9 | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | 294,0 | 42,0 | 42,0 | 42,0 | 42,0 | 42,0 | 42,0 | 42,0 | |
| Капитальные вложения | Всего, в том числе: | 343,0 | 49,0 | 49,0 | 49,0 | 49,0 | 49,0 | 49,0 | 49,0 |
| бюджет РБ | 49,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | 294,0 | 42,0 | 42,0 | 42,0 | 42,0 | 42,0 | 42,0 | 42,0 | |
| НИОКР | Всего, в том числе: | - | - | - | - | - | - | - | - |
| бюджет РБ | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| Прочие расходы | Всего, в том числе: | 12,4 | 1,0 | 1,9 | 1,9 | 1,9 | 1,9 | 1,9 | 1,9 |
| бюджет РБ | 12,4 | 1,0 | 1,9 | 1,9 | 1,9 | 1,9 | 1,9 | 1,9 | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| Подпрограмма "Водные биологические ресурсы и аквакультура" | |||||||||
| По мероприятиям, в том числе по направлениям финансирования | Всего, в том числе: | 43,15 | 5,17 | 5,93 | 8,73 | 7,93 | 5,93 | 5,63 | 3,83 |
| бюджет РБ | 10,1 | 0,55 | 1,1 | 2,55 | 2,25 | 1,35 | 1,35 | 0,95 | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | 33,05 | 4,62 | 4,83 | 6,18 | 5,68 | 4,58 | 4,28 | 2,88 | |
| Капитальные вложения | Всего, в том числе: | - | - | - | - | - | - | - | - |
| бюджет РБ | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| НИОКР | Всего, в том числе: | 9,65 | 1,07 | 1,13 | 2,13 | 1,53 | 1,33 | 1,23 | 1,23 |
| бюджет РБ | 4,7 | 0,55 | 0,6 | 1,35 | 0,75 | 0,55 | 0,45 | 0,45 | |
| бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | 4,95 | 0,52 | 0,53 | 0,78 | 0,78 | 0,78 | 0,78 | 0,78 | |
| Прочие расходы | в том числе: | 33,5 | 4,1 | 4,8 | 6,6 | 6,4 | 4,6 | 4,4 | 2,6 |
| бюджет РБ | 5,4 | - | 0,5 | 1,2 | 1,5 | 0,8 | 0,9 | 0,5 | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | 28,1 | 4,1 | 4,3 | 5,4 | 4,9 | 3,8 | 3,5 | 2,1 | |
| Подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды" | |||||||||
| По мероприятиям, в том числе по направлениям финансирования | Всего, в том числе: | 3057,45 | 431,25 | 434,85 | 443,05 | 439,55 | 438,85 | 433,75 | 436,15 |
| бюджет РБ | 117,15 | 13,05 | 15,25 | 20,15 | 21,45 | 15,95 | 15,65 | 15,65 | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | 2940,30 | 418,20 | 419,60 | 422,90 | 418,10 | 422,90 | 418,10 | 420,50 | |
| Капитальные вложения | Всего, в том числе: | 2309 | 332,6 | 331,4 | 331,4 | 326,6 | 331,4 | 326,6 | 329,0 |
| бюджет РБ | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | 2309 | 332,6 | 331,4 | 331,4 | 326,6 | 331,4 | 326,6 | 329,0 | |
| НИОКР | Всего, в том числе: | 16,30 | 1,50 | 2,20 | 2,70 | 3,00 | 2,50 | 2,20 | 2,20 |
| бюджет РБ | 9,30 | 0,50 | 1,20 | 1,70 | 2,00 | 1,50 | 1,20 | 1,20 | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | 7,00 | 1,00 | 1,00 | 1,00 | 1,00 | 1,00 | 1,00 | 1,00 | |
| Прочие расходы | Всего, в том числе: | 732,15 | 97,15 | 101,25 | 108,95 | 109,95 | 104,95 | 104,95 | 104,95 |
| бюджет РБ | 107,85 | 12,55 | 14,05 | 18,45 | 19,45 | 14,45 | 14,45 | 14,45 | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | 624,3 | 84,6 | 87,2 | 90,5 | 90,5 | 90,5 | 90,5 | 90,5 | |
| Подпрограмма "Отходы" | |||||||||
| По мероприятиям, в том числе по направлениям финансирования | Всего, в том числе: | 954,67 | 134,25 | 135,35 | 142,67 | 142,1 | 133,1 | 135,1 | 132,1 |
| бюджет РБ | 565,17 | 75,75 | 74,85 | 82,17 | 83,6 | 82,6 | 84,6 | 81,6 | |
| местный бюджет | 35 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | |
| внебюджетные средства | 354,5 | 53,5 | 55,5 | 55,5 | 53,5 | 45,5 | 45,5 | 45,5 | |
| Капитальные вложения | Всего, в том числе: | 793,12 | 104,8 | 109,15 | 116,17 | 115,5 | 115,5 | 117,5 | 114,5 |
| бюджет РБ | 541,12 | 68,8 | 73,15 | 80,17 | 79,5 | 79,5 | 81,5 | 78,5 | |
| местный бюджет | 21,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | |
| внебюджетные средства | 231,0 | 33,0 | 33,0 | 33,0 | 33,0 | 33,0 | 33,0 | 33,0 | |
| НИОКР | Всего, в том числе: | 18,4 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 3,1 | 3,1 | 3,1 | 3,1 |
| бюджет РБ | 4,4 | - | - | - | 1,1 | 1,1 | 1,1 | 1,1 | |
| местный бюджет | 14 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | |
| внебюджетные средства | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| Прочие расходы | Всего, в том числе: | 143,15 | 27,45 | 24,2 | 24,5 | 23,5 | 14,5 | 14,5 | 14,5 |
| бюджет РБ | 19,65 | 6,95 | 1,7 | 2,0 | 3,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | 123,5 | 20,5 | 22,5 | 22,5 | 20,5 | 12,5 | 12,5 | 12,5 | |
| Подпрограмма "Поддержка особо охраняемых природных территорий" | |||||||||
| По мероприятиям, в том числе по направлениям финансирования | Всего, в том числе: | 27,7 | 2,4 | 4,8 | 3,8 | 3,8 | 3,8 | 4,3 | 4,8 |
| бюджет РБ | 27,7 | 2,4 | 4,8 | 3,8 | 3,8 | 3,8 | 4,3 | 4,8 | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| Капитальные вложения | Всего, в том числе: | - | - | - | - | - | - | - | - |
| бюджет РБ | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| НИОКР | Всего, в том числе: | 12,3 | 0,2 | 2,6 | 1,6 | 1,6 | 1,6 | 2,1 | 2,6 |
| бюджет РБ | 12,3 | 0,2 | 2,6 | 1,6 | 1,6 | 1,6 | 2,1 | 2,6 | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| Прочие расходы | Всего, в том числе: | 15,4 | 2,2 | 2,2 | 2,2 | 2,2 | 2,2 | 2,2 | 2,2 |
| бюджет РБ | 15,4 | 2,2 | 2,2 | 2,2 | 2,2 | 2,2 | 2,2 | 2,2 | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| Подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений" | |||||||||
| По мероприятиям, в том числе по направлениям финансирования | Всего, в том числе: | 31,71 | 0,9 | 1,6 | 6,23 | 5,53 | 6,55 | 3,85 | 7,05 |
| бюджет РБ | 31,71 | 0,9 | 1,6 | 6,23 | 5,53 | 6,55 | 3,85 | 7,05 | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| Капитальные вложения | Всего, в том числе: | - | - | - | - | - | - | - | - |
| бюджет РБ | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| НИОКР | Всего, в том числе: | 13,35 | 0,8 | 0,6 | 1,15 | 3,2 | 2,2 | 2,45 | 2,95 |
| бюджет РБ | 13,35 | 0,8 | 0,6 | 1,15 | 3,2 | 2,2 | 2,45 | 2,95 | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| Прочие расходы | Всего, в том числе: | 18,36 | 0,1 | 1,0 | 5,08 | 2,33 | 4,35 | 1,4 | 1,1 |
| бюджет РБ | 18,36 | 0,1 | 1,0 | 5,08 | 2,33 | 4,35 | 1,4 | 4,1 | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| Подпрограмма "Мониторинг окружающей среды и природных ресурсов" | |||||||||
| По мероприятиям, в том числе по направлениям финансирования | Всего, в том числе: | 1289,2 | 183,6 | 182,4 | 185,4 | 184,4 | 184,3 | 184,3 | 184,8 |
| бюджет РБ | 17,7 | 6,6 | 5,4 | 7,9 | 6,9 | 6,8 | 6,8 | 7,3 | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | 1241,5 | 177,0 | 177,0 | 177,5 | 177,5 | 177,5 | 177,5 | 177,5 | |
| Капитальные вложения | Всего, в том числе: | - | - | - | - | - | - | - | - |
| бюджет РБ | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| НИОКР | Всего, в том числе: | 7,4 | 1,0 | 1,0 | 2,5 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 1,1 |
| бюджет РБ | 7,4 | 1,0 | 1,0 | 2,5 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 1,1 | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| Прочие расходы | Всего, в том числе: | 1281,8 | 182,6 | 181,4 | 182,9 | 183,8 | 183,7 | 183,7 | 183,7 |
| бюджет РБ | 40,3 | 5,6 | 4,4 | 5,4 | 6,3 | 6,2 | 6,2 | 6,2 | |
| местный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | |
| внебюджетные средства | 1241,5 | 177,0 | 177,0 | 177,5 | 177,5 | 177,5 | 177,5 | 177,5 |
Примечание.
Внебюджетные средства включены в Программу на основании предложений организаций и предприятий республики.
Распределение объемов финансирования по исполнителям Программы за счет средств бюджета Республики Башкортостан, средств бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан, средств предприятий и организаций республики приводится в таблице N 3.
Таблица N 3
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
объемов финансирования по исполнителям Программы
| Исполнитель | Источник и направление финансирования | Объем финансирования, млн. рублей | |||||||
| всего | в том числе по годам: | ||||||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |||
| Минэкологии РБ | бюджет РБ | 882,33 | 109,65 | 115 | 134,8 | 135,63 | 129,15 | 128,65 | 129,45 |
| Минлесхоз РБ | бюджет РБ | 61,16 | - | - | - | 9,14 | 17,34 | 17,34 | 17,34 |
| Администрации муниципальных районов и городских округов РБ | местный бюджет | 35,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 |
| Организации и предприятия республики | внебюджетные средства | 5153,85 | 704,32 | 717,93 | 735,98 | 743,68 | 747,38 | 748,28 | 756,28 |
| Всего по Программе | 6132,34 | 818,97 | 837,93 | 875,78 | 893,45 | 898,87 | 899,27 | 908,07 |
5.Механизм реализации Программы
Государственный заказчик-координатор Программы:
осуществляет координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Программы, ее нормативно-правовое и методическое обеспечение;
осуществляет подготовку предложений по объемам и условиям предоставления средств бюджета Республики Башкортостан для реализации Программы, взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Башкортостан;
в установленном порядке обобщает и анализирует отчетность по реализации Программы и представляет доклады о ее выполнении в Министерство экономического развития Республики Башкортостан и Министерство финансов Республики Башкортостан;
ежегодно с учетом выделяемых на реализацию Программы средств уточняет целевые показатели и затраты по мероприятиям Программы, механизм реализации Программы, состав исполнителей и вносит при необходимости предложения о корректировке, продлении срока реализации Программы либо прекращении ее выполнения.
Исполнители работ в рамках отдельных мероприятий Программы определяется государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В заключаемых государственных контрактах (договорах) определяются объемы соответствующих мероприятий и источники финансирования.
Задачей государственного контроля за реализацией Программы является обеспечение выполнения предусмотренных в ней показателей соблюдения природопользователями требований законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности, рациональном использовании природных ресурсов, сохранении существующих природных ландшафтов и улучшении экологической обстановки.
Одним из важнейших факторов успешной реализации мероприятий Программы является их информационно-аналитическое обеспечение, в основе которого лежат формирование и эффективное использование информационных ресурсов, современных технических средств и информационных технологий в целях создания оптимальных условий для анализа текущего состояния и контроля за ходом выполнения Программы.
6.Экономическая и социально-экологическая эффективность реализации Программы
Основой методологии обоснования экономической и социально-экологической эффективности реализации Программы являются идеи и методы экономического и социально-экологического подхода, позволяющего описать и систематизировать совокупность природных процессов с учетом конкретной хозяйственной деятельности. При этом конкретная хозяйственная деятельность направлена на сохранение, восстановление и воспроизводство природных ресурсов, охрану окружающей среды и создание экологически устойчивых и экономически эффективных природных ландшафтов.
Учитывая важную роль государства в решении экологических проблем, при обосновании эффективности мероприятий Программы предусматривалась эффективность коммерческая, бюджетная, общественная, экологическая, социальная.
При осуществлении мероприятий Программы решаются вопросы и социального характера, в том числе занятости сельского населения.
При определении бюджетной эффективности в статье "Поступления в консолидированный бюджет" бралось во внимание увеличение размеров косвенных и прямых налогов, направляемых хозяйствующими субъектами и природопользователями (арендаторами, лесо-, водо-, недропользователями) в виде платежей в бюджеты различных уровней.
Расчетный период инвестиционного проекта составляет в среднем 10 - 15 лет, из них в течение 7 лет осуществляется комплекс мероприятий Программы.
Коммерческая эффективность (прирост суммарного чистого дисконтированного дохода за расчетный период) составляет 3811 млн. рублей, а срок окупаемости капитальных вложений бюджетов всех уровней - 1 год.
Бюджетная эффективность мероприятий Программы составит 12252 млн. рублей, а срок окупаемости капитальных вложений бюджетов всех уровней - 2 года.
Основными факторами, формирующими бюджетную эффективность, являются:
платежи от конкурсов и аукционов за право пользования недрами, лесными и водными ресурсами в сумме 500 млн. рублей;
иные налоги и внебюджетные платежи (за пользование природными ресурсами, лицензии, арендная плата охотхозяйств и других природопользователей и т.д.).
Общественная эффективность Программы формируется за счет налогов, поступающих в бюджеты всех уровней, и составляет 8200 млн. рублей, срок окупаемости капитальных вложений - не более 2 лет.
Экологическая эффективность достигается в результате восстановления и сохранения лесных, водных, биологических ресурсов, природных ландшафтов, плодородия лесных почв и сельхозугодий, сохранения биологического разнообразия, уменьшения ущерба природе и сохранения здоровья населения.
Социальная эффективность Программы обеспечивается путем сохранения существующих и создания новых рабочих мест (ориентировочно в количестве 1000 мест), занятости населения сельских районов, развития экологического туризма, охватывающего почти все районы республики.
Выполнение мероприятий Программы будет способствовать развитию производственной инфраструктуры в области охраны окружающей среды и природопользования, совершенствованию системы управления природопользованием, внедрению международных стандартов ИСО серии 9000 и ИСО серии 1400 в целях обеспечения выполнения экологических требований в производственной деятельности.
Оценка экономической и социально-экологической эффективности реализации мероприятий Программы приводится в таблице N 4.
Таблица N 4
ОЦЕНКА
экономической и социально-экологической эффективности
реализации мероприятий Программы
Наименование мероприятия, показатель оценки эффективности мероприятий Программы | Значение показа- теля на момент разра- ботки Программы | Изменение значений показателя по годам | Значение показа- теля на момент окончания Программы | ||||||
2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
Разведка месторождений пресных подземных вод, куб. м/сут. | - | - | 300,0 | 300,0 | 300,0 | 300,0 | 300,0 | 300,0 | 300,0 |
Разведка месторождений минерально- строительного сырья по следующим показателям, млн. куб. м: песчано-гравийная смесь глины и суглинки кирпичные строительные камни гипсы и ангидриты | 7,6 1,8 2,8 - | 7 0,5 0,5 1,8 | 7 0,5 0,5 1,8 | 7 0,5 0,5 1,8 | 7 0,5 0,5 - | 7 0,5 0,5 - | 7 0,5 0,5 - | 7 0,5 0,5 - | 60 |
Лесоустройство в лесах, расположенных на землях сельхозназначения республики, тыс. га | - | 117,3 | 234,7 | 352,0 | 352,0 | 352,0 | 352,0 | 352,0 | 352,0 |
Охрана, защита и воспроизводство лесов, находящихся в собственности республики, тыс. га | - | 117,3 | 234,7 | 352,0 | 352,0 | 352,0 | 352,0 | 352,0 | 352,0 |
Снижение опасности лесных пожаров с предотвращением ущерба, млн. рублей в год | - | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 16 | 16 | 16 |
Облесение подверженных деградации земель (крутосклоны, овраги, балки, берега рек и водоемов), находящихся в собственности республики, га | - | 286 | 571 | 857 | 1143 | 1429 | 1714 | 2000 | 2000 |
Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (ремонт и реконструкция), шт. | 178 | 174 | 170 | 165 | 160 | 155 | 150 | 145 | 145 |
Снижение аварийности ГТС, % | 35 | 34 | 33 | 32 | 31 | 30 | 29 | 28 | 28 |
Численность населения, проживающего на защищенной территории, тыс. чел. | 120 | 150 | 180 | 240 | 250 | 260 | 270 | 280 | 280 |
Увеличение водообеспеченности поверхностных водных объектов, куб. км | 2,86 | 2,88 | 2,3 | 2,32 | 2,35 | 2,36 | 2,39 | 2,41 | 2,41 |
Снижение сброса загрязненных сточных вод, млн. куб. м - всего, в том числе: без очистки | 383,31 13,61 | 383,0 13,0 | 382,8 12,8 | 382,0 12,5 | 380 12,0 | 379,5 11,5 | 379,0 11,0 | 378 10,5 | 378 10,5 |
Строительство рыбопитомника и создание маточных стад ценных промысловых видов рыб, которое обеспечит экологический эффект, тыс. рублей | - | 600,0 | 600,0 | 600,0 | 700,0 | 700,0 | 700,0 | 750,0 | 750,0 |
Реконструкция инкубационного цеха для инкубации икры сиговых на озере Банное, которая обеспечит экологический эффект, тыс. рублей | - | 500,0 | 500,0 | - | - | - | - | - | 500,0 |
Проведение мелиоративных работ в устьях рек Чермасан и Кармасан, которое обеспечит экологический эффект, тыс. рублей | - | - | - | 200,0 | 200,0 | - | - | - | 200,0 |
Вселение молоди ценных видов рыб в естественные водоемы и водохранилища республики, которое обеспечит экологический эффект, тыс. рублей | - | 1500,0 | 1500,0 | 1600,0 | 1800,0 | 1800,0 | 1800,0 | 1800,0 | 1800,0 |
Проведение ремонтно- восстановительных работ и ввод в эксплуатацию неиспользуемых прудовых площадей, которое обеспечит экологический эффект, тыс. рублей | - | 700,0 | 700,0 | 700,0 | 750,0 | 750,0 | 800,0 | 800,0 | 800,0 |
Внедрение в аквакультуру растительноядных видов рыб (для зарастающих высшей растительностью водоемов), а также речных и озерных моллюсков, которое обеспечит экологический эффект, тыс. рублей | - | 300,0 | 300,0 | 300,0 | 400,0 | 400,0 | 450,0 | 500,0 | 500,0 |
Производство рыбопосадочного материала (личинки карпа, сиговых, осетров, форели; сеголетки карпа, растительноядных рыб, сиговых, осетров, форели), которое обеспечит экологический эффект, тыс. рублей | - | 600,0 | 700,0 | 700,0 | 700,0 | 700,0 | 700,0 | 700,0 | 700,0 |
Производство кормов для выращивания рыбопосадочного материала и товарной рыбы, которое обеспечит экологический эффект, тыс. рублей | - | 200,0 | 200,0 | 200,0 | 200,0 | 400,0 | 400,0 | 400,0 | 400,0 |
Формирование ремонтно-маточных стад лососевидных рыб, отработка технологии их содержания и воспроизводства, которое обеспечит экологический эффект, тыс. рублей | - | - | - | - | - | 500,0 | 400,0 | 300,0 | 500,0 |
Снижение выбросов в атмосферный воздух за счет оснащения источников выбросов современными газопылеулавли- вающими устройствами, тыс. т | 406,6 | 0,5 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 410,0 |
Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха выбросами промышленных предприятий за счет внедрения малоотходных и ресурсосберегающих технологий, тыс. т | 406,6 | 3,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 410,0 |
Снижение выбросов в атмосферный воздух за счет использования альтернативных видов топлива в качестве моторного топлива для автотранспортных средств, тыс. т | 667,4 | 15,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 20,0 | 650,0 |
Снижение сброса загрязненных сточных вод за счет строительства или реконструкции очистных сооружений, млн. куб. м - всего, в том числе: без очистки | 383,31 13,61 | 383,0 13,0 | 382,8 12,8 | 382,0 12,5 | 380 12,0 | 379,5 11,5 | 379,0 11,0 | 378 10,5 | 378 10,5 |
Снижение сбросов загрязненных стоков в водные объекты республики за счет внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий, % | 369,7 млн. куб. м | 0,3 | 0,3 | 0,4 | 0,4 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 2,5 |
Организация утилизации пестицидов с истекшими сроками хранения и запрещенных к применению, т | 200 | 50 | 50 | 50 | 50 | - | - | - | 00,0 |
Строительство мусороперерабаты- вающих комплексов, тыс. т | - | - | - | 150,0 | 300,0 | 420,0 | 480,0 | 600,0 | 600,0 |
Строительство (реконструкция) узловых полигонов ТБО, тыс. т | 250,0 | 280,0 | 284,0 | 285,0 | 290,0 | 300,0 | 310,0 | 320,0 | 320,0 |
Развитие мощностей по переработке вторичных ресурсов, тыс. т | 650,0 | 700,0 | 750,0 | 800,0 | 850,0 | 900,0 | 950,0 | 950,0 | 950,0 |
Строительство мусороперегрузоч- ных станций, тыс. т | 100,0 | - | - | 130,0 | 140,0 | 150,0 | 160,0 | 170,0 | 170,0 |
Организация и развитие производств (установок) по переработке и обезвреживанию отходов производства и потребления, тыс. т | 130,0 | 140,0 | 145,0 | 150,0 | 155,0 | 160,0 | 170,0 | 180,0 | 180,0 |
Ликвидация несанкционирован- ных свалок, тыс. т | 25,0 | 28,0 | 28,0 | 28,0 | 29,0 | 29,0 | 30,0 | 30,0 | 30,0 |
Реконструкция, ликвидация, рекультивация объектов размещения отходов с потенциально высокой степенью опасности для окружающей среды, тыс. т | 40,0 | 41,0 | 42,0 | 43,0 | 44,0 | 45,0 | 46,0 | 47,0 | 50,0 |
Организация системы сбора и обезвреживания токсичных отходов производства бюджетных организаций, тыс. т | 0,300 | 0,350 | 0,400 | 0,450 | 0,500 | 0,550 | 0,500 | 0,550 | 0,550 |
Создание и совершенствование системы сбора и утилизации бытовых ртутьсодержащих отходов, тыс. т | 0,241 | 0,245 | 0,247 | 0,249 | 0,251 | 0,253 | 0,255 | 0,257 | 0,257 |
Создание и совершенствование системы сбора отработанных масел от населения, тыс. т | 0,05 | 0,055 | 0,06 | 0,065 | 0,066 | 0,067 | 0,068 | 0,07 | 0,07 |
Внедрение энергосберегающих технологий по отделению воды от нефтешлама и других видов отходов, тыс. т | 0,150 | 0,160 | 0,170 | 0,180 | 0,190 | 0,200 | 0,210 | 0,220 | 0,220 |
Внедрение энергосберегающих технологий по утилизации отходов животноводства и птицеводства, тыс. т | - | - | - | 250,0 | 300,0 | 350,0 | 400,0 | 450,0 | 450,0 |
Обеспечение природоохранной и научно- исследовательской деятельности особо охраняемых природных территорий регионального значения, млн. рублей | 1,42 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 |
Создание системы охраняемых природных территорий (СОПТ), подготовка ГИС- технологий и электронной карты СОПТ, согласование схем СОПТ и планируемых ООПТ во всех районах республики, проведение землеустройства, тыс. га | 49,0 | - | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 |
Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений, ведение государственных кадастров редких и исчезающих видов животных, охотничьих угодий, объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, млн. рублей | 0,6 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 |
Инвентаризация особо охраняемых природных территорий, выявление ценных природных объектов для организации ООПТ, тыс. га | 215,0 | 250,0 | 250,0 | 250,0 | 250,0 | 250,0 | 250,0 | 250,0 | 250,0 |
Создание результирующей карты на основе современных ГИС- технологий мониторингового и экологического содержания, млн. рублей | - | - | - | 1,0 | - | - | - | - | 1,0 |
Развитие наземных автоматизированных систем контроля состояния окружающей среды крупных городов республики, испытывающих наибольшую техногенную нагрузку, млн. рублей | - | 30,0 | 30,0 | 30,0 | 30,0 | 30,0 | 30,0 | 30,0 | 30,0 |
Дистанционное зондирование земли в целях осуществления мониторинга всех природных сред, млн. рублей | - | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 |
Развитие системы приема, обработки и накопления аэрокосмической информации, млн. рублей | - | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 |
Совершенствование наблюдательной сети по ведению мониторинга состояния недр (ревизия существующей наблюдательной сети и ее расширение), млн. рублей | - | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 |
Осуществление мониторинга недропользования и состояния недр по республиканской наблюдательной сети, млн. рублей | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 |
Осуществление мониторинга природных ресурсов и охраны окружающей среды по ведомственной (объектовой, локальной) наблюдательной сети, млн. рублей | 10,0 | 20,0 | 20,0 | 30,0 | 30,0 | 40,0 | 40,0 | 50,0 | 50,0 |
Организация и ведение мониторинга объектов окружающей среды природопользова- телями, млн. рублей | 10,0 | 20,0 | 20,0 | 30,0 | 30,0 | 40,0 | 40,0 | 50,0 | 50,0 |
Создание материально- технической базы для обеспечения получения достоверных, полных и сопоставимых данных, характеризующих природоресурсное и экологическое состояние республики, млн. рублей | 10,0 | 20,0 | 20,0 | 30,0 | 30,0 | 40,0 | 40,0 | 50,0 | 50,0 |
7.Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы"
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Мероприятия подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы" (далее - Подпрограмма) разработаны для обеспечения всех видов работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых (полезных ископаемых, используемых преимущественно в строительной индустрии) Республики Башкортостан и решения вопросов по охране недр.
В полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования входят управление и распоряжение общераспространенными полезными ископаемыми.
Геологическими изысканиями прошлых лет недра республики исследованы на общераспространенные полезные ископаемые для воспроизводства минерально-сырьевой базы. Производство строительных материалов полностью обеспечено разведанными запасами кирпичных и керамзитовых глин, песчано-гравийной смеси, строительных камней и песков, гипса, карбонатных пород для производства извести.
В связи с интенсивным развитием строительной индустрии образовался спрос на отдельные виды полезных ископаемых: песчано-гравийную смесь, пески, гипсы, известняки для обжига на известь и для изготовления сухих строительных смесей, глины, строительный камень для производства высокопрочного щебня и т.д. Масштабы и сроки проведения мероприятий Подпрограммы определяются с учетом прогнозов социально-экономического развития республики.
Цель, основные задачи и система мероприятий Подпрограммы
Цель Подпрограммы - устойчивое сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы для обеспечения текущих и прогнозируемых потребностей строительной индустрии республики и ее экономики в целом.
Основными задачами Подпрограммы являются:
удовлетворение потребностей добывающих и перерабатывающих отраслей экономики в минеральном сырье;
улучшение социально-экономической обстановки в республике, особенно в районах с преимущественно минерально-сырьевым профилем экономики.
Воспроизводство общераспространенных полезных ископаемых предусмотрено осуществлять в объемах, обеспечивающих решение основных проблем строительного комплекса и создание новых высокоэффективных горнодобывающих производств.
Приоритетными направлениями в обеспечении прогнозируемых потребностей экономики в минеральном сырье являются:
изучение и воспроизводство ресурсного потенциала недр для обеспечения текущих и перспективных потребностей;
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и информационное обеспечение геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы;
техническое перевооружение материально-технической базы геологоразведочных работ, строительство и реконструкция производственных и социально-культурных объектов.
Подпрограмма нацелена на обеспечение приоритета государства в регулировании и опережающем развитии региональных геологических исследований, прогнозировании потребностей в минеральном сырье и их геолого-экономической оценке, поисках и оценке месторождений основных видов общераспространенных полезных ископаемых в целях создания базиса для воспроизводства минерально-сырьевой базы.
Научное обеспечение геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы включает в себя комплексный анализ геолого-геофизических данных и определение направлений геологоразведочных работ по основным видам общераспространенных полезных ископаемых, а также проведение прогнозных исследований перспективных территорий и проведение сопутствующих узкоспециальных исследований (биостратиграфических, структурно-тектонических и т.д.), направленных на повышение качества прогнозов.
В Подпрограмме запланированы мероприятия по развитию Государственного мониторинга геологической среды для обеспечения органов исполнительной власти информацией о тенденциях ее изменения под воздействием природных и антропогенных факторов и повышения эффективности государственного управления в области изучения и использования подземных водных ресурсов, гидрогеологического и геоэкологического обеспечения недропользования. Будет продолжено ведение территориального фонда геологической информации, развитие государственного банка цифровой геологической информации.
Перечень основных мероприятий Подпрограммы и затрат на ее выполнение приведен в приложении N 2 к Постановлению. В качестве ориентиров при расчете стоимости работ учитывались современное состояние геологических работ и минерально-сырьевой базы, плановые показатели и прогнозы на 2004 - 2010 годы и на период до 2015 года, необходимость ввода новых объектов геологоразведочных работ, их ориентировочная стоимость по опыту последних лет и другие фактические показатели геологоразведочного производства.
Эффективность Подпрограммы
Реализация мероприятий Подпрограммы позволит увеличить поисково-разведочный задел и обеспечить необходимый уровень прироста запасов общераспространенных полезных ископаемых, достижение оптимального соотношения между приростом запасов и добычей полезных ископаемых, повысить обеспеченность экономики республики минерально-сырьевыми ресурсами.
В результате реализации мероприятий Подпрограммы и выделения необходимых финансовых средств на выполнение геологоразведочных работ будут изучены и оценены новые участки общераспространенных полезных ископаемых с общими запасами более 60 млн. куб. м.
Поступления от уплаты налогов и платежей в бюджетную систему страны за пользование ресурсами недр за период реализации Подпрограммы составят около 180,0 млрд. рублей, в том числе 169 млрд. рублей в федеральный бюджет, 11 млрд. рублей в бюджет Республики Башкортостан. Эти поступления внесут существенный вклад в пополнение доходной части бюджетов разных уровней.
Для Республики Башкортостан с развитыми горнодобывающей промышленностью и строительным комплексом Подпрограмма обеспечит необходимую социально-экономическую эффективность сохранит прежние и создаст новые рабочие места в геологоразведочной и добывающей отраслях.
В результате выполнения работ по поискам и разведке подземных вод будут решены вопросы водоснабжения городов и населенных пунктов республики питьевой водой улучшенного качества.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 84,4 млн. рублей, в том числе:
средства бюджета Республики Башкортостан - 21,4 млн. рублей (25,36%);
внебюджетные средства - 63,0 млн. рублей (74,64%).
Структура затрат по мероприятиям Подпрограммы является следующей:
капитальные вложения - всего, - 63,0 млн. рублей (74,64%);
из них:
средства бюджета
Республики Башкортостан - 00,0 млн. рублей;
внебюджетные средства - 63,0 млн. рублей (100%);
научно-исследовательские и опытно- - 00,0 млн. рублей;
конструкторские работы
текущие расходы - 21,4 млн. рублей (25,36%).8.Подпрограмма "Леса"
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Леса оказывают огромное воздействие на экологическое состояние природных комплексов, выполняя такие биоэкологические функции, как регулирование и фильтрация водного стока, предотвращение эрозии почв, сохранение и повышение плодородия почв, сохранение биологического разнообразия, обогащение атмосферы кислородом и связывание углерода, влияние на формирование климата и предотвращение загрязнения воздушного бассейна. Одновременно леса выполняют социально-экономические функции, обеспечивая спрос общества на лесные ресурсы всех видов. Учитывая комплексную многофункциональную значимость лесов, необходимо обеспечить использование лесных ресурсов на основе рационального и неистощительного лесопользования, сопровождаемого мерами по охране и воспроизводству лесов.
Общая площадь лесного фонда Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2008 года составляет 5352,2 тыс. гектаров, 221,9 тыс. гектаров лесных насаждений находятся на землях сельскохозяйственного назначения. Из всей площади лесов 79% являются горными лесами, выполняющими прежде всего водорегулирующие и водоохранные функции.
Лесистость по республике составляет 39,1%. По запасу и площади хвойные леса в республике занимают 23%, твердолиственные - 9%, мягколиственные - 68% лесных запасов.
Общий запас древесины составляет 716,54 млн. куб. метров, запасы спелых и перестойных насаждений, пригодных для использования, - 312,5 млн. куб. метров, или 43,6% от общего эксплуатационного запаса. В хвойном хозяйстве наибольшую площадь занимают насаждения сосны - 75,8%, ели - 15,7%, пихты - 4,3%, произрастающие преимущественно в горно-лесной зоне республики.
Наиболее значительные запасы спелых и перестойных насаждений накопились в горно-лесной зоне - от 68 до 80% от общего запаса.
Расчетная лесосека по главному пользованию лесом по состоянию на 2007-2008 годы определена в объеме 10 млн. 140,5 тыс. куб. метров, в том числе по хвойному хозяйству - 858,3 тыс. куб. метров ежегодно. Фактическая заготовка древесины по всем видам рубок в 2006 году составила 1 млн. 336,9 тыс. куб. метров, или 13,2% от расчетной лесосеки, в том числе по хвойному хозяйству - 30,4%.
Площади сплошных рубок леса и проводимых лесовосстановительных мероприятий на данных площадях сбалансированы по годам.
По данным учета лесного фонда, по состоянию на 1 января 2008 года непокрытые лесом земли составили 37,0 тыс. гектаров. В состав этих земель входят гари, вырубки прошлых лет, которые подлежат лесовосстановлению в первую очередь.
В 2007 году леса республики подвергались неблагоприятному воздействию пожаров, ураганных ветров. Вследствие ураганов повреждены леса на площади более 21,5 тыс. гектаров в муниципальных районах Дюртюлинский, Бирский, Илишевский, Благовещенский, Гафурийский районы республики и ряде других.
В 90-х годах был разработан и осуществлен целый ряд федеральных и республиканских целевых программ, направленных на оздоровление экологической обстановки, обеспечение экономики и населения республики лесными ресурсами, охрану и воспроизводство.
Однако реализация этих программ была затруднена в основном из-за недостатка финансирования из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан, в результате чего достичь намеченных целей в полном объеме не удалось.
Недостаточное финансирование лесного хозяйства, охраны лесов от пожаров отрицательно сказалось на выполнении установленных показателей, а также на технологическом уровне проведения лесохозяйственных мероприятий и состоянии лесов, привело к резкому истощению материально-технической базы лесхозов.
Среди проблем лесного хозяйства в настоящее время наиболее острыми являются следующие:
обеспечение своевременного восстановления лесов на вырубленных в результате сплошных и санитарных рубок участков лесного фонда хозяйственно ценными лесными породами;
обеспечение охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей;
повышение показателей использования основного лесного ресурса и запасов спелых и перестойных лесов;
применение новых технологий и прогрессивных методов проведения инвентаризации лесных ресурсов и управления лесным хозяйством.
Многолетний опыт защитного лесоразведения в Республике Башкортостан убедительно доказал, что лесные насаждения в комплексе с проводимыми агротехническими мероприятиями играют большую роль в защите, почв от ветровой и водной эрозии, поддержании устойчивого гидрологического режима почв, смягчении климата, улучшении природных ландшафтов местности.
Во многих районах республики в результате неправильного хозяйственного использования (выпас скота, вырубка лесов) земли с крутосклонами подвергаются усиленной водной и ветровой эрозии. Большая часть таких земель переходит затем в категорию бросовых. Воспроизводство лесов на таких землях путем защитного лесоразведения является наиболее целесообразным способом их хозяйственного использования. Только лесные насаждения могут предотвратить дальнейшую деградацию таких земель и способствовать восстановлению их плодородия.
Цели, основные задачи и система мероприятий Подпрограммы
Целями Подпрограммы являются сохранение и воспроизводство лесов, обеспечивающих потребности экономики и населения в древесной и недревесной продукции, повышение плодородия почв и рациональное лесопользование и землепользование.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов, их биологического разнообразия путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда, создания оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира;
обеспечение охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития;
обеспечение устойчивого состояния лесных экосистем в условиях радиационного загрязнения и других видов интенсивного антропогенного воздействия.
Для реализации основных задач в условиях ограниченных финансовых ресурсов определены приоритетные направления:
обеспечение ресурсного потенциала лесов Республики Башкортостан, совершенствование организационной, технической и технологической базы лесоустроительных работ, переход в перспективе к постоянному лесоустройству на основе компьютеризации, ГИС-технологий и др.;
воспроизводство ресурсного потенциала лесов, повышение продуктивности и качества лесов путем оптимизации методов лесовосстановительных работ, использования достижений лесной генетики и селекции в лесном семеноводстве, применения современных технологий лесовыращивания;
охрана лесов от пожаров путем оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров силами наземной и авиационной охраны лесов, материально-техническое оснащение лесопожарных служб, проведение предупредительных (профилактических) противопожарных мероприятий, создание системы мониторинга лесных пожаров;
улучшение экологического состояния лесов и сохранение их биоразнообразия путем совершенствования методов ведения лесного хозяйства, повышения роли биологических мер в борьбе с вредителями и болезнями леса, сохранения лесных биогеоценозов, разнообразия животного мира и среды его обитания;
совершенствование нормативной правовой базы и информационных систем, разработка экономических и экологических обоснований в области управления и ведения лесного хозяйства, лесопользования, лесовосстановления, охраны и защиты леса, разработка проектов комплексной реабилитации лесных земель, нарушенных вследствие интенсивного антропогенного воздействия.
Эффективность Подпрограммы
В результате реализации Подпрограммы ожидается существенное улучшение состояния лесов республики за счет лесовосстановления и лесоразведения на площади 8,4 тыс. гектаров, ввод молодых лесных посадок в категорию ценных лесных насаждений, улучшение санитарного состояния лесов, снижение опасности лесных пожаров с предотвращением ущерба в размере более 16 млн. рублей в год.
Строительство лесных дорог позволит обеспечить подготовку лесосечного фонда под рубки главного и промежуточного лесопользования в объеме до 2,7 млн. куб. метров в год, что создаст условия для возрождения базы лесоперерабатывающей промышленности республики. В итоге ожидается повышение доходов федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов за счет налоговых платежей, увеличения доли лесного комплекса в валовом внутреннем продукте республики, доли участия лесопереработки в общем выпуске промышленной продукции.
Социальная эффективность Подпрограммы определяется прежде всего комплексом мер, направленных на создание новых рабочих мест и наполнение новым содержанием традиционных профессий в лесной отрасли, что является стимулом для привлечения молодых кадров.
В экологическом плане эффективность Подпрограммы обеспечит увеличение доли генетически высокоустойчивых к природным и антропогенным нагрузкам лесных насаждений (особенно это касается густонаселенных районов республики), улучшение продуктивности лесных насаждений, расширение территорий, на которых будет обеспечено сохранение биоразнообразия и совершенствование организации природопользования, улучшение качества лесов на территории республики.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 288,66 млн. рублей, в том числе:
средства бюджета Республики Башкортостан - 61,16 млн. рублей (21,19%);
внебюджетные средства - 227,5 млн. рублей (78,81%).
Структура затрат по мероприятиям Подпрограммы является следующей:
капитальные вложения - всего, - 227,5 млн. рублей (78,81%);
из них:
средства бюджета Республики Башкортостан - 00,0 млн. рублей;
внебюджетные средства - 227,5 млн. рублей (100%);
научно-исследовательские и опытно- - 00,0 млн. рублей;
конструкторские работы
текущие расходы - 61,16 млн. рублей (21,19%)9.Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты"
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Обеспеченность водными ресурсами является одной из непременных составляющих национальной безопасности.
Основными задачами в области водных отношений являются обеспечение населения и промышленности необходимым количеством воды, рациональное использование и сохранение водных ресурсов, улучшение качественного состояния водных объектов, обеспечение безопасности жизнедеятельности людей от наводнений и вредного воздействия вод, поддержание в безопасном состоянии гидротехнических сооружений.
В Республике Башкортостан насчитывается около 13 тыс. рек общей протяженностью свыше 57 тыс. км и более 2000 озер. Объем средних ежегодно возобновляемых суммарных запасов поверхностных вод, формирующихся на территории республики, составляет 25,5 куб. км. С учетом вод, поступающих из соседних областей и Республики Татарстан, объем водных ресурсов возрастает до 35 куб. км. Республика Башкортостан менее обеспечена водными ресурсами по сравнению со средними показателями по Российской Федерации.
Водные ресурсы весьма неравномерно распределены по территории республики, а также по временам года. На весеннее половодье приходится до 70% годового стока. Все эти факторы сказываются на обеспеченности водой населения и промышленности в разных частях республики.
В республике построены и эксплуатируются более 509 водохранилищ и прудов объемом более 100 тыс. куб. м, в числе которых три водохранилища емкостью более 100 млн. куб. м каждое. Общая аккумулирующая емкость составляет более 3 куб. км воды. Предназначены они для сезонного регулирования, противопаводковой защиты, водообеспечения населения и отдельных отраслей экономики.
Водные объекты представляют определенную опасность во время паводков и наводнений.
Паводкоопасными на территории республики являются 205 рек, в поймах которых находятся 1323 населенных пункта. Почти ежегодно частичному затоплению подвергаются крупные населенные пункты республики, в том числе города Уфа, Белорецк, Мелеуз, Стерлитамак, Салават и Бирск.
Материальный ущерб, вызванный затоплением жилых и производственных зданий, сельскохозяйственных угодий, разрушением инфраструктуры населенных пунктов и транспортных коммуникаций в период паводков, составляет десятки млн. рублей в год.
В настоящее время серьезной проблемой в Республике Башкортостан является водная эрозия рек, приводящая к размыву и разрушению берегов в местах расположения населенных пунктов, объектов промышленного и сельскохозяйственного назначения, дорог и многочисленных коммуникаций.
На берегах и поймах рек расположены более 10 городов и 1400 деревень и поселков, территории которых ежегодно затопляются или подтопляются. По предпроектным проработкам и укрупненным расчетам, реальная ежегодная потребность средств на строительство объектов берегоукреплений в целях защиты от водной эрозии рек жилых и производственных строений на территории населенных пунктов составляет более 60,0 млн. рублей.
На территории республики протяженность русел рек, требующих расчистки и выпрямления, составляет более 2000 км (30% от общей длины средних и больших рек). Протяженность берегов, подверженных негативному воздействию только, в пределах населенных пунктов, - 1989,8 км.
В наибольшей степени эрозионные процессы характерны для рек, берущих свое начало с Бугульминско-Белебеевской возвышенности (реки Сюнь, Чермасан, Кармасан, левобережные притоки реки Демы) и отрогов Общего Сырта (реки Дема, Уршак, Стерля, Ашкадар).
В целях выполнения требований Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" в республике выполняются работы по повышению безопасности гидротехнических сооружений.
Проведение мероприятий по ремонту гидротехнических сооружений позволило за период с 2001 по 2007 год сократить наполовину число аварийных гидротехнических сооружений. При этом из общего количества гидротехнических сооружений водохранилищ и прудов объемом выше 100 тыс. куб. м 128 объектов требуют капитального ремонта и реконструкции, из них 29 находятся в аварийном состоянии.
Анализ качественного состояния водных ресурсов республики показывает, что на протяжении последних десятилетий показатели качества воды водных объектов существенно не изменились. Качество воды рек бассейна реки Белой соответствует 3 - 4 классам. Напряженной остается обстановка в бассейнах рек Урала и Оби. Качество воды в названных реках остается как и прежде на уровне 5 - 7 классов (от грязной до чрезвычайно грязной).
На качество водных объектов влияют повышенное природное содержание химических элементов (фон), масштабные и продолжительные по времени добыча и переработка медно-колчеданных руд горнодобывающими предприятиями, в результате чего речные экосистемы испытывают высокую техногенную нагрузку.
Основными причинами неэффективной работы очистных сооружений являются:
устаревшие технологии и изношенность основных производственных фондов;
сброс в канализацию отходов производства;
отсутствие локальных очистных сооружений, ведущее к перегрузке основных очистных сооружений по концентрации поступающих загрязнителей;
перегрузка очистных сооружений по гидравлике;
неудовлетворительная эксплуатация очистных сооружений;
эксплуатация очистных сооружений с отступлением от проектных схем.
В целях обеспечения экологической безопасности и улучшения качественных показателей воды в поверхностных водных объектах назрела необходимость проведения мероприятий по строительству, реконструкции и ремонту очистных сооружений.
Цели, основные задачи и система мероприятий Подпрограммы
Целями Подпрограммы являются обеспечение потребностей экономики и населения в водных ресурсах, повышение технического уровня и безопасности функционирования водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, снижение ущерба от вредного воздействия паводковых вод.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
совершенствование методов управления водопользованием, что требует проведения мониторинга дна, берегов и водоохранных зон водных объектов, водохозяйственных систем и сооружений;
выполнение мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, в том числе противопаводковых мероприятий;
осуществление мер по охране водных объектов, восстановлению и предотвращению деградации естественных природных комплексов, прилегающих к рекам;
обеспечение населения питьевой водой;
обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Республики Башкортостан.
Мероприятиями Подпрограммы предусматриваются:
реконструкция гидроузлов и водохранилищ в целях улучшения водообеспечения потребителей и предупреждения возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций;
проведение берегоукрепительных и русловыпрямительных работ в целях восстановления пропускной способности водотоков, защиты населенных пунктов и объектов экономики от разрушения и подтопления;
обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос для защиты водных объектов от загрязнения;
обустройство родников для обеспечения сельских населенных пунктов водой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд;
мониторинг состояния водных объектов и гидротехнических сооружений.
Эффективность Подпрограммы
Реализация мероприятий Подпрограммы позволит:
предотвратить деградацию поверхностных водных объектов;
провести мероприятия по защите населенных пунктов и объектов экономики от вредного воздействия паводковых вод;
улучшить состояние водных объектов и окружающей среды на территории республики;
расширить наблюдательную сеть, повысить качество управленческих решений, направленных на развитие природоресурсной базы республики.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 355,4 млн. рублей, в том числе:
средства бюджета Республики Башкортостан - 61,4 млн. рублей (17,28%);
внебюджетные средства - 294,0 млн. рублей (82,72%).
Структура затрат по мероприятиям Подпрограммы является следующей:
капитальные вложения - всего, - 343,0 млн. рублей (96,51%);
из них:
средства бюджета Республики Башкортостан - 49,0 млн. рублей (14,29%);
внебюджетные средства - 294,0 млн. рублей (85,71%);
научно-исследовательские и опытно- - 00,0 млн. рублей;
конструкторские работы
текущие расходы - 12,4 млн. рублей (3,49%).10.Подпрограмма "Водные биологические ресурсы и аквакультура"
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Республика Башкортостан обладает значительным фондом рыбохозяйственных водоемов, отличающихся своим видовым разнообразием и существенными запасами.
Несмотря на наличие таких огромных площадей водных ресурсов, даже пригодные для рыбохозяйственной деятельности водоемы пользуются не полностью. Так, использование рек в промысле вставляет чуть более 3%, озер - 29%, водохранилищ - 73%, прудов - около 6% от общей их протяженности и площади. Наблюдается ежегодная тенденция уменьшения используемых для промысловых целей водных акваторий. В первую очередь это связано с уменьшением популяций более ценных видов рыб (25 - 30%) в связи с вытеснением их 13 ареала распространения малоценными сорными видами (70 - 75%), не пользующимися спросом у населения. Большая часть акваторий водоемов комплексного назначения республики не зарыблена. Слабое рыбохозяйственное освоение огромного фонда водных площадей еще более усугубляется из-за сложного финансового положения большей части хозяйств, занятых рыбоводной деятельностью.
Все водоемы отрезаны от крупных рек и морей Российской Федерации каскадами плотин, что значительно ограничивает миграцию ценных промысловых видов рыб в водоемы республики. Поэтому запасы промысловых рыб и численность популяций ценных видов полностью зависят от условий их воспроизводства непосредственно в водоемах. Изменение среды обитания приводит к ухудшению условий нереста и нагула, уменьшению популяции редких и ценных видов рыб, как наиболее требовательных к этим факторам и оттого наиболее уязвимых. Без искусственного воспроизводства эти виды рыб обречены на исчезновение.
В настоящее время в республике освоена технология искусственного воспроизводства и разведения таких видов рыб, как карп, толстолобик, белый амур, стерлядь, сибирский осетр, русский осетр, различные гибриды осетровых, радужная форель, канальный сом, теляпия. Необходимо строительство инкубационного цеха для холодолюбивых видов, таких, как таймень, белорыбица, сиг, пелядь, муксун и т.д.
Наибольшую актуальность приобретает задача восстановления природных (естественно воспроизводящихся) популяций лососевых рыб в реках, потенциально пригодных для их обитания.
В настоящее время многие популяции лососевидных рыб находятся на грани исчезновения. Часть ценнейшего генофонда уже безвозвратно потеряна.
Основными причинами резкого снижения запасов форели, тайменя и хариуса в бассейне реки Камы являются браконьерский лов, загрязнение водоемов, вырубка лесов, утрата естественных нерестилищ.
Очевидно, что для сохранения природных популяций форели и тайменя, обитающих в бассейне реки Камы, и восстановления их запасов должна быть разработана эффективная стратегия охраны наиболее важных линий (групп популяций) этих видов.
Выращивание товарной рыбы в республике осуществляют несколько специализированных рыбоводных хозяйств и одна рыбоферма. Самые крупные хозяйства - общество с ограниченной ответственностью "Кармановский рыбхоз" и открытое акционерное общество "Башкиррыбхоз". Получением личинок (в основном сиговых рыб) занимался Уфимский сиговый завод (в 1998 году завод законсервирован).
В культурных рыбоводных хозяйствах республики выращивается в основном карп (сравнительно теплолюбивый вид), который не в полной мере пригоден для нашей климатической зоны с коротким вегетационным периодом. Для выращивания в водоемах республики более всего приспособлены сиговые и лососевые виды рыб (более холодолюбивые). Множество озер и рек предгорной и горной части республики как нельзя лучше подходят для жизнедеятельности этих видов рыб.
Создание в республике единой сети рыборазводных заводов и нерестово-выростных хозяйств достаточной мощности для поддержания на необходимом уровне воспроизводства рыбных запасов в естественных водоемах и зарыбления всех пригодных для рыбохозяйственного использования водоемов комплексного назначения позволит решить проблемы, связанные с воспроизводством рыбных запасов.
При выработке направлений развития рыбного хозяйства и приумножения рыбных запасов республики необходимо максимально использовать уже имеющиеся рыбохозяйственные объекты, проведя их реконструкцию или перепрофилирование.
Воспроизводство рыбных запасов, в том числе ценных промысловых видов рыб, требует принятия следующих мер:
создание условий для естественного воспроизводства основных видов рыб во всех водоемах Республики Башкортостан;
совершенствование методов искусственного воспроизводства для выращивания высокопродуктивных, жизнестойких пород сиговых видов рыб, получения молоди судака, стерляди, щуки, леща, карпа, растительноядных рыб;
формирование ремонтно-маточных стад и искусственное воспроизводство исчезающих видов лососевидных рыб в целях восстановления природных популяций этих видов в водоемах республики;
строительство рыбопитомника для производства молоди и создания маточных стад ценных промысловых видов рыб.
Цели, основные задачи и система мероприятий Подпрограммы
Целями Подпрограммы являются сохранение и воспроизводство водных биологических ресурсов и аквакультуры, обеспечение потребности экономики и населения в данной продукции.
Увеличение численности и восстановление популяции исчезающих видов рыб в водоемах республики в современных условиях возможно только путем их искусственного воспроизводства. В целях создания в водоемах республики генофонда ценных видов рыб необходимо сформировать их маточное стадо и внедрить технологии по искусственному воспроизводству. Для проведения этой работы в республике имеется достаточный интеллектуальный и научный потенциал, который сосредоточен в действующих специализированных рыбоводческих хозяйствах. Этот потенциал будет использован для воспроизводства рыбных запасов в естественных водоемах, а также для ликвидации лигулеза карповых видов рыб в озерах Аслыкуль и Кандры-Куль.
Вышеперечисленные проблемы носят общий для всех водоемов республики характер и могут быть решены программно-целевыми методами.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
борьба с зарастанием водоемов жесткой и мягкой водной растительностью путем систематического зарыбления зарастающих водоемов республики растительноядными видами рыб;
увеличение естественной рыбопродуктивности водоемов за счет зарыбления их молодью ценных промысловых видов;
удовлетворение потребности в рыбопосадочном материале растительноядных видов рыб для нужд мелиорации зарастающих водоемов комплексного назначения;
создание устойчивой популяции осетровых видов рыб (стерлядь, русский осетр) в реках Камского бассейна;
оздоровление озер, зараженных лигулезом, за счет зарыбления их молодью сиговых видов рыб.
Реализация Подпрограммы предусматривает следующие этапы:
рыбоводно-биологическое обоснование и разработка проекта реконструкции имеющихся рыбопитомников, осуществление их реконструкции;
создание маточного стада осетровых, лососевидных, растительноядных и других видов рыб;
работы по искусственному воспроизводству и подращиванию осетровых, лососевидных, растительноядных и других видов рыб и зарыблению водоемов молодью этих рыб.
Эффективность Подпрограммы
Выполнение мероприятий Подпрограммы даст существенный экологический эффект: снизится зарастание водоемов растительностью, будет создан генофонд исчезающих видов рыб, сохранится их популяция в естественных условиях.
Выращивание сиговых видов рыб выгодно в экологическом отношении, так как пелядь оздоравливает водоем путем уничтожения лигулеза частиковых рыб, то есть выполняет санитарно-мелиоративную функцию в водоемах.
Дальнейшая целенаправленная деятельность по искусственному воспроизводству ценных видов рыб позволит обеспечить водоемы республики рыбопосадочным материалом, а население ценной товарной продукцией. Растительноядные рыбы (толстолобик и белый амур) являются естественными мелиораторами и препятствуют летним заморам водоемов, технология их выращивания не требует дополнительных затрат на кормление.
Экологическая эффективность мелиоративных работ заключается в облагораживании водоемов, в увеличении воспроизводства рыбных запасов в естественных водоемах.
Разработка рыбоводно-биологического обоснования позволит:
регулировать рыбные запасы в естественных водоемах республики как в количественном соотношении, так и по видовому составу;
увеличить рыбные запасы в водоемах республики;
поднять уровень обеспеченности населения свежей рыбной продукцией за счет использования для рыболовства экологически чистых естественных водоемов;
создать дополнительные рабочие места для населения.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 43,15 млн. рублей, в том числе:
средства бюджета Республики Башкортостан - 10,1 млн. рублей (23,41%);
внебюджетные средства - 33,05 млн. рублей (76,59%).
Структура затрат по мероприятиям Подпрограммы является следующей:
капитальные вложения - всего, - 00,0 млн. рублей;
из них:
средства бюджета Республики Башкортостан - 00,0 млн. рублей;
внебюджетные средства - 00,0 млн. рублей;
научно-исследовательские и опытно- - 9,65 млн. рублей (22,36%);
конструкторские работы
текущие расходы - 33,5 млн. рублей (77,64%).11.Подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды"
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Состояние окружающей среды в промышленных городах республики в течение нескольких десятилетий прошлого века не соответствовало нормативным требованиям.
Фактически состояние окружающей среды в Республике Башкортостан в настоящее время можно считать стабилизированным с тенденцией к снижению техногенного загрязнения. Однако в этом направлении предстоит еще длительная напряженная работа.
За последние годы выросли объемы производства и, как следствие, увеличилось негативное воздействие на окружающую среду, поскольку используемые старые технологии производства, технологии очистки выбросов и сбросов в окружающую среду в ряде отраслей промышленности не отвечают современным требованиям.
Сохраняется напряженной экологическая обстановка в Зауралье.
Основными экологическими проблемами по-прежнему остаются:
загрязнение водных объектов (бассейн реки Белой);
загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов промышленных предприятий (города Уфа, Стерлитамак, Салават);
постоянное увеличение количества отходов производства и потребления, в том числе и токсичных;
деградация земель в результате водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, опустынивания, загрязнения тяжелыми металлами и токсикантами.
В условиях введения изменений в действующее природоохранное законодательство Российской Федерации в 2006 - 2007 годах Республика Башкортостан вновь приобрела полномочия для комплексной реализации на своей территории мероприятий, направленных на снижение антропогенного воздействия на окружающую среду.
Масштабы и сроки проведения мероприятий Подпрограммы определяются с учетом прогнозов социально-экономического развития республики. Система мероприятий Подпрограммы направлена на решение задач по улучшению качества окружающей природной среды и содержит технические и технологические меры по предотвращению ее загрязнения, нормативно-правовому и организационному обеспечению, управлению природоохранной деятельностью, совершенствованию экономических механизмов охраны окружающей среды.
Состояние атмосферного воздуха
Объем выбросов загрязняющих веществ в 2007 году составил 1,1 млн. тонн. Главными загрязнителями воздушного бассейна республики являются автотранспорт и предприятия топливно-энергетического комплекса.
За период 1990 - 2007 годов вклад автотранспортных средств в общее загрязнение атмосферы вырос с 42 до 64,5%. Причиной такого скачка явился интенсивный рост численности автомобилей и длительный срок эксплуатации (свыше 10 лет) транспорта с низким уровнем экологических характеристик.
Предприятия нефтеперерабатывающей, нефтехимической, нефтедобывающей и электроэнергетической отраслей промышленности дают около 70% объема выбросов промышленных объектов республики в атмосферный воздух.
Основными задачами по снижению уровня загрязнения атмосферы являются:
оснащение источников выбросов газопылеулавливающим оборудованием, реконструкция неисправных и неэффективных установок;
модернизация устаревшего оборудования и внедрение передовых экологически безопасных технологий;
экологизация автотранспорта.
Состояние земельных ресурсов
В составе земель республики преобладают сельскохозяйственные угодья, которые занимают 7339,8 тыс. га (54,2%), в том числе 3686,2 тыс. га - пашни (50,22% от площади сельскохозяйственных угодий).
Анализ состояния земельных ресурсов свидетельствует о том, что уровень экологически допустимого воздействия на землю в ряде регионов республики превышен, существует реальная угроза полного истощения и загрязнения земель. Наряду с агрогенными видами загрязнения почв негативными факторами, вызывающими деградацию почв, являются техногенные загрязнения и нарушение почвенного покрова.
В последние годы площади сельскохозяйственных угодий постоянно снижались в основном из-за деградации земель в результате водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, опустынивания, загрязнения тяжелыми металлами и токсикантами. В почвах происходит постепенное накопление специфических загрязнений, что приводит к глубоким изменениям их физико-химических, агрохимических и биологических свойств.
Для предотвращения дальнейшей деградации земель необходимо:
провести полный комплекс организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий с учетом зональных особенностей;
провести работы в целях получения достоверной информации о состоянии земель (почв) республики для принятия своевременных и оперативных управленческих решений на основе широкого использования дистанционных методов, эколого-геохимического картографирования, совершенствования системы мониторинга, развития методической и аналитической базы;
провести инвентаризацию земель, загрязненных химическими веществами (нефтепродуктами и нефтепромысловыми водами), а также обследование и картирование земель, загрязненных тяжелыми металлами, с разработкой рекомендаций по их дальнейшему использованию;
обеспечить комплексный подход к планированию, использованию и охране земель (почв) для их устойчивого использования, поддержания экологических функций почв в ландшафтах и реализации мер по борьбе с их деградацией и загрязнением;
осуществить утилизацию пришедших в негодность и запрещенных к применению ядохимикатов.
Воспитание, образование и просвещение в области
охраны окружающей среды
Воспитание и образование в области охраны окружающей среды осуществляется в республике как единый непрерывный процесс, целью которого является создание социальной базы для реализации идей устойчивого развития общества путем формирования у него ответственности перед природой, осознания необходимости ее охраны и рационального использования, повышения моральных качеств человека.
Система воспитания и образования в области окружающей среды в республике должна охватывать все уровни образования начиная с дошкольного до последипломного, включая внешкольное воспитание и обучение, повышение квалификации и переподготовку кадров, и строиться на принципах непрерывности и преемственности.
В целях обеспечения системы охраны природы высококвалифицированными кадрами увеличено количество высших учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов экологического профиля, расширен перечень экологических специальностей.
Просвещение населения в области окружающей среды осуществляется всеми учреждениями образования республики. Оно также входит в сферу деятельности общественных объединений, средств массовой информации, учреждений здравоохранения, музеев, библиотек и иных учреждений культуры, природоохранных учреждений, организаций спорта и туризма.
Для совершенствования воспитания, образования и просвещения в области охраны окружающей среды необходимы:
выработка механизма взаимодействия и координации деятельности всех участников системы непрерывного воспитания и образования в области окружающей среды;
повышение квалификации руководителей и специалистов, занятых в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
повышение уровня профессиональной подготовки специалистов различных отраслей экономики по вопросам охраны окружающей среды;
активизация работы по просвещению населения в области охраны окружающей среды через средства массовой информации, общественные объединения (организации), учреждения здравоохранения, музеи, библиотеки, другие учреждения культуры, организации спорта и туризма, государственные природоохранные учреждения;
развитие экологического туризма.
Особые виды воздействия на окружающую среду
В связи с возрастанием риска поражения человека и природной среды суперэкотоксикантами во многих странах осуществляются национальные программы по изучению их влияния на окружающую среду и человека.
Человек подвергается воздействию суперэкотоксикантов при дыхании, с приемом продуктов питания растительного и животного происхождения, с водой, в которой они кумулируются из почвы и гидросферы.
Суперэкотоксиканты могут оказывать мутагенное, тератогенное, канцерогенное воздействие, а также привести к подавлению клеточного иммунитета, поражению внутренних органов и истощению организма.
Для координации и экспертизы работ по проблеме диоксинового загрязнения территории и населения Республики Башкортостан в 1992 году образован Башкирский республиканский научно-исследовательский экологический центр.
Если территория республики в целом не является зоной повышенного загрязнения, то очагом эмиссии для города Уфы были и остаются химические предприятия северной промышленной зоны. Особое положение занимает территория бывшего открытого акционерного общества "Химпром". Почва на территории предприятия, внутренняя и внешняя поверхности всех зданий покрыты адсорбированным слоем диоксинов. Опасность представляют шламонакопители биологических очистных сооружений.
Эффективным решением этой проблемы могут стать санация территории этого предприятия и обезвреживание накопившихся отходов. При этом должен быть разработан оптимальный вариант термического обезвреживания или захоронения.
На следующем этапе работы по снижению негативного воздействия супертоксикантов на окружающую среду необходимо:
продолжить исследования по определению степени загрязнения окружающей среды супертоксикантами и выявлению источников загрязнения;
разработать мероприятия по снижению воздействия супертоксикантов на окружающую среду и здоровье населения.
Обеспечение радиационной безопасности
В Республике Башкортостан более чем 50 предприятий осуществляют обращение с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами. На территории республики размещается ряд крупных радиационно опасных объектов - "Кама-I", "Кама-II", "Бутан", спецкомбинат "Радон" по захоронению радиоактивных отходов.
При обращении с техногенными источниками ионизирующего излучения, радиоактивными отходами и их перевозке постоянно существует опасность возникновения чрезвычайных ситуаций с облучением персонала, населения и радиоактивным загрязнением объектов окружающей среды. Опыт показывает, что с масштабами радиационных аварий и их последствиями могут сравниться только крупные войны, наносящие многомиллиардные убытки экономике и приводящие к невосполнимым людским потерям.
Актуальна проблема загрязнения окружающей среды радионуклидами естественного происхождения в результате деятельности предприятий добывающих и перерабатывающих отраслей промышленности (нефтедобыча, переработка, добыча руд и т.д.).
На территории республики имеется целый ряд "захороненных" радионуклидных источников, оборвавшихся и оставленных в разведочных и эксплуатационных скважинах при проведении геофизических работ.
В целом радиационная обстановка в республике остается стабильной. Радиационный фон составляет 5 - 17 мкР/час, что является естественным фоном для региона.
Для решения задач обеспечения радиационной безопасности необходимо осуществить следующие мероприятия:
провести комплексное обследование радиационной обстановки на прилегающих к местам ядерных взрывов территориях;
провести паспортизацию всех скважин, в которых оставлены радионуклидные источники, организовать их учет, разработать и провести комплекс мероприятий, необходимых для обеспечения радиационной безопасности;
провести детальное обследование выявленных участков с повышенным содержанием естественных радионуклидов, разработать планы мероприятий по локализации (дезактивации) выявленных участков радиоактивного загрязнения и при необходимости рекомендации по ограничению времени работы персонала вблизи этих участков;
обеспечить функционирование регионального центра учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, оснастить его необходимой компьютерной техникой и программным обеспечением.
Цели, основные задачи и система мероприятий Подпрограммы
Целями Подпрограммы являются улучшение состояния окружающей среды и снижение влияния экологических и других физических факторов на здоровье населения республики.
Указанные цели достигаются путем решения следующих задач:
техническое перевооружение промышленности, совершенствование действующих и внедрение новых технологий и технологических процессов с использованием передовых мировых достижений, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую среду;
внедрение передовых технологий комплексного использования природных ресурсов и ранее накопившихся отходов энергетического и химического сырья;
строительство и реконструкция сооружений по очистке отходящих газов и сточных вод в различных отраслях промышленности, коммунального и сельского хозяйства;
осуществление мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды тяжелыми металлами и супертоксикантами;
предотвращение деградации и эрозии земель;
развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей среды и природных ресурсов;
совершенствование законодательной и нормативной правовой базы природоохранной деятельности и природопользования;
совершенствование экономических механизмов охраны окружающей среды и природопользования;
совершенствование системы экологической сертификации, экологического аудита и стандартизации в области охраны окружающей среды;
обеспечение радиационной безопасности.
Первостепенное внимание уделяется формированию государственной экологической политики и развитию законодательной базы.
Эффективность Подпрограммы
Внедрение предусмотренного Подпрограммой комплекса мер позволит значительно снизить негативное воздействие на окружающую среду и тем самым улучшить экологическую ситуацию в республике.
Мероприятия по социально-экологической реабилитации территорий положительно скажутся на здоровье населения, проживающего на этих территориях.
По экспертной оценке, предотвращенный экологический ущерб за счет уменьшения загрязнения окружающей среды в результате реализации Подпрограммы составит более 0,5 млрд. рублей в год.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 3057,45 млн. рублей, в том числе:
средства бюджета Республики Башкортостан - 117,15 млн. рублей (3,8%);
внебюджетные средства - 2940,3 млн. рублей (96,2%).
Структура затрат по мероприятиям Подпрограммы является следующей:
капитальные вложения - всего, - 2309,0 млн. рублей (75,52%);
из них:
средства бюджета Республики Башкортостан - 00,0 млн. рублей;
внебюджетные средства - 2309,0 млн. рублей (100%);
научно-исследовательские и опытно- - 16,30 млн. рублей (0,53%);
конструкторские работы
текущие расходы - 732,15 млн. рублей (23,95%).12.Подпрограмма "Отходы"
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Одной из наиболее серьезных проблем в области охраны окружающей среды в республике является проблема сбора, переработки и утилизации промышленных и бытовых отходов.
Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды и создает реальную угрозу здоровью населения.
Неиспользованные отходы - это миллиарды тонн выведенных из хозяйственного оборота безвозвратно теряемых материальных ресурсов. В отходах содержатся железо, медь, свинец, олово, вольфрам, а также такие ценные элементы, как кадмий, висмут, селен, теллур, редкоземельные и благородные металлы. Содержание ценных компонентов в отходах нередко близко к содержанию их в добываемом сырье.
Ежегодно в Республике Башкортостан образуется более 35,0 млн. тонн отходов, из которых повторно используется лишь 22,2%.
На территории республики в отвалах и хранилищах накоплено около 55,0 млн. тонн только твердых отходов, а общее количество токсичных отходов достигло 365,313 тыс. тонн. Под санкционированные полигоны (свалки) твердых бытовых отходов ежегодно в республике отводится около 15 га пригодных для использования земель. Большие участки земель загрязнены многочисленными несанкционированными свалками. Часть токсичных отходов хранится на территории промышленных предприятий в не приспособленных для этого местах, складах, на открытых площадках, опасно загрязняя окружающую среду. Объем обезвреживаемых отходов составляет всего 0,47% от общего объема отходов.
Объемы образования отходов ежегодно увеличиваются, что связано с ростом объемов производства, увеличением техногенных факторов, миграцией населения из сельских местностей в мегаполисы.
Ежегодно увеличиваются объемы бытовых отходов и отходов коммерческих и торговых организаций, торгово-развлекательных комплексов и т.д.
Анализ образования отходов в республике показал, что основной объем отходов образуется от деятельности предприятий по добыче и переработке полезных ископаемых, таких, как открытые акционерные общества "Учалинский ГОК", "Хайбуллинская горная компания", "АНК "Башнефть", "Башкирский медно-серный комбинат", "Уфанефтехим", "УНПЗ", закрытое акционерное общество "Бурибаевский ГОК", и других. Только в хвостохранилище открытого акционерного общества "Башкирский медно-серный комбинат" размещено до 3,362 млн. тонн хвостов обогащения.
Несмотря на наличие у предприятий и компаний нефтехимии технических и финансовых возможностей, вопрос ликвидации нефтешламонакопителей решается очень медленно, что оказывает негативное влияние на окружающую среду.
Актуальны вопросы хранения и утилизации токсичных отходов, большая часть которых приходится на долю открытого акционерного общества "Сода", закрытого акционерного общества "Каустик".
За последнее время в городах и районах республики введено в эксплуатацию 29 современных полигонов твердых бытовых отходов.
На территории республики действуют производства по переработке вторичного сырья - макулатуры, тряпья, металлов, а также полиэтиленовой пленки, автошин и упаковок из-под воды и пива.
Отходы - это выведенные из оборота сотни тысяч тонн ценных материалов, а также размещаемые на территории республики в огромном количестве вредные и опасные вещества. Мировая практика показывает, что до 70% твердых бытовых отходов и до 95% промышленных отходов можно ввести в оборот в целях повторного использования и получения товарной продукции. Уровень использования вторичного материального сырья в республике остается еще очень низким, поэтому проблема утилизации отходов производства и потребления является крайне актуальной. Сортировка (сепарация) отходов, образующихся на территории жилищных комплексов, предприятий торговли, зрелищных и развлекательных комплексов и собираемых нераздельным способом, представляет собой одно из перспективных направлений переработки отходов по сравнению с прямым вывозом и складированием на полигонах.
Цели, основные задачи и система мероприятий Подпрограммы
Цели Подпрограммы - сокращение объемов образования и захоронения отходов производства и потребления, их переработка и утилизация.
Пути решения экологических проблем, существующих в области обращения с отходами, должны базироваться на следующих приоритетах:
развитие системы селективного сбора отходов;
снижение ресурсоемкости выпускаемой продукции (решение проблемы заключается в сертификации продукции и в разработке экологических норм на образование отходов);
необходимость увеличения объемов отходов, вовлекаемых в производство предприятий вторично (повторное использование отходов на одном предприятии);
необходимость активной утилизации отходов на специализированных предприятиях без накопления их в большом количестве на промплощадках (переработка древесных, сельскохозяйственных, бытовых отходов, макулатуры и др.);
временное депонирование отходов производства, содержащих ценные компоненты.
Совершенствуется система учета и контроля обращения с отходами на каждом конкретном предприятии, разрабатываются лимиты образования и размещения отходов производства и потребления, взимаются платежи за их размещение.
В основу взимания платы за размещение отходов положен принцип учета воздействия отходов на окружающую среду.
Для создания в дальнейшем системы учета и контроля отходов производства и потребления наиболее важной является работа по инвентаризации и сертификации отходов, созданию кадастра отходов и вторичных ресурсов.
Кадастр отходов и вторичных материальных ресурсов является неотъемлемой частью кадастра природных ресурсов республики и представляет собой специальный систематизированный свод сведений по учету, оценке и регистрации объектов и операций с ними, связанных с обращением отходов. При формировании и ведении кадастра отходов используются компьютерные методы обработки и хранения информации.
Основными задачами Подпрограммы являются:
создание нормативной правовой и технологической базы для реализации единой политики в сфере обращения с отходами;
обеспечение стабилизации, а в дальнейшем сокращения и ликвидации загрязнения окружающей среды отходами;
экономия природных ресурсов за счет максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот.
Эффективность Подпрограммы
В результате реализации пилотных проектов в республике возможны переработка более 1 млн. тонн твердых, отходов в год, в том числе 0,8 млн. тонн промышленных и 0,2 млн. тонн твердых бытовых отходов, получение более 10 видов товарной продукции различного назначения, в том числе электрической и тепловой энергии, красящих пигментов, стеновых гипсовых блоков, стеновых древесно-цементных блоков, гранулированных шлаков, керамзитов, компоста и т.д.
Доход от реализации продукции, полученной на основе переработки отходов, составит до 1 млрд. рублей в год. Срок окупаемости капитальных вложений в производственные мощности по переработке отходов колеблется от 2 до 6 лет. Экономическая оценка предотвращенного экологического вреда составит 100 млн. рублей в год. При расчете базовых нормативов определяется экономический ущерб от негативного воздействия на окружающую среду, при этом удельные затраты на размещение отходов составляют:
100 руб./т x 1 млн. тонн в год = 100 млн. руб. в год.
Для создания современной производственной базы по переработке и обезвреживанию отходов необходимо внедрение эффективного оборудования и прогрессивных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, в том числе конструкций высокотемпературных установок переработки твердых бытовых и промышленных отходов, которые позволят создать альтернативные энергостроительные комплексы на территории республики.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 954,67 млн. рублей, в том числе:
средства бюджета Республики Башкортостан - 565,17 млн. рублей (59,20%),
местный бюджет - 35,0 млн. рублей (3,67%);
внебюджетные средства - 354,5 млн. рублей (37,13%).
Структура затрат по мероприятиям Подпрограммы является следующей:
капитальные вложения - всего, - 793,12 млн. рублей (83,08%);
из них:
средства бюджета Республики Башкортостан - 541,12 млн. рублей (68,23%);
внебюджетные средства - 231,0 млн. рублей (29,13%);
местный бюджет - 21,0 млн. рублей (2,65%);
научно-исследовательские и опытно- - 18,4 млн. рублей (1,93%);
конструкторские работы
текущие расходы - 143,15 млн. рублей (14,19%).13.Подпрограмма "Поддержка особо охраняемых природных территорий"
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Общая площадь особо охраняемых природных территорий Республики Башкортостан (далее - ООПТ) составляет 384,1 тыс. га, или 2,7% от всей территории республики. ООПТ являются главными очагами сохранения ландшафтного и биологического разнообразия в республике.
ООПТ республиканского значения являются 3 природных парка: "Аслы-Куль", "Кандры-Куль", "Мурадымовское ущелье", 29 государственных природных заказников, в том числе 17 зоологических, 181 памятник природы, 7 округов горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
В соответствии с Законом Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях" и Законом Республики Башкортостан "Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан" ООПТ республиканского значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъекта.
ООПТ республиканского значения должны финансироваться за счет средств бюджета Республики Башкортостан. Ботанические заказники, памятники природы, лечебно-оздоровительные местности и курорты не требуют особых финансовых затрат и функционируют за счет землепользователей, в чьем ведении они находятся.
По зоологическим заказникам затраты складываются из расходов на проведение охотустроительных работ, зарплаты егерей, транспортных расходов и затрат на биотехнические мероприятия (изготовление кормушек и солонцов, закупка кормов для диких животных и т.д.), расходов на изготовление и установку аншлагов. На территориях государственных природных зоологических заказников постоянно ведутся наблюдения за состоянием фауны, проводятся зимний маршрутный учет и другие виды учета основных видов зверей и птиц, регистрация мест их сезонных концентраций, актирование гибели с выяснением ее причин, регулярная вакцинация хищников против бешенства и их отстрел в случае необходимости, оказывается помощь животным, попавшим в бедственное положение.
Начиная с 2002 года в республике осуществляются мероприятия по формированию системы охраняемых природных территорий. Система охраняемых природных территорий Республики Башкортостан (далее - СОПТ) - это комплекс функционально и территориально взаимосвязанных территорий, который проектируется с учетом природных, социально-культурных и национальных особенностей республики.
В рамках СОПТ планируется создание заповедника "Шайтан-Тау", 8 природных парков ("Агидель", "Иремель", "Ирендык", "Крыкты", "Павловка", "Юрюзань", "Инзер", "Зилим"), 50 заказников и множества памятников природы. При организации проектируемых ООПТ общая площадь СОПТ составит 3,7 млн. га, или 25,8% площади Республики Башкортостан, что позволит сохранить ландшафтное и биологическое разнообразие нашего региона.
Развитие в природных парках организованного отдыха и регулируемого туризма, включая международный, в перспективе позволит в значительной мере сократить и даже возвратить средства, вложенные в ООПТ.
В настоящее время проводится работа по установлению четких границ природных парков и получению правоустанавливающих документов на земельные участки, входящие в их территории, приводится в соответствие с природоохранным законодательством деятельность хозяйствующих субъектов, расположенных в границах республиканских ООПТ.
Созданные в различные годы особо охраняемые природные территории различных категорий практически не инвентаризировались, инвентаризация начата в 2000 году, ежегодно она проходит в 5 районах республики. На момент подготовки Подпрограммы обследовано 26 районов. По результатам инвентаризации вносятся соответствующие изменения в кадастр особо охраняемых природных территорий. На основании выявленных и предложенных для включения в состав ООПТ территорий были приняты решения об образовании 26 новых памятников природы и зарезервированы земли под образование четырех природных парков и заказника.
Государственный кадастр ООПТ Республики Башкортостан был утвержден Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 12 апреля 2002 года N 107. Ведение его предполагает - несение произошедших со времени его составления изменений на определенных ООПТ, выявленных в результате предыдущих инвентаризаций, а также составление кадастровых характеристик на вновь образованные за этот период ООПТ.
Актуальной задачей является обеспечение натурного оформления существующих и вновь созданных памятников природы - установление аншлагов, опознавательных знаков по границам их территорий.
Несмотря на имеющиеся успехи в области развития системы ООПТ, остаются нерешенными следующие проблемы:
неудовлетворительное финансирование и материально-техническое обеспечение ООПТ;
высокий процент износа производственных и жилищных фондов персонала природных парков;
слабые научные, информационные и партнерские связи в системе ООПТ Республики Башкортостан;
неурегулированность земельных, правовых, имущественных и иных отношений между ООПТ и организациями, расположенными в их границах.
Цели, основные задачи и система мероприятий Подпрограммы
Цели Подпрограммы - сохранение и развитие сети ООПТ республиканского значения, обеспечение их устойчивого финансирования.
Основными задачами Подпрограммы являются:
сохранение природной среды и природных ландшафтов, сохранение и восстановление редких и исчезающих видов животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
создание условий для организованного отдыха населения и развития экологического туризма;
сохранение рекреационных ресурсов;
осуществление научной и эколого-воспитательной деятельности в природных парках.
Основные меры государственной поддержки ООПТ направлены на решение следующих задач:
адресное выделение финансовых и материальных ресурсов;
поддержка производственной и социальной инфраструктуры;
улучшение материально-технического обеспечения;
выделение целевых финансовых средств на научно-исследовательские, проектно-изыскательские работы, осуществление основной деятельности ООПТ, решение информационных, мониторинговых и других проблем;
создание и укрепление службы охраны природных парков;
содействие в создании экономических, правовых и социальных механизмов стимулирования деятельности;
предупреждение ситуаций, оказывающих негативное влияние на состояние и деятельность этих территорий и объектов;
предупреждение и борьба с лесными, степными и другими пожарами;
проведение лесохозяйственных мероприятий и мероприятий по лесоустройству.
Активное взаимодействие государственных органов управления и контроля природоохранного блока, а также ведущих научно-исследовательских учреждений и вузов позволит реализовать принципы системного и комплексного подхода к созданию сети ООПТ, к организации научных исследований в них.
При определении перспективы развития сети особо охраняемых природных территорий республики очень важна увязка деятельности ООПТ с основными долгосрочными программами в лесном хозяйстве и социально-экономическим развитием районов.
Эффективность Подпрограммы
Особо охраняемые природные территории и другие ООПТ:
помогают поддерживать разнообразие экосистем, видов растений и животных, генетическое разнообразие и экологические процессы (в том числе регулирование водного режима и климата), которые имеют первостепенное значение для обеспечения всей жизни на земле и улучшения социального и экономического состояния человечества;
защищают генетическое и видовое разнообразие, являющееся важнейшим условием для удовлетворения нужд людей и служащее основой социальной и культурной адаптации людей;
оберегают древние культурные и этнографические традиции;
сохраняют ландшафты, отражающие длительную историю взаимодействия между людьми и средой обитания;
имеют огромную научную, образовательную, культурную, рекреационную и духовную ценность;
вносят существенный прямой и опосредованный вклад в местное и государственное хозяйствование и являются моделями сбалансированного подхода к сохранению природы.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 27,7 млн. рублей, источником средств для ее реализации является бюджет Республики Башкортостан.
Структура затрат по мероприятиям Подпрограммы является следующей:
капитальные вложения - всего, - 00,0 млн. рублей;
из них:
средства бюджета Республики Башкортостан - 00,0 млн. рублей;
внебюджетные средства - 00,0 млн. рублей;
научно-исследовательские и опытно- - 12,3 млн. рублей (44,63%);
конструкторские работы
текущие расходы - 15,4 млн. рублей (55,37%).14.Подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов растений и животных"
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Республика Башкортостан является регионом высокого биологического разнообразия, что связано с влиянием целого ряда природно-исторических и антропогенных факторов, рельефом местности, расположением территории республики на стыках континентов Европы и Азии.
Густая сеть границ ареалов создает специальные проблемы охраны биоразнообразия, так как у границ распространения виды формируют популяции с пониженной устойчивостью к влиянию антропогенных факторов.
Флора Республики Башкортостан достаточно богата и включает более 1700 видов высших растений, относящихся к 125 семействам. Из этого числа 48 таксонов являются эндемичными. Хотя большей частью они имеют довольно широкие ареалы распространения и встречаются также на Северном Урале, в Северном Казахстане, Заволжье и других регионах, многие из них являются редкими и требуют охраны. В Башкортостане также встречаются 16 доледниковых и более 40 плейстоцен-голоценовых реликтовых видов, из которых многие сегодня также являются объектами охраны.
Возросшая антропогенная нагрузка на растительный покров приводит к утрате его биологической устойчивости, снижению продуктивности, обеднению видового состава и запасов растительных ресурсов республики. Сильно пострадала степная растительность. Уничтожено множество ценных болот, имеющих большое природоохранное, хозяйственное и научное значение. Неформальная охрана редких и исчезающих видов растений в республике осуществляется лишь на территориях заповедников и немногих малых ООПТ.
В республике не имеется достоверной информации о запасах лекарственного сырья в районах, что затрудняет работу по лицензированию его заготовок. Полный учет имеющихся ресурсов лекарственных растений на территории республики из-за чрезвычайной трудоемкости и дороговизны сегодня невозможен. Выращивание лекарственного сырья на плантациях позволило бы значительно снизить пресс на природные популяции лекарственных растений.
В целях сохранения типологического разнообразия сенокосов и пастбищ назрела необходимость создания репрезентативной географической сети луговых ботанических заказников, памятников природы, микрозаказников, средозащитных территорий, экологических резерватов. Актуальной задачей сохранения биоразнообразия является создание искусственных популяций, в том числе путем разработки и осуществления мероприятий по восстановлению популяций редких и исчезающих видов растений и животных.
Для сохранения биоразнообразия животного мира необходимы мероприятия по организации и проведению инвентаризации, учета отдельных видов, групп животных, мест их обитания, которые позволят получить новую информацию, разработать и принять эффективные меры охраны и сохранения видов животных, в том числе редких и исчезающих.
При проведении авиационного учета наряду с лосем, косулей, кабаном предполагается получение достоверных данных по численности марала. Вид находится в критическом состоянии.
Создание компьютерной базы данных и электронной карты миграции птиц является насущной необходимостью прежде всего в отношении группы водоплавающих птиц. Напряженная обстановка по вирусу птичьего гриппа и ее зависимость от миграции перелетных птиц требуют знания мест, путей, интенсивности, сроков, сбора полевого материала, обобщения имеющихся многолетних мониторинговых исследований, опубликованных данных и т.д.
Увеличение тиража брошюр, плакатов и буклетов о редких, исчезающих и нуждающихся в охране видах растений и животных позволит усилить пропаганду охраняемых и уязвимых видов.
Основной формой охраны биоразнообразия в Республике Башкортостан является создание ООПТ. Одна из задач особо охраняемых природных территорий - охрана редких видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Республики Башкортостан и Красную книгу Российской Федерации.
В целях сохранения редких и исчезающих видов животных и растений Кабинетом Министров Республики Башкортостан было принято Постановление от 11 сентября 2001 N 231 "О Красной книге Республики Башкортостан", согласно которому издание Красной книги Республики Башкортостан должно осуществляться не реже 1 раза в 10 лет. Красная книга Республики Башкортостан безвозмездно передается местным органам государственной власти в районах и городах Республики Башкортостан, учреждениям образования и культуры (для массовых библиотек), а также организациям, связанным с природоохранной деятельностью.
В республике с 2001 года ведется кадастр редких и исчезающих видов растений Республики Башкортостан, с 2004 года - кадастр редких и исчезающих животных Республики Башкортостан. Кадастры составляются и ведутся в целях повышения эффективности охраны редких и исчезающих видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Башкортостан, а также накопления и создания информационной базы для научных исследований и последующих изданий Красной книги Республики Башкортостан.
Цель, основные задачи и система мероприятий Подпрограммы
В последнее время численность десятков видов растений и животных сокращается. Это происходит по разным причинам, в том числе и в результате хищнических заготовок ценных и популярных трав, уничтожения мест обитания диких животных и т.д.
Цель Подпрограммы - сохранение имеющихся природных ресурсов, природных ландшафтов и биоразнообразия.
Основными задачами Подпрограммы являются:
получение всесторонних и полных сведений о флоре и фауне республики;
выявление видов животных и растений, достигших критической численности, и недопущение дальнейшего сокращения численности этих видов;
привлечение внимания организаций, ведомств, граждан к проблеме редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений.
Для успешной реализации полномочий, переданных федеральным законодательством, необходимо:
принять нормативный правовой документ о правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства;
установить нормативы и порядок предоставления в пользование территорий охотничьих угодий, соответствующие требованиям земельного, водного, лесного, гражданского законодательства, с разработкой критериев конкурсного отбора;
вести кадастр охотничьих угодий и охотничьих животных;
вести реестр охотничьих угодий;
составить перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, согласовать его с органами исполнительной власти субъекта и утвердить Правительством Российской Федерации.
Эффективность Подпрограммы
Проведение мероприятий Подпрограммы позволит сохранить численность, состав и видовое разнообразие диких животных и растений нашей республики, в том числе редких и исчезающих видов животных и растений. Результатами реализации Подпрограммы станут организация постоянного мониторинга объектов животного и растительного мира, формирование банка данных о видах, обитающих на территории республики. Учет и оценка распространения и численности видов животных и растений, в том числе редких и исчезающих видов, позволит повысить эффективность госконтроля за состоянием флоры и фауны, учитывать эти данные при планировании социально-экономического развития региона и осуществлении хозяйственной деятельности. Издание данных материалов обеспечит информацией органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления, министерства и ведомства, государственные и общественные организации, широкие слои населения.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 31,71 млн. рублей, источником средств для реализации ее является бюджет Республики Башкортостан.
Структура затрат по мероприятиям Подпрограммы является следующей:
капитальные вложения - всего, - 00,00 млн. рублей;
из них:
средства бюджета Республики Башкортостан - 00,00 млн. рублей;
внебюджетные средства - 00,00 млн.рублей;
научно-исследовательские и опытно- - 13,35 млн. рублей (42,1%);
конструкторские работы
текущие расходы - 18,36 млн. рублей (57,9%).15.Подпрограмма "Мониторинг окружающей среды
и природных ресурсов"
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Регулирование качества окружающей среды и прогноз ее изменения возможны лишь на основе осуществления мониторинга окружающей среды.
К объектам экологического мониторинга относятся:
источники антропогенного воздействия на окружающую среду;
объекты и территориально обособленные участки окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, недр, почв, лесных и иных природных объектов либо охраняемых природных территорий);
группы населения, испытывающие негативное воздействие факторов окружающей среды.
Мониторинг окружающей среды осуществляется на промышленных объектах, в городах, в пределах обособленных территорий, а также республики в целом. В соответствии с этим различают объектовый, локальный, ведомственный, республиканский и федеральный уровни ведения экомониторинга.
Анализ работы ведомственных служб мониторинга показал, что каждая из них функционирует в замкнутой системе, фактически не обеспечивающей использование результатов проведения мониторинга в фактических целях. Отсутствует системный подход к изучению влияния различных антропогенных загрязнений на окружающую среду, причин и источников деформации окружающей среды. Практически не изучаются (за исключением радиоактивного загрязнения) отдаленные по времени последствия аварийных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
Далеки от совершенства наблюдательные сети федерального и республиканского значения. Слабо развита система информационного взаимодействия между министерствами и ведомствами, организациями и предприятиями, осуществляющими мониторинг окружающей среды и природных ресурсов на различных уровнях.
В Республике Башкортостан в целях формирования единого банка данных по природным ресурсам и охране окружающей среды создана система сбора, систематизации, обработки и хранения информации о природных ресурсах и охране окружающей среды. Внедрена и пополняется база данных по недропользованию (фонды геологической информации) и экологии. На развитие системы экологического мониторинга в 2003 году выделено из средств федерального бюджета 3,1 млн. рублей, на которые в соответствии с утвержденным проектом в 2003 году было приобретено современное компьютерное оборудование на сумму 3049 тыс. рублей. В 2005 году для организации республиканского информационно-аналитического центра за счет средств федерального бюджета выделено 53 млн. рублей.
В связи с ограниченностью средств, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан, ряд мероприятий Подпрограммы остался невыполненным или незавершенным. Вследствие этого не создана единая инфраструктура, обеспечивающая информационный обмен данными мониторинга, их обобщение и прогноз экологической обстановки.
Кроме того, появление в последние годы новых современных инструментов по сбору, систематизации, обработке и хранению информации о природных ресурсах и охране окружающей среды предопределяет их применение в системе экомониторинга и включение мероприятий по их внедрению в Подпрограмму.
Мониторинг окружающей среды и природных ресурсов предполагает работу с большими объемами разнообразной информации, которая должна находиться в едином информационном пространстве, сформированном на основе использования современных геоинформационных технологий. Интеграционный характер геоинформационных систем (далее - ГИС) позволяет создать на их основе мощный инструмент для сбора, хранения, систематизации, анализа и представления информации, поскольку в самой концепции ГИС заложены всесторонние возможности интеграции любых распределенных в пространстве или привязанных к конкретному месту данных.
Сегодня ГИС становятся основным элементом экомониторинга, в связи с чем в Подпрограмму включены соответствующие мероприятия. При этом важное внимание в ней уделено мероприятиям по дистанционному зондированию земли и созданию электронной топоосновы различных масштабов, без которых на современном этапе невозможно полноценное функционирование не только ГИС, но и всей системы мониторинга природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Цели, основные задачи и система мероприятий Подпрограммы
Целями Подпрограммы являются:
обеспечение органов государственной власти, юридических лиц и граждан своевременной, регулярной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды, природных ресурсов, влиянии источников антропогенного воздействия на окружающую среду;
получение целостной картины состояния окружающей среды и ее воздействия на состояние здоровья населения республики;
разработка системного подхода к изучению различных причин и источников деформации окружающей среды;
внедрение механизма учета данных экологического мониторинга при формировании и реализации государственной стратегии развития республики.
Основными задачами Подпрограммы являются:
создание единой информационной инфраструктуры и единого информационного пространства по оценке состояния экологических систем на территории Республики Башкортостан;
обеспечение получения достоверных, полных и сопоставимых данных, характеризующих экологическое состояние всей территории республики;
создание и ведение государственного реестра объектов экологического мониторинга;
обеспечение доступа к экологической информации органов государственной власти, общественных организаций и населения республики.
На первом этапе предусматривается осуществить разработку и совершенствование нормативных правовых актов для создания научных, методических, организационных и экономических основ организации информационного взаимодействия участников экологического мониторинга, повышения достоверности и сопоставимости данных о состоянии окружающей среды.
На втором этапе планируется обеспечить практическую реализацию основных положений Подпрограммы, направленных на создание единой информационной инфраструктуры и единого информационного пространства органов исполнительной власти - участников экологического мониторинга. Предусматривается возможность корректировки мероприятий, осуществляемых на втором этапе реализации Подпрограммы, на основе анализа полученных на первом этапе результатов.
Эффективность Подпрограммы
Выполнение Подпрограммы позволит осуществить полный и объективный анализ данных мониторинга окружающей среды и на этой основе своевременно разрабатывать и реализовывать систему мер, направленных на улучшение состояния окружающей среды.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 1289,2 млн. рублей, в том числе:
средства бюджета Республики Башкортостан - 47,7 млн. рублей (3,7%);
внебюджетные средства - 1241,5 млн. рублей (96,3%).
Структура затрат по мероприятиям Подпрограммы является следующей:
капитальные вложения - всего, - 00,00 млн. рублей;
из них:
средства бюджета Республики Башкортостан - 00,00 млн. рублей;
внебюджетные средства - 00,00 млн. рублей;
научно-исследовательские и опытно- - 7,4 млн. рублей (0,57%);
конструкторские работы
текущие расходы - 1281,8 млн. рублей (99,43%).
Приложения
2004-02-18 Приложение к Программе от 18 февраля 2004 года № УП-103 Перечень