Решение от 25.02.2009 г № 2-4/17З
Об утверждении Комплексной программы по предупреждению преступлений и правонарушений, безнадзорности и беспризорности, защите прав несовершеннолетних в городском округе город Стерлитамак Республики Башкортостан на 2009 — 2014 годы
СОВЕТ ГОРОДСКОГО ОКРУГА Г. СТЕРЛИТАМАК
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
РЕШЕНИЕ
от 25 февраля 2009 г. N 2-4/17з
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ, БЕЗНАДЗОРНОСТИ И
БЕСПРИЗОРНОСТИ, ЗАЩИТЕ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ГОРОД СТЕРЛИТАМАК РЕСПУБЛИКИ
БАШКОРТОСТАН НА 2009 - 2014 ГОДЫ
В соответствии с п. 34 ч. 1. ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2006 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с п. 36 ч. 1. ст. 4 Устава городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, учитывая предложение главы Администрации городского округа г. Стерлитамак Шарипова И.К., Совет городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан решил:
1.Информацию об исполнении Комплексной программы по предупреждению преступлений и правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, защите их прав в г. Стерлитамаке на 2004 - 2008 гг., утвержденной решением городского Совета N 5/37с от 17 февраля 2004 г. "Об утверждении Программы борьбы с преступностью в г. Стерлитамаке на 2004 - 2006 годы и Комплексной программы по предупреждению преступлений и правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, защите их прав в г. Стерлитамаке на 2004 - 2008 гг." принять к сведению (прилагается).
2.Утвердить Комплексную программу по предупреждению преступлений и правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, защите их прав в городском округе город Стерлитамак Республики Башкортостан на 2009 - 2014 годы (приложение N 1).
3.Комплексную программу по предупреждению преступлений и правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, защите их прав в г. Стерлитамаке на 2004 - 2008 гг., утвержденную решением городского Совета N 5/37с от 17 февраля 2004 года "Об утверждении Программы борьбы с преступностью в г. Стерлитамаке на 2004 - 2006 годы и Комплексной программы по предупреждению преступлений и правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, защите их прав в г. Стерлитамаке на 2004 - 2008 гг." снять с контроля.
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета городского округа
город Стерлитамак
Республики Башкортостан
Ю.И.НИКИФОРОВ
ИНФОРМАЦИЯ
ОБ ИТОГАХ ВЫПОЛНЕНИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ПО
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ,
БЕЗНАДЗОРНОСТИ И БЕСПРИЗОРНОСТИ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,
ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ В Г. СТЕРЛИТАМАКЕ НА 2004 - 2008 ГОДЫ
Городская Комплексная программа по предупреждению правонарушений и преступлений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, защите их прав в г. Стерлитамаке на 2004 - 2008 гг., принятая на сессии городского Совета 17.02.2004, была нацелена, прежде всего, на снижение социальной напряженности, предотвращение роста преступности среди детей и подростков, создание условий, препятствующих вовлечению детей в преступную среду, решение вопросов трудоустройства и вторичной занятости, организации досуга по месту жительства, формированию навыков здорового образа жизни, снижению роста заболеваемости алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией в подростковой и молодежной среде.
Основным координационным и контролирующим центром по выполнению мероприятий данной Программы выступила Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа (далее - КДН и ЗП), которая объединяла деятельность всех учреждений, организаций, структурных подразделений администрации городского округа по предупреждению безнадзорности и беспризорности детей и подростков, защите прав и интересов несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности, осуществляла контроль за соблюдением условий содержания и воспитания несовершеннолетних в органах и организациях государственной системы профилактики безнадзорности и преступлений.
На заседаниях комиссии систематически проводился анализ состояния преступности в подростковой среде, рассматривались вопросы профилактики пьянства и наркомании, предупреждения повторной преступности и безнадзорности, формы и методы работы с неблагополучными семьями, вопросы соблюдения законодательства в отношении несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности, включая образование, трудовое законодательство, организацию полезной занятости подростков и молодежи, а также, в пределах своей компетенции, рассматривались дела о совершении правонарушений и преступлений несовершеннолетними, принимались меры административного наказания в отношении подростков, родителей и взрослых лиц.
Аналитические сведения по итогам работы КДН и ЗП:
| 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | |
| К-во проведенных заседаний | 32 | 45 | 48 | 56 | 59 |
| К-во рассмотренных дел: | 2358 | 2280 | 2776 | 2796 | 3198 |
| из них: - в отношен. родителей | 1014 | 1097 | 1054 | 1378 | 1783 |
| - в отношен. н\\летних | 1235 | 1041 | 1566 | 1236 | 1198 |
| из них: - школьники | 916 | 758 | 613 | 655 | 807 |
| - уч-ся ПТО | 423 | 322 | 318 | 436 | 372 |
| - уч. ссузов | 80 | 84 | 113 | 152 | 135 |
| - уч. вузов | 16 | 4 | 6 | 6 | 26 |
| - работающие | 25 | 12 | 30 | 27 | 18 |
| - не раб. и не уч-ся | 342 | 429 | 486 | 339 | 388 |
В КДН и ЗП сформированы и действуют банки данных в отношении несовершеннолетних, злостно уклоняющихся от обучения и занимающихся бродяжничеством, склонных к совершению противоправных действий, совершивших преступления, принявших попытку суицида, детей-инвалидов, не работающих подростков и несовершеннолетних иных категорий; неблагополучных семей (злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами, жестоко обращающихся с детьми, проживающих от детей отдельно, иным признакам). На профилактическом учете в Комиссии по делам несовершеннолетних на 01.01.2009 состоят 1036 несовершеннолетних и 789 неблагополучных семей.
Учреждениями и организациями, входящими в государственную систему профилактики правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, большее внимание уделялось вопросам организации индивидуально-профилактической работы с конкретной семьей, конкретным ребенком, оказания социальной и психологической помощи семье и детям, организации полезной деятельности несовершеннолетних, вопросам профилактики негативных проявлений в подростковой и молодежной среде.
Отдел по предупреждению правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних городского управления внутренних дел (далее - ОДН ГУВД) в рамках городской Программы организовывало и проводило целенаправленные мероприятия по предотвращению преступлений и правонарушений среди подростков и молодежи. Ежегодно совместно с учреждениями и организациями системы профилактики организовано выполнение мероприятий Республиканской операции "Подросток", проводилась работа по вовлечению подростков в организованные формы труда и отдыха в каникулярное время. В образовательных учреждениях города ежемесячно проводились Дни инспектора ОДН, велась разъяснительная работа с родителями и подростками по мерам наказания в случаях нарушения уголовного или административного законодательства.
В период действия городской Программы был создан и в настоящее время активно работает в образовательных учреждениях города штат школьных инспекторов. Инспектора ОДН УВД совместно с участковыми инспекторами милиции, работниками жилищно-коммунальных служб и других заинтересованных учреждений регулярно в рамках операций "Подъезд", "Быт", "Милиция и дети", "Дети улиц", "Лидер", "Подросток и игла" и др. осуществляется проверка подвальных, чердачных и других подсобных помещений в жилых домах в целях исключения сбора подростков и молодежи для совершения противоправных действий. По результатам проверок начальникам жилищно-коммунальных служб направляются представления с требованием устранения выявленных недостатков. Работниками правоохранительных органов активизировалась работа по проведению рейдов на дискотеках, по винным точкам торговых предприятий. Так, регулярно проводятся рейды по профилактике пьянства, алкоголизма и наркомании во Дворцах и Домах культуры АО "Каучук", ОАО "Сода", городском ДК, парке им. Гагарина. Ежемесячно проводятся мероприятия по местам реализации спиртных напитков с целью выявления фактов нарушения Правил торговли, отпуска пива и иных спиртных напитков лицам, не достигшим возраста 18 лет. В 2008 году за нарушение правил торговли было привлечено к административной ответственности 27 правонарушителей. В рамках операции "Семья, быт, надзор" ОДН ГУВД совместно с участковыми инспекторами милиции, милиционерами патрульно-постовой службы проводились рейды по проверке жилых кварталов и подъездов домов с целью пресечения уличных преступлений в общественных местах, а также выявление подростков, находящихся в состоянии опьянения или совершивших иные противоправные действия. К сожалению, преступность среди несовершеннолетних еще имеет место.
Анализ состояния преступности среди несовершеннолетних:
| 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | |
| К-во совершенных преступлен. | 231 | 245 | 272 | 268 | 260 |
| Из них: кражи | 77 | 98 | 121 | 111 | 109 |
| грабежи | 37 | 64 | 49 | 71 | 58 |
| незакон. оборот нарк. | 16 | 6 | 12 | 5 | 2 |
| К-во участников преступлений | 179 | 208 | 231 | 207 | 164 |
| Из них - школьников | 50 | 53 | 75 | 82 | 65 |
| Уч-ся ПТО | 57 | 64 | 56 | 52 | 58 |
| неработающих | 39 | 51 | 49 | 30 | 15 |
За период действия городской Программы не было допущено массовых беспорядков с участием несовершеннолетних, активно шла работа по разобщению группировок криминогенной направленности, не допущен рост преступности среди несовершеннолетних, отмечено снижение количества участников преступлений.
По предупреждению повторной преступности взято под особый контроль исполнение приговоров суда в отношении подростков. На 31 декабря 2008 г. на учете в Межрайонной уголовно-исполнительной инспекции N 4 г. Стерлитамака Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по РБ состоит 76 несовершеннолетних, из них - 63 имеющих условное наказание, 4 - осуждены к исправительным работам, 8 - осуждены к обязательным работам. При поступлении копии приговора суда с каждым подростком и его родителем проводятся беседы, разъясняются условия выполнения приговора, вручается памятка. По месту учебы или работы, по месту работы родителей направляется представление о применении мер общественного воздействия. Стало традиционным в городе проведение общегородских родительских собраний с несовершеннолетними, осужденными к условной мере наказания, их родителями. За каждым осужденным или вернувшимся из мест лишения свободы, из спец. учреждений закрытого типа закрепляются шефы - офицеры милиции, общественные воспитатели для проведения индивидуально-воспитательной работы по месту жительства, учебы или работы.
Одной из форм работы по профилактике преступлений среди несовершеннолетних является своевременное выявление и пресечение фактов совершения правонарушений. Так, за совершение противоправных действий административного характера работниками правоохранительных органов было задержано, а в дальнейшем привлечено к административной ответственности несовершеннолетних:
| Вид правонарушения | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| Употребление спиртных напитков | 717 | 634 | 673 | 884 | 1026 |
| Употребление токсичес. в-в | 172 | 179 | 81 | 99 | 74 |
| Употребление наркотич. в-в | 20 | 4 | 13 | 13 | - |
| Мелкое хищение | 52 | 42 | 48 | 36 | 25 |
| Мелкое хулиганство | 337 | 265 | 155 | 140 | 285 |
За 12 месяцев 2008 года инспекторами ОДН ГУВД было проведено более 50-и целевых мероприятий по пресечению фактов безнадзорности и попрошайничества среди детей и подростков, в том числе операции: "Подросток-беспризорник", "Подросток-лето", "Милиция и дети", "Подросток-игла" и др.
В микрорайонах города продолжается активная работа общественных инспекций по делам несовершеннолетних при социально-профилактических центрах по профилактике детской безнадзорности и подростковой преступности, принятию мер общественного воздействия в отношении родителей, отрицательно влияющих на поведение своих детей, а также подростков, ведущих антиобщественный образ жизни. Совместно с инспекторами ОДН ГУВД, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, отделами образования и здравоохранения проводится работа по выявлению неблагополучных семей, лиц, вовлекающих несовершеннолетних в противоправную деятельность и распитие спиртных напитков. Проводится работа по выявлению фактов жестокого обращения с детьми. Только за 2008 год правоохранительными органами было возбуждено 13 уголовных дел по факту нарушения ст. 156 УК РФ, подготовлено более 50-и материалов в отношении родителей, злостно уклоняющихся от исполнения родительских обязанностей.
Одной из форм работы по предупреждению правонарушений и преступлений, бродяжничества является помещение несовершеннолетних в закрытое учреждение - Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУВД (далее - ЦВСНП ГУВД). В Центре могут единовременно находиться до 30 подростков в сутки, имеются условия для проведения учебного процесса, индивидуальной профилактической и воспитательной работы. Подростки в возрасте от 11-и до 18-и лет помещаются в Центр по постановлению начальника УВД (до 3-х суток) и по решению суда (до 30-и суток) за совершение противоправных действий, в целях пресечения и предотвращения повторных правонарушений и преступлений.
Анализ работы ЦВСНП ГУВД показывает:
| 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | |
| Всего помещено н\\летних | 212 | 216 | 289 | 330 | 330 |
| Из них жителей г. Стерлитамака | 54 | 61 | 74 | 66 | 80 |
| В том числе школьники | 49 | 52 | 67 | 54 | 67 |
| Уч-ся ПТУ | 1 | - | 1 | 5 | 5 |
| Не раб и не уч. | 4 | 9 | 6 | 7 | 8 |
Отдел здравоохранения Администрации городского округа г. Стерлитамак во исполнение ст. 18 ФЗ N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" осуществляет круглосуточный прием и содержание беспризорных и безнадзорных детей, оставшихся без попечения родителей, а также медицинское обследование для последующего их устройства с учетом состояния здоровья. Дети до 4-х лет, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, выхаживаются и обследуются в условиях МУЗ "Детская городская больница" до устройства их в Дом ребенка. Лечебно-профилактическими учреждениями города активно пропагандируется здоровый образ жизни среди подростков и молодежи. Педиатрическая, акушерско-гинекологическая службы постоянно работают с неблагополучными семьями по вопросам контрацепции и вопросам планирования рождения детей, вскармливания детей 1 - 2 года жизни, обеспечения лекарственными препаратами детей первых трех месяцев жизни и госпитализации в стационары и детские санатории города, оформления медицинской документации в школы-интернаты, загородные пионерские лагеря.
Детскими поликлиниками города осуществляется медицинский осмотр и проводится полное медицинское освидетельствование подростков, содержащихся в Центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, и направленных по решению суда в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Проводится обследование несовершеннолетних - воспитанников Социально-реабилитационного Центра "Данко" и Детского дома. Через Центр медицинской профилактики проводится постепенное оснащение учебных заведений, общественных организаций, работающих с подростками и молодежью, плакатами, методической литературой, видеоматериалами по пропаганде здорового образа жизни. В каждом учебном заведении медицинские работники участвуют во всех мероприятиях, касающихся вопросов охраны здоровья детей, ведут санитарно-просветительскую работу с категорией неблагополучных подростков, проводят индивидуальные беседы.
В городе значительную работу по оказанию социальной поддержки родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и имеющих малолетних детей в возрасте до 3-х лет, проводит Дом грудника. Многие молодые матери, находящиеся в тяжелой жизненной ситуации, имеют возможность временно передать ребенка в Дом грудника, сохраняя чувство материнства и создавая впоследствии полноценную семью. Работниками медицинских учреждений города проводится также огромная просветительская работа по профилактике табакокурения, наркомании, пьянства, венерических заболеваний, ранней беременности среди подростков в возрасте 14 - 18 лет.
Активно функционируют кабинеты медико-социальной помощи детям и подросткам в детских поликлиниках города. Социальные работники проводят патронажи семей из "группы риска", ведут учет социально неблагополучных детей. Только в 2008 году проведено более 760 патронажей семей. Сегодня на учете в учреждениях здравоохранения состоит 373 неблагополучные семьи, в которых проживают 670 детей (в том числе 27 - в возрасте до 1 года).
В связи с увеличением случаев суицида среди населения на базе психиатрической больницы организована суицидальная служба, куда поступают сведения всех лечебно-профилактических учреждений.
Специализированная профилактическая медицинская помощь осуществляется подростковым кабинетом, организованным при наркологическом диспансере г. Стерлитамака, и стационарным отделением на 20 коек.
Работа подросткового кабинета осуществляется совместно с ОДН ГУВД, отделом образования, отделом по молодежной политике, лечебно-профилактическими учреждениями города. Врач-нарколог принимает участие в работе КДН и ЗП. Фельдшера-наркологи проводят патронаж на дому лиц, состоящих на учете, имеется тесная связь с опорными пунктами милиции, учебными заведениями. Подростки, состоящие на учете, ежегодно обследуются на RW. Продолжается мониторинг социально-зависимых состояний и заболеваний среди населения. Активное содействие в выявлении лиц с наркологической патологией оказывает Горвоенкомат, Станция скорой помощи. Организованы консультации врачами-наркологами в лечебно-профилактических учреждениях города.
В подростковом кабинете наркологического диспансера состоит несовершеннолетних:
| 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | |
| Наркомания | 1 | - | - | - | - |
| Потребители наркотиков | 21 | 4 | 5 | 1 | 1 |
| Токсикомания | 63 | 55 | 55 | 51 | 36 |
| Потребители токсических в-в | 47 | 43 | 35 | 28 | 23 |
| Алкоголизм | 2 | 1 | 1 | - | - |
| "Группа риска" по алкоголизму | 21 | 23 | 27 | 34 | 20 |
| Итого н\\летних | 154 | 126 | 123 | 114 | 80 |
Врачами-наркологами ежегодно проводится паспортизация всех общеобразовательных учреждений города, составлены планы по профилактике алкоголизма, наркомании и табакокурения, в учебные планы включены занятия по формированию здорового образа жизни. Сотрудники наркодиспансера принимают участие в проведении тематических вечеров, вечеров вопросов и ответов среди учащихся и родителей. Функционирует служба психологической помощи и психогигиены для подростков и родителей, продолжает работу "телефон доверия". Под особым наблюдением находятся дети, воспитывающиеся в городском детском доме, Центре "Данко", школе-интернате N 1.
Для определения состояния наркотического опьянения врачами-наркологами используются экспресс-диагностические тесты на содержание наркотических веществ в биологических средах (в моче). Только в 2008 году было обследовано 703 человека, из них 66 несовершеннолетних, среди которых употребление наркотиков обнаружено не было. Активная пропаганда здорового образа жизни проводится отделом по г. Стерлитамаку УФСКН России по РБ: проведение массовых спортивных и культурных мероприятий с подростками и молодежью, участие в военно-патриотическом воспитании, работа по организации занятости несовершеннолетних, работа с родителями. Деятельность городской службы по контролю за оборотом наркотиков нацелена не только на разъяснение пагубности влияния наркотических средств на детский организм, но и на приобретение навыков противостояния такому злу, как наркомания.
МУ "Отдел образования" совместно с Управлением внутренних дел, другими структурами проводится целенаправленная работа по профилактике правонарушений и преступлений, употребления спиртных напитков, наркотических и токсических веществ среди несовершеннолетних. Во всех образовательных учреждениях города имеется совместный план работы с ОДН, наркологическим диспансером и социально-профилактическими центрами. В школах города ведется психолого-педагогический анализ контингента учащихся с целью выявления подростков, склонных к правонарушениям, употреблению спиртного и наркотических веществ. В каждом учебном заведении имеется картотека подростков "особой категории", ведутся дневники педагогических наблюдений, проводятся индивидуальные беседы с детьми и родителями, проводится обследование жилищно-бытовых условий. За каждым таким подростком закреплен общественный воспитатель, во всех общеобразовательных школах города введены в штатное расписание единицы заместителей директоров по спортивно-оздоровительной работе, в детские образовательные учреждения - психологи и инструкторы по физической культуре.
Во всех общеобразовательных школах, профтехучилищах и средних специальных учебных заведениях созданы и работают Советы по профилактике правонарушений и преступлений среди учащихся, наркологические посты, которые ведут профилактическую и просветительскую, разъяснительную работу среди учащихся и родителей совместно со специалистами (мед. работниками и работниками правоохранительных органов). На заседаниях Советов профилактики детально обсуждаются причины, которые привели к какому-либо противоправному действию, принимаются меры по их устранению.
Во всех образовательных учреждениях введен строгий пропускной режим, в 36 учреждениях дополнительного образования привлечены сотрудники охранных предприятий, установлены кнопки экстренного вызова с целью предотвращения терактов.
Традиционно в октябре каждого года во всех учебных заведениях города проводится месячник правовых знаний с привлечением специалистов для проведения лекций, бесед, проведения консультаций. Проводятся всевозможные акции: "Здоровье ребенка - будущее нации" и т.п. Проводятся родительские собрания, конференции, заседания "круглого стола" на темы: "Общество - большая семья", "Нет наркотикам!" и т.п.
Наряду с массовыми мероприятиями проводится кропотливая индивидуальная работа с учащимися по развитию гражданского самосознания, стремлению к соблюдению морали и права, по формированию ответственности за свои поступки, способности противостоять антиобщественным проявлениям современной жизни, таким как: наркомания, курение, пьянство, проституция и др. Одной из форм профилактики правонарушений, наркомании и пьянства в учебных заведениях является организация досуга учащихся. Педагогические коллективы стараются охватить большее количество несовершеннолетних, вовлечь их в полезную занятость. Социальными педагогами и классными руководителями осуществляется контроль за организацией занятости во внеурочное время подростков, состоящих на учете в милиции, детей из неблагополучных семей. Охват систематическими занятиями учащихся в кружках, секциях и объединениях составлял от 70 до 90%, в том числе в школах - 57%, в учреждениях дополнительного образования - 28%, в учреждениях культуры и спорта предприятий города - 13,9%. Досуговой деятельностью из числа школьников "особой категории" охвачено 78,0%.
В летний период 2008 года всеми видами организованного досуга, отдыха и оздоровления было охвачено более 87,3% школьников. К сожалению, в 2008 году не был организован отдых в ДОЛ "Солнечный" (ЗАО "Каучук" и "Салют" (ОАО "Стерлитамак - М.Т.Е."). Вместе с тем в городе функционировало 178 лагерей различного типа в общеобразовательных учреждениях, 7 - в учреждениях дополнительного образования, активно работало 36 школьных спортивных площадок, 4 ведомственных загородных оздоровительных учреждения, 2 детских санатория, 2 санатория-профилактория, учреждения спорта и культуры. Например, в 40 лагерях дневного пребывания отдохнуло 2977 школьников, в 65 профильных лагерях, организованных для одаренных детей, отдохнуло 2770 подростков. Более 300 детей и подростков, состоящих на учете в милиции, прошли курс социально-психологической реабилитации в профильных лагерях, организованных в школах NN 1, 7, 12, 20. Для 100 детей с девиантным поведением силами отдела по молодежной политике, военным комиссариатом, инспекторами ОДН ГУВД был организован военно-спортивный лагерь "Куш-тау". В летний период были организованы трудовые объединения для школьников, более 6500 из них приняли участие в ремонте и подготовке школ к новому учебному году, в благоустройстве территорий школ, скверов и парков города.
Производственной практикой было охвачено более 3 тыс. учащихся и студентов, на временную работу трудоустроено 1566 несовершеннолетних.
Отделом опеки и попечительства администрации городского округа ежедневно осуществляется прием граждан по вопросам защиты прав и интересов несовершеннолетних, решаются вопросы усыновления, лишения или ограничения родительских прав, вопросы защиты жилищных и иных имущественных прав несовершеннолетних. Систематически ведется учет детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается опека или попечительство. Осуществляется надзор за деятельностью опекунов и попечителей, контроль за сохранностью имущества несовершеннолетних. Обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, иного устройства осуществляется отделом опеки и попечительства совместно с педагогическими коллективами образовательных учреждений, работниками правоохранительных органов, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, социальными работниками учреждений здравоохранения, горожанами. По состоянию на 31 декабря 2008 года в городе было выявлено 892 ребенка без попечения родителей, из них 654 назначена опека или попечительство, 238 - направлены в государственные детские учреждения (65 - находятся в Детском доме, 61 - в ФГУ "КЦСОН" "Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних "Данко", 65 детей в ГСУЗ "Дом ребенка", 31 - в приемных семьях, 16 - переданы на патронатное воспитание). В городе реализуются все формы устройства детей согласно действующему законодательству. Предпочтение отдается устройству детей в семью. На сегодня в г. Стерлитамаке организовано 17 приемных семей, в которых воспитывается 31 ребенок. 17 детей переданы в приемные семьи за пределы города. 16 воспитанников Детского дома переданы в 12 патронатных семей. Продолжается работа по адресной социальной защите лиц, особо нуждающихся в помощи со стороны государства. Так, в 2008 году детям-сиротам Администрацией городского округа была выделена 31 квартира.
Основной целью в работе управления труда и социальной защиты населения Мин. труда и соц. защиты населения РБ по г. Стерлитамаку по социальной поддержке населения является, прежде всего, максимально возможное повышение жизненного уровня наименее защищенной категории населения и в первую очередь тех, совокупный доход которых ниже установленного в республике прожиточного минимума. Принципами оказания помощи являются: адресность, предусматривающая оказание помощи конкретным лицам; заявительный принцип оказания помощи обратившимся гражданам; принцип комплексности предоставления нескольких видов социальной помощи в денежном, натуральном выражении или в виде услуг и льгот; принцип динамичности, предполагающий пересмотр социальных нормативов в зависимости от изменений размеров прожиточного минимума и т.п.
В 2008 году ежемесячное детское пособие получили 13946 малоимущих семей, в которых проживает 18027 детей, сумма выплат составила 31003,1 тыс. руб. Социальное пособие получили 1247 малоимущих семей, в которых проживает 1785 детей, сумма выплат составила 2893,7 тыс. руб. 299 малоимущих семей с 917 несовершеннолетними детьми пользовались 30% скидкой по оплате коммунальных услуг, 664 ребенка из 151 многодетной семьи получили пособие на сумму 2403,5 тыс. руб. Круглогодично организован отдых и реабилитация детей-инвалидов в Социально-реабилитационном Центре с. Наумовка Стерлитамакского района. В 2008 году социальную реабилитацию получил 161 ребенок. Малоимущим семьям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказывалась всевозможная материальная помощь в виде денежных выплат, предоставления путевок в летние детские учреждения, натуральном выражении за счет благотворительных акций, финансирования из бюджета РБ, городского округа г. Стерлитамак, предприятий и организаций.
В целях предупреждения безнадзорности, оказания экстренной помощи по защите прав и интересов несовершеннолетних в городе с 2001 года функционирует Социально-реабилитационный Центр "Данко" (ранее носивший название "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей (Центр "Данко"). Центр "Данко" теснейшим образом взаимодействует с отделом опеки и попечительства администрации городского округа в вопросах жизнеустройства детей, защите их имущественных и жилищных прав; с отделом по делам несовершеннолетних ГУВД и комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации в вопросах привлечения к ответственности родителей, злостно уклоняющихся от выполнения своих обязанностей, жестоко обращающихся с детьми, при совместном патронировании неблагополучных семей; с Центром занятости населения при трудоустройстве родителей, организации временной трудовой занятости несовершеннолетних. Нахождение детей в Центре строится на добровольном принципе, для детей школьного возраста организовано обучение в близлежащей школе N 4. Работниками Центра созданы условия, максимально приближенные к домашним: огромное внимание уделено созданию домашнего тепла, уюта, красоты. С воспитанниками установлены добрые отношения, основанные на заботе, внимании и любви к детям. Кроме социально-психологической реабилитации воспитанник Центра проходит полное медицинское обследование (при необходимости дети получают стационарное лечение в детской больнице), проводится работа по восстановлению и (или) защите имущественных прав несовершеннолетних, иная социальная и юридическая помощь.
Дети, помещенные в Центр "Данко", оказались в трудной для них жизненной ситуации:
| 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | |
| Находилось детей всего в течение года | 241 | 179 | 296 | 292 | 290 |
| Помещено детей всего (за отчетный период): из них по причинам: | 175 | 166 | 230 | 214 | 186 |
| жестокое обращение в семье | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| угроза жизни и здоровью | 43 | 31 | 23 | 31 | 14 |
| конфликт в семье | 0 | 12 | 6 | 0 | 2 |
| лишение места жительства (беспризорные) | 46 | 3 | 12 | 4 | 10 |
| по личному заявлению | 16 | 19 | 15 | 16 | 13 |
| Остались без попечения взрослых | 60 | 91 | 83 | 91 | 85 |
| заблудившиеся, подкинутые | 6 | 0 | 18 | 18 | 20 |
| по иным причинам | 1 | 10 | 73 | 54 | 42 |
Главной задачей Центра "Данко" является возвращение ребенка в семью. Из 220 выпускников Центра в 2008 году было возвращено в семью 140 детей. Это стало возможным после кропотливой работы по реабилитации семьи, оказанию помощи в преодолении трудной жизненной ситуации. С ребенком и его родителями проводится коррекционная работа по формированию здорового образа жизни, внутрисемейных отношений.
Отдел по молодежной политике администрации городского округа проводит значительную работу по снижению социальной напряженности в подростковой и молодежной среде. Совместно с учебными заведениями проведены мероприятия: городской кубок "КВН", фестивали "Песни, опаленные войной", "Юморина", "Созвездие", "Молодежный меридиан", "Студенческая весна", "Студенческие встречи", конкурсные программы, "Студент года", "Вожатый года", конкурс общежитий среди учебных учреждений и многое другое.
Всего в 2008 году проведено 250 студенческих мероприятий с охватом 20000 учащихся и студентов. Налажен выпуск городской студенческой газеты "Зачетка", которая распространена во всех учебных заведениях НПО и ссузов. Через газету "Зачетка" проводится профилактическая работа по предупреждению антиобщественных явлений общества в молодежной и студенческой среде, дается информация о полезной занятости и организации досуга в городе.
Одним из направлений отдела по молодежной политике является трудоустройство подростков и молодежи на временные и постоянные рабочие места. В 2007 г., например, было трудоустроено 530 человек на временные работы и 45 - на постоянные. В 2008 году - 1316 и 273 соответственно. В составе студенческих отрядов был сформирован отряд проводников Российских ЖД (40 чел.), 30 чел. - строительные отряды, 74 чел.- сводный отряд вожатых. В составе подростковых экологических отрядов 461 человек работал в ЖЭО по месту жительства. 5 мая и 16 октября 2008 г. проведены акции "Работу - молодым!", в которых приняло участие 178 (ср.: 2007 г. - 108) крупных и средних предприятий города и 15 предприятий малого бизнеса, которые предоставили свыше 2000 вакантных рабочих мест.
ГУ "Центр занятости населения" города Стерлитамака особое внимание уделяет организации занятости молодежи. Обратившиеся в Центр несовершеннолетние получают профориентационные услуги, проходят углубленную индивидуальную диагностику. В 2008 году такими услугами смог воспользоваться 1321 подросток.
В 2008 году в Центр занятости в поисках работы обратилось 1828 граждан моложе 18-и лет, из них - 1753 учащихся, желающих работать в свободное от учебы время. Официальный статус безработного получили 37 несовершеннолетних. Трудоустроено в течение 2008 года 1813 человек, из них на общественные работы - 111 "трудных" подростков, 153 имеющих статус детей, оставшихся без попечения родителей. 19 несовершеннолетних было трудоустроено в счет установленной квоты, 4 - в рамках спец. программ.
Комитет по физической культуре, спорту и туризму проводит большую работу по привлечению детей и молодежи к занятиям физической культурой, спортом и туризмом. Большое внимание уделяется развитию и укреплению материально-технической базы спортивных сооружений города. Сегодня в городе функционирует 403 спортивных сооружения из них: 94 спортивных зала, 8 крытых бассейнов, 173 открытых спортплощадок, более 70 тренажерных залов, 6 лыжных баз, горнолыжная база, шахматно-шашечный клуб, мотоклуб, секция велоспорта. Кроме этого функционируют 3 детские спортивные школы, станция детского юношеского туризма, 14 туристических клубов, фитнес-клубы, физкультурно-спортивные клубы, детские подростковые клубы по месту жительства. В рамках реализации программы Российского футбольного союза "Подарим детям стадион" осуществлено строительство футбольного поля с искусственным покрытием на стадионе "Содовик". При активном взаимодействии Администрации городского округа, ВРЗ в парке им. Кирова построена современная волейбольная площадка с искусственным покрытием. К зимнему сезону подготовлено 14 хоккейных коробок, залиты ледяные пятачки, функционирует 13 лыжных трасс, работают катки, пункты проката коньков и лыж.
Стерлитамакский техникум физической культуры, институт физической культуры регулярно оказывают практическую помощь детским и подростковым клубам по месту жительства, студенты тренируют дворовые команды, проводят занятия в различных спортивных секциях.
Особе внимание уделялось проведению городских комплексных Спартакиад в 7 группах по 16 видам спорта (в том числе среди уч-ся младших и старших классов общеобразовательных школ, детских подростковых клубов по месту жительства) с охватом более 30 тыс. детей, подростков и молодежи. Проведена городская Спартакиада среди загородных детских оздоровительных лагерей, посвященная году социальной поддержки семьи. Совместно с отделом образования проведены соревнования по месту жительства "Лучший спортивный двор", в которых приняли участие более 4500 подростков. В 2008 году лучшими спортсменами были признаны подростки Советского микрорайона города.
Туристическими секциями учебных заведений, предприятий и организаций, федерацией туризма регулярно организовываются многодневные и однодневные походы выходного дня с посещением исторических мест. Спортивно-туристическим центром "Эллада" ежегодно в течение лета организовываются многодневные походы, сплав по р. Белой, Зилим, туристическим центром "Арго" - по спелеотуризму для несовершеннолетних.
В рамках акции "Спорт против наркотиков" проведены соревнования по боксу, кикбоксингу, соревнования по легкой атлетике "Стерлитамакская верста", а так же республиканские и городские соревновании по различным видам спорта. Проведены крупные спортивные мероприятия: Всероссийские соревнования по мотогонкам на льду, чемпионат России по спортивному ориентированию, чемпионат России по русской лапте, "Кросс наций-2008" и др.
Совместно с Центром внешкольной работы "Надежда" по месту жительства традиционно проведены мероприятия: первенство города по хоккею на приз клуба "Золотая шайба" по трем возрастным группам, соревнования по мини-футболу и настольному теннису, соревнования по футболу на приз клуба "Кожаный мяч" и "Золотая шайба".
Центр внешкольной работы "Надежда" объединяет 23 детских и подростковых клуба по месту жительства. В 167 детских объединениях занимаются 2433 человека. Центр работает по 4-м направлениям: декоративно-прикладное, художественно-эстетическое, социально-гражданское и физкультурно-спортивное. По итогам организации летней оздоровительной работы ЦВР "Надежда" в Республиканском смотре-конкурсе получил номинацию "Сердце отдаю детям". Только в летний период 2008 года различными формами досуга по месту жительства было охвачено 4260 детей и подростков. За период действия городской Программы были вновь открыты подростковые клубы в микрорайонах Строймаш "Причал" и Шах-тау "Буревестник". Для организации занятости детей и подростков по месту жительства в подростковые клубы в 2008 году была приобретена музыкальная аппаратура на сумму 70 тыс. руб., спортинвентарь на сумму 150 тыс. руб.
В работу по пропаганде здорового образа жизни и занятости несовершеннолетних значительный вклад вносят учреждения культуры города, объединяемые отделом культуры Администрации городского округа. В городе действуют 18 объектов сферы культуры: 4 культурно-досуговых учреждения (дворцы и дома культуры), 2 музея, 12 библиотечных учреждения, 2 кинотеатра, 5 учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства. В ГДК, например, работают 18 детских и юношеских формирований самодеятельного народного творчества, в них занят 891 ребенок. В кинотеатрах "Пионер" и "Искра" регулярно проводились занятия в рамках кинолектория "Подросток и закон", "Закон и ты" для учащихся образовательных учреждений. При обучении в детских музыкальных, художественных школах детей из малоимущих семей предоставлялись льготы по оплате за обучение, 1 раз в месяц было организовано бесплатное посещение Краеведческого музея и Картинной галереи для несовершеннолетних, детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; льготное посещение групп детей и подростков парка культуры и отдыха им. Гагарина, кинотеатров города. Стерлитамакский Государственный башкирский театр и Русский драматический театр уделяли значительное внимание детям и подросткам, включая в свой репертуар постановки нравственной и эстетической направленности. Немаловажную помощь в профилактике правонарушений оказывает городской отдел торговли, анализа и прогнозирования потребительского рынка. Проводится работа с продавцами хозяйственной группы товаров по вопросу ограничения продажи предметов бытовой химии несовершеннолетним покупателям. Запрещена реализация табачных изделий в киосках, расположенных на расстоянии не менее 100 м от учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта. Ведется работа по ограничению реализации в данных киосках пива. Имеются информационные таблички, запрещающие продажу алкоголя, пива, табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет. Запрещена продажа сигарет поштучно. Осуществляется усиленный контроль за реализацией непищевой спиртосодержащей продукции.
Не стоят в стороне от проблем профилактики антиобщественных проявлений в подростковой и молодежной среде средства массовой информации. ООО "Стерлитамакское телевидение" освещает в информационных программах вопросы работы участковых инспекторов, работы Центра внешкольной работы "Надежда", проблемы и чаяния городского детского дома, социально-реабилитационного Центра для несовершеннолетних "Данко", проведение акций, марафонов под девизом: "Чужого горя не бывает", "Здоровая мать - здоровый ребенок", "Спорт против наркотиков" и др. На страницах городских газет и заводских многотиражек постоянно освещаются вопросы организации досуга в микрорайонах города, проблемы подростковой преступности, вопросы семейного воспитания.
Проводятся всевозможные целевые мероприятия по предупреждению преступности и иных негативных проявлений среди несовершеннолетних. Привлекаются к ответственности взрослые лица, вовлекающие несовершеннолетних в противоправную деятельность. Усилиями всех заинтересованных служб и ведомств, входящих в государственную систему профилактики, удается сохранить стабильную ситуацию в городе, не допустить массовых беспорядков и чрезвычайных происшествий с участием несовершеннолетних, значительного роста преступности в подростковой среде.
Тем не менее, остается актуальным вопрос беспризорности и безнадзорности, искоренения пьянства среди родителей и организации их занятости, трудоустройства несовершеннолетних, организации полезной занятости в вечернее время "особой категории" подростков и т.п. Работа в данном направлении будет продолжена.
Исходя из вышеизложенного, прошу:
1.Решение сессии городского Совета N 5/37с от 17.02.2004 "Об утверждении городской Комплексной программы по предупреждению правонарушений и преступлений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, защите их прав в г. Стерлитамаке на 2004 - 2008 гг." снять с контроля в связи с исполнением.
2.Утвердить проект городской Комплексной программы по предупреждению правонарушений и преступлений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, защите их прав в г. Стерлитамаке на 2009 - 2014 гг.
Заместитель главы
Администрации
городского округа
Г.Л.ХАИТКУЛОВ