Приложение к Постановлению от 12.02.2008 г № 24 Порядок
Порядок реализации федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы на территории республики башкортостан
1.Общие положения
1.1.Порядок реализации федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы на территории Республики Башкортостан (далее - Порядок) разработан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан для организации и координации работы республиканских органов исполнительной власти по реализации федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы в целях повышения качества выполнения и эффективности использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий федеральных целевых программ, строек и объектов федеральной адресной инвестиционной программы, обеспечения систематического контроля за согласованием бюджетных заявок на ассигнования из федерального бюджета для финансирования мероприятий федеральных целевых программ, строек и объектов федеральной адресной инвестиционной программы (далее - бюджетные заявки), повышения ответственности республиканских органов исполнительной власти за реализацию федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы на территории Республики Башкортостан.
1.2.Федеральная целевая программа (далее - ФЦП) - увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекса научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.
ФЦП являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.
1.3.Федеральная адресная инвестиционная программа (далее - ФАИП) - распорядительный документ, увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления необходимых мероприятий, являющийся одним из основных инструментов осуществления государственной инвестиционной политики в рамках системы бюджетного планирования, который отражает цели и приоритетные направления социально-экономического развития Российской Федерации.
1.4.Непрограммная часть ФАИП формируется ежегодно в виде перечня объектов (строек) для федеральных государственных нужд с указанием объемов финансирования из средств федерального бюджета. Состав непрограммной части ФАИП определяется актуальностью решения не включенных в ФЦП отдельных важнейших социально-экономических вопросов.
1.5.Участниками выполнения мероприятий ФЦП и ФАИП являются республиканские органы исполнительной власти, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, организации, расположенные на территории республики (далее - участники).
1.6.Государственный заказчик ФЦП или объекта непрограммной части ФАИП (далее - государственный заказчик) - исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, реализующий государственную политику в определенной сфере социально-экономического развития.
1.7.Взаимодействие исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан с федеральными органами исполнительной власти при реализации ФЦП и ФАИП на территории республики осуществляется по следующим направлениям:
формирование бюджетных заявок по мероприятиям Республики Башкортостан на финансирование из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в рамках ФЦП и ФАИП;
обеспечение включения мероприятий и объектов Республики Башкортостан в финансирование из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
финансирование мероприятий ФЦП и освоение лимитов государственных инвестиций из федерального бюджета по стройкам и объектам Республики Башкортостан.
Настоящий документ устанавливает:
порядок формирования, представления и согласования бюджетных заявок на ассигнования из федерального бюджета для финансирования мероприятий ФЦП, строек и объектов ФАИП;
порядок заключения и исполнения договоров на финансирование мероприятий ФЦП, строек и объектов ФАИП;
контроль за реализацией мероприятий ФЦП, строек и объектов ФАИП;
порядок своевременного представления отчетности об освоении средств за счет всех источников финансирования.
2.Порядок формирования, представления и согласования бюджетных заявок на ассигнования из федерального бюджета для финансирования мероприятий ФЦП, строек и объектов ФАИП
2.1.Республиканские органы исполнительной власти в течение года, предшествующего году подачи бюджетной заявки на участие Республики Башкортостан в реализации ФЦП и ФАИП на очередной финансовый год и плановый период, разрабатывают мероприятия по актуальным проблемам Республики Башкортостан для включения их в ФЦП и ФАИП.
Бюджетная заявка по конкретным ФЦП и ФАИП, финансируемым за счет средств федерального бюджета, формируется на основе соответствия проблемы, решаемой программно-целевым методом, основным направлениям социально-экономической политики Российской Федерации на долгосрочную перспективу, приоритетам социально-экономического развития Республики Башкортостан.
Предлагаемые в бюджетной заявке мероприятия ФЦП и ФАИП должны носить долгосрочный характер, иметь четко определенный количественный результат с выделением при необходимости этапов выполнения работ.
В приоритетном порядке в бюджетную заявку включаются:
не завершенные строительством объекты, подлежащие завершению строительством в планируемом году;
стройки (объекты), имеющие высокую строительную готовность;
мероприятия, стройки и объекты, по которым денежные обязательства федерального бюджета остались неисполненными по причине недостаточности выделения средств;
мероприятия, стройки и объекты, для которых обеспечивается привлечение иных дополнительных источников финансирования.
При формировании бюджетной заявки учитываются предложения органов местного самоуправления.
Бюджетные заявки формируются в соответствии с рекомендациями по заполнению формы показателей бюджетной заявки и титульных списков вновь начинаемых и переходящих строек и объектов на очередной финансовый год и плановый период, установленными Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) и Министерством регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России).
Бюджетная заявка составляется раздельно по каждому мероприятию, стройке (объекту) с выделением в случае необходимости пускового комплекса строительства, очереди объекта согласно утвержденной проектно-сметной документации.
К бюджетной заявке прилагается пояснительная записка, содержащая:
обоснование необходимости финансирования мероприятий ФЦП, строек и объектов ФАИП за счет средств федерального бюджета;
объемы финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан (по стройкам и объектам, находящимся в государственной собственности Республики Башкортостан и муниципальной собственности) и привлеченных средств (дополнительные мероприятия по привлечению внебюджетных источников и средств местных бюджетов);
влияние реализации мероприятия (объекта) ФЦП и ФАИП на социально-экономическое развитие Республики Башкортостан (ожидаемые результаты и оценка эффективности программных мероприятий).
К бюджетной заявке также прилагается определяемый федеральными органами исполнительной власти комплект сопроводительных документов, включающий:
а) копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) письмо (уведомление) регистрирующего органа о регистрации предприятия (организации) в Едином государственном реестре предприятий и организаций (ЕГРПО);
в) информацию из реестра владельцев именных ценных бумаг акционерных обществ о распределении акций для негосударственных коммерческих организаций;
г) копию положительного сводного заключения государственной экспертизы на проектную документацию по стройкам и объектам, в отношении которых проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации;
д) копию документа об утверждении проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
е) сводный сметный расчет с пояснительной запиской;
ж) титульные списки вновь начинаемых и переходящих строек и объектов на очередной финансовый год и плановый период, утвержденные государственными заказчиками, при этом титульные списки строек и объектов, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан и муниципальной собственности, согласовываются с главным распорядителем средств федерального бюджета;
з) копии договоров строительного подряда, заключенных с другими участниками строительства (при необходимости), и договоров на поставку оборудования с длительными сроками изготовления;
и) копию соглашения (договора) о намерении долевого финансирования стройки (объекта) между главным распорядителем средств федерального бюджета и органом исполнительной власти Республики Башкортостан (в случае включения стройки, находящейся в собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в непрограммную часть ФАИП);
к) копию документов, подтверждающих направление собственных, заемных и других средств на финансирование строек и объектов при долевом финансировании;
л) копию соглашения (договора) с банками или другими организациями (при необходимости), предоставляющими заемные средства для реализации проекта (при необходимости);
м) другие документы по требованию федеральных органов исполнительной власти.
2.2.Бюджетные заявки на ассигнования из федерального бюджета для финансирования мероприятий ФЦП, строек и объектов ФАИП, реализуемых на территории Республики Башкортостан, на очередной финансовый год и плановый период формируются республиканскими органами исполнительной власти, участвующими в реализации ФЦП и ФАИП и курирующими соответствующий вид экономической деятельности, в соответствии с формами и в сроки, установленными решениями Правительства Российской Федерации о разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
2.3.Республиканские органы исполнительной власти несут ответственность за качество представленных в федеральные органы исполнительной власти бюджетных заявок на ассигнования из федерального бюджета.
2.4.Во время разработки проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период республиканские органы исполнительной власти ежегодно в срок до 1 февраля (если иной срок не установлен официально Минэкономразвития России, Минрегионом России или государственным заказчиком ФЦП) формируют и представляют в адрес государственных заказчиков ФЦП (главных распорядителей средств федерального бюджета) бюджетные заявки на ассигнования из федерального бюджета для финансирования мероприятий ФЦП, строек и объектов ФАИП в Республике Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период.
2.5.Республиканские органы исполнительной власти во взаимодействии с Министерством экономического развития Республики Башкортостан (далее - Минэкономразвития РБ) до 1 мая осуществляют работу с государственными заказчиками ФЦП (главными распорядителями средств федерального бюджета) по согласованию, защите бюджетных заявок и их включению в проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
2.6.В целях ведения сводного перечня направленных в адрес государственных заказчиков ФЦП (главных распорядителей средств федерального бюджета) бюджетных заявок, их дальнейшего обоснования и согласования республиканские органы исполнительной власти ежегодно в срок до 10 марта представляют копии бюджетных заявок и сопроводительных документов к ним в Минэкономразвития РБ.
2.7.Республиканские органы исполнительной власти представляют в Минэкономразвития РБ информацию об итогах согласования бюджетных заявок с федеральными органами исполнительной власти (в течение 10 дней после проведения согласования).
2.8.Минэкономразвития РБ на основе данных республиканских органов исполнительной власти формирует сводный перечень направленных в федеральные органы исполнительной власти бюджетных заявок от Республики Башкортостан и в установленном порядке представляет его в Правительство Республики Башкортостан, Минэкономразвития России, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Республики Башкортостан и другие заинтересованные структуры по их запросу.
2.9.Республиканские органы исполнительной власти - заказчики от Республики Башкортостан (далее - заказчики) осуществляют защиту бюджетных заявок в соответствующих отраслевых федеральных органах исполнительной власти в целях включения их в программы на очередной финансовый год и плановый период.
2.10.Защита бюджетных заявок проводится у государственных заказчиков в сроки и порядке, установленные государственным заказчиком.
2.11.Заказчики обеспечивают постоянное взаимодействие с государственными заказчиками по вопросам рассмотрения и принятия бюджетных заявок.
2.12.Минэкономразвития РБ:
координирует и контролирует деятельность заказчиков от Республики Башкортостан по вопросам формирования и направления бюджетных заявок в отраслевые федеральные органы исполнительной власти;
размещает на сайте министерства (http://minecon.bashkortostan.ru) информацию и материалы по формированию бюджетных заявок;
взаимодействует с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Полномочным представительством Республики Башкортостан при Президенте Российской Федерации по вопросам участия Республики Башкортостан в реализации мероприятий программ.
3.Порядок заключения и исполнения договоров на финансирование мероприятий ФЦП, строек и объектов ФАИП
3.1.На основании утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня строек и объектов для государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию ФАИП на текущий год (далее - перечень), республиканские органы исполнительной власти в срок до 1 марта текущего года (если иной срок не установлен соответствующим федеральным органом исполнительной власти) обеспечивают подготовку и заключение договоров на финансирование из федерального бюджета на текущий год мероприятий ФЦП, строек и объектов ФАИП, находящихся в республиканской или муниципальной собственности, между государственными заказчиками ФЦП (главными распорядителями средств федерального бюджета) и Правительством Республики Башкортостан.
3.2.Правительство Республики Башкортостан может передать часть функций по исполнению своих обязательств по договорам финансирования мероприятий ФЦП, строек и объектов ФАИП, заключенных с главными распорядителями средств федерального бюджета, республиканским органам исполнительной власти в случаях, когда это допускается указанными договорами.
3.3.Республиканские органы исполнительной власти (или заказчики-застройщики объектов в случаях, когда им переданы соответствующие функции) обеспечивают представление главному распорядителю средств федерального бюджета, в Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан и Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан документов по включенным в перечень стройкам и объектам, необходимых для финансирования выполненных работ (услуг).
3.4.Республиканские органы исполнительной власти обеспечивают организацию проведения торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов по строительству строек и объектов и заключение с подрядчиками государственных контрактов на выполнение подрядных работ.
3.5.Республиканские органы исполнительной власти в месячный срок после утверждения Правительством Российской Федерации перечня на текущий год представляют в Минэкономразвития РБ информацию о заключении договоров (соглашений) по финансированию мероприятий ФЦП, строек и объектов ФАИП из федерального бюджета на текущий год, а также в течение 5 дней с момента получения - информацию о доведенных лимитах.
3.6.Республиканские органы исполнительной власти обеспечивают наличие разработанной проектной документации и сводного заключения государственной экспертизы на проектную документацию по мероприятиям (объектам) ФЦП и ФАИП, включенным в перечень, и утверждение этой документации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3.7.Республиканские органы исполнительной власти (заказчики-застройщики) обеспечивают финансирование строек и объектов, включенных в перечень, на основании договоров в пределах доведенных главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств по государственным капитальным вложениям и с учетом объема выполненных работ (услуг).
3.8.Республиканские органы исполнительной власти (или заказчики-застройщики) обеспечивают своевременное представление главному распорядителю средств федерального бюджета в установленный им срок сведений об использовании на реализацию мероприятий ФЦП, строек и объектов ФАИП средств федерального бюджета, других бюджетных и внебюджетных источников, сведений об объемах выполненных работ по установленным формам статистической отчетности, бухгалтерским формам и иной требуемой главным распорядителем средств федерального бюджета отчетности и документации.
3.9.Республиканские органы исполнительной власти на основании требований государственных заказчиков ФЦП (главных распорядителей средств федерального бюджета) определяют объемы ежегодного софинансирования мероприятий ФЦП, строек и объектов ФАИП из бюджета Республики Башкортостан (по стройкам и объектам, находящимся в государственной собственности Республики Башкортостан и муниципальной собственности), в установленном порядке формируют и направляют в Минэкономразвития РБ и Министерство финансов Республики Башкортостан бюджетные заявки на выделение средств из бюджета Республики Башкортостан, а также разрабатывают предложения по привлечению на реализацию ФЦП и ФАИП средств из бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников.
3.10.Оплата выполненных работ (услуг), а также затрат по стройке или объекту осуществляется путем перечисления средств федерального бюджета с лицевого счета получателя средств федерального бюджета, открытого заказчику-застройщику в Управлении Федерального казначейства по Республике Башкортостан, на счета подрядных организаций, открытые ими в кредитных организациях.
3.11.Авансирование предусмотренных в государственных контрактах работ (услуг), осуществляемых на стройках и объектах, включенных в перечень, производится в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
3.12.Республиканские органы исполнительной власти (заказчики-застройщики) представляют ежемесячно в установленном порядке в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан отчет о ходе выполнения работ (услуг) на стройках и объектах, включенных в перечень, по форме и в сроки, установленные Федеральной службой государственной статистики.
3.13.Республиканские органы исполнительной власти (заказчики-застройщики) в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за нецелевое и неэффективное использование выделенных им средств федерального бюджета, а также за несвоевременное представление отчетности о выполненных работах (услугах) и о затратах.
4.Мониторинг реализации мероприятий ФЦП, строек и объектов ФАИП
4.1.Заместители Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан осуществляют контроль за своевременным формированием, представлением и согласованием бюджетных заявок, финансированием и выполнением мероприятий ФЦП, строек и объектов ФАИП, реализуемых на территории Республики Башкортостан подведомственными им республиканскими органами исполнительной власти.
4.2.Для контроля за реализацией и финансированием мероприятий ФЦП, строек и объектов ФАИП в Республике Башкортостан республиканские органы исполнительной власти представляют в Минэкономразвития РБ по установленным формам:
ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным, - отчет о ходе строительства строек и объектов для федеральных государственных нужд (ФАИП);
ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет и аналитическую записку о ходе финансирования и реализации ФЦП и ФАИП с указанием выполненных работ и мероприятий, а также степени освоения выделенных бюджетных ассигнований;
ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным годом, - итоговый отчет о финансировании и реализации мероприятий ФЦП, строек и объектов ФАИП на территории Республики Башкортостан в отчетном году.
4.3.Минэкономразвития РБ готовит по установленным формам и направляет в Минэкономразвития России ежемесячные, ежеквартальные и годовые отчеты о финансировании ФАИП на территории Республики Башкортостан.
Формы отчетов и сроки их представления определяются Минэкономразвития России.
Минэкономразвития РБ в установленном порядке:
готовит информацию о реализации федеральных целевых программ на территории республики в доклад "Социально-экономическое положение Республики Башкортостан";
формирует и направляет в установленном порядке в Правительство Республики Башкортостан, Минэкономразвития России, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Республики Башкортостан и другим заинтересованным структурам по их запросу информацию о ходе выполнения мероприятий ФЦП, строек и объектов ФАИП, реализуемых на территории Республики Башкортостан.
Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан представляет информацию о ходе финансирования объектов для федеральных государственных нужд в Минэкономразвития РБ по письменному запросу ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным.
При подготовке отчетов Минэкономразвития РБ использует данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан.
5.Нормативные правовые акты, применяемые при реализации программ
5.1.Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями).
5.2.Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (с последующими изменениями).
5.3.Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года N 714 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета" (с последующими изменениями).