Решение Башкортостанского УФАС России от 10.05.2012 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Установила:
В адрес Башкортостанского УФАС России поступила информация от ООО <...> (вх.№5047 от 20.04.2012г.) в которой было указано следующее: «Администрация г.Салават выделила денежные средства из бюджета города на финансовое оздоровление МУП <...> 2,5млн.руб., отобрала небольшую прачечную из Городской больницы №1. В настоящее время главой предпринимаются административные меры к заказчикам- главным врачам больниц по монополизации рынка дпя МУП <...>. Одним из примеров этого может служить письмо с визой Гильмановым о оказании содействия главными врачами в торгах в пользу МУП <...>. Тем самым нарушаются требования ФЗ 94 «О закупках».
В соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о размещении заказов) внеплановая проверка осуществляется в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрев представленные Администрацией городского округа город Салават Республики Башкортостан документы, установила следующее.
Администрацией городского округа город Салават Республики Башкортостан представлено шесть размещений заказов на оказание услуг по стирке белья № 0101300022811000609, 0101300022811000546, 0101300022811000547, 0101300022811000673, 0101300022811000829, 0101300022811000831, размещенных путем проведения открытых аукционов в электронной форме.
Проанализировав указанные аукционы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что из шести аукционов в четырех победителем размещения заказа признано ООО <...>, в двух – МУП <...>. При этом, нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при рассмотрении и допуске участников размещения заказов не установлено.
В ходе внеплановой проверки размещения заказов установлено, что в п.п. 3) п.21 информационной карты документации об аукционе заказчиком установлено требование представления второй части заявки на участие в аукционе - копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам. Перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам представлен в п.18.
В свою очередь, пункт 18 информационной карты предусматривает следующий перечень документов: заключение о состоянии прачечной Роспотребнадзора; Перечень оборудования, сертификаты на оборудование, сертификаты на моющие средства, санитарно – эпидемиологические заключения.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Часть 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должны содержаться в составе второй части заявки на участие в аукционе в электронной форме. Данная норма Закона о размещении заказов не предусматривает представление в составе второй части заявки - заключение о состоянии прачечной Роспотребнадзора; Перечень оборудования, сертификаты на оборудование, сертификаты на моющие средства, санитарно – эпидемиологические заключения, при размещении заказа на оказание услуг.
В соответствии с ч.7 ст.41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
При указанных обстоятельствах, Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что требования, предусмотренные п.п.3 п.21 информационной карты документации об аукционе - установлены заказчиком в нарушение ч.7 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
В отношении письма главы администрации в адрес главных врачей городских больниц, представителем Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан заявлено, что такого письма не существует.
Также, в обращение ООО <...> говориться о передаче прачечной Городской больницы №1 в пользование МУП <...>. Данное обстоятельство имеет признаки нарушения ст.17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Согласно ч.4 ст.9 Закона о размещении заказов, заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта.
При указанных обстоятельствах, учитывая что муниципальный контракт по результатам размещения заказов заключен, размещение заказа является завершенным.
В соответствии с ч.4 ст.17 Закона о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления муниципального района, городского округа осуществляют проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
В связи с чем, предписание Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан об устранении нарушений требований Закона о размещении заказов выдано не будет.
При указанных обстоятельствах, на основании статьи 17 Федерального Закона Российской Федерации от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать Администрацию городского округа город Салават Республики Башкортостан нарушившей положения ч.7 ст.41.8 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части установления в документации об аукционе излишних требований ко вторым частям заявок.
2.Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан при последующих размещениях заказов, учесть замечания, изложенные в данном решение.
3.Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Башкортостанского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения требований Федерального закона №135-ФЗ от 26 июля 2006г «О защите конкуренции».
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.