Приложение к Постановлению от 21.04.2008 г № 120 Концепция
Концепция обращения с отходами производства и потребления в республике башкортостан на период до 2012 года содержание
1.Введение
2.Общие положения Концепции
2.1.Термины и определения
2.2.Цели и задачи Концепции
3.Современное состояние обращения с отходами в Республике Башкортостан
4.Пути решения проблемы отходов
4.1.Управление отходами
4.2.Раздельный сбор отходов
4.3.Применение двухступенчатой системы сбора твердых бытовых отходов с использованием мусороперегрузочных станций и сортировки
4.4.Развитие мощностей по переработке вторичных ресурсов
4.5.Воспитание экологической культуры и обучение безопасному обращению с отходами
5.Механизмы реализации Концепции
5.1.Правовые механизмы
5.2.Организационные механизмы
5.3.Научно-методические механизмы
5.4.Экономические механизмы
5.5.Социальные механизмы
6.Заключение
1.Введение
Концепция обращения с отходами производства и потребления в Республике Башкортостан на период до 2012 года (далее - Концепция) разработана в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон), Законом Республики Башкортостан "Об отходах производства и потребления", основными положениями подпрограммы "Отходы" Республиканской целевой программы "Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (2004 - 2010 годы)" и мероприятиями в области обращения с опасными отходами на 2008 год.
Концепция подготовлена:
Министерством природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан;
Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан;
согласована с:
государственным унитарным предприятием Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности Республики Башкортостан (далее - ГУП НИИ БЖД РБ);
Министерством здравоохранения Республики Башкортостан;
Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан;
Управлением Ростехнадзора по Республике Башкортостан;
заинтересованными министерствами, ведомствами;
Общественным экологическим советом при Министерстве природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан.
Концепция предназначена для министерств и ведомств, рекомендована администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, руководителям жилищно-коммунальных служб районов и городов республики, осуществляющих долгосрочное планирование в области управления отходами производства и потребления, предприятий, организаций, учреждений, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления.
Положения Концепции могут быть использованы в качестве руководящего документа органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, юридическими лицами и отдельными предпринимателями при разработке схем территориального планирования и развития производительных сил, целевых программ, мер экономического управления в области обращения с отходами производства и потребления, развития рынка вторичных материальных ресурсов, повышения эффективности использования сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов, сырьевого обеспечения материального производства, снижения уровня воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека, совершенствования работы субъектов предпринимательской деятельности в данной сфере.
2.Общие положения Концепции
2.1.Термины и определения
В Концепции использованы следующие термины и определения, применяемые в научной литературе:
отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
вторичное сырье - вторичные материальные ресурсы, для которых имеется реальная возможность и целесообразность использования в народном хозяйстве;
бытовые отходы - отходы потребления, образующиеся в результате жизнедеятельности населения;
биологические отходы - биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности;
отходы лечебно-профилактических учреждений - материалы, вещества, изделия, утратившие частично и полностью свои первоначальные потребительские свойства в ходе осуществления медицинских манипуляций, проводимых при лечении или обследовании людей в медицинских учреждениях;
опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
несанкционированные свалки отходов - территории, не предназначенные и не оборудованные для размещения на них отходов;
сортировка отходов - разделение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие;
транспортирование отходов - деятельность, связанная с перемещением отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, использования, захоронения и (или) уничтожения;
рециклинг - процесс возвращения отходов в повторное использование для производства товаров (продукции) или получения энергии.
2.2.Цели и задачи Концепции
Основными принципами в области обращения с отходами на территории Республики Башкортостан являются:
сокращение объемов образования отходов;
предотвращение образования отходов (принцип "ноль отходов");
рециклинг отходов;
снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека.
Цель Концепции - определение первоочередных задач, механизмов их реализации, направленных на совершенствование государственной системы управления отходами, ориентированной на ресурсосбережение.
Основными задачами Концепции являются:
совершенствование нормативной правовой базы в области обращения с отходами;
разработка региональной стратегии и плана действий по управлению отходами на всех этапах обращения с ними с учетом современного состояния развития республики;
создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в сферу обращения с отходами;
создание и развитие сети предприятий, осуществляющих сбор, переработку и обезвреживание отходов;
разработка и внедрение новых технологий;
оптимизация мест размещения отходов производства и потребления;
расширение международного и межрегионального партнерства в области охраны окружающей среды и ресурсосбережения;
формирование общественного сознания, реализация образовательных программ среди населения в области ресурсосбережения, охраны окружающей среды.
3.Современное состояние обращения с отходами в Республике Башкортостан
Республика Башкортостан является одним из наиболее промышленно развитых регионов Российской Федерации. Природные богатства предопределили развитие на ее территории горнодобывающей, перерабатывающей, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической и химической отраслей промышленности, энергетики и трубопроводного транспорта, позволили развить сельское хозяйство.
В Республике Башкортостан функционирует более шести с половиной тысяч промышленных предприятий. При этом концентрация промышленного производства существенно превышает общероссийские показатели, особенно в части предприятий нефтепереработки, химии и нефтехимии, что обусловило не только рост экономической мощи республики, но и привело к созданию целого ряда серьезных экологических проблем, в том числе и в области обращения с отходами производства и потребления.
Основными причинами обострения экологических проблем в области обращения с отходами являются:
высокий уровень износа технологического оборудования;
использование на предприятиях республики многоотходных технологий;
низкие темпы внедрения современных ресурсо- и энергосберегающих технологий.
В Республике Башкортостан объем накопленных отходов достиг 2 млрд. т, основная часть которых приходится на долю горнодобывающей промышленности.
Ежегодно в республике образуется более 34 млн. т промышленных отходов, около 1,1 млн. т твердых бытовых отходов.
Средний уровень использования отходов в качестве вторичных ресурсов на протяжении ряда лет составляет около 30% от общего годового объема их образования. В хозяйственный оборот вовлекаются только высоколиквидные и рентабельные отходы, главным образом лом и отходы черных и цветных металлов, высокосортные марки макулатуры, чистые текстильные, полимерные и древесные отходы, часть минеральных отходов металлургической и горнодобывающей отраслей промышленности. Недостаточно используются золы и шлаки теплоэлектростанций, фосфогипс, отходы добычи и обогащения полезных ископаемых. Слабо вовлекаются в хозяйственное использование отходы потребления.
Существующая в настоящее время в Республике Башкортостан система обращения с отходами основана преимущественно на захоронении их на свалках (полигонах) твердых бытовых отходов (далее - ТБО) или длительном хранении (складировании) на специализированных объектах.
По данным инвентаризации объектов размещения отходов, проведенной Министерством природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Башкортостан в 2002 году, установлено, что на территории республики расположено более трех с половиной тысяч объектов, в том числе три тысячи двести приходится на долю свалок ТБО, около трехсот - на долю объектов размещения промышленных отходов.
В республике крайне медленными темпами внедряется система раздельного сбора отходов, особенно компонентов ТБО. Из-за отсутствия раздельного сбора отходов вместе с пищевыми отходами, бумагой, полимерной и другой тарой выбрасываются банки с остатками красок, ядохимикатов, лаков, разбитые ртутьсодержащие приборы и лампы, лекарства и прочее. Токсичные компоненты отходов в виде фильтрата представляют потенциальную угрозу окружающей среде.
Особую проблему представляют промышленные отходы. Совокупность опасных свойств, характерных для промышленных отходов (токсичность, пожаро- и взрывоопасность и др.), создает особый риск для здоровья населения и окружающей среды. Нежелание (или отсутствие возможностей) предприятий вкладывать финансовые средства в создание замкнутых технологических циклов, в которых отходы, образующиеся в одном технологическом цикле, являются сырьем для другого, приводит к увеличению объемов размещения отходов на свалках (полигонах) ТБО. Несовершенство системы учета образования и "движения" отходов приводит к несанкционированному размещению токсичных промышленных отходов на свалках ТБО, берегах рек, водоемов, в пригородных лесах и т.д.
Низкий уровень экологической культуры населения способствует захламлению территорий в местах массового отдыха горожан, вокруг садовых и дачных участков, вдоль автомобильных и железных дорог и т.д.
Помимо экологических аспектов, проблема отходов имеет и экономическую сторону. Отходы, как промышленные, так и бытовые, являются источниками вторичного сырья, переработка которых может дать существенную экономию природных ресурсов.
Создание и развитие производств (установок) по сбору, переработке и обезвреживанию отходов помогут решить и социальную проблему, обеспечив создание новых рабочих мест для жителей районов и городов республики.
Для республики также актуальна проблема транспортировки отходов. В настоящее время определенная часть населения, проживающего в неблагоустроенном жилом секторе, не охвачена плановой системой вывоза отходов. Часть отходов сжигается на местах, что противоречит Закону Республики Башкортостан "Об отходах производства и потребления", часть закапывается на придомовых территориях, а большая часть, также в нарушение законодательства, попадает на межселенные территории, образуя несанкционированные свалки на пустырях, вдоль дорог и пр.
В последние годы в республике ведется интенсивное строительство, что приводит к росту отходов строительства и сноса. Точные объемы образующихся строительных отходов оценить трудно, однако необходимо отметить, что их основная часть размещается на свалках (полигонах) ТБО, сокращая срок эксплуатации последних. При организации должной системы управления строительными отходами они могли бы быть использованы при рекультивации нарушенных территорий в качестве подстилающих материалов при строительстве различных объектов малого бизнеса и др.
Одной из задач отраслей благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства является регулярная уборка территорий (уличных, дворовых, внутриквартальных и других) от мусора, снега, технических и технологических загрязнений. В зимний период осуществляется вывоз снежных масс с территории городов и населенных пунктов. Поскольку вывозимый снег загрязнен песчано-соляной смесью, бытовым мусором и т.д., необходимо наличие специально отведенных мест для вывоза снега (снежных свалок, снегоплавильных пунктов), оснащенных локальными очистными сооружениями.
В летний период при уборке территории городов и населенных пунктов образуются смет, ветки, листва и т.д., при уходе за зелеными насаждениями - веточная масса. Древесные отходы и парковый смет вывозятся на свалки ТБО или на так называемые свалки веточных масс. Зачастую накопленная масса сжигается.
Анализ существующей в настоящее время ситуации в сфере обращения с отходами на территории республики показывает, что, несмотря на принимаемые Правительством Республики Башкортостан меры, имеется необходимость повышения эффективности системы управления отходами.
Одним из приоритетных направлений государственной системы управления отходами является решение вопроса безопасного размещения отходов. Для этих целей в республике введено в эксплуатацию двадцать семь современных полигонов ТБО. Полигоны ТБО построены в крупных городах и населенных пунктах республики - в местах наибольшего образования отходов.
В целях обеспечения экономической эффективности эксплуатации полигонов, построенных за счет средств бюджета Республики Башкортостан, исходя из расчетной вместимости и мощности полигона предусмотрен прием отходов ближайших муниципальных образований республики.
В настоящее время полигоны ТБО находятся в ведении предприятий различных форм собственности: 10 эксплуатируются муниципальными предприятиями, 8 - обществами с ограниченной ответственностью, в том числе и частными предпринимателями, 9 - государственным унитарным предприятием "Табигат" Республики Башкортостан (далее - ГУП "Табигат" РБ).
Управление и координацию деятельностью полигонов ТБО, введенных в эксплуатацию за счет средств бюджета Республики Башкортостан, осуществляет ГУП "Табигат" РБ, опыт работы которого подтверждает правильность выбранного направления и возможность эффективного управления отходами. Предприятием разработаны и внедрены системы приема и размещения отходов, их раздельного сбора, ведутся работы по рекультивации территорий свалок ТБО, выведенных из технологического оборота, организован постоянный мониторинг окружающей среды в районе расположения полигонов ТБО.
Приоритетным направлением работы в области обращения с отходами является переход от захоронения отходов к использованию их в качестве вторичных ресурсов, оптимизации мест размещения отходов, направленной на уменьшение их количества.
В последние годы в республике возрос интерес к проблеме отходов со стороны физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. По данным 2006 года, отмечена положительная динамика роста объемов сбора вторичного сырья. В городах и районах республики постепенно внедряется система раздельного сбора отходов. К примеру, в г. Уфе обществом с ограниченной ответственностью "Чистый город" создано 19 пунктов сбора вторичного сырья. В г. Стерлитамаке ГУП "Табигат" РБ организован селективный сбор отходов от населения.
Прием макулатуры осуществляется в более чем 80 пунктах, расположенных в различных городах и районах Республики Башкортостан. В 2006 году собрано более 70 тыс. т макулатуры.
На территории Республики Башкортостан расположены три предприятия, использующие в производственной деятельности макулатуру: общества с ограниченной ответственностью "Картонно-бумажный комбинат" (г. Туймазы), "Да Юань" (г. Нефтекамск), открытое акционерное общество "Кровля" (г. Учалы). Значительная часть отходов из республики вывозится в другие регионы, преимущественно в Республику Татарстан (г. Набережные Челны).
Функционирует ряд специализированных предприятий и огранизаций, занимающихся сбором и переработкой полиэтиленовой пленки: общества с ограниченной ответственностью "Ландыш" (г. Туймазы), "Искра", "Грин" (г. Октябрьский), "Флагман" (с. Шаран), "Сантехпласт" (г. Салават), частный предприниматель "Ахметшин" (г. Мелеуз).
Годовой объем образования полимерных отходов составил более 3,8 тыс. т. От общего объема образующихся отходов перерабатывается и повторно используется около 34%, в том числе и на предприятиях - источниках их образования.
Актуальной продолжает оставаться проблема переработки и использования полиэтиленовых товаров - упаковок (бутылки из-под воды, пива и других напитков). В республике сбор данного вида отходов осуществляют общества с ограниченной ответственностью "Чистый город" (г. Уфа), "Спецэкотранс" (г. Октябрьский), Стерлитамакский филиал ГУП "Табигат" РБ. Из-за отсутствия в республике специализированных предприятий данные отходы направляются на переработку и повторное использование за пределы республики, преимущественно в г. Москву или г. Ижевск (Удмуртия).
Ежегодно в республике образуется около 1300 тыс. шт. изношенных транспортных шин. Переработка шин осуществляется на базе предприятия УЕ-394/13. Установка мощностью 150 тыс. шт. шин в год эксплуатируется научно-производственным предприятием "ЭНТИ". За период 2006 года переработано более 250 т изношенных транспортных шин. Продукция (резиновая крошка) пользуется высоким спросом.
Ежегодный объем образования отработанных нефтепродуктов (масел) составляет 54 тыс. т, из них 57,4% утилизируется. Централизованный сбор отработанных масел различных марок и их смесей в республике осуществляется через сеть нефтебаз открытого акционерного общества "Башкирнефтепродукт", а также других предприятий, имеющих лицензии на данный вид деятельности.
Основное направление использования отработанных нефтепродуктов - применение их в качестве компонента печного топлива, а также для смазки низкоответственных узлов и деталей оборудования.
Сбор отработанных аккумуляторных батарей осуществляют открытое акционерное общество "Башвторцветмет", общество с ограниченной ответственностью "Тимурлан" (региональный представитель Тюменского аккумуляторного завода), а также ряд предприятий и частных предпринимателей, имеющих лицензии на сбор лома и отходов цветных металлов. Серьезной проблемой остается утилизация аккумуляторов от частного автотранспорта.
В республике продолжают функционировать установки по обезвреживанию ртутьсодержащих ламп и приборов (ГУП НИИ БЖД РБ, закрытое акционерное общество "Искож"). Централизованный сбор отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют также федеральное государственное унитарное предприятие "КумАПП" и Стерлитамакский филиал ГУП "Табигат" РБ. За отчетный год в республике собрано и обезврежено более 710 тыс. шт. ртутьсодержащих ламп. На базе Стерлитамакского филиала создан участок по демеркуризации ртутьсодержащих отходов, приобретена и запущена в производство установка УРЛ-2М (производитель - г. Дубна) по обезвреживанию ртутьсодержащих ламп.
Для обезвреживания пожароопасных отходов в республике функционируют 7 установок по термическому обезвреживанию отходов производства и потребления: 2 установки расположены в г. Уфе, 1 - в г. Белебее, 2 - в г. Нефтекамске и 1 - в г. Янауле.
В 2007 году ГУП "Табигат" РБ приобретена мобильная установка "Форсаж-2М", разработана и реализуется схема централизованного сбора и утилизации промасленных отходов.
Опыт работы в области создания и развития предприятий по переработке и обезвреживанию отходов показывает необходимость значительных финансовых затрат, при этом период окупаемости вложенных средств длителен.
Ключевыми проблемами, влияющими на управление потоками всех видов отходов в республике, являются:
несовершенство системы учета предприятий - производителей отходов, взимания с них обязательных платежей за размещение отходов;
недостаточность ответственности производителей товаров (продукции) за их утилизацию после потери потребительских свойств;
недопустимый объем направляемых на захоронение отходов, низкий уровень извлечения из отходов вторичных ресурсов, что во многом связано с трудностями сортировки смешанных с пищевой фракцией остальных отходов;
отсутствие должной системы утилизации крупногабаритного мусора, в котором содержатся коммерчески привлекательные фракции;
несовершенство системы управления опасными, медицинскими и биологическими отходами;
слабая конкурентная среда, недостаточное участие в этой сфере субъектов малого и среднего предпринимательства;
отсутствие экономической заинтересованности предприятий, населения в сборе, переработке и обезвреживании отходов, включая опасные;
отсутствие механизма стимулирования деятельности в сфере обращения с отходами.
4.Пути решения проблемы отходов
4.1.Управление отходами
В сфере обращения с отходами необходима разработка экологически ориентированных методов управления с одновременным решением экономических задач. Анализ воздействия отходов на окружающую среду, применение ресурсосберегающих технологий, нормативное правовое регулирование в сфере обращения с отходами - основы эффективной системы управления отходами, ориентированной на решение комплекса экологических и санитарно-гигиенических задач, сокращение объемов образования отходов, возвращение их в экономический цикл в качестве вторичных материальных ресурсов и уменьшение объемов их размещения на свалках (полигонах) ТБО.
Система управления отходами представляет собой совокупность принципов, методов, средств и форм управления потоками отходов в целях повышения эффективности их удаления, обезвреживания и переработки с одновременным снижением затрат.
Успешное решение проблемы регулирования возрастающего потока отходов возможно только на основе разработки и реализации единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления.
В целях совершенствования государственной системы управления отходами на республиканском уровне необходимо совершенствование системы учета отходов, в которой были бы прослежены технологические циклы образования и "движения" каждого типа отходов, последовательность организационных и технологических процессов их утилизации, а также создание современной инфраструктуры в области обращения с отходами, оценки прав, функциональных обязанностей, ответственности природопользователей, обеспечивающей при обращении с отходами соблюдение требований экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности и рационального использования вторичных ресурсов.
Для успешного решения проблемы отходов необходимо создать конкурентную среду, стимулирующую участие субъектов малого предпринимательства в этой сфере, при необходимости ввести тендерные условия при заключении контрактов на проведение работ по сбору, транспортировке, переработке и захоронению отходов. Цепочка в области обращения с отходами должна быть замкнута таким образом, чтобы в республике была организована инфраструктура по переработке вторичных ресурсов, извлеченных из отходов, то есть приоритет в сфере обращения с отходами должен отдаваться переработке отходов в противовес их захоронению на свалках (полигонах) ТБО. При этом приоритетным направлением является реализация мер, направленных на предотвращение (или снижение) объемов образующихся отходов.
Для обеспечения экологически безопасного обращения с отходами на территории республики необходимо вести работу по следующим направлениям:
модернизация производств, внедрение малоотходных технологий;
развитие и совершенствование системы рециклинга отходов;
уменьшение объемов размещаемых на полигонах (свалках) ТБО промышленных и бытовых отходов, минимизация количества объектов размещения отходов, предупреждение их рассеивания или потерь в процессе перегрузки, транспортировки и промежуточного складирования;
восстановление земель, загрязненных отходами (санация территорий, подвергшихся негативному воздействию отходов);
создание и развитие сети пунктов раздельного сбора и переработки вторичного сырья;
внедрение ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий переработки отходов;
повышение эффективности и результативности контроля за возникновением несанкционированных свалок и их ликвидацией;
развитие автоматизированной системы учета отходов;
повышение роли органов местного самоуправления в осуществлении полномочий в сфере сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления;
осуществление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами производства и потребления, производственного контроля, в том числе посредством лабораторных исследований и испытаний объектов окружающей среды (почва, атмосферный воздух, вода открытых водоемов) в целях оценки их безопасности и безвредности для окружающей среды и здоровья населения;
разработка организационно-технических мероприятий, направленных на предотвращение и устранение последствий аварийного загрязнения окружающей среды опасными отходами.
Совершенствование и развитие инструментов регулирования в области обращения с отходами включает в себя:
нормативно-правовое обеспечение последовательной реализации на территории Республики Башкортостан принципа ответственности производителя и (или) собственника за сбор и переработку своей продукции после ее использования. Последовательность реализации названного принципа предполагает первоначальное установление уполномоченными органами и последующее расширение ими перечня продукции, на которую распространяется принцип, определение механизма сбора и рециклинга отходов;
совершенствование механизма экономического стимулирования использования отходов в качестве вторичных материальных ресурсов;
применение механизма залоговой стоимости для стимулирования сбора, переработки или обезвреживания некоторых видов продукции после ее использования.
4.2.Раздельный сбор отходов
В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и др.), определяется органами местного самоуправления. Организация такого сбора позволяет решить задачи обеспечения возврата в производство утильных компонентов ТБО (значительное ресурсосбережение) и сокращения количества подлежащих захоронению отходов (продление срока службы полигонов).
Основным направлением работ при внедрении системы раздельного сбора отходов является реализация мер, направленных на обеспечение высокого качества вторичного сырья, соблюдение нормируемых размеров санитарно-защитных зон или санитарных разрывов до жилых и общественных зданий, соответствие площадок для установки контейнеров по устройству и содержанию обязательным требованиям санитарных правил и норм. Данные условия являются выполнимыми на стадии сбора отходов у "источника" их образования.
Для организации раздельного сбора отходов можно предложить несколько способов:
установка специальных контейнеров для селективного сбора бумаги, стекла, пластика, металла в жилых кварталах;
создание на территории населенных пунктов сети приемных пунктов вторичного сырья;
организация передвижных пунктов сбора вторичного сырья;
создание органами местного самоуправления условий, в том числе и экономических, стимулирующих раздельный сбор отходов.
При установке контейнеров для раздельного сбора отходов необходимо соблюдение следующих условий:
контейнерные площадки должны быть расположены таким образом, чтобы жители могли ими воспользоваться по пути на работу, в магазин, на остановку общественного транспорта;
контейнеры должны быть выкрашены в разные цвета для различных видов отходов;
конструкция контейнеров должна предусматривать, с одной стороны, удобство пользования, с другой стороны, не допускать попадания внутрь атмосферной влаги, по мере возможности препятствовать размещению "чужого" вида отходов (например, с помощью различной формы входных отверстий).
Для повышения эффективности внедрения системы раздельного сбора отходов органам местного самоуправления необходимо разработать экономический механизм, стимулирующий привлечение широких слоев населения к раздельному сбору отходов.
Для создания в населенных пунктах сети приемных пунктов сбора вторичного сырья необходимо тщательно продумать места их размещения. По оценкам специалистов, оптимальным считается размещение таких пунктов из расчета 1 пункт на 15 тысяч жителей. При этом необходимо учитывать плотность жилой застройки, санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения приемных пунктов сбора вторичного сырья, наличие транспортных подъездов и т.д.
Для населенных пунктов с численностью населения менее десяти - пятнадцати тысяч целесообразным является использование передвижных приемных пунктов вторсырья. Возможно, такие пункты будут объезжать торговые предприятия, офисные центры и т.д. в рабочие дни, а жилые кварталы - в субботу, когда у основной части жителей выходной день, многие занимаются уборкой квартир и подсобных хозяйств.
4.3.Применение двухступенчатой системы сбора ТБО с
использованием мусороперегрузочных станций и сортировки
При реализации задачи оптимизации мест размещения отходов путем уменьшения количества объектов размещения отходов за счет строительства узловых (межрайонных) полигонов ТБО, вывода из эксплуатации свалок ТБО в населенных пунктах с незначительной численностью населения особое значение приобретает решение вопроса транспортировки отходов.
При дальности вывоза ТБО больше 20 км значительный экономический и экологический эффект может быть получен при внедрении двухступенчатой системы транспортировки отходов с использованием мусороперегрузочных станций, оснащенных линиями сортировки вторичного сырья, и большегрузных мусоровозов.
Одним из способов снижения негативного воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду является прессование неутилизируемой части отходов перед их вывозом на захоронение, в результате чего происходит уменьшение их объема, сокращаются площади земельных ресурсов, снижаются затраты на строительство полигонов под захоронение ТБО, улучшается санитарно-гигиеническая и экологическая обстановка.
Система по обращению с опасными отходами в г. Уфе на примере одного микрорайона представлена в следующей схеме: