Постановление от 04.08.2011 г № 405
Об утверждении Республиканской целевой программы "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе филиалов государственного учреждения "Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг" на 2011 - 2015 годы"
г. Улан-Удэ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ
КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НА БАЗЕ
ФИЛИАЛОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ
ЦЕНТР РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
В целях повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг для населения Республики Бурятия на основе создания сети филиалов государственного учреждения "Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг" Правительство Республики Бурятия постановляет:
1.Утвердить Республиканскую целевую программу "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе филиалов государственного учреждения "Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг" на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) согласно приложению.
2.Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия (Носков П.Л.), Министерству финансов Республики Бурятия (Шутенков И.Ю.) при формировании проектов республиканского бюджета на соответствующие годы включать Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета, и ежегодно уточнять объемы ассигнований на ее реализацию.
3.Рекомендовать главам администраций муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия разработать технико-экономическое обоснование и принять план мероприятий по участию в создании филиалов государственного учреждения "Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг" в муниципальных образованиях в Республике Бурятия на 2011 - 2015 годы.
4.Координацию по реализации мероприятий Программы возложить на Администрацию Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия (Носков П.Л.).
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
В.НАГОВИЦЫН
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НА
БАЗЕ ФИЛИАЛОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
"МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ПО
ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ" НА
2011 - 2015 ГОДЫ"
I.Паспорт программы
┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Республиканская целевая программа "Повышение качества │ │Программы │государственных и муниципальных услуг на базе филиалов │ │ │государственного учреждения "Многофункциональный центр │ │ │Республики Бурятия по предоставлению государственных и │ │ │муниципальных услуг" на 2011 - 2015 годы" (далее - │ │ │Программа) │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание │Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации │ │разработки │предоставления государственных и муниципальных услуг"; │ │Программы │распоряжение Правительства Российской Федерации от │ │ │25.10.2005 N 1789-р "О Концепции административной реформы│ │ │Российской Федерации"; │ │ │Закон Республики Бурятия от 02.04.1996 N 284-I "О │ │ │государственном прогнозировании и программах социально- │ │ │экономического развития Республики Бурятия"; │ │ │постановление Правительства Республики Бурятия от │ │ │30.06.2009 N 248 "О порядке разработки, проведения │ │ │экспертизы и реализации республиканских целевых │ │ │программ"; │ │ │постановление Правительства Республики Бурятия от │ │ │30.05.2008 N 283 "О предоставлении в Республике Бурятия │ │ │государственных и муниципальных услуг гражданам и │ │ │организациям по принципу "одного окна"; │ │ │постановление Правительства Республики Бурятия от │ │ │30.05.2008 N 284 "О создании государственного учреждения │ │ │"Многофункциональный центр Республики Бурятия по │ │ │предоставлению государственных и муниципальных услуг"; │ │ │постановление Правительства Республики Бурятия от │ │ │06.03.2009 N 76 "Об утверждении Плана мероприятий по │ │ │проведению административной реформы в Республике Бурятия │ │ │в 2009 - 2010 годах" │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный│Правительство Республики Бурятия │ │заказчик │ │ │Программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │Министерство экономики Республики Бурятия │ │Программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Исполнительные органы государственной власти Республики │ │основных │Бурятия, услуги которых предоставляются на базе │ │мероприятий │государственного учреждения "Многофункциональный центр │ │ │Республики Бурятия по предоставлению государственных и │ │ │муниципальных услуг" (далее - ГУ "МФЦ РБ"); │ │ │органы местного самоуправления муниципальных районов и │ │ │городских округов в Республике Бурятия, на территории │ │ │которых реализуются мероприятия Программы; │ │ │организации, заключившие договоры на конкурсной основе │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель и задачи │Основная цель Программы - повышение качества и │ │Программы │доступности предоставления государственных и │ │ │муниципальных услуг на всей территории Республики Бурятия│ │ │на основе развития сети филиалов ГУ "МФЦ РБ" для │ │ │организации предоставления государственных и │ │ │муниципальных услуг гражданам и организациям. │ │ │Для достижения поставленной цели должны быть решены │ │ │следующие задачи: │ │ │- создание инфраструктуры для организации предоставления │ │ │государственных и муниципальных услуг по принципу "одного│ │ │окна"; │ │ │- повышение комфортности получения гражданами и │ │ │юридическими лицами государственных и муниципальных │ │ │услуг; │ │ │- абзац исключен. - Постановление Правительства РБ от│ │ │15.06.2012 N 356 │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки │2011 - 2015 годы │ │реализации │ │ │Программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы, │Финансовые средства, предусмотренные Программой, │ │источники и │направляются на ремонт помещений, оснащение их │ │направления │оборудованием и мебелью, на создание мобильных пунктов. │ │финансирования │Общий объем финансирования мероприятий Программы │ │Программы │составляет 178906,5 тыс. рублей, из них: │ │ │республиканский бюджет - 105252,5 тыс. рублей, в том │ │ │числе: │ │ │в 2011 году - 6307,0 тыс. рублей; │ │ │в 2012 году - 11205,5 тыс. рублей; │ │ │в 2013 году - 41488,9 тыс. рублей; │ │ │в 2014 году - 36608,8 тыс. рублей; │ │ │в 2015 году - 9642,3 тыс. рублей; │ │ │местный бюджет (по согласованию) - 73654,0 тыс. рублей, в│ │ │том числе: │ │ │в 2011 году - 6468,0 тыс. рублей; │ │ │в 2012 году - 6534,0 тыс. рублей; │ │ │в 2013 году - 29898,0 тыс. рублей; │ │ │в 2014 году - 17754,0 тыс. рублей; │ │ │в 2015 году - 13000,0 тыс. рублей; │ │ │федеральный бюджет - софинансирование из федерального │ │ │бюджета осуществляется в случае проведения Министерством │ │ │экономического развития Российской Федерации │ │ │соответствующих конкурсов и признания Республики Бурятия │ │ │их победителем │ │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Важнейшие │Важнейшие целевые индикаторы: │ │целевые │количество филиалов, созданных в муниципальных │ │индикаторы │образованиях в Республике Бурятия; │ │ │количество предоставляемых государственных и │ │ │муниципальных услуг по принципу "одного окна"; │ │ │количество обращений в год за получением государственных │ │ │и муниципальных услуг; │ │ │абзац исключен. - Постановление Правительства РБ от│ │ │25.06.2013 N 324; │ │ │уровень удовлетворенности граждан качеством │ │ │предоставления государственных и муниципальных услуг; │ │ │ │ │доля граждан, имеющих доступ к получению государственных │ │ │и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту │ │ │пребывания, в том числе в многофункциональных центрах │ │ │предоставления государственных услуг │ │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Координация и │Координация и контроль за исполнением мероприятий │ │контроль за │Программы осуществляется Администрацией Главы Республики │ │исполнением │Бурятия и Правительства Республики Бурятия │ │Программы │ │ │ │ └───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘
II.Общие положения
1.Предмет регулирования Программы
Объектом Программы является создание филиалов государственного учреждения "Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг" в муниципальных образованиях в Республике Бурятия в 2011 - 2015 годах.
Субъектом Программы является государственное учреждение "Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг".
Предметом регулирования Программы являются правоотношения, связанные с обеспечением качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на всей территории Республики Бурятия.
Программа сочетает в себе как экономические, так и социальные аспекты, поскольку направлена как на повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, снижение временных и материальных издержек заявителей при получении государственных и муниципальных услуг, так и на повышение удовлетворенности граждан качеством и доступностью указанных услуг.
Для целей настоящей Программы используются следующие термины и понятия:
Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) - организация, учрежденная Правительством Республики Бурятия в форме государственного учреждения Республики Бурятия (ГУ "МФЦ РБ") в целях организации и обеспечения условий предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме "одного окна".
Филиал ГУ "МФЦ РБ" - структурное подразделение ГУ "МФЦ РБ", созданное для предоставления государственных и муниципальных услуг жителям соответствующего муниципального образования в Республике Бурятия.
Мобильный пункт по предоставлению государственных и муниципальных услуг - подразделение ГУ "МФЦ РБ", обеспечивающее непосредственное взаимодействие с заинтересованными лицами в связи с приемом документов, выдачей результата и консультированием по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг на базе ГУ "МФЦ РБ" в населенных пунктах, доступ в которых к филиалам ГУ "МФЦ РБ" затруднен или невозможен.
Режим "одного окна" - организация работы с заявителями, получателями государственных и муниципальных услуг, предусматривающая создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов физическим и юридическим лицам при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе ГУ "МФЦ РБ", предоставление возможности физическим и юридическим лицам получения одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг.
Информационный обмен - обмен сведениями о лицах, предметах, фактах, событиях и процессах, осуществляющийся в порядке, предусмотренном соответствующим соглашением.
Государственная (муниципальная) услуга - деятельность исполнительного органа государственной власти (органа местного самоуправления) по реализации своих функций в пределах установленных законодательством полномочий, осуществляемая по запросам заявителей.
Центр обработки данных системы МФЦ Республики Бурятия (ЦОД МФЦ) - комплексное централизованное организационно-техническое решение, предназначенное для создания высокопроизводительной информационной инфраструктуры системы МФЦ в целях обеспечения консолидации данных, поддержания высокого уровня качества информационного сервиса, возможности эффективной работы органов (организаций), предоставляющих государственные и муниципальные услуги на базе ГУ "МФЦ РБ", в единой защищенной информационной среде.
2.Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами
Получение гражданами и организациями государственных и муниципальных услуг на территории Республики Бурятия в большинстве случаев требует непосредственного обращения граждан в органы государственной власти, формирования запросов и представления необходимой информации в бумажном виде.
Необходимость получения услуг, предусматривающих межведомственное взаимодействие, вынуждает граждан обращаться в несколько ведомств.
Практически отсутствуют такие государственные и муниципальные услуги, которые могут быть получены гражданином или организацией без непосредственного посещения ведомств, учреждений.
Существующие проблемы межведомственного взаимодействия и территориальной разобщенности, сопровождающиеся неразвитостью коммуникационной инфраструктуры, являются главным препятствием к сокращению времени предоставления услуг, снижению количества подтверждающих документов, отработке порядков взаимодействия, снижению очередей.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2008 N 284 было создано государственное учреждение "Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг", утверждены Положение о порядке функционирования МФЦ, требования к клиентским залам МФЦ и типовой стандарт комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг в клиентских залах МФЦ.
ГУ "МФЦ РБ" представляет собой организацию по оказанию населению комплекса взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг с участием представителей министерств и ведомств различных уровней власти в едином помещении и соответствующую всем необходимым требованиям стандарта комфортности, включая возможность оплатить необходимые пошлины и сборы (наличие отделения банка, банкоматов для приема платежей).
Ключевой функцией ГУ "МФЦ РБ" является организация приема получателей услуг, первичная обработка документов, оказание заявителю государственной (муниципальной) услуги, консультирование граждан и юридических лиц по вопросам предоставления государственных (муниципальных) услуг. Взаимодействие министерств и ведомств различных уровней власти и ГУ "МФЦ РБ" при предоставлении государственных (муниципальных) услуг осуществляется на основе заключенных соглашений.
Услуги предоставляются в сферах социальной поддержки населения, земельно-имущественных отношений, определения гражданско-правового статуса, поддержки предпринимательской деятельности. Заключено 35 договоров о взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления по предоставлению 191 услуги, из них федеральных - 86, республиканских - 61, муниципальных - 32 и услуг иных организаций - 12.
В целях повышения эффективности деятельности ГУ "МФЦ РБ" проведена работа по организации межведомственного взаимодействия между органами власти - участниками МФЦ, в результате чего сокращены перечень необходимых документов, предоставляемых заявителями, сроки предоставления услуг. Так, например, по муниципальной услуге "Оформление прав на земельный участок для целей, не связанных со строительством, находящийся в государственной или муниципальной собственности" сроки предоставления услуги уменьшились с 236 до 93 дней.
За 2010 год в ГУ "МФЦ РБ" поступило 448,5 тыс. обращений граждан. Коэффициент удовлетворенности качеством обслуживания составил 85,7%.
Таким образом, создание ГУ "МФЦ РБ" - реальный шаг, предпринятый Правительством Республики Бурятия на пути к устранению административных барьеров, повышению качества оказываемых населению государственных услуг, сокращению сроков рассмотрения заявлений, обеспечению единого стандарта комфортности предоставления услуг.
Вместе с тем, до настоящего времени сохраняются проблемы в предоставлении государственных и муниципальных услуг:
- недостаточная информированность заявителей (граждан и организаций) о праве на получение услуги, о возможности и порядке ее получения;
- сложность и трудоемкость предварительного сбора документов для получения услуги, причем зачастую указанная проблема обусловлена межведомственной разобщенностью, когда заявителю для получения одной услуги требуется предварительно получить еще ряд дополнительных государственных и муниципальных услуг, необходимых только для того, чтобы собрать полный комплект документов;
- транспортная недоступность (труднодоступность) места предоставления услуги, причем эта проблема характерна как для жителей городов, вынужденных обращаться в территориально удаленные друг от друга органы, так и для сельских жителей, вынужденных добираться до районного центра, при этом один созданный многофункциональный центр в г. Улан-Удэ проблему решить не может;
- недостаточно эффективная система организации работы с гражданами в органах исполнительной власти Республики Бурятия и органах местного самоуправления, низкий уровень комфортности мест предоставления услуг, отсутствие сопутствующих услуг (ксерокопирование, нотариальное заверение, оплата счетов и квитанций);
- отсутствие единых стандартов качества государственных и муниципальных услуг, детально описывающих обязательства органов исполнительной власти перед гражданами;
- отсутствие обратной связи, что не позволяет выявить реальные проблемы граждан, обращающихся за предоставлением государственных и муниципальных услуг.
В качестве отдельной проблемы можно выделить недостаточное использование при предоставлении государственных и муниципальных услуг современных информационных технологий и ресурсов. Несмотря на то, что в большинстве случаев органы исполнительной власти используют ведомственные базы данных, информация из них не может быть получена и использована другими ведомствами.
Предоставление возможности получения, в первую очередь, социально значимых, а также иных государственных и муниципальных услуг в одном месте - многофункциональных центрах предоставления услуг - позволяет приблизить публичные услуги к заявителю, упростить процедуры их получения, а также оптимизировать работу государственных органов, предоставляющих данные услуги.
В этой связи наиболее рациональным и планомерным является дальнейшее развитие ГУ "МФЦ РБ" путем создания его филиалов в муниципальных образованиях в Республике Бурятия.
Выбор централизованной модели с "головным" МФЦ в г. Улан-Удэ и филиальной сетью в каждом муниципальном образовании обусловлен необходимостью решения следующих задач:
- создание условий для управляемости системой МФЦ, осуществление контроля и координации ее деятельности;
- создание единой информационной сети, обеспечивающей обмен данными между "головным" МФЦ, его филиальной сетью и участниками МФЦ, разработка и внедрение единых стандартов работы;
- снижение нагрузки на местные бюджеты, дефицит которых может стать серьезным препятствием для создания и развития МФЦ в соответствующем муниципальном образовании;
- обеспечение единого уровня качества услуг на всей территории республики.
Программа позволит значительно повысить доступность государственных услуг и оперативность их получения за счет повышения качества их предоставления на базе ГУ "МФЦ РБ" и его филиалов, а также внедрения на территории Республики Бурятия предоставления государственных услуг в электронном виде.
Актуальность применения программно-целевого метода обусловлена необходимостью координации разноплановых мероприятий Программы и концентрации ресурсов.
Использование данного метода при реализации мероприятий Программы позволит:
1) увязать имеющиеся и планируемые финансовые и человеческие ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по следующим направлениям:
- организационно-методическое обеспечение деятельности филиалов ГУ "МФЦ РБ";
- нормативно-правовое обеспечение деятельности филиалов ГУ "МФЦ РБ";
- проведение ремонтно-строительных работ зданий (помещений), предназначенных для размещения филиалов ГУ "МФЦ РБ" и направленных на внедрение единого стандарта комфортности;
- материально-техническое оснащение филиалов ГУ "МФЦ РБ";
- внедрение типовых информационно-коммуникационных технологий на базе филиалов ГУ "МФЦ РБ";
- информационное сопровождение деятельности ГУ "МФЦ РБ" и его филиалов;
- проведение мониторинга повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе ГУ "МФЦ РБ" и его филиалов;
2) определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации исходя из социальной и экономической целесообразности с учетом возможности финансирования из республиканского и местных бюджетов;
3) обеспечить координацию мероприятий, носящих различный характер, при их четкой последовательности и взаимоувязке с целями Программы.
В результате реализации Программы будет создана система управления деятельностью по формированию сети филиалов ГУ "МФЦ РБ" на всей территории Республики Бурятия с координацией действий исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Бурятия.
Создание такого механизма управления будет способствовать эффективному накоплению, обработке и дальнейшему использованию опыта, полученного в ходе создания филиалов ГУ "МФЦ РБ" по организации предоставления государственных и муниципальных услуг на всей территории Республики Бурятия.
3.Цель и задачи Программы
Цель и задачи Программы определяются целями и задачами административной реформы, проводимой Правительством Российской Федерации.
Целью данной Программы является повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на всей территории Республики Бурятия на основе развития сети филиалов ГУ "МФЦ РБ" для организации предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- создание инфраструктуры для организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";
- повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг;
- организация межведомственного обмена данными между держателями данных, необходимыми для использования в процедурах предоставления государственных и муниципальных услуг, заключивших соглашения об информационном обмене на базе ГУ "МФЦ РБ".
III.Система программных мероприятий
Выбор программных мероприятий обусловлен целями и задачами Программы. Программные мероприятия (приложение N 2 к Программе) подразделяются по нескольким направлениям, подробно рассмотренным далее.
1.Создание и развитие филиалов ГУ "МФЦ РБ" в муниципальных образованиях в Республике Бурятия
Создание филиалов ГУ "МФЦ РБ" на территории муниципальных образований в Республике Бурятия является приоритетным направлением реализации административной реформы в Республике Бурятия.
На базе многофункциональных центров предоставляются государственные и муниципальные услуги по следующим направлениям:
- социальная поддержка населения;
- регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя;
- регулирование предпринимательской деятельности.
В рамках Программы создание сети филиалов ГУ "МФЦ РБ" предполагается в три этапа:
I этап - 2011 г.;
II этап - 2012 - 2013 гг.;
III этап - 2014 - 2015 гг.
На первом этапе мероприятия Программы будут направлены на создание филиалов ГУ "МФЦ РБ" в следующих муниципальных образованиях: муниципальное образование "Заиграевский район", муниципальное образование "Кяхтинский район", в соответствии с заявками на создание филиала ГУ "МФЦ РБ" на территории муниципального образования.
В указанных муниципальных образованиях имеются варианты размещения МФЦ в существующих зданиях, позволяющие соблюсти все требования к уровню комфортности предоставления услуг в рамках МФЦ.
На втором этапе мероприятия Программы будут направлены на создание филиалов ГУ "МФЦ РБ" в следующих муниципальных образованиях: муниципальное образование "Баунтовский эвенкийский район", муниципальное образование "Бичурский район", муниципальное образование "Иволгинский район", муниципальное образование "Кабанский район", муниципальное образование "Кижингинский район", муниципальное образование "Курумканский район", муниципальное образование "Прибайкальский район", муниципальное образование "Северо-Байкальский район", муниципальное образование "Селенгинский район", муниципальное образование "Окинский район", муниципальное образование "Хоринский район", муниципальное образование "Город Улан-Удэ" (Железнодорожный район).
На третьем этапе создание филиалов ГУ "МФЦ РБ" предполагается в остальных муниципальных образованиях.
Создание филиала ГУ "МФЦ РБ" в муниципальном образовании предполагает реализацию следующих шагов:
I.Подготовительные мероприятия.
Абзац исключен
Подготовка документов, необходимых для формирования заявки, производится за счет средств местного бюджета соответствующего муниципального образования.
Заявка включает:
1) примерный перечень услуг, которые планируется предоставлять на базе филиала с обоснованием необходимости их предоставления и оценкой востребованности в данном муниципальном образовании;
2) примерный перечень органов исполнительной власти и местного самоуправления - участников предоставления услуг на базе филиала, согласованный с соответствующими органами;
3) абзацы двадцать второй - двадцать пятый исключены
4) сведения о помещении, потенциально пригодном для размещения филиала ГУ "МФЦ РБ" и соответствующем требованиям стандарта комфортности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 N 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг", либо имеющем возможность доведения до стандарта комфортности:
- сведения о здании (помещении), в том числе технический паспорт;
- документы, подтверждающие право органа местного самоуправления на использование данного помещения, в том числе: свидетельство о праве собственности на данное помещение или иной документ, подтверждающий право органа местного самоуправления на использование соответствующего помещения;
- абзацы двадцать девятый - тридцатый исключены
Для размещения филиалов ГУ "МФЦ РБ" могут использоваться административные, торгово-развлекательные, культурные, бизнес-центры или иные аналогичные здания (помещения) с учетом требований стандарта комфортности и иных требований, предъявляемых к многофункциональным центрам.
ГУ "МФЦ РБ" проводит оценку и согласование заявки органа местного самоуправления.
Абзац исключен
Между ГУ "МФЦ РБ" и администрацией муниципального образования заключается соглашение о создании филиала ГУ "МФЦ РБ" в муниципальном образовании, которое включает в себя сведения о проведении ремонта за счет средств местного бюджета, оснащении здания за счет средств республиканского бюджета и организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
II.Создание филиала ГУ "Мфц рб".
1.Органы местного самоуправления в Республике Бурятия:
- предоставляют помещение, на базе которого предполагается организовать работу филиала;
- осуществляют реконструкцию (ремонт) помещений для размещения филиалов;
- проводят благоустройство территории, прилегающей к филиалу.
2.ГУ "МФЦ РБ":
- создает филиал по организации предоставления государственных и муниципальных услуг;
- осуществляет координацию мероприятий по реконструкции, ремонту (капитальному, текущему) здания (помещения) филиала для приведения в соответствие со стандартом комфортности;
- осуществляет оснащение филиалов необходимым оборудованием (мебель, компьютерная и копировальная техника, средства связи и пр.);
- заключает соглашения о взаимодействии при предоставлении муниципальных услуг;
- формирует перечень услуг, планируемых к предоставлению на базе филиалов;
- абзацы сорок шестой - сорок седьмой исключены
- обеспечивает информирование физических и юридических лиц о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг.
2.Создание и развитие мобильных пунктов по предоставлению государственных и муниципальных услуг в Республике Бурятия
Наряду с созданием стационарных клиентских залов в филиалах ГУ "МФЦ РБ" планируется создание мобильных пунктов, предназначенных для организации предоставления государственных и муниципальных услуг жителям территориально удаленных от мест получения услуг населенных пунктов Республики Бурятия, доступ которых к стационарным клиентским залам филиалов затруднен или невозможен.
На базе мобильных пунктов целесообразно, в первую очередь, организовать предоставление услуг социального блока, так как для социально незащищенных слоев населения, проживающих в отдаленных населенных пунктах, низкая транспортная доступность мест предоставления услуг является основным препятствием к получению услуг. Мобильный пункт функционирует на базе филиала ГУ "МФЦ РБ" и является его структурным подразделением.
В Программе предусмотрены мероприятия по созданию мобильных пунктов МФЦ, а также мероприятия по отработке принципов и механизмов организации их работы на примере ГУ "МФЦ РБ" (г. Улан-Удэ).
Для организации мобильных пунктов предоставляются:
1) перечень услуг для предоставления на базе мобильных пунктов с обоснованием их востребованности;
2) перечень населенных пунктов, в которых планируется организация предоставления услуг на базе мобильных пунктов с обоснованием ее целесообразности;
3) финансовое и социально-экономическое обоснование организации деятельности мобильных пунктов на территории соответствующего муниципального образования.
3.Создание автоматизированных рабочих мест для оказания, в том числе с использованием универсальных электронных карт, государственных и муниципальных услуг гражданам на территориях муниципальных образований при обращении их в ГУ
"МФЦ РБ" и его филиалы
Исключен
4.Создание республиканского центра телефонного обслуживания граждан и организаций по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг
Исключен
5.Внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность многофункциональных центров
1.Использование информационно-коммуникационных технологий направлено на решение задачи организации информационного взаимодействия между автоматизированными информационными системами ГУ "МФЦ РБ", сети филиалов ГУ "МФЦ РБ" в муниципальных образованиях в Республике Бурятия, информационными системами органов государственной власти и органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Решение данной задачи предполагает внедрение типового программно-технического решения автоматизированной информационной системы МФЦ (далее - АИС МФЦ), которая включает в себя компоненты автоматизированного делопроизводства и документооборота, информационно-справочного обеспечения, межведомственного информационного обмена. Внедрение данного решения предусматривает следующие работы:
- обследование объекта автоматизации и сбор данных, описание услуг, оказываемых на базе ГУ "МФЦ РБ" в электронном виде;
- подготовка технического задания на настройку типового решения АИС МФЦ под особенности применения в Республике Бурятия, в том числе требований к оборудованию для АИС МФЦ, его установке и настройке, к тестированию и запуску программного обеспечения, а также описание общих форм электронных документов МФЦ;
- развертывание компонентов типового решения; конфигурирование компонентов программного решения (создание профилей пользователей системы, создание учетных записей пользователей, заполнение необходимых справочников и классификаторов), создание маршрутов прохождения документов, загрузка описаний услуг, формирование шаблонов необходимых отчетов.
2.Консолидация вычислительных ресурсов для обработки и хранения данных, а также интеграция информационных систем и ресурсов ГУ "МФЦ РБ", филиалов в муниципальных образованиях в Республике Бурятия и органов (организаций) - участников процесса предоставления государственных и муниципальных услуг. Решение этой задачи реализуется посредством создания ведомственного центра обработки данных системы ГУ "МФЦ РБ" Республики Бурятия (далее - ЦОД).
Создание ЦОД предполагается на серверных мощностях ГУ "МФЦ РБ".
На первом этапе реализации Программы планируется разработка и внедрение на базе ГУ "МФЦ РБ" электронных административных регламентов для простых услуг (т.е. услуг, не имеющих особенностей предоставления в зависимости от места их предоставления).
6.Нормативно-правовое обеспечение деятельности филиалов ГУ
"МФЦ РБ"
Нормативно-правовое обеспечение деятельности филиалов ГУ "МФЦ РБ" в Республике Бурятия включает в себя:
анализ нормативно-правового регулирования и существующего порядка предоставления муниципальных услуг;
абзац исключен
разработку методических рекомендаций по предоставлению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";
формирование перечня муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в Республике Бурятия по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональных центрах;
утверждение положений о филиалах ГУ "МФЦ РБ" на территории муниципальных образований в Республике Бурятия;
абзац исключен
7.Мониторинг реализации Программы
Целью и задачами мониторинга настоящей Программы является выявление соответствия выполнения программных мероприятий установленным в Программе параметрам, своевременное выявление и корректировка проблем и отклонений от утвержденных целей и задач.
Мониторинг осуществляет государственный заказчик Программы либо уполномоченная внешняя организация по договору.
Мониторинг осуществляется путем:
анализа выполнения программных мероприятий и их финансового обеспечения;
анализа статистической и ведомственной информации, связанной с достижением цели и задач Программы;
проведения социологических исследований (опросов общественного мнения) на предмет достижения ожидаемых результатов Программы.
По результатам мониторинга принимаются управленческие решения о корректировке Программы.
IV.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Программа финансируется за счет средств республиканского бюджета и средств местных бюджетов (по согласованию), направляемых на реализацию муниципальных планов мероприятий по участию в создании филиалов ГУ "МФЦ РБ" по организации предоставления государственных и муниципальных услуг, а также за счет средств федерального бюджета на условиях софинансирования.
Расчет объема финансовых средств на создание сети филиалов ГУ "МФЦ РБ" по организации предоставления государственных и муниципальных услуг на всей территории Республики Бурятия приведен в приложении N 3 к Программе. Сводные финансовые затраты приведены в приложении N 4.
Ресурсное обеспечение Программы подлежит корректировке в соответствии с результатами исполнения Программы по итогам каждого года.
V.Ожидаемые конечные результаты реализации программы
В результате реализации Программы в Республике Бурятия:
улучшится качество и доступность получения государственных и муниципальных услуг на базе сети филиалов ГУ "МФЦ РБ", оборудованных в соответствии со стандартом комфортности, для населения Республики Бурятия (количество заявителей, обслуженных в ГУ "МФЦ РБ", возрастет в 2013 году до 500 тысяч обращений в год, а к концу 2015 года - 750 тысяч обращений);
до 90% возрастет к 2013 году удовлетворенность населения Республики Бурятия качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, а к концу 2015 года - до 95%.
Показатели результативности реализации Программы приведены в приложении N 1.
VI.Механизм реализации программы
В реализации Программы участвуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия, органы местного самоуправления в Республике Бурятия.
Координация и контроль по реализации мероприятий Программы возлагается на исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия (далее - координатор), определенный Правительством Республики Бурятия.
Абзац исключен
Координатор осуществляет:
- организацию взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, задействованных в решении поставленных задач;
- разработку и реализацию согласованных предложений по правовому регулированию деятельности государственных органов исполнительной власти, местного самоуправления и организаций, участвующих в оказании услуг на базе сети филиалов ГУ "МФЦ РБ";
- рассматривает и готовит промежуточные отчеты по мероприятиям, предусмотренным Программой;
- обеспечивает мониторинг мероприятий Программы;
- отслеживает отклонения фактических показателей (как натуральных, так и стоимостных) реализации Программы от утвержденных, устанавливает причины отклонения и готовит предложения по корректировке целевых показателей, механизму реализации Программы, составу исполнителей;
- при необходимости вносит в Правительство Республики Бурятия предложения о продлении срока реализации Программы.
Для обеспечения мониторинга хода реализации Программы ответственные исполнители ежеквартально представляют координатору отчеты о выполнении мероприятий Программы.
Отчет должен включать:
- результаты реализации Программы за отчетный год и их соответствие целевым показателям;
- данные о целевом использовании и объемах (с расшифровкой по разделам, статьям и кодам функциональной и ведомственной бюджетной классификации) средств бюджета Республики Бурятия (при наличии финансирования);
- информацию о ходе и полноте выполнения плановых мероприятий, выявленных проблемах и предложениях по их решению.
Для выполнения мероприятий Программы могут привлекаться независимые консультанты, эксперты, общественные и научные организации.
Отбор поставщиков товаров (работ, услуг), необходимых для реализации отдельных мероприятий Программы, осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
VII.Оценка социально-экономической и иной эффективности реализации программы
В соответствии с целью Программы социально-экономический эффект определяется повышением удовлетворенности физических и юридических лиц качеством и доступностью предоставления государственных и муниципальных услуг, повышением уровня доверия населения к исполнительным органам государственной власти и местного самоуправления.
Организация сети филиалов ГУ "МФЦ РБ" позволит сформировать систему предоставления государственных и муниципальных услуг, ориентированную на результат с точки зрения конечного потребителя и обеспечивающую:
синхронизацию предоставления взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг на основе административных регламентов;
соблюдение требований единого стандарта комфортности с одновременным снижением затрат на его внедрение;
решение проблемы межведомственного взаимодействия, установление юридически значимого информационного обмена;
устранение избыточных процедур;
исключение посредников и минимизацию коррупциогенных рисков в процессе предоставления услуг;
повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг.
Исходя из этого, ключевой показатель, на основании которого можно делать выводы о полученном социальном эффекте, - доля получателей государственных и муниципальных услуг, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сети филиалов ГУ "МФЦ РБ".
Общая социально-экономическая эффективность реализации Программы оценивается с использованием основных целевых показателей, приведенных в приложении N 1.
Приложения
2011-08-04 Приложение к Постановлению от 04 августа 2011 года № 405 Показатель