Приложение к Приказу от 27.11.2008 г №№ 73, 512 Порядок
Порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых управлением республики башкортостан по защите прав потребителей и контролю за оборотом и качеством алкогольной продукции
I.Общие положения
1.1.Порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых Управлением Республики Башкортостан по защите прав потребителей и контролю за оборотом и качеством алкогольной продукции (далее - Порядок), разработан на основании Федерального закона от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", Указа Президента Республики Башкортостан от 30 мая 2008 года N УП-253 "Об Управлении Республики Башкортостан по защите прав потребителей и контролю за оборотом и качеством алкогольной продукции" и Положения об Управлении Республики Башкортостан по защите прав потребителей и контролю за оборотом и качеством алкогольной продукции, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 июля 2008 года N 234.
1.2.Настоящий Порядок обязателен для исполнения сотрудниками структурных подразделений Управления Республики Башкортостан по защите прав потребителей и контролю за оборотом и качеством алкогольной продукции (далее - Управление РБ) при организации и проведении ими мероприятий по контролю за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении их деятельности требований действующего законодательства по продаже отдельных видов товаров, в том числе оборота алкогольной продукции.
1.3.Мероприятия по контролю осуществляются как в плановом, так и во внеплановом порядке, при этом их продолжительность не может превышать один месяц.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, начальником Управления РБ или его заместителями срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.
Плановой является проверка, включенная в план проверок, формируемый на соответствующий календарный период (месяц, квартал, полугодие или год).
Внеплановые мероприятия по контролю проводятся в случаях:
- обращения граждан с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (анонимные обращения не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки);
- получения информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений действующего законодательства (письменное обращение, поступившее из контролирующих или правоохранительных органов, частное определение суда, итоги анализа достоверности сведений, деклараций, и др.).
При проведении внеплановых мероприятий по контролю объектом проверки являются факты и основания, послужившие причиной внеплановой проверки (например, если основанием послужила жалоба потребителя, то при проведении мероприятия по контролю в распоряжении о проведении мероприятия по контролю и в акте о проведении мероприятий по контролю должны найти отражение вопросы, поставленные в данном обращении).
1.4.При необходимости к проведению мероприятий по контролю могут привлекаться сотрудники иных контролирующих или правоохранительных органов по согласованию с руководителями указанных органов.
Проверки проводятся на основании распоряжения Управления РБ о проведении мероприятий по контролю (далее - распоряжение) установленной формы, в котором должны быть указаны:
номер и дата распоряжения о проведении мероприятия по контролю;
наименование органа государственного контроля;
фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;
наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю;
цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;
правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;
дата начала и окончания мероприятия по контролю.
Распоряжение оформляется отдельно на каждое юридическое лицо либо на каждого индивидуального предпринимателя.
Проверка может проводиться только указанным в распоряжении должностным лицом (лицами).
II.Процедура проведения мероприятий по контролю
2.1.По прибытию к месту проведения мероприятий по контролю должностное лицо представляется руководителю юридического лица (представителю юридического лица) или индивидуальному предпринимателю (его представителю) с предъявлением служебного удостоверения и распоряжения.
Факт ознакомления с содержанием распоряжения о проведении мероприятий по контролю подтверждается подписью руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или их представителя, в присутствии которого будет проведено мероприятие по контролю, в распоряжении.
2.2.В рамках мероприятий по контролю осуществляется:
проверка вывески и информации на ней о фирменном наименовании, месте нахождения (юридическом адресе), режиме работы (для предприятий розничной торговли и общественного питания);
визуальный осмотр помещений, занимаемых организациями или индивидуальными предпринимателями;
визуальный осмотр продукции;
при необходимости - получение образцов (проб) продукции для проведения испытаний и оформления их результатов;
проверка наличия и подлинности маркировки (для алкогольной и табачной продукции);
проверка наличия сопроводительных документов на продукцию, находящуюся в обороте и информации о продукции в соответствии с требованиями, установленными Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55 и иными нормативными правовыми актами;
проверка соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований действующего законодательства при реализации продукции.
Образцы алкогольной продукции с отсутствием федеральных специальных или акцизных марок подлежат отбору для лабораторных испытаний в случаях, если отсутствуют документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции. Данная продукция оформляется и упаковывается в установленном порядке специалистами Управления РБ, затем доставляется в испытательный центр Управления РБ.
Все действия проводятся в присутствии руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или их представителя.
III.Оформление результатов мероприятий по контролю
3.1.По результатам мероприятий по контролю составляется акт о проведении мероприятий по контролю (далее - акт) установленной формы в двух экземплярах с необходимыми приложениями, связанными с результатами мероприятий по контролю.
В акте указываются:
дата, время и место составления акта;
наименование органа государственного контроля;
дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю;
фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по контролю;
наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю;
дата, время и место проведения мероприятия по контролю;
сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;
сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи;
подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю.
При обнаружении нарушений в сфере оборота алкогольной продукции в акте необходимо отражать обстоятельства совершения правонарушения (наличие товаросопроводительных и иных документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции и пр.).
В случае выявления правонарушения оригинал акта и приложения к нему направляются в уполномоченные органы для возбуждения административных производств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В акте не допускаются подчистки и иные исправления, за исключением исправлений, оговоренных и заверенных подписями должностного лица, уполномоченного на проведение проверки и представителя проверяемого хозяйствующего субъекта.
По каждому выявленному факту нарушения законодательства в акте должны быть четко изложены:
вид нарушения, способ и иные обстоятельства его совершения;
квалификация совершенного нарушения со ссылками на соответствующие нормативно-правовые акты, которые нарушены.
Содержащиеся в акте формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным и, по возможности, доступным для лиц, не имеющих специальных познаний.
Выявленные в процессе проверки нарушения должны быть сгруппированы в акте в соответствии с характером нарушений.
Акт составляется и в том случае, если нарушения в ходе проверки не установлены.
3.2.Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или их представителю под роспись либо направляется не позднее рабочего дня, следующего за датой его составления, посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к первому экземпляру акта, остающемуся в Управлении РБ.
В случае отказа руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или их представителя от подписи и получения акта в нем делается соответствующая запись.
3.3.Должностное лицо, оформившее акт, должно в полном объеме, достоверно и объективно изложить в акте сведения и информацию, установленные и выявленные в ходе мероприятий по контролю.
3.4.После завершения проверки в Журнале учета мероприятий по контролю юридического лица или индивидуального предпринимателя должностное лицо делает соответствующую запись о проведенных мероприятиях по контролю и выявленных нарушениях с указанием на все составленные в ходе проверки документы.
3.5.Сведения о проведенных мероприятиях по контролю (номер акта, информация о выявленных нарушениях и оформленных в ходе проверки иных документах) заносятся должностным лицом, осуществившим мероприятия по контролю, в информационную базу данных Управления РБ не позднее дня, следующего за днем проведения проверки.
3.6.Акт с прилагаемыми к нему документами представляется должностным лицом, осуществившим мероприятия по контролю, начальнику соответствующего отдела Управления РБ не позднее дня, следующего за днем проведения проверки.
В случае, если по делу проводится экспертиза, или иные действия, акт представляется по окончании этих действий.
IV.Реализация результатов мероприятий по контролю
4.1.Материалы по результатам мероприятий по контролю передаются по подведомственности, в том числе для решения вопроса о рассмотрении материалов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
При выявлении нарушений законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции (продажа алкогольной продукции без федеральных специальных и/или акцизных марок, отсутствие и/или ненадлежащим образом оформленные документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции, некачественная алкогольная продукция и другое), информация о выявленных нарушениях должна быть представлена в отдел лицензирования розничной продажи алкогольной продукции Управления РБ в течение суток после проведения мероприятия по контролю, а в случае направления алкогольной продукции на лабораторное исследование в испытательный центр Управления РБ - на следующий день после поступления протоколов лабораторных испытаний, если результат отрицательный и алкогольная продукция забракована.
Подготовленные материалы проверки для направления в уполномоченные органы согласовываются со специалистом отдела защиты прав потребителей и предупреждения нарушений на потребительском рынке Управления РБ, курирующим заместителем и представляется на подпись начальнику Управления РБ.
4.2.Уполномоченным должностным лицом соответствующего отдела в информационную базу данных Управления РБ заносятся сведения по результатам мероприятия по контролю и решения, принятые по результатам рассмотрения материалов проверок, информация о мерах, принятых по итогам возбуждения дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов в рамках производства по делам об административных правонарушениях, а также по результатам передачи материалов проверок по подведомственности не позднее дня, следующего за днем получения соответствующей информации.
4.3.Должностное лицо, осуществляющее мероприятия по контролю, несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством, за ненадлежащее исполнение и (или) несоблюдение требований настоящего Порядка.