Постановление от 31.12.2014 г № 670
О государственной программе «Обеспечение общественной безопасности в Республике Башкортостан»
В целях обеспечения комплексной безопасности населения и объектов на территории Республики Башкортостан Правительство Республики Башкортостан постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу "Обеспечение общественной безопасности в Республике Башкортостан".
2.Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан разработать муниципальные программы по обеспечению общественной безопасности.
3.Рекомендовать Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан, межведомственному Совету общественной безопасности Республики Башкортостан оказывать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан необходимую методическую помощь при разработке муниципальных программ по обеспечению общественной безопасности.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Марданова Р.Х.
Первый заместитель
Премьер-министра
Правительства
Республики Башкортостан
Р.Х.МАРДАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН"
ПАСПОРТ
государственной программы "Обеспечение общественной
безопасности в Республике Башкортостан"
| Ответственный исполнитель государственной программы | Правительство Республики Башкортостан |
| Соисполнители государственной программы | Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан (по согласованию); межведомственный Совет общественной безопасности Республики Башкортостан (по согласованию); Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Башкортостан (по согласованию); Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан (по согласованию); Администрация Главы Республики Башкортостан (по согласованию); Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан; Министерство здравоохранения Республики Башкортостан; Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан; Министерство образования Республики Башкортостан; Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан; Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству |
| Цель и задачи государственной программы | Цель: обеспечить комплексную безопасность населения объектов на территории Республики Башкортостан |
| Задачи: снизить уровень преступности в Республике Башкортостан к 2020 году на 3,9%% по сравнению с 2013 годом; снизить уровень проявлений терроризма и экстремизма в Республике Башкортостан на 30%% к 2020 году по сравнению с 2013 годом; сократить уровень незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков, масштабы последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства до 2 баллов к 2020 году по сравнению с 2013 годом | |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | 2015 - 2020 годы без деления на этапы |
| Перечень подпрограмм | 1) "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью"; 2) "Профилактика терроризма и экстремизма"; 3) "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" |
| Целевые индикаторы и показатели государственной программы | Уровень преступности (число преступлений на 10 тыс. населения), ед.; уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов (доля положительных оценок в числе опрошенных), %%; уровень проявлений терроризма и экстремизма в Республике Башкортостан, %%; уровень незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков, масштабы последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства, баллы; распространенность немедицинского потребления наркотиков с учетом латентности (на 100 тыс. населения), чел. |
| Ресурсное обеспечение государственной программы | Общий объем финансового обеспечения государственной программы в 2015 - 2020 годах составит 142965,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств: а) бюджета Республики Башкортостан - 118965,0 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 19827,5 тыс. рублей; 2016 год - 19827,5 тыс. рублей; 2017 год - 19827,5 тыс. рублей; 2018 год - 19827,5 тыс. рублей; 2019 год - 19827,5 тыс. рублей; 2020 год - 19827,5 тыс. рублей; б) внебюджетных источников - 24000,0 тыс. рублей, из них по годам: 2015 год - 4000,0 тыс. рублей; 2016 год - 4000,0 тыс. рублей; 2017 год - 4000,0 тыс. рублей; 2018 год - 4000,0 тыс. рублей; 2019 год - 4000,0 тыс. рублей; 2020 год - 4000,0 тыс. рублей |
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 (с изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2014 года N 483), Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2013 год, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 345 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" определена главная стратегическая цель - повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения, а также доверия к органам внутренних дел Российской Федерации со стороны населения.
Для достижения этой цели одними из первоочередных задач являются создание условий для безопасной жизнедеятельности населения, обеспечение надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.
Практика и накопленный за последние годы опыт реализации задач по обеспечению общественной безопасности неизбежно приводят к выводу о необходимости внедрения комплексного подхода в этой работе.
Основными направлениями развития общественной безопасности Республики Башкортостан являются профилактика правонарушений и борьба с преступностью; профилактика терроризма и экстремизма; противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
Эффективное противодействие преступности зависит от уровня экономического развития, совершенствования демократических государственных институтов. Анализ оперативной обстановки показал, что территория Республики Башкортостан в 2013 году характеризовалась снижением числа зарегистрированных преступлений и количества тяжких и особо тяжких преступлений на 19,9%% и 24,3%% соответственно. Уровень преступности на 100 тыс. населения составил 1288,8, в том числе тяжкие и особо тяжкие преступления - 269,0.
В структуре преступности 48,2%% - хищение чужого имущества, 3,1%% - преступные посягательства на личность, 4,0%% - экономические правонарушения, 11,3%% - факты незаконного оборота наркотических средств.
Международный и отечественный опыт противодействия терроризму свидетельствует о том, что силовые методы способны локализовать лишь конкретную угрозу совершения террористического акта. Наряду с другими субъектами Российской Федерации Республика Башкортостан остается в сфере интересов различных зарубежных религиозных организаций, стремящихся использовать "легальные" позиции для усиления своего влияния в республике.
В последние годы все большую остроту и актуальность для нашей республики приобретает нарастающий процесс радикализации определенных слоев населения, в первую очередь исповедующих ислам, их вовлечения в деятельность запрещенных на территории Российской Федерации религиозных организаций и объединений, к числу которых относятся международная террористическая организация "Хизб ут-Тахрир аль-Ислами", международные религиозные объединения "Таблиги-Джамаат" и "Ат-такфир валь-хиджра".
За последние 6 лет начиная с 2008 года правоохранительными органами Республики Башкортостан выявлено 143 преступления экстремистской направленности и 20 преступлений террористического характера, из которых раскрыто 101 преступление экстремистского и 9 преступлений террористического характера.
В этой связи особое внимание уделяется решению задач в области противодействия терроризму и экстремизму, по недопущению проникновения радикальных взглядов и различных деструктивных идеологий в мирную конфессиональную жизнь населения республики.
Распространение незаконного оборота и потребления наркотиков обусловлено рядом взаимосвязанных факторов, таких, как высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, транснациональный характер наркопреступности, появление новых источников производства наркотиков за рубежом и каналов поступления наркотиков на территорию Российской Федерации.
Наркоситуация в Республике Башкортостан, как и в целом по России, характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления высококонцентрированных наркотиков, таких, как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, курительные смеси, обладающие психотропным воздействием, а также их влиянием на распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, что представляет серьезную угрозу безопасности государства, экономике страны и здоровью ее населения.
Уровень регистрируемой наркопреступности в Республике Башкортостан в 2013 году составил 14,6 на 10 тыс. человек среднегодовой численности постоянного населения (динамика изменения уровня наркопреступности в Республике Башкортостан представлена на диаграмме 1), аналогичный показатель в Российской Федерации составил 16,1, в Приволжском федеральном округе - 13,3.
Диаграмма 1
Изменение уровня наркопреступности в Российской Федерации,
Приволжском федеральном округе и Республике Башкортостан
в расчете на 10 тыс. человек постоянного населения
17,0 ┬--------------------------------------------------------------------------------------------------------------- │ * * * │ * * │ * │ * * 15,0 ┼---------------------------------------------------*-----------------------zx--------------*------------------- │ zx z │ zx │ x │ z z z x 13,0 ┼-----------x-------*-------------------------------x----------------------------------------------------------- │ x * x x │ * z │ │ 11,0 ┼---------------------------z----------------------------------------------------------------------------------- │ z * zx │ z │ │ 9,0 ┼-------------------x-------x----------------------------------------------------------------------------------- │ │ z │ │ zx 7,0 ┼───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐ 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. * Российская Федерация x Приволжский федеральный округ z Республика Башкортостан
В 2013 году выявлено 2904 лица, совершивших наркопреступления, из них 37 несовершеннолетних.
Основными источниками наркотрафика оставались южное (героин, гашиш) и западное (синтетика, курительные смеси) направления. Часть наркотиков имела местное происхождение (каннабис, маковая солома, дезоморфин). Структура наркорынка характеризовалась расширением потребления синтетических психоактивных веществ (за исключением дезоморфина). "Синтетика" составляла в 2009 году - 0,4%%, в 2010 году - 2,2%%, в 2011 году - 2,9%%, в 2012 году - 4,5%%, в 2013 году - 5,4%% общей массы запрещенных психоактивных веществ (ПАВ), изъятых правоохранительными органами на территории республики.
Создается вполне реальная угроза здоровью и благополучию людей, возникают и развиваются условия для распространения коррупции, экстремизма, терроризма и организованной преступности общеуголовного характера, подрывается общественный порядок, повсеместно ухудшаются экономические, социальные и культурные основы общества. Непосредственным объектом наркоагрессии становится молодое поколение, что грозит утратой генофонда нации, уничтожением будущего общества, а в итоге - гибелью страны.
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Основные цели и задачи государственной программы определены в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 14 ноября 2013 года N Пр-2685, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 (с изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2014 года N 483), Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666, Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 (с последующими изменениями), Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 5 октября 2009 года, Комплексном плане противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013 - 2018 годы, утвержденном Президентом Российской Федерации 26 апреля 2013 года N Пр-1069.
Цель государственной программы:
обеспечить комплексную безопасность населения и объектов на территории Республики Башкортостан.
Задачи государственной программы:
снизить уровень преступности в Республике Башкортостан к 2020 году на 3,9%% по сравнению с 2013 годом;
снизить уровень проявлений терроризма и экстремизма в Республике Башкортостан на 30%% к 2020 году по сравнению с 2013 годом;
сократить уровень незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков, масштабы последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства до 2 баллов к 2020 году по сравнению с 2013 годом.
3.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Сроки реализации государственной программы - 2015 - 2020 годы без деления на этапы.
4.ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Целевые индикаторы и показатели государственной программы определены исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения цели и решения задач, определенных государственной программой.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями), Методикой и порядком осуществления мониторинга, а также критериями оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах, утвержденными протоколом заседания Государственного антинаркотического комитета от 18 декабря 2012 года N 18, учтены следующие показатели:
снижение доли лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общем количестве лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу;
уровень незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков, масштабы последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.
Перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы указан в приложениях N 1, 4 к ней.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Финансовое обеспечение государственной программы осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан и внебюджетных источников. Привлечение внебюджетных источников на финансовое обеспечение мероприятий государственной программы будет осуществляться из Фонда социальных целевых программ Республики Башкортостан.
Финансовое обеспечение государственной программы не предусматривает привлечения средств федерального бюджета, местных бюджетов, государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, государственных унитарных предприятий, общественных, научных и иных организаций, а также приносящей доход деятельности бюджетных и автономных учреждений.
Финансовое обеспечение реализации государственной программы за счет всех источников по годам реализации в разрезе программных мероприятий представлено в приложении N 2 к государственной программе.
Ответственные исполнители, соисполнители государственной программы обеспечены кадровыми, методическими, материально-техническими ресурсами, необходимыми для реализации государственной программы.
6.ПЕРЕЧЕНЬ, ОБОСНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ПОДПРОГРАММ
Государственная программа включает 3 подпрограммы:
1) "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью";
2) "Профилактика терроризма и экстремизма";
3) "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту".
6.1.Подпрограмма "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью" ПАСПОРТ подпрограммы "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью"
| Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель государственной программы) | Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан (по согласованию); Министерство здравоохранения Республики Башкортостан; Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан; Министерство образования Республики Башкортостан; Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан; Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан; Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству; Агентство по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан; государственное унитарное предприятие Телерадиовещательная компания "Башкортостан" Республики Башкортостан; Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Башкортостан (по согласованию); Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан (по согласованию); Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан (по согласованию); Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан (по согласованию); администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан (по согласованию) |
| Цель и задачи подпрограммы | Цель: снизить уровень преступности в Республике Башкортостан к 2020 году на 3,9%% по сравнению с 2013 годом |
| Задачи: повышать эффективность профилактики правонарушений, включая профилактику среди несовершеннолетних; обеспечить безопасность в общественных местах | |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | Процент снижения количества зарегистрированных преступлений, %%; процент снижения количества преступлений, совершаемых ранее судимыми лицами, %%; процент снижения количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними, %%; процент снижения количества нераскрытых преступлений по отношению к 2013 году, %%; процент снижения числа совершаемых в общественных местах преступлений, связанных с угрозой жизни, здоровью и имуществу граждан, %% |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2015 - 2020 годы без деления на этапы |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Объем финансового обеспечения подпрограммы за счет средств бюджета Республики Башкортостан составляет 58200,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 9700,0 тыс. рублей; 2016 год - 9700,0 тыс. рублей; 2017 год - 9700,0 тыс. рублей; 2018 год - 9700,0 тыс. рублей; 2019 год - 9700,0 тыс. рублей; 2020 год - 9700,0 тыс. рублей |
6.1.1.Краткая характеристика текущего состояния сферы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью и проблем, на решение которых направлена подпрограмма
Подпрограмма "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью" (далее - подпрограмма) разработана в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 (с изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2014 года N 483), Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 года N Пр-2685, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 345 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", Законом Республики Башкортостан "О профилактике правонарушений в Республике Башкортостан" (с последующими изменениями).
Преступность является социальным явлением, порождаемым множеством различных социальных факторов. В этой связи возможные сценарии развития криминальной ситуации в России в долгосрочной перспективе зависят в первую очередь от эволюции ситуации в идеологической, политической, социально-экономической сферах. Криминальная ситуация будет стабилизироваться при улучшении положения в обществе и государстве и наоборот. Вместе с тем указанная тенденция зачастую не находит отражения в официальных статистических данных, которые не учитывают латентную составляющую преступности.
За последние 6 лет начиная с 2008 года на территории Республики Башкортостан отмечается положительная динамика снижения количества регистрируемых преступных посягательств, в том числе по годам:
2008 год - 77946 (-12,5%%);
2009 год - 75471 (-3,2%%);
2010 год - 72297 (-4,2%%);
2011 год - 68471 (-5,3%%);
2012 год - 65418 (-4,5%%);
2013 год - 52378 (-19,9%%).
При этом оперативная обстановка на территории Республики Башкортостан за первое полугодие 2014 года характеризовалась ростом числа зарегистрированных преступлений (27771; +2,3%%; Приволжский федеральный округ: -6,0%%; Российская Федерация: -2,9%%), количества тяжких и особо тяжких преступлений (5924; +3,7%%; Приволжский федеральный округ: -5,6%%; Российская Федерация: -4,9%%). Уровень преступности на 100 тыс. населения составил 683,3 (Приволжский федеральный округ: 669,8; Российская Федерация: 762,5), в том числе тяжких и особо тяжких преступлений - 145,8 (Приволжский федеральный округ: 151,6; Российская Федерация: 189,0).
В структуре преступности основная доля - 45,1%% (12511) приходится на хищения чужого имущества, 3,1%% (855) составляют преступные посягательства на личность, 5,0%% (1391) - экономические правонарушения, 12,0%% (3320) - факты незаконного оборота наркотических средств.
За 6 месяцев 2014 года меньше зарегистрировано изнасилований: -21,2%%; 41 (Приволжский федеральный округ: -12,0%%; Российская Федерация: -14,3%%), краж: -3,1%%; 9513 (Приволжский федеральный округ: -9,5%%; Российская Федерация: -4,0%%), разбойных нападений: -19,6%%; 119 (Приволжский федеральный округ: -12,9%%; Российская Федерация: -13,1%%), грабежей: -10,1%%; 670 (Приволжский федеральный округ: -16,5%%; Российская Федерация: -16,7%%), вымогательств: -28,6%%; 45 (Приволжский федеральный округ: -31,3%%; Российская Федерация: -21,9%%).
За январь - июнь 2014 года на территории республики выявлено 11 преступлений экстремистской направленности, 7 из которых по части 1 статьи 282 Уголовного кодекса Российской Федерации (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства) и 4 - по части 1 статьи 280 Уголовного кодекса Российской Федерации (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности).
Зарегистрировано 6 преступлений террористического характера, из них 3 - по частям 1, 2 статьи 205.5 Уголовного кодекса Российской Федерации (организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации), 2 - по части 2 статьи 208 Уголовного кодекса Российской Федерации (организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем) и 1 - по статье 205.3 Уголовного кодекса Российской Федерации (прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности). При этом больше совершено убийств: +11,6%%; 231 (Приволжский федеральный округ: -6,3%%; Российская Федерация: -4,1%%), фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью: +4,2%%; 526 (Приволжский федеральный округ: -6,1%%; Российская Федерация: -4,1%%).
При повышении уровня экономического развития, совершенствовании демократических государственных институтов общее количество зарегистрированных преступлений и административных правонарушений может продолжать расти на фоне уменьшения или стабилизации количества насильственных преступлений.
Одним из важных факторов, существенно увеличивающих объем регистрируемой преступности, является наличие развитой страховой системы, поскольку активное обращение граждан в полицию стимулируется необходимостью подтверждения ущерба, нанесенного преступлением.
Росту числа регистрируемых преступлений способствует также доступность правоохранительных органов через современные средства коммуникации. Результатом действия этих и подобных им факторов является сокращение латентной составляющей преступности.
Оценивая криминальную ситуацию и прогнозируя возможные тенденции ее развития, следует учитывать, что преступности присуща определенная инерционность, то есть усилия, предпринимаемые государством в этой сфере, даже при условии их высокой эффективности, оказывают положительное влияние с запозданием на несколько лет.
В этой связи необходимо понимать, что влияние на криминальную ситуацию социально-экономических проблем, связанных с мировым финансово-экономическим кризисом, еще не только не исчерпало своего потенциала, но и, возможно, не проявило себя в полной мере.
6.1.2.Цели и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы:
снизить уровень преступности в Республике Башкортостан к 2020 году на 3,9%% по сравнению с 2013 годом.
Задачи подпрограммы:
повышать эффективность профилактики правонарушений, включая профилактику среди несовершеннолетних;
обеспечить безопасность в общественных местах.
6.1.3.Целевые индикаторы и показатели подпрограммы и их взаимосвязь с показателями государственной программы
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы направлены на достижение следующих целевых индикаторов и показателей государственной программы:
уровень преступности (число преступлений на 10 тыс. населения), ед.;
уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов (доля положительных оценок в числе опрошенных), %%.
Перечень целевых индикаторов и показателей подпрограммы указан в приложениях N 1, 4 к государственной программе.
6.1.4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансовое обеспечение подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан.
Финансовое обеспечение реализации подпрограммы за счет всех источников по годам реализации в разрезе программных мероприятий представлено в приложении N 2 к государственной программе.
Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан и подведомственные подразделения обеспечены кадровыми, методическими, материально-техническими ресурсами, необходимыми для реализации подпрограммы.
6.2.Подпрограмма "Профилактика терроризма и экстремизма" ПАСПОРТ подпрограммы "Профилактика терроризма и экстремизма"
| Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель государственной программы) | Межведомственный Совет общественной безопасности Республики Башкортостан (по согласованию); Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан; Министерство образования Республики Башкортостан; Министерство культуры Республики Башкортостан; Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан; Агентство по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан; Фонд социальных целевых программ Республики Башкортостан (по согласованию); государственное унитарное предприятие Телерадиовещательная компания "Башкортостан" Республики Башкортостан; государственное научное учреждение "Академия наук Республики Башкортостан"; Администрация Главы Республики Башкортостан (по согласованию); Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Башкортостан (по согласованию); Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (по согласованию); Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан (по согласованию); Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (по согласованию); Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан (по согласованию); Башкирская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации (по согласованию); Совет по государственно-конфессиональным отношениям при Главе Республики Башкортостан (по согласованию); государственное бюджетное научное учреждение "Институт социально-политических и правовых исследований Республики Башкортостан"; администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан (по согласованию); федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Башкирский государственный педагогический университет им. М.Акмуллы" (по согласованию); федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Башкирский государственный университет" (по согласованию); Центральное духовное управление мусульман России (по согласованию); Духовное управление мусульман Республики Башкортостан (по согласованию) |
| Цель и задачи подпрограммы | Цель: снизить уровень проявлений терроризма и экстремизма в Республике Башкортостан на 30%% к 2020 году по сравнению с 2013 годом |
| Задачи: повышать эффективность профилактики и предотвращения конфликтов на социальной, этнической и конфессиональной почве; повышать уровень общественного мнения, направленного на создание атмосферы нетерпимости населения к проявлениям террористической и экстремистской идеологии; повышать уровень безопасности и антитеррористической защищенности объектов социальной инфраструктуры и мест массового пребывания людей | |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | Уровень отрицательного отношения населения к проблеме терроризма и экстремизма в республике, %%; уровень положительной оценки населением состояния межнациональных и межконфессиональных отношений в республике, %%; уровень антитеррористической защищенности объектов социальной инфраструктуры и мест массового пребывания людей, %% |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2015 - 2020 годы без деления на этапы |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составит 35400,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств: а) бюджета Республики Башкортостан - 11400,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 1900,0 тыс. рублей; 2016 год - 1900,0 тыс. рублей; 2017 год - 1900,0 тыс. рублей; 2018 год - 1900,0 тыс. рублей; 2019 год - 1900,0 тыс. рублей; 2020 год - 1900,0 тыс. рублей; б) внебюджетных источников - 24000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 4000,0 тыс. рублей; 2016 год - 4000,0 тыс. рублей; 2017 год - 4000,0 тыс. рублей; 2018 год - 4000,0 тыс. рублей; 2019 год - 4000,0 тыс. рублей; 2020 год - 4000,0 тыс. рублей |
6.2.1.Краткая характеристика текущего состояния сферы профилактики терроризма и экстремизма и проблем, на решение которых направлена подпрограмма
Международный и отечественный опыт противодействия терроризму свидетельствует о том, что силовые методы способны локализовать лишь конкретную угрозу совершения террористического акта. Вместе с тем для радикального снижения угрозы терроризма необходимо разрушить систему воспроизводства его инфраструктуры, основу которой составляет идеология терроризма, ее вдохновители и носители, а также каналы распространения.
Основу для разработки и реализации подпрограммы "Профилактика терроризма и экстремизма" (далее - подпрограмма) составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы в области противодействия терроризму и экстремизму, обеспечения безопасности личности, общества и государства, Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 5 октября 2009 года, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 (с изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2014 года N 483), Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666, Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013 - 2018 годы, утвержденный Президентом Российской Федерации 26 апреля 2013 года N Пр-1069, а также другие документы, содержащие положения, направленные на противодействие терроризму и иные насильственные проявления экстремизма, гармонизацию межнациональных и межрелигиозных отношений, патриотическое воспитание молодежи.
Наряду с другими субъектами Российской Федерации Республика Башкортостан остается в сфере интересов различных зарубежных религиозных организаций, стремящихся использовать "легальные" позиции для усиления своего влияния в республике. В этой связи особое внимание уделяется решению задач в области противодействия терроризму и экстремизму, по недопущению проникновения радикальных взглядов и различных деструктивных идеологий в мирную конфессиональную жизнь населения республики.
В последние годы все большую актуальность для республики приобретает нарастающий процесс радикализации определенных слоев населения, в первую очередь исповедующих ислам, их вовлечения в деятельность запрещенных на территории Российской Федерации религиозных организаций и объединений, к числу которых относятся международные террористические организации "Хизб ут-Тахрир аль-Ислами" и "Имарат Кавказ", международные религиозные объединения "Таблиги-Джамаат" и "Ат-такфир валь-хиджра".
За последние 6 лет начиная с 2008 года правоохранительными органами Республики Башкортостан выявлено 143 преступления экстремистской направленности и 20 преступлений террористического характера, в том числе по годам:
2008 год - 14 преступлений экстремистского и 2 преступления террористического характера;
2009 год - 19 преступлений экстремистского и 3 преступления террористического характера;
2010 год - 19 преступлений экстремистского и 4 преступления террористического характера;
2011 год - 28 преступлений экстремистского и 1 преступление террористического характера;
2012 год - 30 преступлений экстремистского характера, преступлений террористического характера не зарегистрировано;
2013 год - 22 преступления экстремистского и 4 преступления террористического характера.
Раскрыто 101 преступление экстремистской направленности и 9 преступлений террористического характера, в том числе по годам:
2008 год - 7 преступлений экстремистского и 2 преступления террористического характера;
2009 год - 16 преступлений экстремистского и 2 преступления террористического характера;
2010 год - 9 преступлений экстремистского и 2 преступления террористического характера;
2011 год - 18 преступлений экстремистского и 1 преступление террористического характера;
2012 год - 22 преступления экстремистского характера, преступлений террористического характера не раскрыто;
2013 год - 23 преступления экстремистского характера, преступлений террористического характера не раскрыто.
Проводимые ежегодные исследования показывают, что на протяжении последних двух десятилетий в Республике Башкортостан наблюдается тенденция к стабильному увеличению религиозных центров и религиозных объединений. Так, например, за последние 4 года увеличение общего количества религиозных организаций в среднем составляет около 80 единиц в год. Происходит это, как правило, за счет исламских религиозных организаций - 60 новых организаций в год и православных - ежегодное увеличение на 20 организаций. Прогнозируется дальнейшее их увеличение, так как объективных предпосылок к снижению не имеется.
На основе анализа информации о лицах, выезжавших в Афгано-Пакистанскую зону, Сирию и Северокавказский регион для участия в боевых действиях, осуществляется комплекс оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, направленных на получение упреждающей информации о возможной подготовке данной категории лиц, о совершении диверсионно-террористических актов на территории республики, особое внимание уделяется лицам, страдающим различного рода психическими заболеваниями и находящимся в депрессионном состоянии, состоящим на учете в психиатрических лечебных учреждениях.
Необходимо отметить, что наметившаяся тенденция ухудшения обстановки в сфере противодействия терроризму и экстремизму может быть обусловлена:
увеличением степени угроз и рисков проявления актов терроризма и экстремизма в связи с активизацией на территории Российской Федерации деятельности международных террористических и экстремистских организаций;
недостаточностью информационно-пропагандистской работы среди населения;
отсутствием в образовательных учреждениях эффективной ориентации учащихся на формирование общегуманитарных ценностей, основанных на гражданственности, толерантности, межнациональном согласии;
недостаточной компетентностью специалистов, отвечающих за профилактику, предупреждение и борьбу с терроризмом и экстремизмом.
Актуальность принятия мер антитеррористической и противоэкстремистской направленности возрастает в связи с проведением на территории Башкортостана множества крупных международных мероприятий.
Распространение экстремистской идеологии обеспечивает ресурсную поддержку и приток новых членов в ряды террористических организаций. Задача снижения террористической угрозы напрямую связана с активным противодействием распространению экстремистской идеологии. Основной мишенью ее воздействия служат подростки и молодежь как наиболее пластичная и неустойчивая среда с точки зрения формирования гражданской идентичности и правосознания.
В этой связи пристальное внимание уделяется мониторингу средств массовой информации, в том числе сети Интернет, в целях своевременного получения информации о планируемых акциях и иных преступлениях и правонарушениях экстремистского характера.
6.2.2.Цели и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы:
снизить уровень проявлений терроризма и экстремизма в Республике Башкортостан на 30%% к 2020 году по сравнению с 2013 годом.
Задачи подпрограммы:
повышать эффективность профилактики и предотвращения конфликтов на социальной, этнической и конфессиональной почве;
повышать уровень общественного мнения, направленного на создание атмосферы нетерпимости населения к проявлениям террористической и экстремистской идеологии;
повышать уровень безопасности и антитеррористической защищенности объектов социальной инфраструктуры и мест массового пребывания людей.
6.2.3.Целевые индикаторы и показатели подпрограммы и их взаимосвязь с показателями государственной программы
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы направлены на достижение следующего целевого индикатора и показателя государственной программы:
уровень проявлений терроризма и экстремизма в Республике Башкортостан, %%.
Перечень целевых индикаторов и показателей подпрограммы указан в приложениях N 1, 4 к государственной программе.
6.2.4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансовое обеспечение подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан и внебюджетных источников. Привлечение внебюджетных источников на финансовое обеспечение мероприятий подпрограммы будет осуществляться из Фонда социальных целевых программ Республики Башкортостан на основании договоров с федеральным бюджетным учреждением Башкирская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации - 500,00 тыс. рублей ежегодно, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Башкирский государственный педагогический университет им. М.Акмуллы" - 2000,00 тыс. рублей ежегодно, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Башкирский государственный университет" - 1500,00 тыс. рублей ежегодно.
Финансовое обеспечение реализации подпрограммы за счет всех источников по годам реализации в разрезе программных мероприятий представлено в приложении N 2 к государственной программе.
Межведомственный Совет общественной безопасности Республики Башкортостан обеспечен кадровыми, методическими, материально-техническими ресурсами, необходимыми для реализации подпрограммы.
6.3.Подпрограмма "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" ПАСПОРТ подпрограммы "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту"
| Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель государственной программы) | Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан (по согласованию); Министерство образования Республики Башкортостан; Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан; Министерство культуры Республики Башкортостан; Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан; Министерство здравоохранения Республики Башкортостан; Агентство по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан; Институт социально-экономических исследований Уфимского научного центра Российской академии наук (по согласованию); Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Башкортостан (по согласованию); Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан (по согласованию); Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан (по согласованию); Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (по согласованию); Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан (по согласованию); Уфимское линейное управление Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан на транспорте (по согласованию); Военный комиссариат Республики Башкортостан (по согласованию); Башкортостанская таможня (по согласованию); администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан (по согласованию); Федерация профсоюзов Республики Башкортостан (по согласованию); Уфимский филиал Северо-Западного института повышения квалификации Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан (по согласованию); федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Башкирский государственный педагогический университет им. М.Акмуллы" (по согласованию); государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Башкирский государственный медицинский университет" (по согласованию) |
| Цель и задачи подпрограммы | Цель: сократить уровень незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков, масштабы последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства до 2 баллов к 2020 году по сравнению с 2013 годом |
| Задачи: формировать негативное общественное отношение к немедицинскому потреблению наркотических средств и психотропных веществ; вовлекать население Республики Башкортостан к участию в мероприятиях по предупреждению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, профилактике наркомании, лечению, реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц; снижать долю больных наркоманией; повышать эффективность профилактики преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ | |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | Доля несовершеннолетних граждан, прошедших тестирование на наличие содержания наркотических веществ, в общем количестве несовершеннолетних граждан, %%; доля лиц, вовлеченных в проводимые органами образования, молодежной политики, спорта, культуры профилактические мероприятия, по отношению к общей численности населения, %%; доля больных наркоманией, длительность ремиссии у которых составляет не менее 6 месяцев, по отношению к общему числу состоящих на учете больных наркоманией, %%; объем изъятых из оборота наркотиков, тыс. доз; доля зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых находятся в производстве правоохранительных органов, в общем количестве зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых находятся в производстве правоохранительных органов, %% |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2015 - 2020 годы без деления на этапы |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Объем финансового обеспечения подпрограммы за счет средств бюджета Республики Башкортостан составляет 49365,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 8227,5 тыс. рублей; 2016 год - 8227,5 тыс. рублей; 2017 год - 8227,5 тыс. рублей; 2018 год - 8227,5 тыс. рублей; 2019 год - 8227,5 тыс. рублей; 2020 год - 8227,5 тыс. рублей |
6.3.1.Краткая характеристика текущего состояния сферы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту и проблем, на решение которых направлена подпрограмма
Подпрограмма "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" (далее - подпрограмма) разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года" (с последующими изменениями), пунктом 1.1 протокола заседания антинаркотической комиссии Республики Башкортостан от 19 марта 2013 года N 26.
Необходимость подготовки и реализации подпрограммы вызвана тем, что складывающаяся наркоситуация в Республике Башкортостан, как и в целом по России, характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления высококонцентрированных наркотиков, таких, как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, курительные смеси, обладающие психотропным воздействием, а также их влиянием на распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, что представляет серьезную угрозу безопасности государства, экономике страны и здоровью ее населения.
На Республику Башкортостан воздействуют те же угрозы, которые оказывают влияние на состояние наркоситуации в Российской Федерации и Приволжском федеральном округе. Очередная волна наркоагрессии, развязанной против России, запредельно высока и обостряет тенденции к повышению уровня наркотической опасности для страны и ее субъектов, в том числе и для Республики Башкортостан. В результате создается вполне реальная угроза здоровью и благополучию людей, возникают и развиваются условия для распространения коррупции, терроризма, экстремизма и организованной преступности общеуголовного характера, подрывается общественный порядок, повсеместно ухудшаются экономические, социальные и культурные основы общества. Непосредственным объектом наркоагрессии становится молодое поколение, что грозит утратой генофонда нации, уничтожением будущего общества, а в итоге - гибелью страны.
Распространение незаконного оборота и потребления наркотиков обусловлено рядом взаимосвязанных факторов. Одним из них является высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует постоянному сохранению рынка незаконного предложения наркотиков и втягиванию в него наиболее уязвимой части трудоспособного населения. Другим фактором является транснациональный характер наркопреступности, появление новых источников производства наркотиков за рубежом и каналов поступления наркотиков на территорию Российской Федерации.
На наркоситуацию оказывает влияние также наличие собственной растительной сырьевой базы для производства наркотиков. Из растений, содержащих наркотические вещества, наиболее распространена дикорастущая конопля. Доступность растительного сырья и простота изготовления из него наркотиков привлекают внимание как производителей, так и потребителей.
Другие факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной сфере. Негативными факторами наркоситуации являются относительно низкий (до 15 тыс. рублей) уровень доходов значительной части населения, латентная безработица, наличие контингента незанятой молодежи, доступность приобретения психоактивных веществ посредством сети Интернет с почтовой доставкой из-за рубежа и других регионов России.
Оперативная обстановка в Республике Башкортостан характеризуется следующим образом: в первом полугодии 2014 года в республике выявлено 27771 преступление (+2,3%% к аналогичному периоду прошлого года), в том числе 3320 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (+4,8%%).
Зарегистрировано 1247 наркопреступлений (+20,7%%), в том числе 1044 - тяжких и особо тяжких (+28,6%%), 757 - связанных с незаконным сбытом наркотиков (+38,1%%), 21 - с содержанием наркопритонов (-48,8%%), 4 - с контрабандой наркотиков (+100%%), 3 - с легализацией доходов от наркобизнеса (+3). Возбуждено 1134 уголовных дела (+21,4%%). В суд направлено 363 дела (+3,7%%) в отношении 409 лиц (-3,5%%). Пресечено 542 административных правонарушения (+2,1%%). Назначены административные штрафы на общую сумму 2,4 млн. рублей (в аналогичном периоде прошлого года - 1,7 млн. рублей).
Из незаконного оборота изъято 123,6 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (85,4%% изъятых в республике наркотиков; в аналогичном периоде прошлого года - 119,7 кг), в том числе 0,4 кг героина, 106,4 кг каннабиса, 1,2 кг гашиша, 7,7 кг масла каннабиса и 5,9 кг синтетических наркотических средств. Произведено 105 значительных изъятий наркотиков (+6).
Анализ складывающейся наркоситуации дает основание прогнозировать расширение масштабов, повышение опасности, изощренности преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, возрастание тяжести социально-экономических последствий противоправного потребления наркотиков и их незаконного оборота.
Вместе с тем правоохранительная система имеет достаточный потенциал для реализации мер, направленных на выявление и пресечение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
В настоящее время осуществляются меры по подрыву экономических основ организованной наркопреступности. Расширяется информационное обеспечение, укрепляются межведомственное взаимодействие, межрегиональное и международное сотрудничество в сфере борьбы с наркобизнесом.
В 2013 году на момент возбуждения уголовного дела правоохранительными органами на территории республики изъято 321,6 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан - 253,2 кг (78,7%%), Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан - 67,9 кг (21,1%%). Среди изъятых правоохранительными органами наркотиков: 3,8 кг героина (-24,0%% к аналогичному периоду прошлого года), 12,4 кг маковой соломы (-53,0%%), 263,0 кг каннабиса (-2,3%%), 7,7 кг гашиша (+51,6%%), 16,4 кг гашишного масла (+90,3%%), 17,3 кг синтетических психоактивных веществ (+15,5%%).
Введение с 1 июня 2012 года рецептурного отпуска кодеиносодержащих препаратов и активизация деятельности правоохранительных органов способствовали значительному снижению остроты проблемы распространения наркотического средства - дезоморфина. В 2013 году в Республике Башкортостан правоохранительными органами зарегистрировано около тысячи преступлений, связанных с оборотом дезоморфина (вдвое меньше, чем в 2012 году), ликвидировано 102 притона для его изготовления и употребления (в 2012 году - 170). Произведено 210 изъятий дезоморфина общей массой 150 г (в 2012 году - 594 изъятия массой 1024 г). В то же время среди наркопотребителей сложилась тенденция замещения дезоморфина синтетическими каннабиноидами, экстрактом маковой соломы, ацетилированным опием, алкоголем и другими психоактивными веществами.
Среди больных наркоманией преобладают потребители опиатов. При этом внутри указанной категории постоянно сокращается доля потребителей героина (20%% в 2011 году) и возрастает соответствующий показатель дезоморфина (80%%).
Переориентация наркорынка происходит за счет значительного (в пересчете на условные дозы) увеличения синтетических наркотиков (амфетамины, наркосодержащие смеси, соли для ванн и др.), значительная часть которых имеет китайское происхождение.
Необходимо подчеркнуть, что тенденции, складывающиеся в сфере наркопотребления и наркопреступности, в основном определяются социально-экономической ситуацией на конкретных территориях, а именно: наличием наиболее значимых социальных процессов, географическими и иными факторами, оказывающими прямое или косвенное влияние на развитие наркоситуации в определенный период времени, что в совокупности приводит к ее территориальной дифференциации как в масштабах страны, так и субъектов Российской Федерации, включая муниципальные образования.
В Республике Башкортостан с 2006 года принимаются меры по формированию системы мониторинга развития наркоситуации. Согласно критериям оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах, рассчитанным в соответствии с Методикой и порядком осуществления мониторинга, а также критериями оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах, утвержденными протоколом Государственного антинаркотического комитета от 18 декабря 2012 года N 18, общая оценка состояния наркоситуации в Республике Башкортостан к началу 2014 года характеризовалась как "напряженная" (в Российской Федерации и Приволжском федеральном округе - "тяжелая"), что соответствует оценке 2013 года. В разрезе муниципалитетов "кризисное" состояние не отмечено ни в одном муниципальном образовании, "предкризисное" - в городах Кумертау, Нефтекамске, Салавате и Туймазинском районе, "тяжелое" - в городах Уфе, Октябрьском, Сибае, Стерлитамаке, Межгорье, Белебеевском, Белорецком, Бирском, Благовещенском, Ишимбайском, Мелеузовском, Уфимском и Янаульском районах, "напряженное" - в остальных 46 административно-территориальных образованиях республики.
В Республике Башкортостан, несмотря на доступность амбулаторных и стационарных форм наркологической помощи, имеется потенциал повышения эффективности общегосударственных усилий в снижении незаконного потребления наркотиков. В 2013 году уровень ремиссий более 2 лет из расчета на 100 лиц с зависимостью от наркотиков (далее - наркозависимый), состоящих под наблюдением на конец года, не превысил в среднем показателя 10. Только 2%% наркозависимых снимаются с наблюдения в связи с выздоровлением (длительным воздержанием), тогда как остальные возвращаются к потреблению наркотиков, вновь становятся участниками их незаконного оборота.
Низкие результаты этой деятельности связаны прежде всего с недостаточным развитием системы комплексной медико-социальной реабилитации и ресоциализации. Специализированную наркологическую помощь в системе здравоохранения Республики Башкортостан оказывают 2 наркологических диспансера в городах Уфе и Стерлитамаке и 13 наркологических отделений, а также больницы общего профиля. Всего в республике действуют 1097 наркологических коек круглосуточного пребывания больных. Амбулаторная помощь оказывается в 71 взрослом и 6 детских наркологических кабинетах. В наркологических учреждениях республики работают 93 психиатра-нарколога, 9 психологов, 4 специалиста по социальной работе. По данным мониторинга наркоситуации, в 2006 - 2013 годах курс реабилитации в учреждениях здравоохранения республики прошли 1936 пациентов, 146 из них - в 2013 году.
Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан совместно с Министерством образования Республики Башкортостан приняты меры по созданию на территории Кармаскалинского района республиканского центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками.
В настоящее время в Республике Башкортостан действуют 20 центров немедицинской социальной реабилитации и ресоциализации, созданных негосударственными организациями.
Ситуация, складывающаяся в сфере незаконного потребления наркотиков в Республике Башкортостан, характеризуется незначительным увеличением уровня зарегистрированного наркоконтингента. По состоянию на 1 июля 2014 года на учете в учреждениях Министерства здравоохранения Республики Башкортостан состояло 6062 лица с диагнозом "наркомания" и 3853 потребителя наркотических веществ с вредными последствиями, 245 лиц с диагнозом "токсикомания" и 420 потребителей ненаркотических веществ с вредными последствиями (соответственно 150,4 и 84,7; 6,3 и 10,3 на 100 тыс. населения).
В результате реализации совместных правоохранительных и профилактических мер в республике не допущена пандемия наркомании. Наркологическая ситуация в Республике Башкортостан в 2013 году характеризовалась незначительным увеличением уровня зарегистрированного наркоконтингента.
Общее число лиц, регулярно потребляющих наркотики в немедицинских целях, в Республике Башкортостан согласно полученным в ходе социологических исследований и экспертных оценок расчетам оценивается в 40 - 80 тыс. человек (порядка 1,5%% населения республики).
Отсутствие целостной, научно обоснованной системы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, основанной на развитии частно-государственного партнерства, тесном взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления, негосударственных организаций, религиозных конфессий, научной общественности, средств массовой информации, не позволяет в полном объеме противостоять этим негативным явлениям.
6.3.2.Цели и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы:
сократить уровень незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков, масштабы последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства до 2 баллов к 2020 году по сравнению с 2013 годом.
Задачи подпрограммы:
формировать негативное общественное отношение к немедицинскому потреблению наркотических средств и психотропных веществ;
вовлекать население Республики Башкортостан к участию в мероприятиях по предупреждению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, профилактике наркомании, лечению, реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц;
снижать долю больных наркоманией;
повышать эффективность профилактики преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ.
6.3.3.Целевые индикаторы и показатели подпрограммы и их взаимосвязь с показателями государственной программы
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы направлены на достижение следующих целевых индикаторов и показателей государственной программы:
уровень незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков, масштабы последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства, баллы;
распространенность немедицинского потребления наркотиков с учетом латентности (на 100 тыс. населения), чел.
Перечень целевых индикаторов и показателей подпрограммы указан в приложениях N 1, 4 к государственной программе.
6.3.4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансовое обеспечение подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан.
Финансовое обеспечение реализации подпрограммы за счет всех источников по годам реализации в разрезе программных мероприятий представлено в приложении N 2 к государственной программе.
Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан обеспечено кадровыми, методическими, материально-техническими ресурсами, необходимыми для реализации подпрограммы.
7.ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
План реализации и финансовое обеспечение государственной программы указаны в приложении N 2 к ней.
Оценка выплат по публичным нормативным обязательствам, реализуемым в рамках государственной программы, указана в приложении N 3 к ней.
Меры государственного регулирования, оказание государственных услуг, участие муниципальных образований, объекты капитального строительства, участие внебюджетных фондов не предусмотрены.
8.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности выполнения государственной программы проводится в целях оценки ее вклада в обеспечение общественной безопасности в Республике Башкортостан, получения заинтересованными сторонами оперативной информации о ходе и промежуточных результатах выполнения программных мероприятий.
Оценка эффективности реализации государственной программы производится централизованно по итогам года по единой методике, которая утверждается Правительством Республики Башкортостан.