Предписание Башкортостанского УФАС России от 14.12.2009 г № Б/Н

В отношении ОАО «Башкирэнерго»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее-Комиссия УФАС по РБ), в составе:
<...>, <...>, <...>, <...>
в присутствии представителей от ОАО «Башкирэнерго» <...> (доверенность №119/11-91 от 01.09.2009г.), от ООО «Баштеплосбыт» <...> (доверенность №229/30-33 от 01.12.2009г.), от ООО «БашРТС» <...> (доверенность №119/1-7 от 31.12.2008г.), <...> (доверенность №119/1-30 от 31.12.2008г.), <...> доверенность (№119/1-8 от 31.12.2008г.), от индивидуального предпринимателя <...> – <...>, <...> доверенность без № от 18.12.2009г.), от лиц располагающих сведениями об обстоятельствах дела Приуральского управления ФС по экологическому и технологическому надзору - <...> (уд.ТО-11№ 0108), <...> (уд.ТО-11№ 0084), от Министерства земельных и имущественных отношений – на заседание не явились (уведомлены надлежащим порядком),
рассмотрев материалы дела №А-271/10-09, возбужденное по заявлению <...> (далее-Заявитель) по признакам нарушения ОАО "Башкирэнерго" (450077, г.Уфа, ул.К.Маркса, д.30) п.4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции" в части злоупотребления доминирующим положением, которое выразилось в ущемлении интересов Заявителя, связанных с неподачей тепла,
Установила:
I.Основанием для возбуждения и рассмотрения Дела явилось обращение в управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан индивидуального предпринимателя <...> (рб, 450000, г.Уфа, ул.Новоженова, 88/1-3), с жалобой на действия ООО "Баштеплосбыт", в Части ущемления интересов заявителя Путем невыполнения ООО"баштеплосбыт" соглашения №450117 от 01.12.2007Г. заключенному между ОАО ""Башкирэнерго" в лице <...> ООО «"Б"Баштеплосбытгента энергоснабжающей организации – не подача тепла на отопление в не жилое помещение, Часть которого арендуется заявителем на основании договора о передаче объектов государственного нежилого фонда в аренду Без права выкупа №9820.а, по адресу: г.Уфа, ул.Гагарина, 10/1, в 2008-2009Г.г.
Как указывает Заявитель и следует из материалов дела, указанное государственное имущество используется двумя потребителями: <...> – часть 2-ого этажа использует под фитнес центр «Светлана», другая часть 2-ого этажа и весь первый этаж занимает БашРТС-Уфа филиал ООО «БашРТС».
Заявитель в своем заявлении отмечает, что на все его обращения выполнять свои обязательства по Соглашению, согласно которому, ООО "Баштеплосбыт" совместно с ООО "БашРТС", обязан подавать тепло Потребителю в арендованное Заявителем под фитнес клуб нежилое помещение - действий по подаче тепла со стороны энергоснабжающих организаций не последовало.
Из заявления и документов, представленных вместе с заявлением, УФАС по РБ в действиях ОАО «Башкирэнерго», доминирующего на рынке теплоснабжения республики усмотрены признаки нарушения п. 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции".
В соответствии частью 4 ст.44 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции", УФАС по РБ принято решение о создании комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения пункта 4 части 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции", в отношении ОАО «Башкирэнерго», рассмотрение которого было назначено на 23.10.2009г. и для представления дополнительных доказательств и привлечения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых обстоятельствах дела, откладывалось дважды.
II.В ходе рассмотрения материалов Дела: документов, поступивших по запросам управления, а также устных и письменных пояснений от сторон по Делу и лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах Дела, комиссией установлено.
Согласно агентских договоров: с дополнительными соглашениями, к ним, действующим с 2006 по 2009г.г. включительно, взаимоотношения ОАО «Башкирэнерго», ООО «Баштеплосбыт» и ООО «БашРТС» строятся и регулируются в соответствии с согласованными «Положениями о взаимоотношениях между ООО «Баштеплосбыт», ОАО «Башкирэнерго» и ООО «БашРТС», предусмотренных «Соглашением о взаимоотношении ООО «Баштеплосбыт и ООО «БашРТС» от 16.12.2006г, Договором №24 от 10 января 2007г. на оказание услуг по производству тепловой энергии (с учетом доставки до потребителя тепловой энергии произведенной ООО «БГК и дополнительными соглашениями к ним (имеются в материалах дела). Согласно указанным документам (п.1.1. Договора №24) ОАО «Башкирэнерго» поручает, а ООО «БашРТС» осуществляет передачу тепловой энергии, выработанной в том числе: на источниках ООО «БГК» от границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ООО «БашРТС» и ООО «БГК» до границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ООО «БашРТС» и потребителями тепловой энергии, являющимися неотъемлемой частью договора энергоснабжения. Согласно условиям п.п.3.1.7, 3.1.8, 3.1.9 договора, ООО «БашРТС» обязано уведомлять ОАО «Башкирэнерго о поступивших от потребителей тепловой энергии претензиях по качеству и количеству тепловой энергии. Производить работы по исполнению технической стороны договоров энергоснабжения, заключенных между ОАО «Башкирэнерго» и абонентами. На основании письменной заявки ОАО «Башкирэнерго» производить ограничение (прекращение) и восстановление подачи тепловой энергии абонентам. Не производить включение (подключение) энергоустановок абонента при отсутствии у них договора энергоснабжения, аттестованного персонала для обеспечения надлежащей эксплуатации энергетического оборудования и приборов коммерческого учета, а также при отсутствии технической готовности оборудования. Заключение договоров энергоснабжения на основании преддоговорных материалов, переданных от ООО «БашРТС» сбыт, продажу тепловой энергии и теплоносителя абонентам в соответствии с заключенными договорами энергоснабжения от имени ОАО «Башкирэнерго» осуществляет ООО «Баштеплосбыт» (п.2.1,2.10 Соглашения).
Между ОАО "Башкирэнерго" - далее Ответчик или энергоснабжающая организация (ЭСО), в лице <...> ООО "Баштеплосбыт", действующего на основании агентского договора №107/1812 от 26.12.2006 года и доверенности 007-01 от 01.01.2007года и <...> - далее Заявитель, заключено «Соглашение по оплате тепловой энергии» от 01.12.2007г. №450117 (в редакции трех Соглашений от 21.12.2007г. о внесении изменений в соглашение по оплате тепловой энергии №450117 от 01.12.2007г. Согласно разделу 1 указанного соглашения, его предметом является обеспечение тепловой энергией не жилого помещения Заявителя (Потребителя) арендованного в здании по адресу: г.Уфа, ул.Гагарина, 10/1. При этом ЭСО поставляет тепловую энергию для потребителя, а потребитель оплачивает в порядке настоящего соглашения тепловую энергию собственного потребления по действующим тарифам и ценам с начислением НДС, обеспечивает техническую безопасность эксплуатации, находящихся в его ведении систем теплопотребления.
В соответствии с п.3.8* Соглашения, технические пункты договора (отмеченные знаком (*), их выполнение, приложения к договору, оформление актов отпуска, отключения, ограничения подачи тепловой энергии, контроль за техническим состоянием сетей и систем теплопотребления Потребителя решаются персоналом подразделений ООО «БашРТС».
На требования Заявителя подключить отопление (письма в адрес ООО "Баштеплосбыт": исх. №9 от 06.11.2008г.; исх №9.1 от 04.12.2008г.) со стороны ООО "Баштеплосбыт" сначала следовали отписки с требованием оплатить сложившуюся задолженность, за поставленную в 2006-2007г.г. теплоэнергию после чего, как указано в ответах, тепло будет подключено (п-ма:№133-5755 от 13.11.2008г., №133-6354 от 16.12.2008г.).
Затем, после запроса Прокуратуры г.Уфы, куда Заявитель обращался для принятия мер по подключению отопления в арендуемом Заявителем помещении, Ответчик в лице ООО "Баштеплосбыт", со ссылкой на не исполнение Заявителем перечня мероприятий по подготовке систем теплопотребления к отопительному сезону, направленного «БашРТС-Уфа» «ОООБашРТС» письмом: №702-1860 от 26.05.2008г. (получено Заявителем 28.05.2008г.) стал требовать от Заявителя исполнения указанного перечня мероприятий на 2008-2009г.г., (п-мо ООО «Баштеплосбыт» №229/23-460 от 05.02.2009г.).
Справочно: Из письма Прокуратуры №924ж от 01.06.2009г. представлено вместе с заявлением, следует, что задолженность, на которую ссылался в своих письмах ООО "Баштеплосбыт" не связана с исполнением Соглашения №450117 от 01.12.2007г.
Из материалов дела следует, что вместе с письмом №702-326 от 12.08.2009г. «ОООБашРТС» в лице филиала «БашРТС-Уфа» Заявителю также направлялся перечень мероприятий по подготовке систем теплопотребления к отопительному сезону 2009-2010г.г. (получено Заявителем 15.08.2009г.). Как указано в письме, без проведения перечисленных мероприятий тепловая энергия на объект Заявителя подаваться не будет (представлено в материалы дела ООО «Баштеплосбыт» и Заявителем). Как указано в перечне, подача тепловой энергии будет осуществляться при условии выполнения данного перечня мероприятий (из 9 пунктов), отсутствия задолженности за потребленную тепловую энергию, наличия акта готовности систем теплопотребления к работе в осеннее-зимний период, в соответствии с требованиями п.11.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2009г. №115 (зарегистрировано в Минюсте 02.04.2003г. Регистрационный №4358 ).
Согласно п.п.1,2 указанного Перечня, Заявителю, наряду с представлением в срок до 07.08.2009г: заявки на отопительный период, копии проектных (паспортных) данных на действующие тепловые энергоустановки, откорректированной схемы теплоснабжения и копии договора на эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией и обеспечения тепловых энергоустановок контрольными измерительными приборами надлежало в соответствии с п.3 перечня, в срок до 15.08.2009г. устранить следующие замечания: Рекомендовано установить индивидуальный элеваторный узел, внутреннюю систему опрессовать давлением 6,0к/кв. см., а также провести другие мероприятия, в том числе в соответствии с п.1.1. вышеназванных Правил в присутствии представителя теплоснабжающей организации (с обязательным составлением акта) гидропневматическую промывку систем теплоснабжения, гидравлические испытания на прочность и плотность и др. мероприятия всего на 2-х листах. При этом в примечании сказано, что приемка гидравлической промывки и гидравлических испытаний представителем теплоснабжающей организации будет производиться после выполнения п.п.1, 1.1, 2, 3, 6 в полном объеме в установленные сроки. Заявитель считает требования ООО «Баштеплосбыт» и ООО «БашРТС» по проведению каких - либо мероприятий на системе теплопотребления не в арендуемом им помещении неправомерными, т.к. в соответствии с приложением №2 Дополнительного Соглашения от 21.12.2007г. к Соглашению №450117 от 01.12.2007г. «Подача тепловой энергии потребителю осуществляется через единую систему теплоснабжения, потребители тепловой энергии, арендующие помещения в данном здании гарантируют техническое обслуживание, содержание, ремонт теплосети, запорной арматуры, внутренней системы отопления в границах эксплуатационной ответственности пропорционально тепловой нагрузке потребителей в соответствии с техническим паспортом арендуемого объекта при условии беспрепятственного доступа <...> в помещения ЦТП в присутствии представителей тепловых сетей». Как указывает Заявитель в своих пояснениях по делу (письмо №7 от 07.03.2009г. имеется в материалах дела) данный пункт Соглашения однозначно устанавливает ответственность арендатора за ремонт и содержание внутренней системы отопления только внутри арендуемого им помещения. Акт разграничения ответственности сторон за теплопотребляющие установки здания между арендаторами (Заявителем) и Ответчиком в лице ООО «БашРТС» не содержит схемы (не указана точка поставки тепловой энергии Заявителю). ЭСО обязана поставлять теплоэнергию в помещения, занимаемые Заявителем, а Заявитель согласно Соглашению обязан только ее оплачивать в соответствии с условиями соглашения. При этом ООО «БашРТС», в соответствии с п.3.8 обязано проводить все необходимые для поставки тепла в помещения арендуемые Заявителем действия, в том числе гидравлические испытания (опрессовку)и промывку систем теплопотребления всего здания.
По утверждениям Заявителя, ранее пуск отопления в т.ч. в декабре 2007г. совершался представителями БашРТС, без каких либо условий. По его мнению, об этом свидетельствуют акты о подключении тепла, представленные в Комиссию Заявителем (имеются в материалах дела). Акты же представленные в Комиссию энергоснабжаюшими организациями, по мнению Заявителя, не могут являться допустимыми по делу, поскольку имеют признаки недостоверности. Кроме того МЗИО РБ не передало Заявителю инженерные коммуникации по акту приема-передачи вместе со схемами (письмо МЗИО РБ исх. №ИЗ-34/12430 от 01.10.2009г.), поскольку согласно постановлению №1528 от 11.04.2002г. «Об учете в составе казны объектов жилищного фонда, встроено-пристроенных нежилых помещений и производственных баз, находящихся в собственности г.Уфы» собственником инженерных сетей здания по улице Гагарина 10/1 является казна г.Уфы, а МУП УЖХ г.Уфы по п.4 указанного Постановления осуществляет функции по управлению, содержанию и эксплуатации данного здания.
По мнению заявителя ООО «БашРТС» находится в здании и эксплуатирует сети и тепловые энергоустановки незаконно.
III.Как следует из письменных и устных пояснений представителей уфимского территориального отдела приуральского управления ростехнадзора (исх. №08-25/6315 от 04.08.2009Г., исх № 08-03/17032 от 03.12.2009Г., протокол от 08.12.2008Г.), в связи с обращением заявителя, ростехнадзором проведена проверка технического состояния и эксплуатации системы теплопотребления здания, расположенного по адресу: г.Уфа, ул.Гагарина, 10/1, а также проверка выполнения комплекса мероприятий по подготовке системы теплоснабжения к отопительному сезону 2009-2010Г.г. цтп №548, являющегося неотьемлемой Частью здания, по указанному адресу арендуемого "Башртс-Уфа" ООО ""Башртс"
ЦТП введен в эксплуатацию в 1995году. Согласно договора аренды №105/770 от 01.01.2006г. техническое оборудование арендуемых «БашРТС-Уфа» (филиал ООО «БашРТС») помещений здания по ул.Гагарина 10/1 эксплуатируется «БашРТС-Уфа». Первоначальный проект теплоснабжения здания, у Ростехнадзора, отсутствовал, в связи с чем, установить факт реконструкции внутренней системы отопления не представлялось возможным. По факту имеющихся нарушений, в том числе, отсутствию схемы теплового узла внутренней системы отопления здания выдано предписание ООО «БашРТС» и составлен протокол об административном правонарушении по статье 9.11 КоАП РФ, на должностное лицо (Акт проверки и предписание имеется в материалах дела).
Из пояснений следует, что существующая (действующая схема системы отопления здания ЦТП №548 по адресу: г.Уфа ул.Гагарина 10/1 соответствует аксонометрической схеме отопления выполненной институтом «Башкиргражданпроект»(лист №3 проекта №17267-27-ОВ «Застройка микрарайона «Сипайлово»-7» блок №27 бойлерная» и предусматривает раздельную подачу теплоносителя на помещения, арендуемые Заявителем и помещения арендуемые ООО «БашРТС», а также позволяет проводить обслуживание (испытания на прочность и плотность, промывку, текущий и капитальный ремонт) теплофикационного оборудования в помещениях фитнес клуба «Светлана» (Заявителя) и помещениях ООО «БашРТС». Запорная арматура (вентиля) установленная после узла управления на разводящих трубопроводах системы отопления предусмотрена проектом №17267-27-ОВ. В схеме элеваторного узла ЦТП №548 данная запорная арматура обозначена нумерацией: №6, №5, №9, №10 на помещения ООО «БашРТС»; на помещение фитнес клуба «Светлана» №7, №8. Таким образом, Заявитель может выполнять мероприятия согласно Перечней мероприятий, выданных Заявителю, энергоснабжающей организацией, в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2009г. №115. Техническое обслуживание, в том числе опресовку тепловых сетей и оборудования находящихся в помещении Заявителя, Заявитель, обязан проводить в соответствии с условиями п.2.3.4 договора аренды №9820.а от 20.04.2007г. Как указано в названном пункте договора, в случае отсутствия специальных ремонтно-эксплуатационных служб профилактическое обслуживание и текущий ремонт инженерно-технических коммуникаций арендуемого объекта производят соответствующие жилищно-коммунальные службы или иные организации по договору с арендатором и за его счет.
По разъяснениям представителей Ростехнадзора, при подготовке к отопительному сезону проводятся работы аналогичные приемке в эксплуатацию систем отопления. Все оборудование проходит ревизию, по итогам проводится профилактический ремонт и опрессовка. После этого, работа оборудования и опрессовка трубопроводов предъявляются инспектору теплоснабжающей организации и представителю владельца- потребителю (в данном случае арендатору), для получения Акта готовности абонента (потребителя) к отопительному сезону. Указанные Правила обязательны для исполнения всеми владельцами теплопотребляющего оборудования.
Что касается перечня пунктов мероприятий по подготовке систем теплопотребления к отопительному сезону в части обязательной установки узлов учета теплоэнергии, то, по мнению представителей Ростехнадзора, если между сторонами достигнута договоренность по расчету потребляемой Заявителем тепловой энергии, и отлажено оборудование на необходимое Заявителю количество потребляемой теплоэнергии, то установка узлов учета приведет к неоправданным денежным расходам арендатора. Рекомендации по установке индивидуального элеваторного узла, также не оправданы, поскольку Заявитель размещается в здании на праве аренды (временно).
Как следует из письма Заявителя в адрес ООО «Баштеплосбыт» №9.5 от 18.08.2009г. перечень мероприятий на 2009-2010г.г. вместе с письмом Заявителем был переадресован ООО «Баштеплосбыт»(входящий №3885 от 18.08.2008г.). Как указано в письме, теплоснабжающая организация обязана в соответствии с приложением №2 к Соглашению №450117 от 01.12.2007г. обеспечить ввод в эксплуатацию теплоснабжающего оборудования Заявителя (потребителя согласно указанного соглашения). Этим же письмом Заявителем был истребован акт готовности единой отопительной системы здания к зиме на 2009-2010г.г., а также акт на период 2008-2009г.г. Однако ответа на указанные в письме требования от ЭСО не последовало.
IV.Как следует из пояснений ответчика по Делу (письмо ООО "Баштеплосбыт") соглашением между сторонами установлено, что ОАО ""Башкирэнерго"поставляет тепловую энергию, а заявитель эксплуатирует систему теплоснабжения. При этом ОАО «"Б"Башкирэнерго праве осуществлять контроль за правилами эксплуатации Сетей и их техническим состоянием.
П.3.8* Соглашения предусмотрено, что выполнение технических пунктов договора (отмеченные знаком (*) , приложений к договору, оформление актов отпуска, отключения, ограничения подачи тепловой энергии, контроль за техническим состоянием сетей и систем теплопотребления Потребителя решаются персоналом подразделений ООО «БашРТС».
Во исполнение указанного пункта Соглашения, а именно в целях контроля за техническим состоянием сетей и систем теплопотребления Потребителя Энергоснабжающая организация привлекает соответствующий персонал ООО «БашРТС» для осуществления только контроля за действиями Потребителя по поддержанию надлежащего технического состояния систем, находящихся в ведении Потребителя.
Границы ответственности <...> за надлежащее техническое состояние сетей определяется условиями договора аренды №9820.а от 20.04.2007г. пунктом 2.3.4. и Приложением №2 к соглашению по оплате тепловой энергии №450117 «Схема границ эксплутационной ответственности между ЦРТС «БашРТС-Уфа» и <...>» (в редакции Соглашения о внесении изменений от 21.12.2007г.).
Таким образом, обязательства Энергоснабжающей организации по проведению техническим мероприятий по подготовке систем теплопотребления <...> не предусмотрены заключенным соглашением №450117.
Только в случае, предусмотренном п.2 ст.543 ГК РФ, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию.
В связи с чем, по поступившему по исх. №9.5 от 18.08.2009г. в адрес ООО «Баштеплосбыт» требованию <...> был направлен запрос в ООО «БашРТС» исх. №131-5630 от 08.09.2009г. о возможности проведении гидравлических испытаний внутренней системы отопления Потребителя, отдельно от других систем, расположенных на том же объекте.
В своем ответе в ООО «Баштеплосбыт» (исх. №242-3970 от 18.09.2009г.) ООО «БашРТС» разъяснило, что теплоснабжение помещений <...> осуществляется по отдельным стоякам внутренней системы отопления, которые Потребителю необходимо подготовить для начала отопительного сезона. Однако ответ на вышеуказанное письмо ООО «Баштеплосбыт» Заявителю не направил.
V.Из устных и письменных пояснений ООО "Башртс" (исх. №119-4790 от 21.10.2009Г., №119-5248 от 13.11.2009Г., №119-5548 от 02.12.2009Г., протокол от 08.12.2009Г.) следует. В 2007-2008Г.Г. Договора аренды недвижимого имущества здания цтп №548 по адресу: г.Уфа, ул.Гагарина, 10/1 ООО ""Башртс"не заключало, в связи с передачей вышеуказанного недвижимого имущества из муниципальной собственности в республиканскую собственность. В 2007-2008Г.г. ООО «"Б"Башртсринимало необходимые меры для оформления соответствующих документов на объект недвижимости задания цтп №548.
С 01.01.2006г. на основании заключенного с Администрацией ГО г.Уфа договора №105/74 аренды муниципального имущества ООО «БашРТС» эксплуатирует технологическое оборудование по ЦТП №548 по адресу: г.Уфа, ул.Гагарина, 10/1. В связи с тем, что арендуемое технологическое оборудование по ЦТП №548 неотделимо связано со зданием ЦТП №548 ООО «БашРТС» эксплуатировало и поддерживало соответствующее техническое состояние указанного объекта недвижимости здания ЦТП №548, в целях обеспечения надежного теплоснабжения и недопущения прекращения функционирования систем жизнеобеспечения микрорайона. 13.11.2009г. между МЗИО РБ и ООО «БашРТС» был заключен договор №10409 о передачи объектов государственного нежилого фонда, являющихся имуществом казны, в аренду без права выкупа, условия данного договора распространяются на взаимоотношения сторон, возникшие с 01.01.2009г. в соответствии со ст. 425 ГК РФ.
Вопросы, касающиеся ООО «БашРТС» в части использования объекта недвижимости ЦТП №548 не влияют и не прекращают обязанности <...> соблюдать требования договора №9820.а от 20.04.2007г., соглашения по оплате тепловой энергии №450117 от 01.12.2007г., требования ст.539, 543 ГК РФ, «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» и не влияют на отношения между Энергоснабжающей организацией и потребителем.
Чертеж существующей (действующей) схемы теплоснабжения (отопления) объекта недвижимости здания ЦТП №548 по адресу: г.Уфа, ул.Гагарина, 10/1 при передаче в аренду не был предоставлен арендодателем.
Действия ООО «БашРТС» по выдаче Перечня мероприятий по подготовке систем теплопотребления к отопительному сезону обоснованы требованиями «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок». ООО «БашРТС» как представитель ЭСО (Ответчика) в соответствии с требованиями указанных «Правил» направляет в адрес потребителей рекомендуемый перечень мероприятий, для качественной подготовке к отопительному сезону и действует ни как собственник или арендатор помещения ЦТП-548, а как представитель ЭСО. ЭСО предъявляет одинаковые технические требования ко всем потребителям (абонентам) которые предусмотрены Правилами. Ранее Заявитель исполняла требования Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», которые направлялись энергоснабжающей организацией и проводила мероприятия согласно перечня мероприятий. Что подтверждается актами и Перечнями (имеются в материалах дела) ООО «БашРТС» является таким же потребителем тепловой энергии в пределах ЦТП-548. Ежегодно проводит опрессовку (гидравлические испытания) гидропневманическу промывку в пределах занимаемых помещений. Предоставляемый акт о проведении гидравлических испытаний внутренней системы отопления фитнес клуба «Светлана» от 24 июля 2007г. составлен представителем ООО «БашРТС» - техником абонентской службы ЦРТС «БашРТС-Уфа» филиала ООО «БашРТС» <...> и представителем абонента фитнес клуба «Светлана» <...>, который непосредственно проводил опрессовку системы в подготовительный период к отопительному сезону 2007-2008г.г. Данным актом подтверждается факт проведения гидравлических испытании системы отопления фитнес клуба «Светлана» <...>. От проведения испытаний же на период 2008-2009г.г. Заявитель отказывается, при этом требует акты готовности к зиме всего здания. Как отмечает ООО «БашРТС» 19.11.2009г. <...> в заседании комиссий УФАС по РБ пояснила, что <...> является ее слесарем. Акт от 31.08.2007г. представленный в УФАС по РБ <...>, ООО «БашРТС» не получало и 31.08.2007г. гидравлические испытания системы отопления фитнес клуба «Светлана» не проводились.
Заявитель не согласилась с указанными доводами Энергоснабжающих организаций по основаниям, изложенным в своих пояснениях по делу (письмо №7 от 03.12.2009г.). Кроме того, пояснила, что не должна проводить опрессовку и подготавливать отопительную систему к зиме, занимаемых ею помещений, так как это возможно только из помещений, находящихся на первом этаже здания, находящегося в ведении ООО «БашРТС».
Комиссия УФАС по РБ отмечает, что указанная позиция Заявителя расходится с позицией МЗИО РБ и Администрацией Октябрьского района городского округа г.Уфа, изложены в письмах в ответ на обращения Заявителя (представлены Заявителем исх.№6 от 12.11.2009г.), а также позицией представителей Ростехнадзора, утверждению которых, техническое обслуживание систем теплопотребления, неотъемлемой частью которого является подготовка системы теплоснабжения Заявителя к зиме, должно выполняться Заявителем, либо специализированной организацией, имеющей специально обученный персонал.
Между ОАО «Башкирэнерго» и ООО «БашРТС» заключен договор энергоснабжения с теплоносителем сетевая вода №404530 от 01.02.2006г. ООО «БашРТС» является Абонентом указанного договора, в том числе по объекту г.Уфа, ул.Гагарина 10/1. Заявитель является Субабонентом ООО «БашРТС». Таким образом, объекты отопления Заявителя имеют опосредованное присоединение к сетям транспортирующей организации, которой также является ООО «БашРТС». Взаимоотношения между арендаторами здания должны строиться на взаимовыгодных условиях для чего в случае необходимости Абонент и Субабонент могут заключить соглашение либо регламент о взаимодействиях, связанных с подготовкой к отопительному сезону по занимаемым ими помещениям и иным вопросам на усмотрение сторон.
VI.Комиссия уфас по рб рассмотрев документы и материалы Дела а также устные и письменные пояснения лиц, участвующих в Деле и лиц располагающих сведениями об обстоятельствах Дела, с учетом представленных мзио рб документов (исх. №ИЗ-34-15691 от 10.12.2009Г.) приходит к выводу о наличии в действиях ответчика нарушения Части 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006Г. №135-ФЗ "О защите конкуренции". при этом комиссия уфас по рб исходит из следующего. Ответчиком в нарушение соглашения и договора с ООО "Башртс" не Были предприняты действия по надлежащему исполнению со стороны эсо соглашения №450117 от 01.12.2007Г., Тем Самым Были ущемлены интересы заявителя. В частности, подключение тепла заявителю в отопительный период 2009-2010Г.Г. Были обусловлены невыполнимыми для заявителя требованиями по срокам и избыточным требованиям. А именно: ООО ""Башртс"письмом №702-326 от 12.08.2009Г. направил перечень мероприятий по подготовке систем теплопотребления к отопительному сезону 2009-2010Г.г. (получено заявителем 15.08.2009Г.). как категорично указано в письме, Без проведения перечисленных мероприятий тепловая энергия на объект заявителя подаваться не будет.
Согласно п.п.1, 2 указанного Перечня, Заявителю, наряду с представлением в срок до 07.08.2009г: заявки на отопительный период, копий проектных (паспортных) данных на действующие тепловые энергоустановки, откорректированной схемы теплоснабжения и копий договора на эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией и обеспечения тепловых энергоустановок контрольными измерительными приборами надлежало в соответствии с унктом.3 перечня, в срок до 15.08.2009г. устранить следующие замечания: Рекомендовано установить индивидуальный элеваторный узел, внутреннюю систему опрессовать давлением 6,0к/кв.см., а также провести другие мероприятия. При этом в примечании сказано, что приемка гидравлической промывки и гидравлических испытаний представителем теплоснабжающей организации будет производиться после выполнения п.п.1, 1.1, 2, 3, 6 в полном объеме в установленные сроки.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, действия ОАО «Башкирэнерго», доминирующего на рынке теплоснабжения республики, в лице ООО «Баштеплосбыт», обусловивших подключение тепловой энергии и ее не поставку Заявителю, выставлением избыточных и невыполнимых по срокам требований по подготовке его системы теплопотребления к зиме, Комиссия УФАС по РБ признала нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции".
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия УФАС по РБ,
Решила:
1.Признать ОАО «Башкирэнерго» (450096, г.Уфа, ул.Комсомольская, 126) доминирующему на рынке теплоснабжения республики, нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ОАО «Башкирэнерго» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, путем осуществления действий, направленных на устранение нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, а именно отозвать: письмо №702-3326 от 12.08.2009г. и перечень мероприятий, приложенный к нему. В случае направления нового перечня исключить из него избыточные требования, не предусмотренные Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок с указанием реальных сроков исполнения.
3.Направить материалы дела должностному лицу УФАС по РБ для привлечения ОАО «Башкирэнерго» к административной ответственности в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.