Положение от 17.09.2010 г № 1519-П
Административный регламент рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального района чишминский район
Раздел I.Общие положения
1.1.Административный регламент рассмотрения обращений граждан в Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения результативности и качества, открытости и доступности исполнения муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан в органах местного самоуправления (далее - рассмотрение обращений граждан), создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при рассмотрении обращений граждан, и определения сроков и последовательности действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по рассмотрению обращений граждан.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ) в Административном регламенте используются следующие основные термины: обращение гражданина (далее - обращение(я) - направленное в орган местного самоуправления муниципального района (далее - орган(ы) местного самоуправления) или должностному лицу письменное предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в орган местного самоуправления;
предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию нормативных актов, деятельности органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности в районе;
заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушен
ных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления.
Должностными лицами органов местного самоуправления муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан являются глава Администрации муниципального района, заместители главы Администрации муниципального района, руководители самостоятельных структурных подразделений муниципального района (далее - должностные лица (должностное лицо)).
1.2. Рассмотрение обращений осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 1993, 25 декабря);
- Конституцией Республики Башкортостан (Известия Башкортостана, № 3 (627) от 6 января 1994г.);
- Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060);
- Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 46, ст. 4532);
- Законом Республики Башкортостан от 12 декабря 2006 года № 391-з «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан».
-Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- настоящим Административным регламентом.
1.3.Рассмотрение обращений в органах местного самоуправления осуществляется должностными лицами органов местного самоуправления.
1.4.Наряду с должностными лицами органов местного самоуправления рассмотрение обращений в соответствии с частью 3 статьи 10, частью 2 статьи 12, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ могут осуществлять уполномоченные ими лица.
1.5.Рассмотрение обращений осуществляется бесплатно.
Раздел II.Требования к порядку рассмотрения обращений
2.1.Порядок информирования заявителя о рассмотрении обращений
2.1.1.Информация о рассмотрении обращений граждан заявителям предоставляется следующими способами:
- непосредственно в Администрации муниципального района Чишминский район (письменно и (или) устно);
- с использованием средств телефонной связи;
-с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
- простым почтовым отправлением.
2.1.2.Граждане могут обратиться в Администрацию муниципального района Чишминский район лично или по почте, по адресу: Республика Башкортостан, 452170, Чишминский район, р.п. Чишмы, ул. Кирова, д.50, Администрация муниципального района Чишминский район.
Режим работы Администрации муниципального района Чишминский район: ежедневно, кроме субботы и воскресенья, с 9:00 до 18:00 часов; перерыв на обед с 13:00 до 14:00 часов.
В предпраздничные дни продолжительность рабочего дня сокращается на 1 час.
Телефон для справок: (34797)2-06-66; 2-13-22.
Номер телефона-факса: (34797) 2-13-22.
Адрес электронной почты: adm41@presidentrb.ru
Официальный сайт: www.chishmyrb.ru
2.1.3.При ответах на телефонные звонки и устные обращения граждан муниципальные служащие органов местного самоуправления подробно, в вежливой, корректной форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности муниципального служащего, должностного лица, принявшего телефонный звонок.
2.1.4.При невозможности муниципального служащего, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонный звонок может быть переадресован (переведен) другому муниципальному служащему или же обратившемуся гражданину может быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
2.1.5.Муниципальные служащие органов местного самоуправления в ходе беседы с гражданами обязаны относиться к ним корректно и внимательно.
2.1.6.Гражданин, с учетом графика (режима) работы Администрации муниципального района, с момента приема обращения имеет право на получение сведений о прохождении процедур по рассмотрению его обращения при помощи телефонной, почтовой связи и лично.
2.2.Порядок получения консультаций (справок) о рассмотрении обращений
2.2.1.Консультации (справки) по вопросам рассмотрения обращений предоставляются гражданам управляющим делами, заведующим общим отделом Администрации района, а также муниципальными служащими органов местного самоуправления, в компетенции которых находятся вопросы, затрагиваемые в обращении.
2.2.2.Консультации предоставляются по вопросам:
- адреса органов местного самоуправления муниципального района, должности, фамилии, имени, отчества руководителей;
- требований к оформлению письменного обращения;
- требования к приложениям письменного обращения, если таковые будут иметь место;
- определения организаций, в компетенции которых находится решение поставленных в обращении вопросов;
- места и графиков личного приема должностными лицами органов местного самоуправления для рассмотрения устных обращений;
- порядка и сроков рассмотрения обращений.
2.2.3.Основными требованиями при консультировании являются:
- компетентность;
- четкость в изложении материала;
- полнота консультирования.
2.2.4.Консультации предоставляются только по вопросам, указанным в п. 2.2.2. настоящего Административного регламента, как при личном обращении, так и по почте, по телефону.
2.3.Результат рассмотрения обращений
2.3.1.Конечными результатами рассмотрения обращений являются:
- ответы по существу поставленных в обращении вопросов;
- ответы с уведомлением о переадресовании обращения в соответствующие органы или должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
- ответы с разъяснением (при рассмотрении отдельных обращений в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).
2.3.3.Процедура рассмотрения обращения завершается путем направления гражданину результата рассмотрения обращения - ответа в письменной форме.
2.4.Сроки рассмотрения обращений
2.4.1.Документы подлежат исполнению в следующие сроки:
- с конкретной датой исполнения - в указанный срок;
- без конкретной даты исполнения с пометкой "Срочно" - в 3-дневный срок;
- без конкретной даты исполнения с пометкой "Оперативно" - в 10-дневный срок;
- без конкретной даты исполнения и специальных пометок - в срок не более месяца;
- поступившие из Администрации Президента Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан - в срок указанный в поручении. Если срок исполнения в поручении не указан, оно подлежит исполнению в срок до одного месяца с даты его подписания (до соответствующего числа следующего месяца).
- по запросам депутатов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан не позднее чем через 15 дней со дня его получения. В случае, если для рассмотрения запроса необходимы проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов, срок дачи в письменной форме ответа на запрос может быть продлен должностным лицом, которому направлен указанный запрос, до 30 дней со дня его получения с сообщением об этом депутату;
- по поручению Правительства Республики Башкортостан, если срок специально не оговаривается, оно подлежит исполнению в срок до одного месяца с даты его подписания (до соответствующего числа следующего месяца).
2.4.2.Общий срок рассмотрения обращения не должен превышать 30 дней. Он начинается с даты регистрации обращения в органе местного самоуправления и заканчивается датой подписания ответа должностным лицом органов местного самоуправления.
2.4.3.Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органов местного самоуправления, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
2.4.4.В исключительных случаях, требующих для разрешения вопросов, поставленных в обращениях, проведения специальной проверки, направления запроса, принятия других мер, сроки рассмотрения обращений могут быть продлены соответствующими должностными лицами органов местного самоуправления не более чем на 30 дней с сообщением об этом обратившемуся гражданину и обоснованием необходимости продления сроков.
2.5.Личный прием граждан
2.5.1.Личный прием граждан ведется в Администрации муниципального района Чишминский район по графику приема граждан должностными лицами Администрации муниципального района.
2.5.2.Для решения вопроса о записи на прием к главе Администрации муниципального района заведующий приемной принимает от гражданина информацию о сути его предстоящего обращения, а также данные об обращающемся гражданине, адресе места его проживания, все номера контактных телефонов, которые гражданин желает сообщить, для возможного извещения его в случае отмены предстоящего приема по тем или иным причинам.
2.5.3.Рассмотрение обращений на личном приеме включает в себя следующие административные процедуры:
- регистрацию и рассмотрение обращения;
- подготовку письменного или устного ответа;
- оформление дела.
2.6.Требования к местам приема и ожидания граждан
2.6.1.Прием граждан осуществляется в Администрации муниципального района Чишминский район.
2.6.2.Места приема включают места для ожидания граждан.
2.6.3.Места приема и места ожидания должны соответствовать установленным санитарным правилам и нормам с обеспечением доступности мест общего пользования.
2.6.4.Рядом с местами ожидания должен находиться стол для письма и раскладки документов.
2.6.5.Места информирования, предназначенные для ознакомления граждан с информационными материалами, оборудуются информационными и демонстрационными стендами.
2.6.6.Прием граждан должностными лицами Администрации муниципального района осуществляется в помещении, являющимся кабинетом должностного лица, о чем на его двери размещается специальная табличка.
III.Административные процедуры
3.1.Последовательность административных действий (процедур) при рассмотрении письменного обращения
3.1.1.Рассмотрение обращений включает в себя следующие административные процедуры:
- прием и регистрацию обращения;
- направление обращения исполнителю;
- рассмотрение обращения;
- направление ответа гражданину;
- работа с обращениями, поставленными на контроль;
- оформление и хранение дела по обращению.
3.2.Прием и регистрация обращения
3.2.1.Основанием для начала рассмотрения обращений является поступление обращения в органы местного самоуправления.
3.2.2.Требования к письменному обращению:
- в письменном обращении в обязательном порядке указывается наименование органа местного самоуправления, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
- фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина;
- почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
- суть предложения, заявления или жалобы;
- личная подпись гражданина;
- дата;
- в случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
3.2.3.Обращение может поступить в органы местного самоуправления одним из следующих способов:
- почтовым отправлением;
- посредством факсимильной связи;
- посредством фельдъегерской связи;
- по электронной почте;
- через на официальный сайт;
- доставлено лично гражданином или его представителем.
3.2.4.Все принятые обращения регистрируются в течение трех дней с момента их поступления в органы местного самоуправления должностными лицами, ведущими делопроизводство с проставлением штампа органа местного самоуправления и даты поступления.
3.2.5.После регистрации обращений идет дальнейшая их обработка: проверка правильности адресования корреспонденции (для письменных обращений), чтение, определение содержания вопросов, поставленных в обращении, занесение информации о поступившем обращении в электронную базу данных обращений с присвоением регистрационного номера, проверка истории обращений гражданина в базе данных. Если обращение подписано двумя и более авторами, то обращение считается коллективным, о чем делается отметка в базе данных
3.2.6.При занесении информации в электронную базу данных вносится следующая информация о поступившем обращении:
- дата регистрации обращения;
- вид обращения (заявление, предложение, жалоба);
- данные об обратившемся гражданине: фамилия, имя, отчество, категория заявителя, место его проживания (адрес);
- данные о корреспонденте, направившем обращение, если таковой имеется, а также отметка о контроле, если корреспондент запрашивает информацию о результатах рассмотрения обращения;
- тема (темы) обращения;
- данные о количестве листов обращения с приложениями.
3.2.7.В случае, если в письменном обращении содержится вопрос, на который гражданину многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, должностное лицо органа местного самоуправления вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в органы местного самоуправления или одному и тому же ее должностному лицу. Гражданин, направивший указанное обращение, уведомляется о данном решении.
3.2.8.Направление обращения исполнителю входит в административную процедуру по приему и регистрации обращения и не может превышать 3 рабочих дней с даты регистрации обращения.
3.3.Рассмотрение обращения
3.3.1.Все поступившие обращения подразделяются на следующие группы:
- содержащие вопросы, которые не входят в компетенцию органов местного самоуправления;
- содержащие вопросы, которые относятся к компетенции органов местного самоуправления;
- содержащие вопросы, которые относятся к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц;
- другие.
3.3.2.По каждому обращению должностное лицо органов местного самоуправления пишет резолюцию по рассмотрению обращения. Решением должностного лица органов местного самоуправления являются подписанная им резолюция.
3.3.3.Если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, то оно незамедлительно направляется (одновременно информация передается по телефону, телефону-факсу или электронной почте) в территориальные федеральные органы государственной власти в соответствии с их компетенцией.
3.3.4.По многократным обращениям должностным лицом органов местного самоуправления на основании истории обращения рассматривается вопрос о безосновательности очередного обращения, и ответственный исполнитель готовит предложение о прекращении переписки с гражданином по данному вопросу.
3.3.5.Если обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию органов местного самоуправления, ответственный исполнитель согласно резолюции должностного лица в течение семи дней со дня регистрации направляет его в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина о переадресации его обращения.
3.3.6.Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие), которого обжалуется.
В случае, если в соответствии с запретом невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, в соответст
вии с резолюцией должностного лица органов местного самоуправления жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее
решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
Письмо-ответ гражданину подписывается должностным лицом органов местного самоуправления, принявшим решение о невозможности направления жалобы на рассмотрение в государственный орган или должностному лицу.
3.3.7.Специалист общего отдела вносит в регистрационную карточку базы данных содержание резолюции должностного лица органов местного самоуправления, информацию о назначенном исполнителе (ответственном исполнителе и соисполнителях), отметку о постановке рассмотрения обращения на контроль, сроках исполнения поручений.
3.3.8.Обращения и прилагаемые к ним документы с резолюцией должностного лица органов местного самоуправления через приемную направляются для рассмотрения исполнителям.
3.3.9.При рассмотрении обращения, отнесенного к категории предложений, они должны анализироваться:
- по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;
- по совершенствованию деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
- по развитию общественных отношений;
- по улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
3.3.10.В отношении каждого предложения исполнитель оценивает возможность его принятия или непринятия.
При проведении этой оценки учитываются следующие обстоятельства:
- нормативное регулирование вопросов, на совершенствование которых направлено предложение;
- необходимость внесения в случае принятия предложения изменений в нормативные документы;
- наличие предложений, не относящихся к компетенции органов местного самоуправления;
- возможность принятия предложения с точки зрения технологических особенностей процедур, порядков, правил, реализация которых потребуется в случае их принятия;
- возможность принятия предложения с учетом других особенностей вопроса.
3.3.11.По результатам рассмотрения предложения гражданину готовится ответ. Если предложение не принято, гражданин извещается о причинах, по которым его предложение не может быть принято, если принято, то в какой форме и в какие сроки оно может быть реализовано.
3.3.12.При рассмотрении обращения, отнесенного к категории заявления, исполнитель:
- выделяет действие, на необходимость совершения которого гражданин указывает в целях реализации его конституционных прав и свобод или консти-
туционных прав и свобод других лиц;
- проводит анализ сообщения о нарушении законов и иных нормативных
правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц либо критике деятельности указанных органов и должностных лиц.
3.3.13.Исполнитель проверяет наличие законных оснований для совершения испрашиваемого действия и возможность его совершения. В ответе сообщается об удовлетворении или неудовлетворении заявления; о совершении или несовершении испрашиваемого действия. Если испрашиваемое действие не может быть совершено, в ответе приводятся соответствующие аргументы.
3.3.14.Исполнитель проверяет, соответствуют или нет действия (бездействие) лица (лиц), чьи действия оспариваются, положениям и предписаниям как законодательных и подзаконных актов, так и предписаниям нормативных и других документов. Исполнитель получает пояснения по факту нарушения у лица, чьи действия оспариваются, изучает материалы, представленные гражданином, запрашивает дополнительные материалы.
3.3.15.Если в результате проведенного анализа подтвердились отмеченные в заявлении факты, указывающие на неправомерность каких-либо действий, несоответствие этих действий положениям и предписаниям нормативных и других документов, заявление признается обоснованным. В случае признания заявления обоснованным, в ответе гражданину приносятся соответствующие извинения, перечисляются меры, которые принимаются для устранения нарушений законов и иных нормативных правовых актов, недостатков в работе органов местного самоуправления и их должностных лиц, и сроки их реализации.
3.3.16.Если заявление о нарушениях или недостатках признано необоснованным, в ответе даются разъяснения в отношении неправомерности предъявляемых претензий.
3.3.17.При рассмотрении обращения, отнесенного к жалобе, исполнитель обязан определить обоснованность просьбы гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Для этого исполнитель:
- определяет обоснованность доводов о нарушении прав, свобод или законных интересов гражданина (других лиц) (принадлежность прав, свобод и законных интересов, их вид, какими действиями нарушены и др.);
- устанавливает причины нарушения или ущемления прав, свобод или законных интересов, в том числе устанавливает, кто и по каким причинам допустил нарушение;
- определяет меры, которые должны быть приняты для восстановления (восстановления положения, существовавшего до нарушения права) или защиты (пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения) нарушенных прав, свобод или законных интересов, а также лиц, ответственных за реализацию обозначенных мер;
- организует привлечение к ответственности (дисциплинарной, административной) лиц, виновных в нарушении прав, свобод или законных интересов
граждан, в пределах своей компетенции.
3.3.18.В случае признания жалобы, подлежащей удовлетворению, в ответе гражданину указывается, какие права, свободы или законные интересы подлежат восстановлению и в каком порядке (в том числе сроки и ответственные лица), а также какие способы будут применены для защиты прав, свобод или законных интересов.
3.3.19.В случае признания жалобы, не подлежащей удовлетворению, в ответе приводятся аргументированные доводы принятия такого решения.
3.3.20.В процессе рассмотрения обращения по существу исполнитель
вправе:
- запросить дополнительную информацию в органах государственной власти и местного самоуправления, у иных должностных лиц;
- пригласить на личную беседу гражданина, запросить дополнительную информацию.
3.3.21.В случае необходимости получения дополнительной информации по вопросам, поставленным в обращении, в иных органах государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц, исполнителем подготавливается запрос. Запрос должен содержать:
- данные об обращении, по которому запрашивается информация;
- вопрос обращения, для разрешения которого необходима информация;
- вид запрашиваемой информации, содержание запроса;
- срок, в течение которого необходимо предоставить информацию по запросу, но не более 15 дней.
3.3.22.Запрос подписывается должностным лицом и направляется в соответствующий орган государственной власти, местного самоуправления или должностному лицу, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.
3.3.23.При подготовке ответа на запрос в обязательном порядке указываются реквизиты запроса, по которому подготовлена информация, сведения об обращении и запрашиваемая информация по вопросам обращения.
3.3.24.В случае необходимости получения дополнительной информации у гражданина, направившего обращение, уточнения обстоятельств, изложенных в обращении, определения мотивации, исполнитель может пригласить гражданина на личную беседу.
3.3.25.В случае отказа гражданина от личной беседы (или неявки при наличии подтверждения о приглашении гражданина в надлежащий срок), ответ на обращение подготавливается с указанием на то, что отсутствие информации, обусловленное неявкой гражданина на личную беседу, может повлечь неполное рассмотрение обращения по существу рассмотренных вопросов. При этом в ответе на обращение перечисляются вопросы, факты и обстоятельства, по которым необходимо пояснение гражданина для всестороннего и полного разрешения вопросов, поставленных в обращении.
3.3.26.При установлении исполнителем невозможности явки гражданина на личную беседу по состоянию здоровья или по иным причинам, не позволяю щим гражданину явиться к исполнителю лично, исполнителем может быть принято решение о выезде по местонахождению гражданина для беседы и получения дополнительных материалов.
3.3.27.Гражданин уведомляется о дате и времени его посещения исполнителем.
В ответе на обращение, рассмотрение которого производилось с выездом на место, указывается информация о полученных на выезде сведениях и им дается оценка.
3.3.28.При рассмотрении обращения исполнитель применяет все полномочия, предоставленные ему в соответствии с Административным регламентом.
В случае недостаточности полномочий исполнителя (запрос информации, координация деятельности, согласование документов и др.) для всестороннего и полного решения вопросов, поставленных в обращении, оформление необходимых документов и совершение действий осуществляется через должностное лицо органов местного самоуправления, направившее обращение для рассмотрения исполнителю.
3.3.29.В случае необходимости исследования при рассмотрении обращения материалов и объектов, которые не могут быть истребованы или представлены по месту рассмотрения обращения, исполнитель с предварительного разрешения должностного лица органов местного самоуправления, направившего обращение для рассмотрения, выезжает на место.
3.3.30.В случае если рассмотрение обращения поручено нескольким исполнителям, ответственный исполнитель, назначенный должностным лицом органов местного самоуправления, определяет порядок и сроки подготовки ответа на обращение. Ответственный исполнитель осуществляет контроль полноты и правильности подготовки материалов по обращению всеми соисполнителями, соблюдения ими установленных сроков и формирует окончательный ответ по обращению при поступлении материалов от соисполнителей.
3.3.31.Не подлежат рассмотрению по существу вопросов согласно статье 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, следующие обращения:
- содержащие нецензурные или оскорбительные выражения;
- текст которых не поддается прочтению;
- заявителей, с которыми прекращена переписка по поставленным вопросам;
- в которых обжалуются судебные решения.
По названной группе обращений специалист, ведущий делопроизводство сектора документационного обеспечения и работу с обращениями готовит письменное уведомление (разъяснение) заявителю на бланке. Срок подготовки и отправки уведомления - до 7 рабочих дней со дня регистрации обращения.
3.4.Направление ответа гражданину
3.4.1.Подготовленные по результатам рассмотрения обращений ответы должны соответствовать следующим требованиям:
- ответ должен содержать конкретную и четкую информацию по всем вопросам, поставленным в обращении (что, когда и кем сделано или будет делаться);
- если просьба, изложенная в обращении, не может быть решена положительно, то указывается, по каким причинам она не может быть удовлетворена;
- в ответе должно быть указано, кому он направлен, дата отправки, регистрационный номер обращения, присвоенный органом местного самоуправления, фамилия и номер телефона исполнителя.
3.4.2.Ответ на обращение подписывается должностным лицом органов местного самоуправления.
3.5.Работа с обращениями, поставленными на контроль
3.5.1.Специалист общего отдела, ответственный за контроль и организацию рассмотрения обращений граждан, поставленных на контроль, не реже 1 раза в месяц проверяет списки обращений, подлежащих исполнению, а при необходимости осуществляют напоминание по исполнению поручений должностным лицам органов местного самоуправления.
3.5.2.Если обращение, направленное исполнителю на рассмотрение по компетенции, ставилось должностным лицом органа местного самоуправления на контроль, то исполнитель должен представить данному должностному лицу органа местного самоуправления информацию о результатах рассмотрения обращения в установленные им сроки и направить ответ заявителю.
3.5.3.Основанием для завершения административной процедуры является поступление на рассмотрение должностному лицу органа местного самоуправления:
- информации от исполнителя о результатах рассмотрения обращения;
- проекта ответа по обращению гражданина, подготовленного исполнителем.
3.5.4.Должностные лица органов местного самоуправления:
- рассматривают предоставленную информацию о рассмотрении обращения либо проект ответа;
- дают поручения об исполнении действий, рекомендованных исполнителем в случае удовлетворения обращения гражданина;
- решают вопрос о привлечении к ответственности лиц, в случае установления при рассмотрении обращения фактов нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
3.5.5.Основанием для возврата проекта ответа на повторное рассмотрение может являться:
- противоречие выводов, изложенных исполнителем в проекте ответа, действующему законодательству;
- неполнота содержащейся в ответе информации по поставленным вопросам;
- необходимость дополнительного рассмотрения обращения по обстоя
тельствам, выявленным в ходе рассмотрения обращения;
- иные основания в соответствии с компетенцией должностного лица органа местного самоуправления.
3.5.6.В случае возврата проекта ответа исполнитель в зависимости от оснований возврата обязан:
- устранить выявленные нарушения;
- провести повторное (дополнительное) рассмотрение обращения по существу.
3.5.7.Решение о снятии обращения с контроля принимает должностное лицо органа местного самоуправления.
Обращение считается рассмотренным, если даны ответы на все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры, дан исчерпывающий письменный ответ гражданину.
В этом случае должностное лицо органа местного самоуправления, давшее поручения по рассмотрению обращения и поставившее его на контроль, снимает обращение с контроля, списывая в дело ответы, полученные от исполнителей, либо подписывая ответ, подготовленный исполнителем.
3.6.Оформление и хранение обращений
3.6.1.Ответ на обращение, подписанный должностным лицом органов местного самоуправления или уполномоченным лицом, направляется гражданину.
3.6.2.Ответственный исполнитель обеспечивает хранение обращения и всех материалов по рассмотрению его: поступивших ответов на запросы, принятые должностными лицами органов местного самоуправления решения, иная информация о результатах рассмотрения обращения.
3.6.3.Хранение обращений осуществляется в накопителях по структурным подразделениям органов местного самоуправления в соответствии с утвержденной номенклатурой дел.
3.6.4.В случае рассмотрения повторного обращения или появления дополнительных документов, они, как правило, подшиваются с первичным обращением.
3.6.5.Хранение рассмотренных обращений обеспечивается структурными подразделениями органов местного самоуправления в течение 3-х лет.
По истечении сроков хранения в текущем архиве органов местного самоуправления соответствующие дела обращений уничтожаются в установленном порядке.
3.7.Регистрация и рассмотрение обращения при личном приеме
3.7.1.Основанием для начала рассмотрения обращения является обраще- ние гражданина на личный прием к должностным лицам органов местного самоуправления (далее - личный прием) согласно графику, утвержденному главой Администрации муниципального района.
3.7.2.Запись граждан на личный прием осуществляет специалист приемной органов местного самоуправления. При обращении к нему гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность.
3.7.3.На граждан, записанных на личный прием, специалист приемной оформляет карточку личного приема гражданина на бумажном носителе. При необходимости распечатывается история обращений гражданина, которая с карточкой личного приема передается должностному лицу органов местного самоуправления. Гражданину сообщается дата, место и время проведения личного приема в соответствии с графиком личного приема.
3.7.4.В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию органов местного самоуправления, специалистом (приемной) дается разъяснение гражданину, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
3.7.5.В целях обеспечения конфиденциальности сведений о гражданах одновременно ведется личный прием только одного гражданина, за исключением случаев коллективного обращения граждан.
3.7.6.Должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющие личный прием, выслушивают устное обращение, при наличии письменного обращения принимают его, такое обращение подлежит регистрации и рассмотрению.
3.7.7.В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в контрольно-регистрационной карточке.
3.7.9.При отсутствии возможности дать ответ в ходе личного приема, должностным лицом органа местного самоуправления или уполномоченным им лицом дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в установленные законодательством сроки.
3.7.10.В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
3.8.Подготовка письменного ответа на обращение при личном приеме
3.8.1.После завершения личного приема специалист, ведущий делопроизводство и работу с обращениями граждан передает обращения ответственному исполнителю в соответствии с резолюциями и поручениями должностного лица органов местного самоуправления, проводившего прием. При этом соответствующие сведения заносятся в базу данных с отметкой «Личный приём».
3.8.2.Контроль своевременного исполнения обращения, рассмотренного в ходе личного приема, возлагается на специалиста, ведущего делопроизводство и начальника структурного подразделения, ответственного за исполнение резолюции должностного лица органа местного самоуправления.
Подготовка письменного ответа осуществляется в соответствии с административными процедурами, изложенными в пунктах п.п. 3.3.28.-3.6.1. Административного регламента.
3.8.3.Ответы авторам обращений даются и направляются в порядке, установленном пунктами 3.3.1.-3.3.31 настоящего Административного регламента за подписью должностных лиц органов местного самоуправления, проводивших личный прием. Материалы по рассмотрению обращений граждан на личном приеме списываются в дело должностными лицами органов местного самоуправления, проводившими личный прием.
3.9.Порядок и формы контроля за рассмотрением обращений граждан
3.9.1.Должностные лица органов местного самоуправления, руководители структурных подразделений органов местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
3.9.2.Контроль полноты и качества рассмотрения обращений включает в себя выявление и устранение нарушений прав граждан, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц.
3.9.3.Лица, виновные в нарушении порядка работы с обращениями, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
IV.Порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления, принятых в ходе исполнения функции по рассмотрению обращений граждан
4.1.Граждане вправе обжаловать решения и действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, принятые в ходе исполнения функции по рассмотрению обращений граждан непосредственно в суд или вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу.
4.2.Рассмотрение обращений, поданных вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу, в которых обжалуются решения и действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, принятые в ходе исполнения функции по рассмотрению обращений граждан, осуществляется в общем порядке. Обращения подаются в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод в ходе исполнения должностными лицами органов местного самоуправления функции по рассмот рению обращений граждан.
4.3.При подготовке к рассмотрению обращений, в которых обжалуются решения и действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, принятые в ходе исполнения функции по рассмотрению обращений граждан, должностное лицо органа местного самоуправления:
-выясняет, не имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения обращения данным должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие ее рассмотрение;
-направляет обращение со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к его компетенции.
4.5.Обращения, в которых обжалуются решения и действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, принятые в ходе исполнения функции по рассмотрению обращений граждан, рассматривается вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицом органа местного самоуправления в срок не позднее одного месяца со дня их получения и регистрации сектором документационного обеспечения и по работе с обращениями.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью истребования и изучения дополнительных материалов, срок рассмотрения обращений может быть продлен, но не более чем на один месяц, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.
Гражданин вправе лично изложить доводы вышестоящему должностному лицу органа местного самоуправления, рассматривающего его обращение, а также предоставлять дополнительные материалы в подтверждение его обоснованности.
4.6.Приняв обращение, в котором обжалуются решения или действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления принятые в ходе исполнении функции по рассмотрению обращений граждан, к рассмотрению вышестоящее в порядке подчиненности должностное лицо органа местного самоуправления вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемого решения или действия, если оно не соответствуют законодательству.
4.7.При рассмотрении обращения, в котором обжалуются решения и действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, принятые в ходе исполнения функции по рассмотрению обращений граждан, вышестоящее должностное лицо органа местного самоуправления вправе проверить законность и обоснованность акта, решения, действия (бездействия) по делу в полном объеме.
По результатам рассмотрения обращения, в котором обжалуются решения и действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, принятые в ходе исполнения функции по рассмотрению обращений граждан, вышестоящее должностное лицо органа местного самоуправления может вынести следующие решения:
о признании обжалуемого принятого решения, совершенных действий (бездействия) незаконным и отмене принятого решения полностью;
о признании обжалуемого принятого решения, действий (бездействия) частично незаконным и отмене принятого решения в части, нарушающей требования законодательства;
об отказе в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.
4.8.В решении по обращению, в котором обжалуются решения и действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, принятые в ходе исполнения функции по рассмотрению обращений граждан, должны содержаться:
наименование органа местного самоуправления, должностного лица органа местного самоуправления, принявших обжалуемое решение, либо совершивших обжалуемые действия (бездействие);
сведения о решении, действиях (бездействии), в том числе название, номер, дата принятия обжалуемого решения, дата, место, обстоятельства совершения действия (бездействия);
указание на признание обжалуемых решений, действий (бездействия) незаконными и обязанность органов местного самоуправления, должностного лица органа местного самоуправления принять решение, совершить определенные действия или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
4.9.Решение подписывается уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, и направляется должностному лицу органа местного самоуправления, принявшему обжалуемое решение, либо совершившему обжалуемое действие (бездействие) и заявителю согласно процедуре направления принятых по результатам рассмотрения обращений решений, установленной Административным регламентом для общего порядка рассмотрения обращений.
4.10.Заявление, в котором обжалуются решения и действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, принятые в ходе исполнения функции по рассмотрению обращений граждан может быть подано гражданином в суд по подсудности и в сроки, установленные Гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации.