Приложение к Постановлению от 28.08.2017 г № 392 Концепция

Концепция обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан до 2025 года


1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ
Концепция обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан до 2025 года (далее - Концепция) разработана с целью определить основные направления мероприятий по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан до 2025 года и включает в себя:
основные мероприятия Концепции;
порядок взаимодействия ответственных исполнителей Концепции;
механизмы реализации и финансирования Концепции.
Правовую основу Концепции составляют:
Конституция Российской Федерации;
Жилищный кодекс Российской Федерации;
федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (с последующими изменениями);
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";
Закон Республики Башкортостан "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан";
государственная программа "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан", утвержденная Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2014 года N 686 (с последующими изменениями).
Основания для разработки Концепции:
поручение Главы Республики Башкортостан по итогам оперативного совещания 23 мая 2016 года (РК-1-3-352-2/2016);
протокол заседания Правительства Республики Башкортостан от 24 ноября 2016 года.
Ответственные исполнители, обеспечивающие реализацию основных мероприятий Концепции:
Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее - Госстрой РБ);
администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан (по согласованию);
некоммерческая организация Фонд развития жилищного строительства Республики Башкортостан (далее - Фонд);
республиканские органы исполнительной власти;
банковские и иные финансово-кредитные учреждения;
фонды Республики Башкортостан.
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ КОНЦЕПЦИИ
Численность населения республики, по данным Федеральной службы государственной статистики, составляет 4,1 млн. чел., из которых городское население - 61,9%% (в том числе 1,12 млн. чел. проживает в городском округе город Уфа Республики Башкортостан). Численность экономически активного населения республики составляет 1,915 млн. чел.
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя республики, - 24,2 кв. м (по городу Уфе этот показатель равен 22,5 кв. м). По Российской Федерации по итогам 2015 года этот показатель равен 24,4 кв. м.
По данным республиканской автоматизированной информационной системы "Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях", по состоянию на 1 января 2017 года поставлено на учет более 82 тыс. граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий путем предоставления жилого помещения в наем или в собственность. На основании анализа данных за последние пять лет можно говорить о ежегодном росте этого показателя - по состоянию на 1 января 2016 года на аналогичном учете состояло более 78 тыс. чел.
Таблица 1. Распределение граждан Республики Башкортостан,
состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях,
по категориям и территориям (чел.)
Категории граждан Количество граждан
всего в том числе
в городском округе г. Уфа в городских округах в муниципальных районах
Молодые семьи 21 690 3 720 4 474 13 496
Граждане, признанные нуждающимися, малоимущие 26 731 5 604 5 756 15 371
Граждане, проживающие в сельской местности 2 099 - - 2 099
Участники программы "Жилье для российской семьи" 4 621 2 183 1 206 1 232
Участники пилотного проекта по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений 6 816 2 357 1 312 3 147
Участники городских социальных программ ипотечного кредитования 8 740 8 088 122 530
Дети-сироты 5 781 739 797 4 245
Ветераны и инвалиды 3 359 657 409 2 293
Прочие 2 676 502 194 1 980
Итого заявлений 82 513 23 850 14 270 44 393

Ежегодно в рамках федеральных и республиканских жилищных программ гражданам Республики Башкортостан, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за счет федерального и республиканского бюджетов предоставляется государственная поддержка в обеспечении жилым помещением.
Тем не менее, по данным Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, только 5 - 6%% семей из общего числа состоящих на учете ежегодно улучшают свои жилищные условия.
Низкий темп обеспечения жилыми помещениями граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обусловлен следующими причинами:
низкий уровень доходов не позволяет гражданам улучшить жилищные условия за счет собственных и заемных средств (только около 15%% семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, могут приобрести жилье по льготной цене Фонда);
темпы строительства доступного по цене жилья значительно отстают от растущей с каждым годом потребности граждан в таком жилье;
отсутствуют земельные участки для комплексного освоения в целях жилищного строительства, обеспеченные инженерными сетями;
невозможно привлечь доступные источники финансирования для строительства жилья в необходимом объеме ввиду их дефицита;
формируемые ресурсоснабжающими организациями инвестиционные программы не учитывают перспективных планов муниципальных образований по освоению земельных участков Республики Башкортостан в целях жилищного строительства.
Существующие темпы жилищного строительства в республике и ежегодно выделяемый объем государственной поддержки на сегодняшний день недостаточны для удовлетворения имеющейся потребности граждан, состоящих на учете, в жилых помещениях. При этом на рынке недвижимости сегодня отсутствуют инструменты и механизмы, позволяющие гражданам с невысоким уровнем дохода решить жилищный вопрос.
Несмотря на развитие рынка ипотечного жилищного кредитования, этот инструмент остается недоступным для большинства граждан в связи с высоким уровнем ежемесячного платежа по ипотечному кредиту по отношению к среднему уровню дохода семьи и отсутствием возможности оплатить первоначальный взнос за приобретаемое жилое помещение.
Следует признать, что произошедшие в жилищной политике изменения в части внедрения рыночных принципов не оказали положительного влияния на решение социальных задач долгосрочного социально-экономического развития в сфере жилищного обеспечения.
Таким образом, обеспечить доступность жилья для всех категорий граждан и достигнуть соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения невозможно без реализации комплекса мер государственной жилищной политики, ориентированных как на оказание социальной поддержки гражданам, так и на корректировку структуры рынка жилья и приведение ее в соответствие с потребностями и возможностями граждан.
3.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ
Цель Концепции - обеспечить доступным и комфортным жильем отдельные категории граждан, определенные статьей 20.1 Закона Республики Башкортостан "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан" (далее - отдельные категории граждан), в объеме не менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной жилищным законодательством, путем создания условий для интенсивного (кратного) роста объемов строительства жилья экономического класса.
Задачи Концепции:
развить инструменты внебюджетного финансирования строительной отрасли Республики Башкортостан на основе возвратности привлеченных денежных средств;
предложить отдельным категориям граждан доступные варианты приобретения и (или) владения жилыми помещениями, как используя действующие механизмы кредитования жилищного строительства, так и предоставляя дополнительные меры поддержки на приобретение жилья (беспроцентный заем на первоначальный взнос, наем жилого помещения с правом выкупа);
обеспечить комплексное освоение или развитие территорий в целях жилищного строительства, включая обеспечение данных территорий объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры под контролем единого заказчика;
обеспечить прирост денежных поступлений в бюджеты всех уровней за счет прироста валового регионального продукта в объеме, превосходящем инвестиции бюджета Республики Башкортостан в реализацию мероприятий настоящей Концепции.
Ключевым фактором, способным обеспечить успех реализации Концепции, является социальная ориентированность Фонда, созданного республикой в целях жилищного строительства для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан.
Социальная ориентированность Фонда определяется следующими критериями:
земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены Фонду без торгов в безвозмездное пользование в целях жилищного строительства на период осуществления данного строительства;
жилые помещения в строящихся и завершенных строительством объектах реализуются Фондом только категориям граждан, установленным федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами;
реализация жилья гражданам осуществляется по стоимости 1 кв. м ниже рыночной и не превышает среднюю рыночную стоимость 1 кв. м жилья, устанавливаемую Госстроем РБ ежеквартально для расчета социальных выплат, осуществляемых за счет средств республиканского бюджета.
4.ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН
Основными мероприятиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан являются:
совершенствование нормативной правовой базы в жилищной сфере;
организация взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления Республики Башкортостан, организаций и учреждений по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан;
строительство жилья для отдельных категорий граждан и предложение им доступных вариантов приобретения и (или) владения жилыми помещениями;
создание организационных, правовых и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для различных категорий граждан, посредством разработки, внедрения и развития различных форм долгосрочных накоплений;
решение жилищной проблемы на селе.
4.1.Совершенствование нормативной правовой базы в жилищной сфере
Для достижения цели и задач Концепции необходимо:
внести в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" изменения в части уточнения требований к застройщикам, которые позволят Фонду как некоммерческой организации продолжить работу в рамках указанного закона;
внести в государственную программу "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан", утвержденную Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2014 года N 686, изменения в части определения источников финансирования и корректировки непосредственного результата мероприятия "Осуществление мероприятий по развитию строительства социального жилья на территории Республике Башкортостан";
внести в Порядок обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных статьей 20.1 Закона Республики Башкортостан "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан", утвержденный Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 декабря 2016 года N 524 (далее - Порядок обеспечения граждан), изменения в части обеспечения жильем отдельных категорий граждан по спискам, формируемым органами местного самоуправления на основании соглашений, что позволит администрациям муниципальных образований в полной мере реализовать функции по урегулированию очереди нуждающихся в жилых помещениях граждан;
внести в ряд нормативных актов изменения, направленные на регулирование деятельности органов местного самоуправления по снятию граждан, нуждающихся в жилых помещениях по тем или иным основаниям, с учета в результате улучшения жилищных условий в рамках настоящей Концепции.
4.2.Организация взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления Республики Башкортостан, организаций и учреждений по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан
Реализация настоящей Концепции осуществляется Правительством Республики Башкортостан совместно с заинтересованными органами исполнительной власти, местного самоуправления Республики Башкортостан, организациями и учреждениями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан на основании соответствующих нормативных правовых актов, соглашений, планов совместной работы.
С целью обеспечения эффективности реализации мероприятий Концепции необходимо:
организовать взаимодействие между Госстроем РБ, администрациями муниципальных образований Республики Башкортостан и Фондом для обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями в соответствии с утвержденным порядком в рамках подписанного указанными сторонами трехстороннего соглашения о взаимодействии по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных статьей 20.1 Закона Республики Башкортостан "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан" (далее - трехстороннее соглашение);
обеспечить формирование органами местного самоуправления, заключившими трехстороннее соглашение, реестра граждан, имеющих право на приобретение жилых помещений у Фонда, а также на получение негосударственной поддержки Фонда при приобретении жилых помещений.
В рамках реализации мероприятий настоящей Концепции за ответственными исполнителями закрепляется следующий функционал:
а) функции Госстроя РБ:
координация взаимодействия ответственных исполнителей Концепции;
своевременное внесение в государственную программу "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан", утвержденную Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2014 года N 686, необходимых изменений, направленных на реализацию мероприятий Концепции;
заключение трехсторонних соглашений с администрациями муниципальных образований Республики Башкортостан и Фондом и контроль за их исполнением;
контроль за достижением значений целевых показателей Концепции;
информационное сопровождение средствами массовой информации Республики Башкортостан реализации мероприятий Концепции с целью ее популяризации;
б) функции администраций муниципальных образований Республики Башкортостан:
проведение предварительной работы с гражданами по разъяснению предлагаемых в рамках Концепции мер поддержки в приобретении жилья и оценка платежеспособности граждан;
прием граждан, их заявлений и документов, формирование и ведение органами местного самоуправления реестра отдельных категорий граждан средствами АИС;
представление в Фонд списков граждан из числа отдельных категорий, изъявивших желание и имеющих возможность приобрести жилое помещение у Фонда, в том числе с предоставлением им мер поддержки;
предоставление в безвозмездное пользование для жилищного строительства в соответствии с имеющейся потребностью граждан земельных участков, обеспеченных объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры;
снятие администрациями муниципальных образований Республики Башкортостан с соответствующего учета граждан, улучшивших жилищные условия путем приобретения жилых помещений в Фонде;
в) функции Фонда:
информирование администраций муниципальных образований Республики Башкортостан о предлагаемых отдельным категориям граждан мерах поддержки в улучшении жилищных условий;
строительство жилых помещений;
заключение с гражданами договоров на приобретение или наем жилых помещений;
предоставление администрациям муниципальных образований Республики Башкортостан информации об улучшении гражданами жилищных условий в целях дальнейшего снятия их с учета.
4.3.Предложение доступных вариантов приобретения и (или) владения жилыми помещениями отдельными категориями граждан
Предлагаемые гражданам меры поддержки в приобретении жилья основаны на следующих принципах:
1) финансовая доступность. Доступность размера ежемесячного платежа за квартиру, соответствующую по площади норме предоставления;
2) возвратность денежных средств. Денежные средства, направляемые Фондом на организацию строительства жилья и оказание мер поддержки гражданам в приобретении жилья вне зависимости от источника их происхождения (бюджетные/внебюджетные), подлежат возврату с процентами (внебюджетные) или в номинальном объеме (бюджетные) за счет платежей приобретателей/ получателей жилых помещений;
3) массовость применения. Предлагаемые варианты приобретения и (или) владения жилыми помещениями должны быть доступными и потенциально охватывать всех граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе граждан с невысоким уровнем дохода.
Таблица 2. Предлагаемые меры поддержки
N п/п Наименование меры поддержки Краткое описание мер поддержки
1 Заем на первоначальный взнос предоставление гражданину, приобретающему жилое помещение с использованием кредитных средств, целевого денежного займа на возвратной основе в размере не более 28%% стоимости приобретаемого жилого помещения на срок ипотечного кредита, но не более 15 лет, без начисления процентов за пользование займом
2 Наем с правом выкупа предоставление гражданину готового к проживанию жилья на правах найма и предоставление рассрочки на выкуп этого жилья в течение 15 лет. Гражданин получает возможность выкупить жилье в рассрочку по ставке не более 9%% годовых с первоначальным взносом не менее 4%% стоимости приобретаемого жилого помещения
3 Наем жилья предоставление жилья в пользование по договору найма по стоимости, включающей в себя отчисления на полное восстановление объекта жилищного фонда, расходы собственника на уплату налога на имущество и взносов на капитальный ремонт, расходы на управление фондом наемного жилья (включая работу с управляющими компаниями)
4 Заем на строительство гражданами индивидуального жилья предоставление целевого денежного займа в сумме не более 300 тыс. руб. на срок не более 5 лет под 5 %% годовых на строительство индивидуального жилого дома с приобретением домокомплекта из сруба или бруса с пиломатериалами, а также на строительство из альтернативных материалов

Право на предлагаемые в рамках Концепции меры поддержки в приобретении жилья имеют граждане, относящиеся к категории, определенной статьей 20.1 Закона Республики Башкортостан "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан", и поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, либо признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
4.4.Создание организационных, правовых и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для различных категорий граждан, посредством разработки, внедрения и развития форм долгосрочных накоплений
Для дальнейшего развития в республике различных ипотечно-накопительных программ с учетом успешного опыта запуска в республике пилотного проекта по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений (далее - ЖСС) необходимо создать действенный и эффективный механизм, который обеспечит генерацию, разработку и внедрение смежных проектов, направленных на повышение доли внебюджетных инвестиций в сферу жилищного строительства.
Для этого требуется:
обеспечить эффективную реализацию на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений;
разработать и внедрить различные формы долгосрочных накоплений граждан - эффективный и безопасный способ привлечения средств населения в сферу жилищного строительства;
организовать и провести совместно с Госстроем РБ, межведомственной рабочей группой по внедрению ЖСС, кредитными организациями, администрациями муниципальных образований мероприятия по продвижению пилотного проекта, повышению информированности и заинтересованности граждан в участии в проекте;
доработать совместно с кредитными организациями процедуру оформления ипотечного кредита гражданами - участниками проекта по завершении накопительного этапа, а также обеспечить принятие кредитными организациями необходимых регламентов, формализующих данный процесс.
4.5.Решение жилищной проблемы на селе
В целях решения жилищной проблемы граждан, проживающих в сельской местности, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предлагается поддержка индивидуального жилищного строительства путем предоставления займов на приобретение комплектов жилых домов из сруба или бруса с пиломатериалами либо строительство такого жилья из альтернативных материалов с привлечением подрядных организаций.
В рамках реализации данного мероприятия необходимо определить потребность в таком строительстве по результатам работы с администрациями муниципальных образований Республики Башкортостан, провести отбор поставщиков комплектов жилых домов из сруба или бруса с пиломатериалами, подобрать земельные участки и организовать строительство индивидуальных жилых домов с привлечением подрядных организаций.
5.МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
5.1.Информационное сопровождение Концепции
Эффективность реализации настоящей Концепции зависит от возможности обеспечить:
постоянное взаимодействие Фонда с органами местного самоуправления в рамках реализации мероприятий Концепции;
доведение до граждан информации о существующих мерах поддержки граждан в приобретении жилья.
В связи с этим помимо мероприятий, связанных с организацией взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления Республики Башкортостан по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, планируется организовать информационное сопровождение Концепции посредством информирования населения, в том числе с привлечением Интернет-ресурса, по следующим направлениям:
консультирование граждан, состоящих на учете в органах местного самоуправления, по вопросам приобретения жилых помещений с предоставлением мер поддержки;
выпуск периодического издания, информирующего граждан по наиболее актуальным вопросам: о возможности улучшения жилищных условий в рамках действующих в республике жилищных программ, о планах по строительству жилья экономического класса Фондом, об условиях предоставления ипотечных кредитов банками-партнерами, практические рекомендации по эксплуатации жилищного фонда и взаимодействию с управляющими компаниями.
5.2.Механизмы финансирования Концепции
Финансирование реализации Концепции будет осуществляться за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных средств по следующей схеме:
при реализации проектов жилищного строительства без предоставления гражданам мер поддержки в приобретении жилья за счет средств бюджета финансируется не более 30%% стоимости проекта;
при реализации проектов жилищного строительства с предоставлением гражданам мер поддержки в приобретении жилья за счет средств бюджета финансируется не более 40%% стоимости проекта;
при организации строительства индивидуальных жилых домов с привлечением подрядных организаций за счет средств бюджета финансируется не более 70%% стоимости проекта.
Привлечение средств бюджета позволит снизить кредитную нагрузку на 1 кв. м жилья, построенного с привлечением заемных источников финансирования.
В качестве источников внебюджетного финансирования строительства планируется использовать: краткосрочное кредитование, долгосрочное кредитование, финансирование через рынки ценных бумаг, средства граждан.
Краткосрочное кредитование позволит перекрывать в краткосрочной перспективе кассовые разрывы Фонда, вызванные опережением темпов строительства над темпами реализации жилья отдельным категориям граждан, возможными нарушениями сроков оплаты по заключенным муниципальным контрактам.
Долгосрочное кредитование - открытие долгосрочной кредитной линии под сопоставимую (умеренную) процентную ставку - обеспечит привлечение объема финансирования, достаточного для увеличения темпов строительства и ввода жилья экономического класса для населения. Обеспечением кредита будет являться залог имущественных прав и/или объектов недвижимости.
В перспективе по мере достижения договоренностей с потенциальными инвесторами будет проводиться работа по привлечению дополнительного финансирования через рынки ценных бумаг путем заключения договора с инвестиционной компанией (далее - контрагент), обеспечивающей процедуру подготовки, сопровождения и выпуска (эмиссии) облигаций. При участии (поддержке) контрагента Фонд и его дочерняя структура - эмитент производят эмиссию долгосрочных десятилетних облигаций, которые выкупаются негосударственными пенсионными фондами либо другим инвестором. Полученные от реализации облигаций средства направляются на погашение обязательств Фонда по кредитным договорам.
Основным источником внебюджетного финансирования строительства жилья и возврата заемных средств в конечном итоге будут средства граждан, направленные ими на приобретение жилых помещений.
Общий объем финансового обеспечения для реализации мероприятий Концепции в 2017 - 2021 годах составит 62,5 млрд. рублей.
Общий объем финансового обеспечения по второму этапу (2022 - 2025 гг.) составит ориентировочно 70 млрд. рублей.
6.ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
Реализация мероприятий, предусмотренных настоящей Концепцией, позволит:
а) Фонду:
обеспечить увеличение объемов ввода жилья в период с 2017 по 2021 год за счет всех источников финансирования на 1760 тыс. кв. м (в том числе в 2017 году - 200,0 тыс. кв. м, в 2018 году - 300,0 тыс. кв. м, в 2019 году - 360,0 тыс. кв. м, в 2020 году - 400,0 тыс. кв. м, в 2021 году - 500,0 тыс. кв. м), на втором этапе (в период с 2021 по 2025 год) - более 1800 тыс. кв. м;
обеспечить жильем более 79 тысяч семей;
б) органам местного самоуправления - снять с учета соответствующее количество граждан, улучшивших жилищные условия.