Постановление Башкортостанского УФАС России от 11.05.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АА-030/11
11.05.2011г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95
<...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № АА-030/11, возбужденном в отношении юридического лица - ОАО «Международный аэропорт «Уфа» (450501, Уфимский район, с. Булгаково, микрорайон Аэропорт; ИНН/КПП 0274108180/024501001), выразившимся в совершении занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, по ст.14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии доверенного представителя ОАО «Международный аэропорт «Уфа» <...> (доверенность от 12.04.2011 № 16.06; доверенному представителю разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ч.1 ст.25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), руководствуясь ст.23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по результатам рассмотрения обращения ООО «КАС-Югра» (ХМАО, г. Белоярский, ул. Школьная, 4), поступившего из Уфимской транспортной прокуратуры было возбуждено дело № А-443/10-10 по признакам нарушения ОАО «Международный аэропорт «Уфа» п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения дела нарушение антимонопольного законодательства подтвердилось. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела № А-443/10-10 принято решение от 11.11.2010 (в полном объеме изготовлено 24.11.2010) о признании ОАО «Международный аэропорт «Уфа» (450501, Уфимский район, с. Булгаково, микрорайон Аэропорт), занимающего доминирующее положение на рынке услуг по заправке авиационными горюче-смазочными материалами, нарушившим п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушение выразилось в совершении занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно:<...> ОАО «Международный аэропорт «Уфа» в распоряжении от 27.08.2009 № 233 «Об изменении тарифа ВС авиа ГСМ» в ОАО «Международный аэропорт «Уфа» установлен с 01.10.2009, действующий на момент рассмотрения дела, тариф за услуги по обеспечению авиационным топливом в размере 3050 рублей за тонну заправленного топлива без учета НДС. Указанный размер тарифа, в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.10.2000 № 110 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации» регистрация комплексного тарифа за обеспечение воздушных судов авиаГСМ, включающего в себя хранение авиаГСМ, анализ качества авиаГСМ, прием и выдачу авиаГСМ, предоставление персонала и технических средств для заправки воздушных судов, был зарегистрирован ОАО «Международный аэропорт «Уфа» 01.10.2009 в Центре расписания и тарифов ЗАО «Транспортная Клиринговая Палата».
Тариф за услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом в размере 3050 рублей за тонну топлива без учета НДС взимался ОАО «Международный аэропорт «Уфа» и после включения Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах» в перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цен (тарифов, сборов) которые регулируются государством, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 № 293 «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних путей».
В соответствии с Положением о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 № 293 «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних путей» тарифы на услуги субъектов регулирования устанавливаются органами регулирования применительно к каждому конкретному субъекту регулирования в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнями услуг субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах (пункт 5); органами регулирования являются Федеральная служба по тарифам и органы исполнительной субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное регулирование тарифов и контроль по вопросам, связанным с их определением (установлением) и применением, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2).
Комиссия Башкортостанского УФАС России установила наличие факта нарушения ОАО «Международный аэропорт «Уфа» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», то есть событие административного правонарушения по ст.14.31. «Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия ОАО «Международный аэропорт «Уфа» ущемляют и (или) могут ущемить интересы хозяйствующих субъектов, которые оплачивают услугу по обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом по тарифу, не утвержденному Федеральной службой по тарифам.
ОАО «Международный аэропорт «Уфа» включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте «Услуги аэропортов», расположенный на официальном сайте Федеральной службы по тарифам www.fstrf.ru в соответствии с решением Правления МАП России от 27.07.2000 № 23/11-4-р, от 06.11.2001 № 41/11-1-р (изм. от 25.04.2007 № 71-т, от 14.05.2007 № 92-т), номер включения в Реестр СЕМ – 02/2/1.
Также Приказом Территориального управления МАП России по Республике Башкортостан от 21.07.2003 № 43 о/д ОАО «Международный аэропорт «Уфа» включен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара более 35 процентов на товарном рынке услуг по обеспечению взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, их технического обслуживания и заправки авиационными горюче-смазочными материалами, коммерческому обслуживанию пассажиров, багажа, почты и грузов.
Следовательно, ОАО «Международный аэропорт «Уфа» в географических границах Республики Башкортостан занимает доминирующее положение на рынке услуг по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом, что дает возможность оказывать решающее влияние на общие условия оказания услуг на данном рынке.
Таким образом, на основании вышеизложенного, в действиях ОАО «Международный аэропорт «Уфа», занимающего доминирующее положение в географических границах Республики Башкортостан на рынке услуг по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом, имеется нарушение п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которым запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, результатом которого явилось или могло явиться ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов на этом рынке.
Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ст.14.31.1 Кодекса, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Место совершения административного правонарушения - город Уфа.
Событие административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, происходит в момент применения тарифа на обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом, не утвержденного Федеральной службой по тарифам. Изменения в Приказ Министерства транспорта РФ от 02.10.2000 № 110 были внесены Приказом Министерства транспорта РФ от 23.11.2009 № 211 и вступили в силу 02.02.2010, соответственно, с этого момента ОАО «Международный аэропорт «Уфа» обязано было осуществить действия, направленные для обращения в Федеральную службу по тарифам для утверждения тарифа на обеспечение заправки авиационного топлива. Однако ОАО «Международный аэропорт «Уфа» представило в Федеральную службу по тарифам материалы по аэропортовым сборам и тарифам за наземное обслуживание воздушных судов для российских и иностранных эксплуатантов в соответствии с фактическими и прогнозными показателями ОАО «Международный аэропорт «Уфа» для утверждения аэропортовых сборов и тарифов только письмом от 28.10.2010 № 88Б.10.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Согласно ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью. Ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. Объективной стороной правового состава указанного антимонопольного правонарушения охватывается и сама возможность (угроза) недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц как результат действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта.
Согласно п.4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» для квалификации действий (бездействий) как злоупотребление доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого последствия, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Субъект правонарушения - юридическое лицо - ОАО «Международный аэропорт «Уфа», занимающее доминирующее положение на товарном рынке услуг по обеспечению взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, их технического обслуживания и заправки авиационными горюче-смазочными материалами, коммерческому обслуживанию пассажиров, багажа, почты и грузов.
Согласно статье 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 122-ФЗ «О естественных монополиях» услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Субъективной стороной данного административного правонарушения являются действия хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. Вина юридического лица характеризуется прежде всего совершением действий (бездействий), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При отсутствии экономических, технологических и иных обоснований, ОАО «Международный аэропорт «Уфа» имело возможность для обращения в Федеральную службу по тарифам для утверждения тарифа на обеспечение заправки авиационного топлива.
Материалами дела подтверждается наличие в действиях ОАО «Международный аэропорт «Уфа» вины в нарушении требований антимонопольного законодательства: у ОАО «Международный аэропорт «Уфа» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Довод ОАО «Международный аэропорт «Уфа» об отсутствии механизма формирования и утверждения в ФСТ России тарифа за обеспечение заправки авиационным топливом воздушного судна Комиссия Башкортостанского УФАС России считает не обоснованным. Так, согласно информации, представленной ОАО «Международный аэропорт «Уфа», на 09.09.2010 пятью аэропортами Российской Федерации используются тарифы, а именно: «Тариф за хранение авиационного топлива» и «Тариф за обеспечения заправки авиационным топливом воздушного судна» утвержденные ФСТ России в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 599 от 22.07.2009 «О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в Аэропортах». Соответственно, не имелось объективных обстоятельств, препятствовавших ОАО «Международный аэропорт «Уфа» представить документы в ФСТ России для утверждения тарифа.
Как уже отмечалось выше, изменения в Приказ Министерства транспорта РФ от 02.10.2000 № 110 были внесены Приказом Министерства транспорта РФ от 23.11.2009 № 211 и вступили в силу 02.02.2010, соответственно, с этого момента ОАО «Международный аэропорт «Уфа» обязано было осуществить действия, направленные для обращения в Федеральную службу по тарифам для утверждения тарифа на обеспечение заправки авиационного топлива. Однако ОАО «Международный аэропорт «Уфа» обратилось в Федеральную службу по тарифам только 28.10.2010.
По обстоятельствам дела ОАО «Международный аэропорт «Уфа» на рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были даны объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (письма от 08.04.2011 № 307.04, от 12.04.2011 № 439.04, от 04.05.2011 № 79.05).
Позиция ОАО «Международный аэропорт «Уфа» такова: никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Комиссией Башкортостанского УФАС России от 11.11.2010 принято решение о прекращении производства по делу № А-443/10-10 в отношении ОАО «Международный аэропорт «Уфа» по п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства. Отсутствие до 02.02.2010 механизма формирования и утверждения в ФСТ России тарифов за хранение авиационного топлива и за обеспечения заправки авиационным топливом воздушного судна. 29.10.2010 ОАО «Международный аэропорт «Уфа» в ФСТ России был предоставлен весь необходимый пакет документов для утверждения тарифов, на сегодняшний день документы находятся на рассмотрении в ФСТ России. Также 11.05.2011, после составления протокола, было заявлено устное ходатайство о привлечении к ответственности должностного лица.
По доводам ОАО «Международный аэропорт «Уфа» должностное лицо Башкортостанского УФАС России, рассматривающее дело, в дополнение к решению Комиссии Башкортостанского УФАС России и вышеизложенному, сообщает следующее:
В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1.2. ст. 28.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9., 14.3.1., 14.31.1.-14.33. указанного Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Дело № А-443/10-10 было прекращено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»: добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение. В решении констатировалось установление факта нарушения ОАО «Международный аэропорт «Уфа» ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.03.2011 была запрошена информация о должностном лице ОАО «Международный аэропорт «Уфа», в результате действий которого допущено вышеизложенное нарушение ОАО «Международный аэропорт «Уфа» статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»: приказ о назначении; документы, регламентирующие должностные обязанности; контракт (трудовой договор); должностная инструкция; положение об отделе, в котором работает данное должностное лицо; сведения об имущественном положении; справка о доходах (форма 2-НДФЛ), паспортные данные (дата и место рождения, адрес регистрации и фактического места проживания, серия и номер паспорта, дата выдачи, кем выдано); ИНН; семейное положение, состав семьи, наличие иждивенцев. Однако ОАО «Международный аэропорт «Уфа» в письме от 08.04.2011 № 307.04 сообщило, что направить информацию о должностном лице не предоставляется возможным. ОАО «Международный аэропорт «Уфа» имело возможность предоставить такую информацию позже, т.к. административное расследование закончилось составлением протокола только 28.04.2011, однако такая информация представлена не была.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 18.1 Постановления № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в названном кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Должностное лицо Башкортостанского УФАС России, рассматривающее дело, не нашло оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ОАО «Международный аэропорт «Уфа» от административной ответственности, т.к. в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого возбуждено дело, к исполнению своих обязанностей. Злоупотребление действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта должны соответствовать антимонопольному законодательству и не должны приводить к последствиям, указанным в статье 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, представляет собой одно из наиболее грубых и опасных нарушений антимонопольного законодательства. В результате его совершения может быть причинен существенный вред правам и законным интересам других хозяйствующих субъектов, потребителей, государства. Правонарушения, предусмотренные статьей 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушают конкурентные принципы ведения экономической деятельности, заложенные Конституцией Российской Федерации – основным Законом Российской Федерации.
ОАО «Международный аэропорт «Уфа» не учитывает экономическое неравенство хозяйствующих субъектов с ОАО «Международный аэропорт «Уфа». В п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Кроме того, в той же норме отдельно указано, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. При этом в ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» содержится специальная по отношению к ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации норма, которая указывает, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц. Следовательно, любые действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, которые влекут или могут повлечь последствия, указанные в ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», признаются законодателем выходом за пределы субъективных прав, определяющих доминирующее положение хозяйствующего субъекта, т.е. злоупотреблением правом.
В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона. Согласно п. 4 вышеуказанного Постановления запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции). Исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (т.е. в данном случае –пп. 5, 6, 8 ч. 1 ст. 10), наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Протокол об административном правонарушении от 28.04.2011 составлен мной, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, имеющим полномочия для составления протоколов об административных правонарушениях в соответствии со ст. 23.48. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренный ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, ст. 28.2. КоАП РФ. Иные материалы дела соответствуют требованиям законодательства, в том числе, Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Права и обязанности, определенные ст. 51 Конституции РФ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе ст. 25.1. КоАП РФ, лицу, участвующему в деле разъяснены.
Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Башкортостанского УФАС России, не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. Имеющихся по делу материалов достаточно для его рассмотрения по существу.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отводов заявлено не было.
Состав административного правонарушения имеется, оснований для применения положений ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, гарантии, предусмотренные статьей 28.2. КоАП РФ, в отношении ОАО «Международный аэропорт «Уфа» обеспечены.
В соответствии со ст. 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.31.1.указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии со ст. 3.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Определением о возбуждении дела об административном правонарушении № АА-030/11и проведении административного расследования от 31.03.2011 у ОАО «Международный аэропорт «Уфа» была запрошена следующая информация: сумма выручки за оказание услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом, определяемая в соответствии со статьями 248, 249 Налогового Кодекса Российской Федерации, за период с 01.01.2009 по 31.12.2010 (помесячно); совокупный размер суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2009 год.
По данным, представленным ОАО «Международный аэропорт «Уфа» в письме от 08.04.2011 № 307.04, сумма выручки по обеспечению заправки АвиаГСМ за период 01.01.2009-31.12.2009 составила 82 346 977, 65 руб.
При назначении административного наказания были учтено совершение ОАО «Международный аэропорт «Уфа» административного правонарушения в первый раз. В связи с этим административное наказание в виде административного штрафа наложено на юридическое лицо в размере одной сотой размера суммы выручки ОАО «Международный аэропорт «Уфа». Одна сотая размера суммы выручки правонарушителя составляет 823 469.78 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14.31., 23.48., ч. 1 ст. 29.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать юридическое лицо ОАО «Международный аэропорт «Уфа» (450501, Уфимский район, с. Булгаково, микрорайон Аэропорт; ИНН/КПП 0274108180/024501001), занимающее в географических границах Российской Федерации доминирующее положение на рынке услуг по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом, нарушившее требования пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и назначить ОАО «Международный аэропорт «Уфа» административное наказание в виде административного штрафа в размере 823 469 рублей 78 копеек (восемьсот двадцать три тысячи четыреста шестьдесят девять рублей 78 копеек).
В соответствии с п. 5 ст. 3.5. КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно Федеральному закону от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти оплачиваются в федеральный бюджет по реквизитам:
Получатель:
УФК по Республике Башкортостан (Башкортостанское УФАС России)
Номер счета получателя 40101810100000010001
ГРКЦ НБ Республики Башкортостан Банка России г. Уфа
БИК 048073001 ИНН получателя платежа 0274090077
КПП Получателя 027401001
КБК 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 80401000000
Башкортостанское УФАС России просит лицо, привлеченное к административной ответственности, направить должностному лицу, вынесшему постановление (450008, г. Уфа, ул. Пушкина, 95; факс (347) 272-58-82) копию документа, свидетельствующего об уплате административного штраф. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в ч. 1 с. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в сроки, определенные в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии с ч.3 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд или вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении определен ст. 30.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.