Постановление от 29.02.2008 г № 50
О состоянии лесопромышленного комплекса и совершенствовании механизма управления лесным хозяйством Республики Башкортостан
Республика Башкортостан располагает значительными лесными ресурсами, которые в отличие от других природных ресурсов относятся к восстанавливаемым богатствам.
Лесопромышленный комплекс республики находится в глубоком экономическом кризисе, результаты его деятельности не соответствуют потенциалу Башкортостана. Вклад лесопромышленного комплекса в социально-экономическое развитие республики уменьшился с 2,1% в 2003 году до 1,3% в 2007 году.
Индекс промышленного производства по виду деятельности "обработка древесины и производство изделий из дерева" составил в 2006 году 97,3%, в 2007 году - 95,6%.
Производство пиломатериалов, фанеры, ДВП, мебели, деревянных домов и срубов снизилось или имеет незначительный рост.
Численность занятых в деревообрабатывающей отрасли по сравнению с 2000 годом сократилась более чем на треть: с 11,8 тыс. чел. до 7,5 тыс. человек.
Из года в год снижаются объемы заготовки леса, особенно по лиственному хозяйству, что ведет к накоплению перестойных лесов, сдерживанию развития деревообрабатывающей промышленности. За последние 3 года существенно сократился объем заготовленной древесины по рубкам главного пользования.
До 2007 года существовала практика предоставления участков лесного фонда без должного соблюдения процедуры проведения аукциона, что позволяло получать и реализовывать лесную продукцию отдельным предприятиям на льготных условиях в неограниченном количестве.
В 2006 году по сравнению с 2005 годом вывозка древесины сократилась на 278 тыс. плотных куб. метров, или почти на четверть, в 2007 году к 2006 году снизилась на 87 тыс. плотных куб. метров.
Уровень освоения расчетной лесосеки по республике за 2005 - 2007 годы не превысил 15 - 16%.
Ведущее лесозаготовительное предприятие общество с ограниченной ответственностью "Лесозаготовительная компания "Башлеспром" осваивает расчетную лесосеку только на 17%, по муниципальным районам Ишимбайский и Мелеузовский районы Республики Башкортостан освоение расчетной лесосеки не превышает 4%.
По данным Администрации Белорецкого района Республики Башкортостан, по сравнению с 2000 годом по леспромхозам района сократилась вывозка древесины в 2,8 раза, численность работающих - в 4,5 раза.
Серьезным недостатком остается неэффективная структура деревообрабатывающего производства: сохраняется высокий уровень вывоза необработанного леса - "кругляка", в результате чего добавочная стоимость конечной продукции уходит в другие регионы.
Не развивается лесная инфраструктура: не хватает лесных дорог, пунктов отгрузки леса.
Заметно снижается подготовка рабочих и специалистов для лесопромышленного комплекса: по сравнению с 2003 годом выпуск по рабочим профессиям снижен на 25%, специалистов среднего звена - на 20%, дефицит в инженерном обеспечении. Указанные негативные тенденции осложняют процесс восстановления лесопромышленного комплекса республики.
Доля инвестиций в деревообрабатывающую промышленность составила в 2006 году всего 0,28% от общей суммы инвестиций в промышленность.
Практически по всем экономическим параметрам отрасль значительно отстает от общереспубликанских показателей.
В 2000 - 2002 годах в охваченное кризисом открытое акционерное общество "Лесопромышленная холдинговая компания "Башлеспром" инвестировалось в среднем 70 млн. рублей в год.
По данным Башкортостанстата, после перехода предприятий холдинга под контроль общества с ограниченной ответственностью "Нарат-К" инвестиции в основной капитал сократились в 2004 году в 3,5 раза. И лишь по итогам 2007 года они приблизились к уровню 2000 года. Подавляющая часть инвестиций предприятий, входящих в структуру открытого акционерного общества "Лесопромышленная холдинговая компания "Башлеспром" пошла не на развитие, а на выкуп устаревшего оборудования у лесозаготовительных предприятий Республики Башкортостан.
Стратегическим направлением развития лесопромышленного комплекса является приоритетное расширение глубокой переработки древесины. Однако к настоящему времени не реализовано ни одного крупного проекта по глубокой переработке древесины.
По объему жилищного строительства республика - одна из первых в России, но проблемы с обеспечением населения жильем остаются, в том числе и в сельской местности. По сравнению с 2002 годом производство деревянных домов и срубов в республике сократилось на 40%.
В целях преодоления экономического кризиса в лесопромышленном комплексе и создания условий для превращения его в устойчивый, динамично развивающийся сектор экономики Правительство Республики Башкортостан постановляет:
1.Главным направлением развития лесопромышленного комплекса считать углубление переработки древесины в целях получения высокорентабельной конечной продукции и вовлечения в переработку низкокачественной древесины на территории республики путем создания крупных современных лесоперерабатывающих предприятий.
2.Признать деятельность общества с ограниченной ответственностью "Башкирская лесопромышленная компания" по развитию лесопромышленного комплекса республики неудовлетворительной.
3.Считать схему по созданию одной вертикально-интегрированной коммерческой структуры, контролирующей большую часть лесного потенциала республики, не оправдавшей себя. Дальнейшее развитие лесопромышленного комплекса основывать на привлечении предприятий и инвесторов всех видов собственности. Льготы и преференции по условиям инвестирования, выделения лесных ресурсов предоставлять на конкурсной основе.
4.Предложить обществу с ограниченной ответственностью "Башкирская лесопромышленная компания" принять программу развития общества с ограниченной ответственностью "Башкирская лесопромышленная компания" на период до 2012 года с указанием по годам объемов и источников инвестиций, конкретных экономических результатов в разрезе предприятий.
5.Министерству промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан совместно с Министерством экономического развития Республики Башкортостан, Министерством природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан сформировать комиссию по вопросам развития лесопромышленного комплекса.
6.Комиссии по вопросам развития лесопромышленного комплекса организовать:
разработку и внесение на утверждение до 1 августа 2008 года в Правительство Республики Башкортостан в установленном порядке проекта инвестиционной программы развития лесопромышленного комплекса республики до 2012 года;
разработку до 1 апреля 2008 года методических рекомендаций по разработке программ развития лесного хозяйства и лесоперерабатывающих предприятий районов республики.
7.Министерству промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан совместно с Министерством экономического развития Республики Башкортостан, Министерством природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан разработать проект соглашения между Правительством Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью "Башкирская лесопромышленная компания" по взаимодействию и рациональному использованию лесных ресурсов на территории республики.
8.Рекомендовать главам администраций муниципальных районов и городских округов республики разработать программы развития лесного хозяйства и лесоперерабатывающих предприятий районов на период до 2012 года и в срок до 15 мая 2008 года представить их в Министерство промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан.
9.Министерству промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан, Министерству экономического развития Республики Башкортостан:
внести предложения по совершенствованию механизма привлечения и реализации инвестиционных проектов в области лесопереработки и по расширению их перечня;
совместно со специализированными научно-исследовательскими организациями в области лесопереработки проанализировать состояние оборудования предприятий лесопромышленного комплекса и выработать предложения по внедрению передовых технологий и современного оборудования для повышения качества и конкурентоспособности вырабатываемой продукции.
10.Министерству внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства Республики Башкортостан совместно с Министерством промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан внести предложения по организации республиканской лесной биржи или открытию на территории республики представительства действующих российских лесных бирж.
11.Министерству внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства Республики Башкортостан, Министерству промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан совместно с администрациями муниципальных районов республики содействовать развитию малого предпринимательства в лесопромышленном комплексе.
12.Министерству природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан совместно с Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан и другими заинтересованными министерствами и ведомствами разработать и принять межведомственный план мероприятий по защите лесного фонда, предупреждению и пресечению правонарушений в сфере заготовки, переработки леса, реализации лесопродукции, а также рассмотреть вопрос о создании межведомственной комиссии по противодействию незаконному обороту древесины.
13.Поручить Министерству природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан и рекомендовать Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Башкортостанской таможне Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России и администрациям муниципальных районов и городских округов республики:
провести проверки предприятий лесозаготовительной и лесоперерабатывающей деятельности на предмет законности происхождения лесоматериалов и недопущения их незаконного вывоза за пределы России;
усилить контроль за перевозкой лесоматериалов и упорядочить их розничную продажу.
14.Министерству строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан совместно с Министерством промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан внести предложения по развитию деревянного домостроения и разработке проектно-сметной документации типовых промышленно изготавливаемых жилых домов.
15.Министерству природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан:
завершить в 2008 году работы по созданию лесохозяйственных регламентов, кадастровому учету лесных участков;
разработать и представить на утверждение в IV квартале 2008 года Лесной план Республики Башкортостан;
завершить работы по реформированию лесхозов во II квартале 2008 года;
пересмотреть договоры аренды лесных участков с предприятиями, не выполняющими требования Лесного кодекса Российской Федерации, нормативных правовых актов Республики Башкортостан, договоров аренды и планов лесовосстановления;
при заключении договоров аренды лесного участка предусматривать обязательным условием выполнение планов лесовосстановления;
совместно с администрациями муниципальных районов республики, органами статистики и налоговыми органами разработать систему учета и отчетности получения и использования лесоматериалов;
совершенствовать работу по проведению лесных аукционов, не допускать без них продажи леса и предоставления участков в аренду;
рассмотреть предложения администраций муниципальных районов и городских округов республики о проведении аукционов на местах и включении в состав аукционных комиссий представителей администраций;
предусмотреть меры по обеспечению сырьем действующих деревообрабатывающих предприятий республики с учетом предложений Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан и Министерства промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан;
провести проверку целевого использования древесины, заготовленной для нужд бюджетных организаций (лимиты администраций муниципальных образований республики).
16.Министерству природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан совместно с Министерством промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан внести предложения по упорядочению вывоза необработанной древесины - "кругляка" за пределы республики.
17.Министерству образования Республики Башкортостан принять меры по подготовке кадров для лесного хозяйства и деревообрабатывающих предприятий.
18.Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан совместно с Министерством промышленности, инвестиционной и инновационной политики Республики Башкортостан и администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан провести анализ размеров и выплат заработной платы на предприятиях лесопромышленного комплекса и внести предложения о мерах по доведению ее до среднеотраслевых значений.
19.Рекомендовать Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан и Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан усилить контроль за выдачей документов, подтверждающих безопасность перевозимых лесоматериалов и законность их происхождения.
Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан
Р.И.БАЙДАВЛЕТОВ