Приложение к Постановлению от 15.06.2007 г № 163 Программа
Республиканская целевая программа «Развитие внутреннего, въездного и спортивного туризма в республике башкортостан на 2007 — 2009 годы»
Содержание
Паспорт Программы
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
2.Цели и задачи Программы
3.Срок реализации Программы
4.Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
5.Источники и объемы финансирования Программы
6.Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
7.Система программных мероприятий
Паспорт Программы
Наименование Республиканская целевая программа "Развитие
Программы внутреннего, въездного и спортивного туризма
в Республике Башкортостан на 2007 - 2009
годы"
Основание для Федеральный закон "Об основах туристской
разработки деятельности в Российской Федерации";
Программы Закон Республики Башкортостан "О туристской
деятельности в Республике Башкортостан"
Государственный Министерство по физической культуре, спорту и
заказчик туризму Республики Башкортостан
Программы
Основные Министерство по физической культуре, спорту и
разработчики туризму Республики Башкортостан;
Программы Министерство образования Республики
Башкортостан;
Министерство внешнеэкономических связей,
предпринимательства и торговли Республики
Башкортостан;
Государственный комитет Республики
Башкортостан по молодежной политике;
Туристско-спортивный союз Республики
Башкортостан
Цели и задачи Цели:
Программы создание в Республике Башкортостан
современного высокоэффективного и
конкурентоспособного туристического
комплекса, обеспечивающего широкие
возможности для удовлетворения потребностей
российских и иностранных граждан в
разнообразных туристических услугах;
развитие индустрии внутреннего и въездного
туризма как доходной отрасли экономики;
повышение массовости и уровня спортивных
достижений в самодеятельном туризме
Задачи:
разработка и реализация протекционистских
государственных мер в сфере внутреннего и
въездного туризма;
поэтапное формирование рынка туристских услуг
на основе приоритетного развития въездного и
внутреннего туризма;
стимулирование развития инфраструктуры
туризма путем привлечения отечественных и
иностранных инвестиций в целях реконструкции
и строительства туристских объектов;
развитие сети объектов размещения,
соответствующих международным требованиям;
удовлетворение спроса российских и зарубежных
потребителей на туристско-рекреационные
услуги;
оказание государственной поддержки
самодеятельному туристскому движению,
направленной на повышение его массовости,
организованности и рост спортивных достижений
Важнейшие целевые Увеличение количества хозяйствующих субъектов
индикаторы в сфере внутреннего и въездного туризма в
и показатели среднем на 2 - 3 организации в год;
увеличение объемов туристско-экскурсионных
услуг, оказываемых в сфере внутреннего и
въездного туризма, не менее чем на 20
процентов в год (в стоимостном выражении);
увеличение объемов услуг по размещению,
оказываемых гостиницами и другими объектами
размещения, в среднем на 10 процентов в год;
осуществление комплекса мер по созданию
особой экономической зоны туристско-
рекреационного типа;
расширение сети спортивно-туристских
организаций, подготовка спортсменов-туристов
высокого класса до 10 человек ежегодно
Сроки и этапы 2007 - 2009 годы (без разбивки на этапы)
реализации
Программы
Объемы и источники Источниками финансирования Программы являются
финансирования средства бюджета Республики Башкортостан.
Программы Объем финансирования Программы в 2007 - 2009
годах составит 16,6 млн. рублей (в том числе
за счет средств бюджета Республики
Башкортостан - 6,0 млн. рублей), из них:
в 2007 году - 4,7 млн. рублей (в том числе за
счет средств бюджета Республики Башкортостан
- 2,0 млн. рублей);
в 2008 году - 5,7 млн. рублей (в том числе за
счет средств бюджета Республики Башкортостан
- 2,0 млн. рублей);
в 2009 году - 6,2 млн. рублей (в том числе за
счет средств бюджета Республики Башкортостан
- 2,0 млн. рублей).
Объемы финансирования Программы могут
уточняться в процессе формирования бюджета
Республики Башкортостан на соответствующий
финансовый год
Ожидаемые конечные Увеличение объемов туристско-экскурсионных
результаты услуг, предоставляемых на республиканском
реализации туристском рынке, не менее чем на 50
Программы процентов;
более полное удовлетворение потребностей
жителей Башкортостана и других регионов
России в активном полноценном отдыхе;
создание не менее чем 1000 новых рабочих
мест;
прирост количества мест в гостиницах и других
объектах размещения не менее чем на 500 мест;
рост доходов бюджета Республики Башкортостан
и местных бюджетов в объеме не менее 100 млн.
рублей;
повышение массовости и рост спортивных
результатов в самодеятельном туристском
движении с ежегодным выполнением следующих
нормативов: мастера спорта России по
спортивному туризму - не менее 10 человек,
кандидаты в мастера спорта - не менее 25
человек1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Республика Башкортостан имеет значительный туристско-рекреационный потенциал, который определяется следующими факторами:
разнообразие природных условий;
благоприятные климатические условия;
богатство растительного и животного мира;
высокий уровень хозяйственной освоенности территории;
большое число памятников культурно-исторического наследия;
современная и динамично развивающаяся инфраструктура санаториев, курортов, домов отдыха, других объектов рекреации.
Туристская деятельность стимулирует развитие таких отраслей экономики, как связь, транспорт, торговля, общественное питание, строительство, сельское хозяйство, народные художественные промыслы.
При наличии благоприятных природных и иных факторов потенциал туризма в социально-экономической структуре республики остается маловостребованным. Въездной и внутренний туризм в Республике Башкортостан развит недостаточно. На территории республики туристские услуги оказывают лишь 16 организаций, в их числе только 5 туроператоров, в то время как выездной туризм представлен более чем 200 турфирмами. Материальная база многих мест размещения туристов (гостиницы, базы отдыха, загородные оздоровительные лагеря и др.) характеризуется высокой степенью морального и физического износа.
На сегодняшний день поступления доходов в бюджет Республики Башкортостан от туристской деятельности незначительны. Это во многом обусловлено недостатками системы учета поступлений от туризма за счет "размывания" доходов между другими отраслями экономики, такими, как транспорт, связь, общественное питание и т.д.
Основными проблемами внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан являются следующие:
несовершенство нормативно-правовой базы туристской отрасли;
недостаточная государственная поддержка туризма как отрасли экономики;
неудовлетворительное состояние материальной базы большинства рекреационных учреждений, расположенных на территории республики;
свертывание системы активного отдыха и оздоровления населения, финансируемой ранее за счет средств профсоюзов и фонда социального страхования;
несовершенство системы учета и статистической отчетности в туристской отрасли.
Усиления государственной поддержки требует также самодеятельное туристское движение, являющееся общедоступным и эффективным средством отдыха и оздоровления населения. При отсутствии целевого финансирования сложно обеспечить безопасность участников спортивно-туристских мероприятий; туристские клубы (центры, секции), действующие на общественных началах, не имеют помещений, остро нуждаются в соответствующем снаряжении.
В этих условиях использование программно-целевых методов является наиболее эффективной формой решения указанных проблем, обеспечивающей взаимосвязь мероприятий, различных по срокам осуществления, ресурсам и исполнителям.
В основе 10-летней практики разработки и реализации республиканских целевых программ по приоритетным направлениям туристской деятельности лежит статья 4 Закона Республики Башкортостан "О туристской деятельности в Республике Башкортостан", предусматривающая в числе форм государственного регулирования этой деятельности выделение бюджетных ассигнований на разработку и выполнение целевых программ развития приоритетных направлений туризма.
Основными результатами реализации республиканской целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма, государственная поддержка самодеятельного туристского движения в Республике Башкортостан на 2004 - 2006 годы" являются следующие:
совершенствование нормативно-правовой базы (внесены изменения в Закон Республики Башкортостан "О туристской деятельности в Республике Башкортостан", выпущены Инструкция по обеспечению безопасности туристов на маршрутах и турбазах, Методические рекомендации по оказанию первой помощи при травмах и неотложных состояниях в условиях турпохода, Типовое положение о турклубе (центре));
укрепление материально-технической базы туризма (сооружен тренировочный скалодром в спортивном зале СОШ N 21 г. Белорецка, приобретены комплекты туристско-спортивного снаряжения для экипировки и участия команд Республики Башкортостан во всероссийских соревнованиях и обеспечения безопасных условий проведения первенств Республики Башкортостан по различным видам спортивного туризма);
осуществление комплекса мер по продвижению внутреннего турпродукта Республики Башкортостан на общероссийском и международном рынках (был представлен рекламно-информационный стенд республики на международных туристских выставках "MITT", "MITF", "Интурмаркет", межрегиональных выставках-ярмарках в Нижнем Новгороде, Самаре, Екатеринбурге и др.);
обеспечение государственного контроля за соблюдением лицензионных требований более чем 200 хозяйствующими субъектами, действующими в сфере туризма на территории республики;
организация ежегодных республиканских курсов по подготовке судейско-инструкторских кадров по спортивному туризму (за время реализации указанной программы подготовлено более 100 инструкторов и судей высшей квалификации по спортивному туризму для работы в туристских клубах (центрах) и проведения туристских мероприятий высокого уровня);
разработка Уфимской академией экономики и сервиса пилотного проекта "Золотое кольцо Башкортостана" (из бюджета Республики Башкортостан на указанные цели выделено 150 тыс. рублей);
реконструкция существующего и проектирование нового корпуса гостиницы "Турист" в г. Уфе;
реконструкция спальных корпусов и столовой на базе отдыха "Арский камень" в Белорецком районе;
осуществление группой австрийских специалистов сбора информации по разработке мастер-плана развития туризма в республике.
Реализация программных мероприятий способствовала увеличению объемов и перечня туристско-экскурсионных услуг, повышению массовости и росту спортивных результатов в самодеятельном туризме.
Масштабность существующих в сфере туризма проблем предполагает поэтапную в течение длительного времени реализацию соответствующих мер. С этим связаны, в частности, выраженная преемственность целей и задач республиканских целевых программ, действующих в сфере туризма, и актуальность разработки и осуществления республиканской целевой программы "Развитие внутреннего, въездного и спортивного туризма в Республике Башкортостан на 2007 - 2009 годы" (далее - Программа).
2.Цели и задачи Программы
Реализация Программы преследует достижение следующих целей:
создание в Республике Башкортостан современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах;
развитие индустрии внутреннего и въездного туризма как доходной отрасли экономики;
повышение массовости и уровня спортивных достижений в самодеятельном туризме.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
разработка и реализация протекционистских государственных мер в сфере внутреннего и въездного туризма;
поэтапное формирование рынка туристских услуг на основе приоритетного развития въездного и внутреннего туризма;
стимулирование развития инфраструктуры туризма путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций в целях реконструкции и строительства туристских объектов;
развитие сети объектов размещения, соответствующих международным требованиям;
удовлетворение спроса российских и зарубежных потребителей на туристско-рекреационные услуги;
оказание государственной поддержки самодеятельному туристскому движению, направленной на повышение его массовости, организованности и рост спортивных достижений.
3.Срок реализации Программы
Программа будет реализовываться в течение 2007 - 2009 годов.
4.Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
Общее руководство, координацию и контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет Правительство Республики Башкортостан.
Реализация программных мероприятий предусматривает создание организационных и финансовых механизмов для обеспечения выполнения соответствующих проектов и развития туристской индустрии в Республике Башкортостан.
Исполнители Программы ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным, представляют государственному заказчику Программы отчет о выполнении программных мероприятий за прошедший год.
Государственный заказчик Программы ежегодно до 25 января года, следующего за отчетным, представляет обобщенную информацию о реализации Программы в Правительство Республики Башкортостан.
Исполнители программных мероприятий при размещении заказов на закупку и поставку товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств руководствуются законодательством об организации закупок и поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд.
5.Источники и объемы финансирования Программы
Финансирование Программы планируется осуществлять за счет средств бюджета Республики Башкортостан, заинтересованных организаций и внебюджетных источников.
Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 16,6 млн. рублей (в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 6,0 млн. рублей), из них:
в 2007 году - 4,7 млн. рублей (в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 2,0 млн. рублей);
в 2008 году - 5,7 млн. рублей (в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 2,0 млн. рублей);
в 2009 году - 6,2 млн. рублей (в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 2,0 млн. рублей).
6.Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
Выполнение программных мероприятий будет способствовать формированию туристской индустрии как высокодоходной отрасли экономики Республики Башкортостан, укреплению материально-технической базы туризма, развитию других отраслей и секторов экономики (сельское хозяйство, транспорт, связь, торговля, общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, народные художественные промыслы и др.).
Намеченные Программой меры направлены на повышение роли самодеятельного туристского движения в оздоровлении населения, рост достижений в спортивном туризме.
Главный социальный эффект Программы состоит в создании устойчивых предпосылок для последовательного развития системы оздоровления и активного отдыха жителей Республики Башкортостан, других регионов Российской Федерации, ближнего и дальнего зарубежья.
Для оценки влияния реализуемых мероприятий Программы на важнейшие показатели, характеризующие динамику развития въездного, внутреннего и спортивного туризма в республике, будет использована данная в приложении методика оценки эффективности реализации Программы.
7.Система программных мероприятий
N п/п | Наименование мероприятий | Исполнитель | Срок исполнения, годы | Направление и источник финансирования | Прогнозируемый объем финансирования, млн. рублей | Ожидаемые результаты реализации программных мероприятий | |||
всего | в том числе по годам | ||||||||
2007 | 2008 | 2009 | |||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
1. | Подготовка и представление рекламно- информационного стенда Башкортостана на международных, всероссийских и межрегиональных туристских выставках, ярмарках, фестивалях, других презентационных мероприятиях | Минспорт РБ | 2007 - 2009 | Прочие расходы - всего, в том числе: бюджет Республики Башкортостан; внебюджетные источники | 5,9 1,4 4,5 | 1,4 0,4 1,0 | 1,7 0,4 1,5 | 2,6 0,6 2,0 | Продвижение республиканс- кого турпродукта на международном и российском туристских рынках |
2. | Разработка инвестиционных проектов туристско- рекреационного освоения Бурзянского района (2007 год), Белорецкого и Абзелиловского районов (2008 год), Гафурийского района (2009 год) | Минспорт РБ | 2007 - 2009 | Прочие расходы - всего, в том числе: бюджет Республики Башкортостан | 0,9 0,9 | 0,3 0,3 | 0,3 0,3 | 0,3 0,3 | Содействие реализации муниципальных программ развития внутреннего и въездного туризма |
3. | Разработка пилотного бизнес-проекта и планов мероприятий по созданию туристских комплексов в историко-культурных центрах республики | Минспорт РБ | 2007 - 2009 | Прочие расходы - всего, в том числе: бюджет Республики Башкортостан | 0,3 0,3 | 0,1 0,1 | 0,1 0,1 | 0,1 0,1 | Содействие формированию объектов муниципальной инфраструкту- ры туризма |
4. | Организация приема групп представителей турбизнеса Японии (2007 год), Германии (2008 год), Турции (2009 год) | Минспорт РБ; МВЭСТП РБ | 2007 - 2009 | Прочие расходы - всего, в том числе: бюджет Республики Башкортостан; внебюджетные источники | 2,1 0,6 1,5 | 0,7 0,2 0,5 | 0,7 0,2 0,5 | 0,7 0,2 0,5 | Привлечение зарубежных инвесторов и предпринима- телей в сферу внутреннего туризма республики |
5. | Издание и приобретение методических, рекламных, информационных материалов. Размещение в печатных и электронных средствах массовой информации сведений о туризме и отдыхе в Башкортостане | Минспорт РБ | 2007 - 2009 | Прочие расходы - всего, бюджет Республики Башкортостан; внебюджетные источники | 3,6 0,6 3,0 | 0,7 0,2 0,5 | 1,2 0,2 1,0 | 1,7 0,2 1,5 | Формирование имиджа Республики Башкортостан как региона, благоприятно- го для развития туризма |
6. | Приобретение спортивно- туристского снаряжения | Минспорт РБ | 2007 - 2009 | Прочие расходы - всего, в том числе: бюджет Республики Башкортостан | 0,6 0,6 | 0,2 0,2 | 0,2 0,2 | 0,2 0,2 | Обеспечение безопасных условий проведения республикан- ских спортивно- туристских мероприятий |
7. | Обустройство скалоледодрома "Уроки" в г. Белорецке | Минспорт РБ; Минобразования РБ | 2007 - 2009 | Прочие расходы - всего, в том числе: бюджет Республики Башкортостан; внебюджетные источники | 1,4 0,4 1,0 | 0,7 0,2 0,5 | 0,7 0,2 0,5 | - - - | Создание условий для проведения соревнований международно- го уровня по скало- и ледолазанию |
8. | Организация экспедиций по разработке эталонных активных туров и рейдов по проверке безопасных условий эксплуатации туристских маршрутов | Минспорт РБ; Турсоюз РБ | 2007 - 2009 | Прочие расходы - всего, в том числе: бюджет Республики Башкортостан; внебюджетные источники | 0,6 0,3 0,3 | 0,2 0,1 0,1 | 0,2 0,1 0,1 | 0,2 0,1 0,1 | Повышение качества и конкуренто- способности турпродукта, формируемого на республикан- ском рынке |
9. | Организация курсового обучения инструкторов и судей по спортивному туризму специализированного и высшего квалификационных уровней | Минспорт РБ; Турсоюз РБ | 2007 - 2009 | Прочие расходы - всего, в том числе: бюджет Республики Башкортостан | 0,6 0,6 | 0,2 0,2 | 0,2 0,2 | 0,2 0,2 | Обеспечение безопасных условий и высокого организацион- ного уровня проведения спортивно- туристских мероприятий |
10. | Проведение республиканского спортивно- туристского праздника, посвященного Всемирному дню туризма | Минспорт РБ; Минобразования РБ | ежегодно (сентябрь) | Прочие расходы - всего, в том числе: бюджет Республики Башкортостан; внебюджетные источники | 0,6 0,3 0,3 | 0,2 0,1 0,1 | 0,2 0,1 0,1 | 0,2 0,1 0,1 | Пропаганда здорового образа жизни; популяризация спортивного туризма |
Итого | Прочие расходы - всего, в том числе: бюджет Республики Башкортостан; внебюджетные источники | 16,6 6,0 10,6 | 4,7 2,0 2,7 | 5,7 2,0 3,7 | 6,2 2,0 4,2 | ||||