Постановление от 15.05.2008 г № ГС-131
Об обращении с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании»
Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан, руководствуясь пунктом "а" части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации, постановляет:
1.Обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".
2.Назначить представителем Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан в Конституционном Суде Российской Федерации по данному запросу Председателя Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан Толкачева Константина Борисовича.
3.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Государственного Собрания - Курултая
Республики Башкортостан
К.ТОЛКАЧЕВ
Уфа, 15 мая 2008 года
N ГС-131
В Конституционный Суд
Российской Федерации
103132, г. Москва, ул. Ильинка, 21
Заявитель: Государственное Собрание -
Курултай Республики Башкортостан,
450000, г. Уфа, ул. Фрунзе, 46
Государственный орган,
издавший акт:
Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации
103265, г. Москва, ул. Охотный ряд, 1
Подлежащий проверке акт:
Закон Российской Федерации
от 10 июля 1992 года N 3266-1
"Об образовании"
(Ведомости Съезда народных
депутатов Российской Федерации
и Верховного Совета Российской Федерации,
1992, N 30, ст. 1797)
ЗАПРОС
О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПУНКТА 1 СТАТЬИ 7 ЗАКОНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 10 ИЮЛЯ 1992 ГОДА N 3266-1
"ОБ ОБРАЗОВАНИИ"
Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан на основании пункта "а" части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации, подпункта "а" пункта 1 части первой статьи 3, статей 36, 84 и 85 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" в части установления им понятия "федеральные государственные образовательные стандарты", в структуре которых не предусмотрен региональный (национально-региональный) компонент.
Представителем Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан по данному делу с полномочиями, предоставленными Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации", назначен Председатель Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан К.Б.Толкачев.
Основанием для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли оспариваемое положение статьям 43 , 55 , 68 (части 2 и 3) и 72 (пункт "е" части 1) Конституции Российской Федерации. Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта" (далее - Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 309-ФЗ) внесены изменения в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", в соответствии с которыми в новой редакции изложена статья 7 Закона Российской Федерации "Об образовании" и взаимосвязанные с ней иные положения о нормативном содержании государственных образовательных стандартов.
Согласно изменениям в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты взамен государственных образовательных стандартов, включающих в себя федеральный компонент, региональный (национально-региональный) компонент, компонент образовательного учреждения (в прежней редакции пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации "Об образовании"). Исходя из буквального смысла внесенного Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 309-ФЗ изменения субъекты Российской Федерации утратили полномочия по установлению региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных стандартов, которые были предоставлены им статьей 29 Закона Российской Федерации "Об образовании" до внесения в него изменений Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 309-ФЗ.
Допустимость запроса обусловлена в силу части 1 статьи 85 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" тем, что заявитель считает статью 7 Закона Российской Федерации "Об образовании" в оспариваемой части не подлежащей действию из-за неконституционности, поскольку она не соответствует положениям статей 26, 68 Конституции Российской Федерации о правах граждан на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, о гарантировании Российской Федерацией всем ее народам права на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.
Позиция Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан состоит в следующем.
В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты. Статья 7 Закона Российской Федерации "Об образовании" (далее - Закон об образовании) в редакции Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 309-ФЗ определяет нормативное содержание понятия "федеральные государственные образовательные стандарты". Однако термин, используемый в значении, сформулированном в статье 7 Закона об образовании, расходится с его конституционным смыслом. Заявитель полагает, что статья 43 Конституции Российской Федерации не может толковаться как устанавливающая для целей разграничения предметов ведения и полномочий публично-правовых образований в Российской Федерации предмет исключительного федерального ведения.
Вышеназванная конституционная норма содержится в главе 2 "Права и свободы человека и гражданина" Конституции Российской Федерации. Следовательно, по ее смыслу во взаимосвязи со статьями 26, 44, 71, 72 и 114 Конституции Российской Федерации, а также с конкретизирующими перечисленные конституционные положения преамбулой, статьями 2, 3 и пунктом 3 статьи 5 Закона об образовании "федеральные государственные образовательные стандарты" являются по своей сути публично-правовым обязательством федеративного государства установить образовательный уровень (образовательный ценз) для обучающихся по различным формам образования и самообразования с тем, чтобы они могли предвидеть характер и объем формально-определенных законом требований к содержанию знаний, навыков и умений.
Согласно Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации (статья 71, пункты "в", "е"); в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта (статья 72, пункты "б", "е" части 1).
Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан считает, что в указанных сферах государственной деятельности субъекты Российской Федерации имеют законные интересы и уполномочены непосредственно Конституцией Российской Федерации разрабатывать и осуществлять региональную, национально-региональную политику в дополнение к "основам федеральной политики" и наряду с "общими вопросами воспитания, образования, науки, культуры".
Такой подход заявителя основан, в частности, на толковании подпункта 20 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", возлагающего на субъекты Российской Федерации ответственность за поддержку изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности. Это означает необходимость непосредственного участия субъектов Российской Федерации в организации процесса образования и наделения их регулятивными полномочиями по указанному предмету совместного ведения.
По мнению заявителя, положения статьи 7 Закона об образовании в измененной редакции не только не обязывают Правительство Российской Федерации учитывать национально-региональные особенности в содержании федеральных государственных образовательных стандартов, но и не предписывают ему принимать меры к исполнению положений статьи 6 Закона Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" об осуществлении Российской Федерацией содействия развитию государственных языков республик, созданию условий для сохранения и развития языков малочисленных народов и этнических групп, не имеющих своих национально-государственных и национально-территориальных образований или проживающих за их пределами.
Оспариваемыми законоположениями федеральный законодатель заведомо поставил республики в положение, при котором они не смогут осуществлять закрепленное за ними в статье 68 Конституции Российской Федерации право устанавливать свои государственные языки, которые употребляются в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком Российской Федерации. В настоящее время статус государственного языка республик законодательно придан 26 языкам народов России.
В Постановлении от 27 апреля 1998 года N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данное правомочие республик обусловлено особенностями федеративного устройства Российской Федерации и служит интересам сохранения двуязычия (многоязычия) их многонациональных народов.
В другом Постановлении от 16 ноября 2004 года N 16-П Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал вывод о том, что в силу статьи 68 Конституции Российской Федерации предполагается знание государственных языков республик в составе Российской Федерации государственными и муниципальными служащими, работниками государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. Согласно выраженной им правовой позиции, в целях обеспечения на территории республики использования своих государственных языков во всех сферах официальных отношений законодатель республики вправе - по смыслу статьи 68 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 43 Конституции и в соответствии с федеральным законодательством - "предусмотреть его изучение (преподавание) в рамках основного общего образования в качестве обязательной учебной дисциплины, в том числе в общеобразовательных учреждениях с русским языком обучения".
Права граждан на обучение государственным и иным языкам в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами республик в составе Российской Федерации, права на пользование государственными языками этих республик в официальных сферах общения устанавливают Федеральный закон "О государственном языке Российской Федерации" (статьи 1, 3), Закон Российской Федерации "Об образовании" (статьи 3 и 6) и Закон Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" (статьи 8, 9 и 10), Федеральный закон "О национально-культурной автономии" (статьи 8, 9, 14), "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (статьи 6, 7, 21). Российская Федерация гарантирует недопустимость отрицания или умаления вышеперечисленных прав, обязательность культурных аспектов в государственных программах социального и национального развития. В статье 55 Конституции Российской Федерации устанавливается запрет на издание в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина.
С учетом изложенного Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан просит проверить соответствует ли статьям 43 , 55 , 68 (части 2 и 3) и 72 (пункт "е" части 1) Конституции Российской Федерации пункт 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".
В соответствии со статьей 38 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" к запросу прилагаются:
1) текст пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации "Об образовании" ;
2) копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде Российской Федерации в качестве представителя;
3) документ об уплате государственной пошлины.
Согласно статье 38 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" запрос и прилагаемые к нему материалы направляются с копиями в количестве 30 экземпляров.
Председатель
Государственного Собрания - Курултая
Республики Башкортостан
К.ТОЛКАЧЕВ