Выписка от 21.07.2006 г № 22/41
Об основных показателях перспективного финансового плана Республики Башкортостан на период до 2009 года и об основных характеристиках проекта бюджета Республики Башкортостан на 2007 год
1.В соответствии с Законом Республики Башкортостан "О бюджетном процессе в Республике Башкортостан" и Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 мая 2006 года N 136 "О разработке прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на очередной финансовый год и проекта закона Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год, прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на среднесрочную перспективу и перспективного финансового плана Республики Башкортостан" разрабатываются проектировки консолидированного бюджета Республики Башкортостан и бюджета Республики Башкортостан на 2007 год. Вместе с тем на данный момент не определены изменения, которые будут внесены в налоговую систему Российской Федерации, основные параметры межбюджетных отношений в Российской Федерации на 2007 год, что создает определенные трудности в формировании прогнозов доходов и расходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан на 2007 год и предполагает внесение в будущем соответствующих изменений в рассматриваемый проект бюджета Республики Башкортостан.
Параметры бюджета Республики Башкортостан на 2007 год формировались на основе данных перспективного финансового плана Республики Башкортостан до 2008 года, основных характеристик и показателей распределения расходов бюджета Республики Башкортостан на 2006 год.
Прогнозирование доходов и расходов бюджета основывалось на показателях предварительного прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на 2007 год и на период до 2009 года, представленных письмом Министерства экономического развития и промышленности Республики Башкортостан от 1 июня 2006 года N 07-1188. За базу формирования проекта бюджета на 2007 год принят первый (инерционный) вариант прогноза развития экономики республики. Индексация заработной платы работников бюджетной сферы произведена в соответствии с планируемым повышением заработной платы работников бюджетной сферы на федеральном уровне. Стипендии и прочие социальные выплаты проиндексированы согласно Федеральным законам "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", проекту закона Республики Башкортостан "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О ежемесячном пособии на ребенка в Республике Башкортостан" и проекту постановления Правительства Республики Башкортостан "Об индексации размеров ежемесячных денежных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета Республики Башкортостан".
Курс национальной валюты при расчетах на 2007 год принят в размере 27,5 рубля за доллар США (среднегодовой), стоимость нефти - 49 долларов США за баррель.
Сформированный с учетом этих параметров консолидированный бюджет Республики Башкортостан на 2007 год по расходам составил 65795,4 млн. рублей.
Доходы бюджетов всех уровней на территории Республики Башкортостан в 2007 году прогнозируются в сумме 174 млрд. рублей, или с ростом к ожидаемому исполнению бюджета за 2006 год на 7,1%. При этом исполнение бюджетов всех уровней за 2006 год ожидается ниже уровня 2005 года на 1,1%. С учетом проектных нормативов распределения налогов между федеральным бюджетом и консолидированным бюджетом Республики Башкортостан, рассматриваемых Правительством Российской Федерации, на долю федерального бюджета приходится 67% поступлений налогов и сборов, на долю консолидированного бюджета Республики Башкортостан - 33% согласно приложению N 1.
При этом на федеральном уровне продолжается проведение налоговой реформы, влияющей на формирование доходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Так, прогнозируются потери консолидированного бюджета Республики Башкортостан в связи с внесением изменений в порядок исчисления налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций и налога на доходы физических лиц.
Кроме того, Правительством Российской Федерации планируется изменение порядка начисления налога на добычу полезных ископаемых и акцизов на нефтепродукты. Потери консолидированного бюджета Республики Башкортостан от внесения указанных изменений в настоящее время не определены по причине отсутствия окончательных расчетов на федеральном уровне. Вместе с тем потери бюджетов субъектов Российской Федерации в случае принятия всех указанных законопроектов оцениваются в 60 млрд. рублей.
Сформированные на основе показателей предварительного прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на 2007 год и на период до 2009 года основные показатели перспективного финансового плана Республики Башкортостан до 2009 года отражают тенденции снижения темпов роста доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан в условиях прекращения действия федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007 года" и роста расходов социальной направленности (повышение заработной платы, социальных пособий и выплат) бюджета Республики Башкортостан и бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан, что приведет к возникновению разрыва между доходами и расходами в 2008 - 2009 годах в объеме 8 - 10 млрд. рублей.
В этих условиях большее внимание необходимо уделить участию республиканских объектов в реализации федеральных целевых программ. В целом по Российской Федерации в 2006 году в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год" из федерального бюджета на реализацию 50 федеральных целевых программ предусмотрено направить бюджетных ассигнований в объеме 363,6 млрд. рублей. На реализацию мероприятий 6 федеральных целевых отраслевых программ на территории Республики Башкортостан из федерального бюджета в 2006 году предусмотрено направить 13,6 млн. рублей, федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" - 1246 млн. рублей, федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007 года" - 10233,2 млн. рублей, на финансирование объектов Федеральной адресной инвестиционной программы - 256,5 млн. рублей.
Всего по состоянию на 1 июня 2006 года на реализацию указанных целевых программ их исполнителями на территории Республики Башкортостан получены средства в объеме 3958,8 млн. рублей, в том числе по отраслевым программам получено 92,6 млн. рублей, по федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России" - 361,5 млн. рублей, по федеральной целевой программе "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007 года" - 3504,7 млн. рублей, по Федеральной адресной инвестиционной программе - 47,1 млн. рублей.
2.Согласиться с предложенными Министерством экономического развития и промышленности Республики Башкортостан предварительными показателями прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на 2007 год и принять их за основу для подготовки проекта консолидированного бюджета Республики Башкортостан и основных показателей перспективного финансового плана Республики Башкортостан на 2007 год.
3.Согласиться с предложенными Министерством финансов Республики Башкортостан основными показателями перспективного финансового плана Республики Башкортостан до 2009 года согласно приложению N 2.
4.Принять к сведению прогноз консолидированного бюджета Республики Башкортостан на 2007 год согласно приложениям N 3 и 4.
5.Согласиться с основными характеристиками доходов бюджета Республики Башкортостан на 2007 год и распределением расходов бюджета Республики Башкортостан на 2007 год по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации согласно приложениям N 5 и 6.
Расходы бюджета Республики Башкортостан, по которым в 2006 году осуществляется софинансирование из федерального бюджета, предусмотреть в объемах средств, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан, с последующим направлением на эти цели средств федерального бюджета в случае их выделения или проведения мероприятий по реформированию указанных расходов.
6.Определить источники финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан на 2007 год согласно приложению N 7.
7.В целях сокращения дефицита бюджета Республики Башкортостан:
Министерству имущественных отношений Республики Башкортостан дополнительно рассмотреть и внести предложения об увеличении плановой суммы доходов от использования и реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, поступлений от продажи (уменьшения стоимости) акций и иных форм участия в капитале, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
Министерству финансов Республики Башкортостан совместно с Министерством экономического развития и промышленности Республики Башкортостан внести предложения об увеличении прогнозной суммы доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан;
согласиться с предложениями республиканских органов исполнительной власти о привлечении средств федерального бюджета на финансирование государственных инвестиций на территории Республики Башкортостан.
8.Субъектам бюджетного планирования:
8.1.До 28 июня 2006 года представить заявки в федеральные органы исполнительной власти и Министерство экономического развития и промышленности Республики Башкортостан для включения в федеральные целевые программы и федеральные адресные инвестиционные программы на 2007 год республиканских объектов и мероприятий в объемах не ниже уровня 2006 года, прежде всего, по вводным объектам и завершаемым мероприятиям.
8.2.До 12 июля 2006 года направить в Министерство экономического развития и промышленности Республики Башкортостан предложения об объемах государственных капитальных вложений с распределением по стройкам и объектам, отраслям и формам собственности, согласованные с Министерством строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан и Министерством имущественных отношений Республики Башкортостан, для формирования республиканской адресной инвестиционной программы на 2007 год.
8.3.До 1 августа 2006 года:
внести в Правительство Республики Башкортостан предложения о приостановлении, отмене и признании утратившими силу нормативных правовых актов Республики Башкортостан, не обеспеченных бюджетным финансированием;
представлять по запросам Министерства финансов Республики Башкортостан данные, необходимые для формирования межбюджетных отношений в Республике Башкортостан на 2007 год;
разработать и представить в Министерство финансов Республики Башкортостан и Министерство экономического развития и промышленности Республики Башкортостан проекты докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
внести в Правительство Республики Башкортостан в пределах своей компетенции предложения об оптимизации состава закрепленных за соответствующими главными распорядителями средств бюджета Республики Башкортостан расходных обязательств и объема ассигнований, необходимых для их исполнения (в пределах бюджета субъекта бюджетного планирования);
продолжить работу по совершенствованию разграничения полномочий между органами государственной власти Республики Башкортостан и органами местного самоуправления в рамках Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий";
представить в Министерство финансов Республики Башкортостан распределенные предельные объемы бюджетов по соответствующим главным распорядителям, распорядителям и получателям средств бюджета Республики Башкортостан, региональным целевым программам, статьям классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
при распределении предельных объемов бюджетов учесть необходимость софинансирования приоритетных национальных проектов, реализуемых на территории Республики Башкортостан;
разработать прогноз объемов поступлений в бюджет Республики Башкортостан по закрепленным основным источникам доходов и источникам финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан и согласовать этот прогноз с Министерством финансов Республики Башкортостан;
распределить прогнозные объемы поступлений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности по соответствующим главным распорядителям, распорядителям и получателям средств бюджета Республики Башкортостан, региональным целевым программам, статьям классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
составить и представить в Министерство финансов Республики Башкортостан плановые реестры расходных обязательств субъектов бюджетного планирования.
9.Министерству здравоохранения Республики Башкортостан по согласованию с Министерством финансов Республики Башкортостан до 1 июля 2006 года внести в Правительство Республики Башкортостан предложения по реализации Концепции развития и реформирования системы здравоохранения и медицинской науки в Республике Башкортостан на 2001 - 2005 годы и на период до 2010 года, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 10 июля 2001 года N 157, в части разграничения расходных полномочий между органами государственной власти Республики Башкортостан и органами местного самоуправления.
10.Министерству образования Республики Башкортостан:
в срок до 25 июля 2006 года представить в Министерство финансов Республики Башкортостан методику расчета норматива подушевого финансирования общеобразовательных учреждений и методику распределения субвенций местным бюджетам из бюджета Республики Башкортостан на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размерах, необходимых для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, а также социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей;
провести согласование в соответствующих федеральных органах исполнительной власти исходных показателей, применяемых в расчетах распределения объемов финансовой помощи бюджету Республики Башкортостан из фонда софинансирования расходов, формируемых в федеральном бюджете на компенсацию затрат на детское дошкольное учреждение, увеличение размера пособия на детей, находящихся под опекой или воспитывающихся в приемных семьях, установление единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, увеличение заработной платы приемных родителей;
до 15 июля 2006 года представить в Министерство финансов Республики Башкортостан расчеты увеличения размера пособия на детей, находящихся под опекой, увеличения заработной платы приемных родителей, предоставления компенсации расходов на посещение детских дошкольных учреждений, установление единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения;
в связи с признанием утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" до 1 июля 2006 года внести в Правительство Республики Башкортостан проект постановления об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в государственных образовательных учреждениях Республики Башкортостан;
до 15 августа 2006 года представить в Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан перечень документов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации", необходимых для подготовки решения о передаче в установленном порядке в муниципальную собственность финансируемых из местных бюджетов государственных образовательных учреждений Республики Башкортостан, деятельность которых направлена на решение вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
в целях выполнения федерального законодательства о разграничении расходных полномочий между уровнями бюджетов внести предложения о внесении изменений в Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 25 ноября 2002 года N 351 "О межведомственной психолого-медико-педагогической комиссии".
11.Академии наук Республики Башкортостан в срок до 1 августа 2006 года внести проекты следующих постановлений Правительства Республики Башкортостан:
о формировании фонда фундаментальных исследований;
об утверждении положения об оплате труда работников научных учреждений.
12.Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан в срок до 1 августа 2006 года:
внести предложения об изменении порядка финансирования государственного образовательного учреждения Учебно-курсовой комбинат "Давлекановский" с учетом возможности оказания им в 2007 году услуг по переподготовке и повышению квалификации кадров для села на договорной основе;
совместно с Министерством имущественных отношений Республики Башкортостан передать функции учредителя государственного учреждения Редакция журнала "Сельские узоры" Управлению по делам печати, издательства и полиграфии при Правительстве Республики Башкортостан;
привести в соответствие с законодательством нормативно-правовую базу финансирования из бюджета Республики Башкортостан учреждений, подведомственных министерству.
13.Управлению ветеринарии при Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан в срок до 1 августа 2006 года:
привести в соответствие с законодательством нормативно-правовую базу финансирования из бюджета Республики Башкортостан государственных учреждений ветеринарии Республики Башкортостан;
разработать и внести в Правительство Республики Башкортостан проект Положения об оплате труда работников государственных учреждений ветеринарии Республики Башкортостан.
14.Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан внести в Правительство Республики Башкортостан:
проект методики расчета норм среднегодовых затрат на ремонт и содержание объектов внешнего благоустройства населенных пунктов;
проект нормативного правового акта Республики Башкортостан по установлению республиканских стандартов оплаты жилых помещений и коммунальных услуг.
15.Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан совместно с Министерством имущественных отношений Республики Башкортостан внести предложения об эффективном управлении имуществом, закрепленным за государственным унитарным предприятием "Домоуправление" Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан.
16.В соответствии с Законом Республики Башкортостан "О бюджетном процессе в Республике Башкортостан" основные показатели перспективного финансового плана до 2009 года, прогноз консолидированного бюджета Республики Башкортостан и проект бюджета Республики Башкортостан на 2007 год сформировать без учета средств федерального бюджета, поступающих на возмещение расходов по исполнению переданных Республике Башкортостан федеральных полномочий.
16.1.Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерству юстиции Республики Башкортостан, Министерству здравоохранения Республики Башкортостан провести согласование в соответствующих федеральных органах исполнительной власти исходных показателей, принимаемых в расчетах распределения объемов финансовой помощи бюджету Республики Башкортостан из федерального фонда софинансирования социальных расходов, а также средств, выделяемых из федерального бюджета на сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации.
16.2.Республиканским органам государственной власти обеспечить согласованность представляемых в федеральные органы исполнительной власти показателей с данными статистического наблюдения и данными, представляемыми республиканскими органами исполнительной власти.
16.3.В целях финансового обеспечения полномочий Российской Федерации, делегируемых для исполнения органам государственной власти Республики Башкортостан, представить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти данные, необходимые для расчета сумм межбюджетных трансфертов по подразделу "Фонд компенсаций":
Министерству юстиции Республики Башкортостан - по государственной регистрации актов гражданского состояния и ежегодному изменению и дополнению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации;
Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан - по поддержке сельскохозяйственного производства;
Министерству природных ресурсов Республики Башкортостан - по тушению лесных пожаров, на осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охране, защите и воспроизводству, по регулированию и охране водных биологических ресурсов, по охране и пользованию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан;
Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан совместно с Управлением федеральной государственной службы занятости населения по Республике Башкортостан - по передаваемым полномочиям органам государственной власти Республики Башкортостан, предусмотренным статьей 1 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий";
отделу мобилизационной подготовки Аппарата Правительства Республики Башкортостан совместно с Военным комиссариатом Республики Башкортостан - по осуществлению первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.
17.Министерству строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан подготовить и внести в установленном порядке материалы в Федеральное дорожное агентство на получение субвенций и субсидий из федерального бюджета на финансирование объектов территориальной дорожной сети Республики Башкортостан.
18.Министерству экономического развития и промышленности Республики Башкортостан совместно с Министерством строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан при формировании проекта республиканской адресной инвестиционной программы на 2007 год включать только стройки и объекты, обеспеченные в соответствии с законодательством утвержденной предпроектной и проектной документацией, имеющей положительное сводное заключение государственной экспертизы.
19.Расходы на приобретение оборудования и капитальный ремонт зданий бюджетных учреждений, находящихся в республиканском ведении, предусмотреть в бюджете Республики Башкортостан без распределения по получателям средств бюджета Республики Башкортостан.
20.В целях обеспечения формирования бюджета Республики Башкортостан на 2007 год с меньшим объемом дефицита республиканским органам исполнительной власти провести комплекс мер, направленных на оптимизацию бюджетных расходов.
21.В целях мобилизации финансовых ресурсов для дальнейшего социально-экономического развития Республики Башкортостан, повышения эффективности управления государственными финансами Республики Башкортостан и во исполнение Постановления Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2005 года N 324 "Об утверждении Программы реформирования государственных финансов Республики Башкортостан на 2005 - 2007 годы" субъектам бюджетного планирования по курируемым направлениям:
обеспечить реализацию мероприятий указанной Программы;
ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Министерство финансов Республики Башкортостан информацию о проведенной работе согласно плану мероприятий Программы.
22.Министерству финансов Республики Башкортостан:
продолжить разработку перспективного финансового плана Республики Башкортостан до 2009 года и проекта бюджета Республики Башкортостан на 2007 год, внести уточнения в проект бюджета в соответствии с решением настоящего заседания Президиума Правительства Республики Башкортостан;
направить субъектам бюджетного планирования прогнозируемые на 2007 год данные о предельных объемах бюджетного финансирования по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и о предельных объемах этих расходов на период до 2009 года;
разработать концепцию формирования межбюджетных отношений в Республике Башкортостан на 2007 год и на среднесрочную перспективу;
представить в Правительство Республики Башкортостан информацию о выполнении Программы реформирования государственных финансов Республики Башкортостан на 2005 - 2007 годы по итогам первого полугодия 2006 года.
Приложения
2006-07-21 Приложение к Выписке от 21 июля 2006 года № 22/41
2006-07-21 Приложение к Выписке от 21 июля 2006 года № 22/41
2006-07-21 Приложение к Выписке от 21 июля 2006 года № 22/41
2006-07-21 Приложение к Выписке от 21 июля 2006 года № 22/41 Проект
2006-07-21 Приложение к Выписке от 21 июля 2006 года № 22/41