Выписка от 22.05.2007 г № 13/35
ОБ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЯХ СРЕДНЕСРОЧНОГО ФИНАНСОВОГО ПЛАНА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА И ОБ ОСНОВНЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2008 ГОД" (вместе с ОСНОВНЫМИ ПОКАЗАТЕЛЯМИ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2008 ГОД И НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА", "СРЕДНЕСРОЧНЫМ ФИНАНСОВЫМ ПЛАНОМ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ДО 2010 ГОДА (КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ)", "СРЕДНЕСРОЧНЫМ ФИНАНСОВЫМ ПЛАНОМ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ДО 2010 ГОДА", "ПРОГНОЗОМ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2008 ГОД ПО ДОХОДАМ", "ПРОГНОЗОМ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2008 ГОД ПО РАСХОДАМ", "ПРОЕКТОМ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2008 ГОД ПО ДОХОДАМ", "ПРОЕКТОМ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2008 ГОД ПО РАСХОДАМ", "ИСТОЧНИКАМИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2008 ГОД", "ПЕРЕЧНЕМ РЕСПУБЛИКАНСКИХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ К ФИНАНСИРОВАНИЮ ИЗ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2008 - 2010 ГОДЫ", "ПРОЕКТОМ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН О БЮДЖЕТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2008 ГОД
1.Проработка параметров среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан до 2010 года, прогноза консолидированного бюджета Республики Башкортостан и проекта бюджета Республики Башкортостан на 2008 год на втором этапе осуществлялась исходя из необходимости реализации поручений Президента Республики Башкортостан, указанных в ежегодном Послании Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан "В год 450-летия единства Башкортостана с Россией - к новым рубежам социального прогресса (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2007 году)".
Представляемые на данном этапе проектировки среднесрочного финансового плана до 2010 года и бюджета Республики Башкортостан на 2008 год рассчитаны с учетом уточненных параметров прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на 2008 год и на период до 2010 года и на основе показателей, одобренных решением Президиума Правительства Республики Башкортостан от 27 апреля 2007 года N 11/33 "Об основных показателях среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан на период до 2010 года и об основных характеристиках проекта бюджета Республики Башкортостан на 2008 год".
Во исполнение мероприятий по обеспечению своевременного и качественного формирования проекта бюджета Республики Башкортостан на 2008 год, утвержденных выпиской из протокола заседания Президиума Правительства Республики Башкортостан от 27 апреля 2007 года N 11/33, касающихся всех субъектов бюджетного планирования:
а) Министерством экономического развития Республики Башкортостан подготовлены уточненные параметры основных показателей прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на 2008 год и на период до 2010 года согласно приложению N 1, а также сводный финансовый баланс, перечень республиканских целевых программ, предлагаемых к финансированию из бюджета Республики Башкортостан на 2008 - 2010 годы, и распределение предельного объема бюджетного финансирования расходов инвестиционного характера по показателям функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов на 2008 - 2010 годы;
б) Министерством финансов Республики Башкортостан произведены соответствующие изменения параметров среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан до 2010 года, прогноза консолидированного бюджета Республики Башкортостан и проекта бюджета Республики Башкортостан на 2008 год в связи с принятием Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" и внесением на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года";
в) по вопросу о регулировании деятельности объектов игорного бизнеса на территории Республики Башкортостан в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 19 июня 2006 года N 326-з "Об организации и размещении объектов игорного бизнеса на территории Республики Башкортостан" принято распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 7 мая 2007 года N 470-р об утверждении состава Межведомственного совета по регулированию вопросов в сфере игорного бизнеса и его Положения.
Кроме того, 27 апреля 2007 года была проведена встреча с председателем Федерации профсоюзов Республики Башкортостан Самирхановым А.М., в ходе которой рассмотрены предложения по подготовке проекта консолидированного бюджета Республики Башкортостан на 2008 год;
г) Министерством финансов Республики Башкортостан своевременно доведены письмом до всех субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджетного финансирования на 2008 год и указания по их распределению и предоставлению;
д) в установленные сроки всеми 42 субъектами бюджетного планирования представлено:
распределение предельных объемов бюджетного финансирования на 2008 год в соответствии с функциональной, ведомственной и экономической классификациями расходов бюджетов Республики Башкортостан;
прогнозные объемы поступлений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.
Таким образом, мероприятия, определенные решением Президиума Правительства Республики Башкортостан, в основном выполнены.
Предложений об отмене или приостановлении действия нормативных правовых актов, не обеспеченных бюджетным финансированием, от субъектов бюджетного планирования не поступало.
При этом субъектами бюджетного планирования не выполнено поручение о внесении предложений по оптимизации расходных обязательств в целях эффективного использования бюджетных средств и сокращения дефицита бюджета Республики Башкортостан.
Министерством образования Республики Башкортостан не выполнено поручение о представлении методики расчета норматива подушевого финансирования общеобразовательных учреждений. Кроме того, не приведен в соответствие с законодательством юридический статус образовательных школ-интернатов, финансирование которых должно осуществляться из местных бюджетов.
В связи с внесением Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и на основании проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года" произведены следующие корректировки объемов поступлений доходов в консолидированный бюджет Республики Башкортостан:
а) уменьшены доходы от использования государственного и муниципального имущества в части доходов от использования имущества унитарных предприятий, в том числе казенных, на сумму 209 млн. рублей, при этом потери составили по:
бюджету Республики Башкортостан - 59 млн. рублей;
местным бюджетам - 150 млн. рублей;
б) уменьшены прочие доходы от оказания услуг в части взимания платы за выдачу и замену спецпродукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении, на сумму 89 млн. рублей, при этом вся сумма потерь приходится на бюджет Республики Башкортостан;
в) изменены нормативы распределения арендной платы и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных в границах городских округов (80 процентов вместо 50 процентов в пользу местных бюджетов), в связи с чем:
уменьшены доходы бюджета Республики Башкортостан на 562 млн. рублей;
соответственно увеличены доходы местных бюджетов, в том числе по бюджету городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - 391,2 млн. рублей.
г) увеличены доходы консолидированного бюджета на 86 млн. рублей, включая поступления от продажи земельных участков, ранее учитываемых в источниках покрытия дефицита бюджета (доходы бюджета Республики Башкортостан увеличились на 24 млн. рублей).
В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации, государственная пошлина за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия должна передаваться в федеральный бюджет. На сегодняшний день такая передача не осуществлена, в связи с чем доходы по государственной пошлине дополнительно планируются в местных бюджетах в сумме 199 млн. рублей.
В целях укрепления доходной базы бюджета Республики Башкортостан, в связи с уточнением прогнозных показателей прибыли организаций, объемов производства подакцизной продукции и с учетом мероприятий, определенных на первом заседании Межведомственной правительственной комиссии по обеспечению своевременного и качественного формирования проекта бюджета Республики Башкортостан, увеличены поступления в бюджет по налогу на прибыль организаций на 300 млн. рублей и акцизам на 400 млн. рублей.
Параметры бюджета Республики Башкортостан уточнены на объем средств, планируемых к поступлению в бюджет Республики Башкортостан в 2008 году из федерального бюджета:
из фонда финансовой поддержки субъектов в сумме 2370,9 млн. рублей;
на софинансирование социальных расходов в сумме 1557,2 млн. рублей;
на обеспечение передаваемых полномочий в сумме 4566,8 млн. рублей;
на межбюджетные трансферты закрытым административно-территориальным образованиям и иные межбюджетные трансферты в сумме 293,1 млн. рублей.
С учетом вышеуказанных уточнений доходы консолидированного бюджета увеличатся на 9489,4 млн. рублей, в том числе доходы бюджета Республики Башкортостан - на 8812,3 млн. рублей, прогнозные объемы доходов местных бюджетов - на 677,1 млн. рублей.
Объем консолидированного бюджета по доходам с учетом всех изменений и уточнений составит 76839,1 млн. рублей, объем бюджета Республики Башкортостан - 61138,1 млн. рублей.
Предварительное распределение расходов бюджета является результатом выверки и согласования позиций с субъектами бюджетного планирования и включает объем расходных обязательств, одобренных решением Президиума Правительства Республики Башкортостан от 27 апреля 2007 года N 11/33 "Об основных показателях среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан на период до 2010 года и об основных характеристиках проекта бюджета Республики Башкортостан на 2008 год".
В проекте бюджета Республики Башкортостан дополнительно предусмотрены расходы на:
обеспечение лекарственными средствами стационарных государственных учреждений здравоохранения, предоставление высокотехнологичных видов медицинской помощи;
специальную продукцию, предназначенную для допуска водителей и транспортных средств к участию в дорожном движении;
финансирование текущих расходов Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан;
обеспечение выпуска газет социально значимой направленности.
С учетом дополнительных расходов объем консолидированного бюджета по расходам прогнозируется в сумме 81839,1 млн. рублей. В структуре расходов бюджета средства на образование составят 26,8 процента общего объема расходов, здравоохранение - 15,8 процента, социальную политику - 12 процентов, национальную экономику - 9,9 процента, на капитальное строительство - 8,2 процента.
Объем бюджета Республики Башкортостан по расходам составит 66138,1 млн. рублей.
Дефицит запланирован в объеме 5 млрд. рублей, сокращен на 1,8 млрд. рублей по сравнению с первоначальным вариантом и сохранен на уровне 2007 года. Возможность сокращения дефицита на втором этапе формирования бюджета без сокращения первоначально намеченных расходных параметров стало возможным благодаря получению из федерального бюджета нецелевой финансовой помощи.
Объем финансовой помощи местным бюджетам в 2008 году с учетом средств на осуществление отдельных переданных полномочий органов государственной власти Республики Башкортостан прогнозируется в сумме 17781,5 млн. рублей. Основные усилия в сфере организации межбюджетных отношений на 2008 год будут направлены на сбалансированность местных бюджетов, развитие муниципальных образований, проведение органами местного самоуправления эффективной бюджетной политики.
Объем и структура межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан на 2008 год сформированы на основе Закона Республики Башкортостан "О межбюджетных отношениях в Республике Башкортостан".
Основу раздела "Межбюджетные трансферты" в 2008 году будут составлять:
фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов - 5083,5 млн. рублей;
фонд компенсаций - 11580,4 млн. рублей;
фонд софинансирования социальных расходов - 509,3 млн. рублей;
иные межбюджетные трансферты - 608,3 млн. рублей.
Исходные данные для расчета сумм финансовой помощи местным бюджетам в 2008 году своевременно направлены и согласованы с администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.
В целях обеспечения предсказуемости и преемственности бюджетной и налоговой политики, безусловного исполнения собственных бюджетных обязательств муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан в бюджете Республики Башкортостан при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов на среднесрочный период формируется нераспределенный остаток средств в размере 20 процентов от общего объема дотаций на 2009 год и 30 процентов от общего объема дотаций на 2010 год. Это позволит обеспечить учет изменений в социально-экономическом развитии территорий, которые произойдут в ближайшие годы, при распределении финансовой помощи на среднесрочный период.
В связи с определением республиканскими органами исполнительной власти перечня государственных полномочий Республики Башкортостан, передаваемых на исполнение органам местного самоуправления, в составе расходов бюджета Республики Башкортостан по разделу "Межбюджетные трансферты" сформирован фонд компенсаций Республики Башкортостан на выплату соответствующих субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан в сумме 11527,7 млн. рублей.
С учетом всех указанных уточнений доработаны показатели среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан до 2010 года.
2.Принять к сведению среднесрочный финансовый план Республики Башкортостан до 2010 года и прогноз консолидированного бюджета Республики Башкортостан на 2008 год с учетом внесенных изменений и дополнений согласно приложениям N 2, 3, 4, 5.
3.Согласиться с основными характеристиками доходов бюджета Республики Башкортостан на 2008 год, распределением расходов бюджета Республики Башкортостан на 2008 год по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и источниками финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан на 2008 год согласно приложениям N 6, 7, 8.
4.В целях своевременной подготовки и представления Президенту Республики Башкортостан проекта закона Республики Башкортостан "О бюджете Республики Башкортостан на 2008 год":
4.1.Субъектам бюджетного планирования повторно провести инвентаризацию состава закрепленных за соответствующими главными распорядителями средств бюджета Республики Башкортостан расходных обязательств и объема ассигнований, необходимых для их исполнения (в пределах бюджета субъекта бюджетного планирования), и внести в Правительство Республики Башкортостан предложения по их оптимизации в пределах своей компетенции.
4.2.Министерству образования Республики Башкортостан завершить исполнение поручений в соответствии с выпиской из протокола заседания Президиума Правительства Республики Башкортостан от 27 апреля 2007 года N 11/33 "Об основных показателях среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан на период до 2010 года и об основных характеристиках проекта бюджета Республики Башкортостан на 2008 год".
4.3.Республиканским органам исполнительной власти провести согласование в соответствующих федеральных органах исполнительной власти исходных показателей, принимаемых в расчетах распределения объемов финансовой помощи бюджету Республики Башкортостан из фонда софинансирования социальных расходов, фонда компенсаций и иных форм межбюджетных трансфертов, формируемых в федеральном бюджете.
4.4.Министерству экономического развития Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан, республиканским органам исполнительной власти - исполнителям федеральных целевых программ, намечаемых к финансированию в 2008 - 2010 годах, согласовать в соответствующих федеральных министерствах и ведомствах объекты и объемы финансирования на 2008 - 2010 годы.
4.5.Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан и Министерству строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан провести работу в соответствующих федеральных органах исполнительной власти по согласованию объемов средств, необходимых на ремонт жилищного фонда и переселение граждан из аварийного жилья, и обеспечить включение Республики Башкортостан в число получателей в 2008 году средств Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства, созданного в 2007 году для решения задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации.
4.6.Министерству строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан в целях уточнения источников финансирования дефицита бюджета Республики Башкортостан внести предложения по объему предоставления бюджетных кредитов на жилищное кредитование.
5.Принять в расчетах объема расходов на обслуживание государственного долга Республики Башкортостан на 2008 год, верхнего предела государственного внутреннего долга Республики Башкортостан на 1 января 2009 года, объема поступлений из источников внешнего финансирования дефицита бюджета на 2008 год, при подготовке документов, вносимых одновременно с проектом закона Республики Башкортостан "О бюджете Республики Башкортостан на 2008 год", среднегодовой курс доллара США равным 26,1 рубля за доллар США на 2008 год в соответствии с прогнозом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.
6.В целях приведения предельных объемов бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование республиканских целевых программ согласно приложению N 9, в соответствие со среднесрочным финансовым планом Республики Башкортостан до 2010 года государственным заказчикам республиканских целевых программ внести в Министерство финансов Республики Башкортостан предложения по определению приоритетных мероприятий.
7.Разногласия, поступившие к проекту бюджета Республики Башкортостан на 2008 год, учесть в ходе исполнения бюджета Республики Башкортостан в зависимости от выполнения плана доходов бюджета.
8.Министерству финансов Республики Башкортостан:
8.1.Доработать проект бюджета Республики Башкортостан на 2008 год, прогноз консолидированного бюджета республики и среднесрочный финансовый план Республики Башкортостан с учетом внесенных предложений, а также положений проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год", касающихся изменения нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов и иных обязательных платежей, администраторов поступлений в бюджет, финансирования приоритетных национальных проектов, предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, бюджетам ЗАТО.
8.2.В бюджете Республики Башкортостан централизованно учесть средства на укрепление материально-технической базы бюджетных учреждений в общей сумме 2000,0 млн. рублей.
8.3.При распределении средств из фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан учесть следующее:
в порядке регулирования межбюджетных отношений часть средств фонда в объеме 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан от налога на доходы физических лиц (2300,0 млн. рублей) заменяется дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от данного налога;
перечисление субвенций в бюджет Республики Башкортостан осуществляется из местных бюджетов, у которых в 2006 году расчетные налоговые доходы (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) на одного жителя превышали средний по всем муниципальным образованиям уровень в 1,8 раза.
8.4.При распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на среднесрочный период учесть, что в пределах указанных средств формируется нераспределенный остаток средств в размере 20 процентов от общего объема дотаций на 2009 год и 30 процентов от общего объема дотаций на 2010 год.
9.В соответствии с графиком разработки в 2007 году прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на 2008 год, прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2010 года, проекта бюджета Республики Башкортостан на 2008 год и среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан до 2010 года, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 марта 2007 года N 71 "О разработке в 2007 году прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на 2008 год, прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2010 года, проекта бюджета Республики Башкортостан на 2008 год и среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан до 2010 года", представить на утверждение в Правительство Республики Башкортостан:
а) Министерству экономического развития Республики Башкортостан - прогноз социально-экономического развития Республики Башкортостан на 2008 - 2010 годы;
б) Министерству финансов Республики Башкортостан - среднесрочный финансовый план Республики Башкортостан до 2010 года, проект закона Республики Башкортостан "О бюджете Республики Башкортостан на 2008 год" (приложение N 10) и материалы, определенные Постановлениями Правительства Республики Башкортостан от 22 мая 2006 года N 136 "О разработке прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на очередной финансовый год и проекта закона Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год, прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на среднесрочную перспективу и перспективного финансового плана Республики Башкортостан", от 23 марта 2007 года N 71 "О разработке в 2007 году прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на 2008 год, прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2010 года, проекта бюджета Республики Башкортостан на 2008 год и среднесрочного финансового плана Республики Башкортостан до 2010 года".
Приложения
2007-05-22 Приложение к Выписке от 22 мая 2007 года № 13/35 Перечень
2007-05-22 Приложение к Выписке от 22 мая 2007 года № 13/35
2007-05-22 Приложение к Выписке от 22 мая 2007 года № 13/35
2007-05-22 Приложение к Выписке от 22 мая 2007 года № 13/35 Проект