Приложение к Постановлению от 22.12.2006 г № 416 Концепция
Концепция оптимизации сети сельских общеобразовательных учреждений в республике бурятия на 2007 — 2008 годы
Введение
Развитие образовательной системы объявлено приоритетным направлением государственной политики. Одной из важнейших задач является обеспечение доступности качественного образования, в том числе на уровне общего образования, всем гражданам вне зависимости от их финансовых возможностей, семейного благополучия, места проживания и других условий.
При решении вопросов модернизации системы образования особую сложность представляет тот факт, что более 70% школ в Республике Бурятия являются сельскими, а самая серьезная проблема сельских школ - малочисленность и малокомплектность.
Разработка Концепции оптимизации сети сельских общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия на 2007 - 2008 годы (далее - Концепция) - важнейшее направление реализации принципов государственной политики в сфере образования с учетом социально-политических, общенациональных и национально-региональных особенностей.
В основе социальной политики на селе существует практика сохранения сети начальных, основных, средних (полных) школ в тех населенных пунктах, где есть молодежь и семьи репродуктивного возраста.
Анализ современного состояния и проблем сельской школы показал, что данные образовательные учреждения становятся единственным интеллектуально-культурным центром, поэтому в прямой зависимости от деятельности образовательных учреждений находится решение многих вопросов на селе.
Современное положение с материально-техническим оснащением сельских школ характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов, нарушением правил их эксплуатации, нарушениями норм и правил пожарной и антитеррористической безопасности.
Закрытие малокомплектных (малочисленных) школ имеет ряд негативных последствий:
- лишает небольшие населенные пункты очагов образования и культуры, что порождает активные миграционные процессы;
- процесс закрытия малокомплектных школ и переселения учащихся в школы-интернаты, расположенные в районных центрах, отрывает детей от семей и привычного уклада жизни, что особенно негативно для сельских жителей и коренных малочисленных народов;
- эффект экономии в данных случаях оказывается незначительным, так как увеличиваются расходы, связанные с транспортировкой детей, их размещением, содержанием.
Таким образом, современная сельская школа вносит значительный вклад в сохранение села, развитие культуры, закрепление молодежи в Республике Бурятия. Однако отсутствие государственной стратегии развития, хроническое недофинансирование сельских школ привело их к глубочайшему кризису.
Концепция определяет цели, задачи и направления оптимизации сельских школ в Республике Бурятия, а также первоочередные меры, связанные с развитием данных учреждений.
Государственный заказчик Концепции оптимизации сети сельских общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия на 2007 - 2008 годы - Министерство образования и науки Республики Бурятия.
Исполнитель - Министерство образования и науки Республики Бурятия, органы местного самоуправления.
Концепция предназначена для органов местного самоуправления, образовательных учреждений.
1.Современное состояние и проблемы сельских школ в
Республике Бурятия
В современных социально-экономических условиях особое значение приобретает разработка эффективной долгосрочной политики государственной поддержки и оптимизации сети сельских школ, учитывающей взаимосвязь школы с обеспечением села трудовыми ресурсами, развитием социальной инфраструктуры, условиями труда, быта и жизни в сельской местности. В Федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2005 N 803, предусмотрено, что стратегия образования в селе должна быть нацелена на создание условий для обеспечения доступности и высокого качества образования, подчинена решению актуальных задач экономического, социального и духовного возрождения сельского социума.
В целях решения этой задачи принято постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2001 N 871 "О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности", которым одобрена Концепция реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности.
В 2005 / 2006 учебном году от общего количества 564 школ в Республике Бурятия сельские составляют 425 (78%), малокомплектные - 221 (39%). В структуре сельских школ доля начальных составляет 22%, основных - 10%, средних - 67%. Количество малочисленных школ по контингенту учащихся ежегодно увеличивается. Эта тенденция характерна не только для нашей республики, но и для Российской Федерации в целом. На сегодняшний день каждую третью и каждую вторую основную школу в сельской местности можно отнести к малочисленной.
Темпы старения и износа зданий и помещений, санитарно-технического оборудования и теплосистем существенно опережают их реконструкцию. Средства на своевременный ремонт и профилактические работы выделяются не в полном объеме. Все меры по поддержке деятельности общеобразовательных учреждений осуществляются в условиях финансового дефицита, ускоряет износ зданий сменность занятий: 2 - 3 смены работают 257 общеобразовательных учреждений, в которых обучаются 42,3 тыс. детей.
Количество аварийных зданий составляет 119, число зданий, требующих капитального ремонта, - 280, подлежат сносу - 21.
45% от общего количества образовательных учреждений находится в аварийном и ветхом состоянии, требует капитального ремонта и реконструкции либо нового строительства.
В целях оптимального обеспечения детей республики благоприятными условиями в соответствии с современными требованиями норм противопожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности, снижения уровня различий от среднероссийских показателей необходимо строительство и ввод новых школ.
Одним из важных составляющих для получения полноценных знаний является обеспечение безопасных условий обучения, состояние защищенности жизни и здоровья учащихся от возможных несчастных случаев, аварий и чрезвычайных ситуаций.
Современное положение с материально-техническим оснащением сельских школ характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), нарушением правил их эксплуатации. В пищеблоках отсутствует полный набор помещений, отсутствует цеховое деление, пищеблоки недостаточно оснащены современным технологическим и холодильным оборудованием, своевременно не производился ремонт и замена оборудования, процент износа оборудования составляет 80%. В 172 школах необходимо произвести ремонт и реконструкцию пищеблоков, в 31 школе требуется строительство пристроев к пищеблокам.
Нормам противопожарной безопасности не соответствуют более 25% образовательных учреждений. Основными нарушениями норм и правил пожарной безопасности школ являются:
- отсутствие автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения - 132 учреждения;
- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений - 83 учреждения;
- не произведен замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электросетей, несоответствие пусковых устройств электрооборудования - 142 учреждения;
- не произведен ремонт систем печного отопления - 21 учреждение;
- отсутствие или несоответствие нормам первичных средств пожаротушения - 33 учреждения;
- несоответствие путей эвакуации (в том числе не демонтированы глухие металлические решетки) - 21 учреждение.
На обеспечение требований санитарно-эпидемиологического благополучия и пожарной безопасности в образовательных учреждениях из бюджетов всех уровней использовано 102,2 млн. рублей, в том числе 58 млн. рублей из республиканского бюджета согласно постановлению Правительства Республики Бурятия от 19.10.2005 N 336 "О мерах по улучшению материально-технической базы и обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в общеобразовательных учреждениях".
Требует большого внимания антитеррористическая безопасность, необходимо провести работы по огораживанию территорий, установке кнопок экстренного реагирования и введению пропускной системы в школах.
Реализация Концепции позволит принять неотложные меры по обеспечению пожарной, антитеррористической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия в общеобразовательных учреждениях в Республике Бурятия, что способствует сохранению жизни и здоровья обучающихся.
2.Цели и задачи Концепции
Целью Концепции является оптимизация сети сельских общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия на 2007 - 2008 годы, направленная на создание необходимых условий для обеспечения доступности высокого уровня качества общего среднего образования учащихся сельских школ.
Задачи Концепции:
- сохранение и развитие сети сельских школ, строительство новых школ взамен ветхих аварийных;
- создание условий для устойчивого развития общего среднего образования на основе модернизации его содержания с учетом потребностей развивающегося общества и аграрного сектора республики;
- создание благоприятных и безопасных условий, соответствующих современным требованиям и нормам противопожарной, санитарно-эпидемиологической, антитеррористической безопасности для обучения учащихся;
- создание условий для всесторонней подготовки учащихся к самостоятельной жизни, профессиональному самоопределению на основе усиления взаимосвязей общеобразовательного учреждения и производственных структур, расположенных на данной территории, допрофессиональной специализации школ.
3.Основные направления оптимизации сети сельских общеобразовательных учреждений
3.1.Строительство новых сельских школ, создание систем безопасности общеобразовательных учреждений
Цель - с учетом демографической ситуации и тенденций ее развития обеспечить учебными местами обучающихся в сельской местности в соответствии с современными требованиями норм противопожарной, санитарно-эпидемиологической и антитеррористической безопасности.
В рамках направления планируются:
а) строительство новых школ, взамен существующих ветхих и аварийных, реконструкция и капитальный ремонт которых нецелесообразен;
б) обеспечение противопожарной безопасности путем установки автоматической пожарной сигнализации, замена ветхой электрической проводки, огнезащитная обработка деревянных конструкций и чердачных помещений, приобретение первичных средств пожаротушения, установка пожарных гидрантов в школах;
в) проведение работ по антитеррористической безопасности: огораживание территорий, установка кнопок экстренного реагирования, видеонаблюдение и введение пропускной системы в школах;
г) устройство пищеблоков с новым технологическим оборудованием, систем водоснабжения и канализации согласно санитарно-эпидемиологическим требованиям.
3.2.Структурные преобразования общеобразовательных учреждений в сельской местности
Целью реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, является повышение качества и доступности образования, его конкурентоспособности путем апробации и выявления эффективных региональных моделей реструктуризации сети сельских школ, оптимальных моделей организации общего образования в каждом сельском муниципальном образовании.
В Концепции реструктуризации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2001 N 871, определены региональные модели сети общеобразовательных учреждений.
Основной моделью является базовая (опорная) школа с сетью филиалов, позволяющая обеспечить высококачественное образование за счет концентрации материально-технических, финансовых, кадровых, управленческих ресурсов, подвоза учащихся либо организации их временного проживания в местах расположения базовых школ. Базовая школа становится методическим и ресурсным центром внутрирайонного уровня, а также центром распространения инноваций для всех общеобразовательных учреждений, ставших ее филиалами.
Информационно-ресурсные центры создаются для решения задач, которые не могут быть решены на уровне базовой школы. К ним относится, прежде всего, создание современной информационной среды развития образования, включающей доступ к глобальным, национальным и региональным информационным ресурсам (посредством Интернет и других систем связи). За счет такого доступа образовательные центры могут осуществлять переподготовку учителей и администраторов образовательных учреждений на принципиально новом уровне, создавать системы дистанционного обучения.
При низкой оснащенности учебно-демонстрационным и лабораторным оборудованием малокомплектные основные и средние (полные) школы могут обслуживаться передвижной лабораторией, закрепленной за крупным образовательным учреждением (базовой школой или ресурсным центром).
Модель "Социокультурный комплекс" представляет собой объединение образовательных учреждений с учреждениями дополнительного образования, культуры, спорта, здравоохранения и другими организациями социальной сферы.
Профильная сельская школа для многих отдаленных сел открывает возможности использования сетевого взаимодействия с различными образовательными учреждениями, привлечения новых ресурсов и образовательных технологий.
Успешно апробируется модель "начальная школа - детский сад", которая создается для обеспечения связи между дошкольным и начальным общим образованием, а также для сохранения малокомплектных сельских школ и повышения эффективности функционирования учреждений дошкольного и начального образования.
3.3.Внедрение новых образовательных технологий
Специфика обучения в сельской, особенно малокомплектной (малочисленной) школе, состоит в определенной информационной изолированности обучаемых, ограничениях по применению наглядных, демонстрационных пособий и лабораторного оборудования. При этом затраты бюджетных средств на одного учащегося в сельской школе в 2 - 3 раза выше, чем в полнокомплектной школе.
Внедрение новых образовательных технологий в сельской школе даст возможность проведения не только полноценных занятий по информатике, но и максимального использования техники в преподавании всех школьных дисциплин с применением прикладных обучающих программ и позволит преодолеть информационное неравенство сельских и городских школьников.
Специфической особенностью сельской школы является отсутствие специалистов по профилактике и ремонту вычислительной техники, что требует создания межшкольных ресурсных центров.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" к концу 2007 года все образовательные учреждения республики, в том числе и сельские, будут подключены к сети Интернет.
Более эффективное использование сети Интернет в образовательном процессе сельской школы требует создания и развития инфраструктуры дистанционного образования.
Компьютерные классы, поставленные в сельские образовательные учреждения в 2001 году, в настоящее время требуют замены в связи с физическим и моральным износом.
4.Ожидаемые результаты реализации Концепции
Реализация Концепции оптимизации сети сельских общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия на 2007 - 2008 годы предполагает:
- значительный вклад в сохранение села, развитие культуры, закрепление молодежи в сельской местности;
- обеспечение доступности и повышение качества общего образования в сельской местности.
5.Организация и контроль реализации Концепции
Контроль реализации Концепции оптимизации сети сельских общеобразовательных учреждений в Республике Бурятия на 2007 - 2008 годы осуществляет Министерство образования и науки Республики Бурятия, которое:
- анализирует ход реализации Концепции и вносит предложения по его коррекции;
- осуществляет информационное и методическое обеспечение реализации Концепции;
- координирует взаимодействие заинтересованных органов исполнительной власти Республики Бурятия;
- ежегодно информирует Правительство Республики Бурятия о ходе выполнения Концепции.
Концепция реализуется за счет средств республиканского бюджета в пределах средств, предусмотренных законом Республики Бурятия о республиканском бюджете на соответствующий год.