Приложение к Постановлению от 22.04.2009 г № 148 Программа
Республиканская целевая программа «Социальное развитие села в республике башкортостан до 2012 года»
Содержание
Паспорт Программы
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
2. Цели и задачи, сроки реализации, важнейшие целевые индикаторы и
показатели Программы
3. Мероприятия Программы
3.1. Развитие жилищного строительства
3.2. Развитие сети общеобразовательных учреждений
3.3. Развитие сети лечебно-профилактических учреждений здравоохранения
3.4. Развитие сети учреждений физической культуры и спорта
3.5. Развитие культурно-досуговых учреждений
3.6. Развитие торгового и бытового обслуживания сельского населения
3.7. Развитие электрических сетей
3.8. Развитие газификации
3.9. Развитие водоснабжения
3.10. Развитие телекоммуникационных сетей
3.11. Развитие сети автомобильных дорог
4. Финансовое и ресурсное обеспечение Программы
5. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
6. Оценка социально-экономической эффективности Программы
7. Источники и объемы финансирования ПрограммыПаспорт Программы
Наименование Республиканская целевая программа "Социальное развитие
Программы села в Республике Башкортостан до 2012 года"
Основание для Постановление Правительства Российской Федерации от 3
разработки декабря 2002 года N 858 "О федеральной целевой программе
Программы "Социальное развитие села до 2012 года";
распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан от
28 февраля 2003 года N 175-р
Государственный Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан
заказчик -
координатор
Программы
Государственные Министерство образования Республики Башкортостан;
заказчики Министерство здравоохранения Республики Башкортостан;
Программы Министерство культуры и национальной политики Республики
Башкортостан;
Министерство молодежной политики, спорта и туризма
Республики Башкортостан;
Министерство строительства, архитектуры и транспорта
Республики Башкортостан;
Министерство промышленности и внешнеэкономических связей
Республики Башкортостан
Основные Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан;
разработчики Министерство образования Республики Башкортостан;
Программы Министерство здравоохранения Республики Башкортостан;
Министерство экономического развития Республики
Башкортостан;
Министерство культуры и национальной политики Республики
Башкортостан;
Министерство молодежной политики, спорта и туризма
Республики Башкортостан;
Министерство строительства, архитектуры и транспорта
Республики Башкортостан;
Министерство промышленности и внешнеэкономических связей
Республики Башкортостан
Исполнители Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан;
Программы Министерство образования Республики Башкортостан;
Министерство здравоохранения Республики Башкортостан;
Министерство культуры и национальной политики Республики
Башкортостан;
Министерство молодежной политики, спорта и туризма
Республики Башкортостан;
Министерство экономического развития Республики
Башкортостан;
Министерство промышленности и внешнеэкономических связей
Республики Башкортостан;
Министерство строительства, архитектуры и транспорта
Республики Башкортостан;
казенное предприятие Управление дорожного хозяйства
Республики Башкортостан;
правление Башпотребсоюза;
администрации муниципальных районов Республики
Башкортостан (по согласованию);
строительные, проектные и научные организации республики
(на конкурсной основе)
Цели и задачи Цели:
Программы развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры
сельских муниципальных образований;
сокращение разрыва между городом и селом в уровне
обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной
инфраструктуры, создание основ для повышения
привлекательности проживания в сельской местности;
создание необходимых условий для перехода к устойчивому
социально-экономическому развитию сельских муниципальных
образований;
эффективная реализация полномочий органов местного
самоуправления;
расширение рынка труда в сельской местности и создание
условий для развития сельской экономики в целях
обеспечения роста собственных доходов и уровня потребления
сельского населения
Задачи:
привлечение и закрепление для работы в системе
агропромышленного комплекса и других секторах экономики
молодых специалистов;
улучшение состояния здоровья сельского населения за счет
повышения доступности и качества первичной медико-
санитарной помощи;
повышение роли физической культуры и спорта в целях
предупреждения заболеваний, поддержания высокой
работоспособности, профилактики правонарушений, наркомании
и алкоголизма;
повышение образовательного уровня учащихся сельских школ,
приведение качества образования в соответствие с
современными требованиями;
активизация культурно-досуговой деятельности на селе;
повышение уровня и качества электро-, водо- и
газоснабжения сельских поселений, обеспечение их
телефонной и телекоммуникационной связью;
расширение сети и благоустройство сельских автомобильных
дорог с твердым покрытием;
повышение уровня занятости сельского населения на основе
сохранения и создания рабочих мест
Важнейшие Улучшение жилищных условий более 5000 сельских семей;
целевые ввод и приобретение более 120,0 тыс. кв. м жилья для
индикаторы и граждан, проживающих в сельской местности;
показатели ввод и приобретение 280,0 тыс. кв. м жилья на селе для
Программы молодых семей и молодых специалистов;
повышение уровня обеспеченности сельского населения:
сетевым газом - до 72%;
питьевой водой - до 56%;
дошкольными учреждениями - до 70%;
введение в действие:
телефонных номеров - 49,64 тыс.;
автомобильных дорог - 978,9 км
Сроки 2003 - 2012 годы, в три этапа:
реализации I этап - 2003 - 2005 годы;
Программы II этап - 2006 - 2010 годы;
III этап - 2011 - 2012 годы
Объемы и Прогнозируемый объем финансирования Программы составляет
источники 17,0 млрд. рублей,
финансирования в том числе по этапам:
Программы I - II этапы - 12,92 млрд. рублей,
в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 1,77 млрд. рублей;
бюджета Республики Башкортостан - 9,34 млрд. рублей;
внебюджетных источников - 1,81 млрд. рублей;
III этап - 4,08 млрд. рублей,
в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 1,695 млрд. рублей;
бюджета Республики Башкортостан - 1,79 млрд. рублей;
внебюджетных источников - 0,59 млрд. рублей
Ожидаемые Улучшение жилищных условий более 5000 сельским семьям;
результаты ввод и приобретение более 120,0 тыс. кв. м жилья для
реализации граждан, проживающих в сельской местности;
Программы и ввод и приобретение более 280,0 тыс. кв. м жилья на селе
показатели ее для молодых семей и молодых специалистов;
социально- доведение уровня обеспеченности сельского населения
экономической коммунальными услугами до 45%;
эффективности повышение уровня обеспеченности сельского населения:
сетевым газом - до 72%;
питьевой водой - до 56%;
дошкольными учреждениями - до 70%;
улучшение снабжения сельских потребителей электроэнергией,
в том числе доведение электропотребления на бытовые цели
до 0,8 МВт/ч. на душу населения;
доведение доли обучающихся в благоустроенных
общеобразовательных учреждениях в первую смену до 90%;
повышение уровня обеспеченности сельских муниципальных
образований больничными местами до 100 койко-мест на 10
тыс. человек, амбулаториями - до 215 посещений в смену на
10 тыс. человек;
повышение уровня обеспеченности сельских населенных
пунктов клубными учреждениями до 285 мест на 1 тыс.
человек;
привлечение к регулярным занятиям физической культурой и
спортом сельской молодежи и работающих в сельской
местности;
расширение сети комплексных организаций торгово-бытового
обслуживания;
обеспечение ввода в эксплуатацию 49,64 тыс. телефонных
номеров;
приведение в нормативно-техническое состояние 978,9 км
автомобильных дорог и расширение сети автомобильных дорог
общего пользования, связывающих сельские населенные пункты1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446, необходимо осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению в сельском хозяйстве дефицита специалистов и квалифицированных рабочих.
Доля сельского населения Республики Башкортостан составляет 40,2% всего населения республики.
Часть сельского жилищного фонда не обеспечена коммунальными удобствами. Водопровод имеется в 30% сельских жилых домов, центральное отопление - в 70%, канализация - в 20% и горячее водоснабжение - в 6%.
Обострилась проблема электроснабжения сельских населенных пунктов. Большая часть воздушных электрических линий и трансформаторных подстанций, находящихся на балансе муниципальных образований и сельскохозяйственных организаций, отработала свой нормативный срок и требует замены. Потери электроэнергии из-за сверхнормативного износа электрических сетей возросли на 20 - 25%, продолжительность перерывов в электроснабжении сельских объектов увеличилась до 75 часов в год.
В среднем на 100 сельских поселений приходится 40 дошкольных учреждений, 63 школы, 53 клуба, 51 лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения. Некоторые сельские поселения удалены от центров обслуживания населения на 10 - 20 км и не имеют с ними регулярного транспортного сообщения.
Доля детей, занимающихся в дошкольных образовательных учреждениях, в сельской местности составляет 41,3%, в городе - 66,5%.
В целях обеспечения доступности общего образования в сельской местности при проведении реструктуризации образовательных учреждений создаются образовательные комплексы, учебно-консультационные пункты, приобретаются автобусы для доставки учащихся в школы. В республике ежегодно вводится в эксплуатацию значительное количество школ, но в некоторых из них дети обучаются в две смены.
Часть сельских клубов и домов культуры не соответствует современным требованиям, необходимо реконструировать имеющиеся и строить новые учреждения культуры на селе.
Несмотря на большие объемы дорожного строительства на селе, существующая сельская дорожно-транспортная сеть все еще не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, что сдерживает интеграционные процессы, тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры и препятствует организации выездных форм обслуживания сельского населения, развитию торгово-бытового и других видов сервиса.
Численность граждан, занятых в сельском хозяйстве, составляет 314,7 тыс. человек (18% занятых в экономике Республики Башкортостан). В связи с сохранением сложной демографической ситуации на селе, преобладанием в структуре сельского населения пожилых людей первоочередной становится проблема формирования трудовых ресурсов, способных обеспечить рост сельской экономики.
Необходимость разработки и реализации долгосрочной республиканской целевой программы "Социальное развитие села в Республике Башкортостан до 2012 года" (далее - Программа) обусловлена:
социальной значимостью проблемы. Для устойчивого социально-экономического развития сельских муниципальных образований и эффективного функционирования сельскохозяйственного производства республики необходимы государственная поддержка развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры на селе, расширение рынка труда, развитие процессов самоуправления в сельской местности;
межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов государственной власти, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций агропромышленного комплекса, общественных объединений сельских жителей;
приоритетностью государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий. Государственная поддержка будет оказываться сельским муниципальным образованиям для проведения социальных реформ, удовлетворения основных потребностей сельского населения.
Программа разработана как составная часть федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года".
2.Цели и задачи, сроки реализации, важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы
Программа разработана для достижения следующих основных целей:
развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований;
сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, создание основ для повышения привлекательности проживания в сельской местности;
создание необходимых условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований;
эффективная реализация полномочий органов местного самоуправления;
расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для развития сельской экономики в целях обеспечения роста собственных доходов и уровня потребления сельского населения.
Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:
привлечение и закрепление для работы в системе агропромышленного комплекса и других секторах сельской экономики молодых специалистов;
улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи;
повышение роли физической культуры и спорта в целях предупреждения заболеваний, поддержания высокой работоспособности, профилактики правонарушений, наркомании и алкоголизма;
повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями;
активизация культурно-досуговой деятельности на селе;
повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения сельских поселений, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью;
расширение сети и благоустройство сельских автомобильных дорог с твердым покрытием;
повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест на селе.
В перспективе программные задачи будут решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских муниципальных образований, применения ресурсосберегающих технологий.
Основные пути решения программных задач:
приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских населенных пунктов;
разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;
разработка и внедрение в сельском строительстве проектов жилых домов, жилищно-производственных и жилищно-сервисных комплексов, общественных зданий (в том числе многопрофильного использования), приспособленных к различным типам сельских поселений, их местоположению, демографической ситуации и другим условиям;
удешевление сельского жилищно-гражданского строительства путем внедрения современных конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, комплектов деталей и домов, строительства жилья "под ключ", расширения использования инжиниринговых услуг;
создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также других внебюджетных источников для функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур.
С учетом возможностей ресурсного обеспечения программных мероприятий на федеральном и региональном уровнях сроки реализации Программы - 2003 - 2012 годы, в три этапа:
I этап - 2003 - 2005 годы;
II этап - 2006 - 2010 годы;
III этап - 2011 - 2012 годы.
Реализация мероприятий Программы позволит:
улучшить жилищные условия более 5000 сельским семьям, а также ввести и приобрести более 400,0 тыс. кв. м жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 280,0 тыс. кв. м жилья для молодых семей и молодых специалистов на селе;
повысить уровень газификации домов (квартир) сетевым газом до 72%, уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой - до 56%;
повысить уровень обеспеченности сельских поселений дошкольными учреждениями до 70%;
ввести в действие 49,64 тыс. телефонных номеров, а также 978,9 км автомобильных дорог.
3.Мероприятия Программы
Программа включает мероприятия по социальному развитию села, реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан и (или) муниципальных образований, а также внебюджетных источников.
Инвестиции, привлекаемые в рамках реализации Программы, будут направлены на окончание строительства незавершенных объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, замену ветхих и аварийных зданий и сооружений, реконструкцию и техническое перевооружение действующих объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских населенных пунктов, а также на новое строительство.
Организационное обеспечение предполагает проведение планировочных работ, инвентаризации и оптимизации сети объектов социальной сферы, оказание содействия хозяйствующим субъектам, участвующим в социальном развитии села.
Программа является комплексной и включает систему мероприятий в области жилищной сферы, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, электро-, водо- и газоснабжения, дорожного строительства и телекоммуникационной связи.
Необходимые для выполнения Программы нормативные правовые акты разрабатываются и принимаются в установленном порядке.
Порядок и условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотрены в Положении к Программе (приложение N 1).
Порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан на развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности предусмотрены в Правилах к Программе (приложение N 2).
3.1.Развитие жилищного строительства
В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, не обладающих достаточными собственными накоплениями, Программа предусматривает:
формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов приобретения и строительства жилья, в том числе механизмов ипотечного жилищного кредитования;
привлечение внебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности.
Средства федерального бюджета выделяются на безвозмездной основе субъектам Российской Федерации на условиях долевого финансирования, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений, в виде субсидий гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.
Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан совместно с Министерством строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан и другими государственными заказчиками Программы обеспечивают формирование соответствующей республиканской нормативной правовой базы для эффективного решения жилищной проблемы в сельской местности, оказывают консультативную помощь муниципальным районам республики в вопросах разработки и внедрения механизмов ипотечного жилищного кредитования, обеспечивают проведение мониторинга преобразований жилищной сферы в целях анализа ситуации и обобщения опыта регионов, распространения эффективных методов реализации жилищной политики в сельской местности.
Выполнение мероприятий Программы позволит:
улучшить жилищные условия более 5000 семей граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и повысить уровень коммунального обслуживания сельского населения;
привлечь для финансового обеспечения жилищного строительства внебюджетные источники финансирования, в том числе кредиты коммерческих банков.
3.2.Развитие сети общеобразовательных учреждений
Для реализации в сельской местности принципа общедоступности образования, повышения качества образования в соответствии с современными требованиями, для адаптации выпускников школ к новым социально-экономическим условиям, повышения их конкурентоспособности при поступлении в учреждения среднего и высшего профессионального образования осуществляются следующие мероприятия:
всесторонняя подготовка учащихся и развитие профильного обучения в старших классах;
реконструкция сети образовательных учреждений в сельской местности с учетом демографических факторов и изменений в структуре расселения;
создание различных форм дошкольного, начального и дополнительного образования в сельской местности, развертывание центров довузовской подготовки обучающихся;
стимулирование привлечения инвестиций частных и некоммерческих структур в развитие образования на селе;
более полное удовлетворение потребностей сельских образовательных учреждений в квалифицированных кадрах.
Выполнение мероприятий Программы позволит повысить уровень образования сельских жителей и обеспеченности села образовательными учреждениями.
3.3.Развитие сети лечебно-профилактических учреждений здравоохранения
Программа предусматривает развитие сети лечебно-профилактических учреждений здравоохранения в сельской местности и совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи на базе районных, участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов за счет следующих мероприятий:
укрепление материально-технической базы сельских лечебно-профилактических учреждений здравоохранения, центров и отделений общей врачебной (семейной) практики;
совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи сельскому населению на основе развития общей врачебной (семейной) практики;
обеспечение сельского населения скорой медицинской помощью;
совершенствование консультативной, диагностической и терапевтической помощи на основе внедрения выездных форм оказания медицинской помощи;
укомплектование лечебно-профилактических учреждений здравоохранения в сельских поселениях преимущественно специалистами общей врачебной (семейной) практики.
3.4.Развитие сети учреждений физической культуры и спорта
В области физической культуры и спорта Программой предусмотрена реализация следующих мероприятий:
разработка и выполнение региональных и районных программ развития физической культуры и спорта, предусматривающих создание условий для занятий физкультурой, вовлечение в активные занятия ею детей и молодежи, проведение спортивно-массовых мероприятий;
создание материально-технической базы для проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.
Реализация Программы позволит снизить заболеваемость сельского населения, сократить потери рабочего времени в связи с заболеваемостью и расходы средств государственного учреждения Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан на оплату больничных листов.
3.5.Развитие культурно-досуговых учреждений
В области развития культурно-досуговых учреждений предусматриваются следующие мероприятия, направленные на сохранение и развитие культурного потенциала сельских муниципальных образований, расширение доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и информационным ресурсам:
проведение инвентаризации, паспортизации и реструктуризации сельских учреждений культуры, разработка территориальных схем их размещения;
увеличение количества культурно-досуговых учреждений в сельской местности;
создание на базе реконструированных зданий клубных учреждений зональных культурно-досуговых комплексов;
привлечение и закрепление специалистов для работы в сельских культурно-досуговых учреждениях;
возрождение и развитие традиционных форм самодеятельного художественного и научно-технического творчества, народных промыслов, ремесел, приобщение сельской молодежи к традициям народной культуры, выявление и поддержка талантов и дарований;
сохранение и обогащение историко-культурного наследия, национальных, местных обычаев, обрядов и фольклора;
сохранение и эффективное использование в научных и просветительских целях сельского музейного фонда, развитие межмузейного обмена на региональном и межрегиональном уровнях;
сохранение и развитие сельских библиотек в культурно-образовательном комплексе села;
улучшение качества кинопроката и кинообслуживания сельского населения.
Реализация мероприятий позволит расширить культурно-досуговую деятельность в сельской местности и приобщить ее население к культурно-историческому наследию.
3.6.Развитие торгового и бытового обслуживания сельского населения
В разделе предусматриваются следующие мероприятия, направленные на комплексное развитие сферы торговли и бытового обслуживания сельского населения и обеспечение возможности приобретения товаров и услуг по месту жительства:
развитие рыночной инфраструктуры обслуживания сельского населения;
организация эффективных схем торгового и бытового обслуживания жителей удаленных сельских поселений;
расширение сети предприятий общественного питания.
Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить сельское население товарами и услугами, расширить их ассортимент, сократить потери времени на их приобретение, повысить качество торгового и бытового обслуживания в сельской местности.
3.7.Развитие электрических сетей
Основными задачами развития электрических сетей в сельской местности являются обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабжения сельских потребителей при снижении электроемкости производства продукции и создание комфортных социально-бытовых условий жизни.
Программа предусматривает мероприятия по обеспечению бесперебойного снабжения электроэнергией сельского населения и других потребителей, расположенных в сельской местности, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.
Реализация мероприятий Программы позволит повысить надежность и эффективность электроснабжения сельского населения.
3.8.Развитие газификации
Развитие газификации в сельской местности предусматривает повышение уровня снабжения природным газом сельского населения и создание комфортных условий труда и быта. В этой связи предполагаются следующие мероприятия:
строительство и реконструкция распределительных газовых сетей в сельских населенных пунктах;
повышение уровня газификации жилого фонда в сельской местности;
внедрение энергосберегающих технологий строительства и эксплуатации газовых сетей, высокоэффективного и экологически безопасного оборудования для использования газового топлива;
повышение эффективности использования природного газа.
Выполнение мероприятий Программы позволит значительно улучшить состояние окружающей среды и условия быта сельского населения. Уровень газификации домов (квартир) повысится с 61% до 72%, в том числе газификации природным газом - с 55% до 70%.
3.9.Развитие водоснабжения
Главными целями Программы в области развития водоснабжения в сельской местности являются обеспечение сельского населения питьевой водой в достаточном количестве, улучшение экологической обстановки в сельской местности, рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.
Программа предусматривает следующие мероприятия по водоснабжению населенных пунктов:
строительство и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения;
монтаж и ввод в эксплуатацию установок и станций очистки воды;
проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию отечественных технологий и оборудования нового поколения.
3.10.Развитие телекоммуникационных сетей
Основной целью развития телекоммуникационных сетей в сельской местности является обеспечение населения и учреждений социальной сферы телефонной связью и другими информационными услугами.
Программа предусматривает следующие мероприятия по развитию телекоммуникационных сетей:
внедрение предложений по максимальному использованию свободных емкостей автоматизированных телефонных станций и линейных сооружений;
поэтапная экономически обоснованная замена морально устаревших автоматизированных телефонных станций на электронные;
улучшение методов и форм эксплуатации сетей телефонной связи;
проектирование, разработка, испытание и внедрение новых средств телекоммуникаций и информационных услуг.
Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности позволит улучшить условия жизнедеятельности сельского населения, создать новые рабочие места.
3.11.Развитие сети автомобильных дорог
Мероприятия по развитию сети автомобильных дорог в сельской местности, включая приведение в нормативно-техническое состояние дорог общего пользования, находящихся на балансе сельскохозяйственных товаропроизводителей, разработаны с учетом федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848.
4.Финансовое и ресурсное обеспечение Программы
При разработке стратегии ресурсного обеспечения Программы учитывались ситуация, сложившаяся в финансово-бюджетной сфере на федеральном и республиканском уровнях, высокая общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения только при значительной федеральной поддержке и вовлечении в инвестиционное обеспечение Программы всех ее участников, включая сельское население.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников.
Прогнозируемый объем финансирования Программы составляет 17,0 млрд. рублей, в том числе по этапам:
I - II этапы - 12,92 млрд. рублей,
в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 1,77 млрд. рублей;
бюджета Республики Башкортостан - 9,34 млрд. рублей;
внебюджетных источников - 1,81 млрд. рублей;
III этап - 4,08 млрд. рублей,
в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 1,695 млрд. рублей;
бюджета Республики Башкортостан - 1,79 млрд. рублей;
внебюджетных источников - 0,59 млрд. рублей.
Затраты на реализацию Программы определены с учетом потребности ввода в действие объектов социальной сферы и инженерного обустройства села, фактической стоимости строительства единицы мощности и удельных капитальных вложений на строительство.
Первоочередному финансированию подлежат незавершенные объекты строительства, переходящие объекты, имеющие высокую степень технической строительной готовности, а также объекты, находящиеся в ветхом и аварийном состоянии.
5.Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства сельского населения, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления, хозяйственных и общественных организаций, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.
Реализация Программы осуществляется государственными заказчиками с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления.
Государственные заказчики Программы осуществляют:
нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Программы;
подготовку предложений по объемам и условиям предоставления субсидий муниципальным районам Республики Башкортостан за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан для реализации Программы;
предоставление муниципальным районам Республики Башкортостан финансовой поддержки в пределах средств бюджета Республики Башкортостан, предусмотренных на реализацию Программы;
разработку методических материалов для исполнителей Программы;
мониторинг реализации Программы в целях распространения положительного опыта;
координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Программы;
контроль за целевым использованием бюджетных средств.
Государственные заказчики могут на договорной основе передавать часть своих функций, связанных с реализацией Программы, администрациям муниципальных районов и городских округов, участвующим в реализации Программы.
Основаниями для получения государственной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан на реализацию мероприятий Программы являются бюджетная заявка Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан на финансирование Программы, а также ежегодные соглашения, заключаемые им с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Контроль за реализацией Программы осуществляет Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан, являющееся государственным заказчиком - координатором Программы.
Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан:
является ответственным органом по реализации мероприятий Программы и обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан, выполнению соглашений, заключенных между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Правительством Республики Башкортостан и органами местного самоуправления Республики Башкортостан о финансировании программных мероприятий за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан, внебюджетных источников;
осуществляет взаимодействие с государственными заказчиками, ответственными за выполнение программных мероприятий.
Ежегодные доклады о ходе реализации Программы представляются следующим образом:
государственные заказчики и другие исполнители Программы - государственному заказчику - координатору Программы Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан до 10 января;
государственный заказчик - координатор Программы - Правительству Республики Башкортостан до 20 января;
Правительство Республики Башкортостан - государственному заказчику - координатору федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" Министерству сельского хозяйства Российской Федерации до 25 января.
6.Оценка социально-экономической эффективности Программы
В результате реализации Программы предусматривается создание финансовых и материально-технических условий, способствующих решению проблем социального развития на селе.
Более 5000 семей граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, улучшат жилищные условия, при этом повысится уровень коммунального обслуживания населения, в частности уровень газификации жилищного фонда возрастет до 72%. Будет улучшено состояние основных фондов социальной сферы и инженерной инфраструктуры.
Доля обучающихся в первую смену в благоустроенных сельских общеобразовательных учреждениях достигнет 90%, а уровень обеспеченности дошкольными учреждениями составит 70%.
Обеспеченность больничными местами будет доведена до 100 койко-мест на 10 тыс. человек, амбулаториями - до 215 посещений в смену на 10 тыс. человек, клубными учреждениями - до 285 мест на 1 тыс. человек. Увеличится количество учащейся молодежи и работающих в сельской местности, привлеченных к регулярным занятиям физкультурой и спортом.
Экономическая эффективность реализации Программы состоит в увеличении производительности сельскохозяйственного труда на основе:
укрепления здоровья сельских жителей, повышения их общеобразовательной и профессиональной подготовки, создания в сельской местности благоприятных жилищных условий;
сокращения потерь рабочего времени, связанных с заболеваемостью;
сокращения потерь сельскохозяйственной продукции при ее транспортировке.
Реализация Программы будет иметь благоприятные экологические последствия. При разработке проектов по строительству объектов социальной сферы и инженерного обустройства на селе уже на стадии их технико-экономического обоснования будут предусматриваться меры по защите окружающей среды, что позволит исключить применение в жилищно-гражданском строительстве экологически вредных материалов.
7.Источники и объемы финансирования Программы
(млн. рублей)
| N п/п | Наименование раздела отрасли | Источник финансирования | Объем финансирования | ||||||||||
| всего | в том числе | ||||||||||||
| 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
| 1 | Жилищное строительство | федеральный бюджет | 1876,45 | 17 | 14 | 17,6 | 89 | 181,53 | 428,92 | 543,4 | 190 | 195 | 200 |
| бюджет Республики Башкортостан | 2251,737 | 22,6 | 18,666 | 23,466 | 118,667 | 242,05 | 571,97 | 474,328 | 253,330 | 260 | 266,66 | ||
| внебюджетные источники | 1397,98 | 17 | 14 | 17,6 | 89 | 181,53 | 428,9 | 64,95 | 190 | 195 | 200 | ||
| Итого | 5526,167 | 56,6 | 46,666 | 58,666 | 296,667 | 605,11 | 1429,79 | 1082,678 | 633,330 | 650 | 666,66 | ||
| 2 | Развитие общеобразовательных учреждений | федеральный бюджет | 95 | - | - | - | - | - | - | 20 | 22,5 | 25 | 27,5 |
| бюджет Республики Башкортостан | 80,907 | - | - | - | - | - | - | 17,037 | 19,17 | 21,3 | 23,4 | ||
| внебюджетные источники | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | ||
| Итого | 175,907 | - | - | - | - | - | - | 37,037 | 41,67 | 46,3 | 50,9 | ||
| 3 | Развитие учреждений первичной медикосанитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности | федеральный бюджет | 45 | - | - | - | - | - | 5 | 10 | 10 | 10 | 10 |
| бюджет Республики Башкортостан | 79,184 | - | - | - | - | - | 12,8 | 16,596 | 16,596 | 16,596 | 16,596 | ||
| внебюджетные источники | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | ||
| Итого | 124,184 | - | - | - | - | - | 17,8 | 26,596 | 26,596 | 26,596 | 26,596 | ||
| 4 | Развитие учреждений культуры | федеральный бюджет | 32,5 | - | - | - | - | - | - | 7 | 8 | 8,5 | 9 |
| бюджет Республики Башкортостан | 29,003 | - | - | - | - | - | - | 5,963 | 6,81 | 7,24 | 8,99 | ||
| внебюджетные источники | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | ||
| Итого | 61,503 | - | - | - | - | - | - | 12,963 | 14,81 | 15,74 | 17,99 | ||
| 5 | Развитие учреждений торгового и бытового обслуживания населения | федеральный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| бюджет Республики Башкортостан | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | ||
| внебюджетные источники | 98,5 | - | 15,3 | 0,3 | 15,6 | 25,2 | 19,5 | 16,4 | 6,2 | - | - | ||
| Итого | 98,5 | - | 15,3 | 0,3 | 15,6 | 25,2 | 19,5 | 16,4 | 6,2 | - | - | ||
| 6 | Развитие электрических сетей | федеральный бюджет | 571,16 | - | - | - | - | - | - | - | 125 | 130 | 135 |
| бюджет Республики Башкортостан | 695,672 | - | - | 25,56 | 8 | 51,87 | 175,800 | 102,222 | 106,48 | 110,74 | 115 | ||
| внебюджетные источники | 6,7 | - | - | - | 3,7 | 3 | - | - | - | - | - | ||
| Итого | 1273,532 | - | - | 25,56 | 13,5 | 67,83 | 222,2 | 222,222 | 231,48 | 240,74 | 250 | ||
| 7 | Газификация | федеральный бюджет | 475,98 | 7,7 | 14 | 14,1 | 14 | 18,18 | 33 | 90 | 90 | 95 | 100 |
| бюджет Республики Башкортостан | 728,926 | 23,21 | 40,576 | 78,63 | 101,97 | 54,54 | 117,4 | 70 | 76,6 | 80,82 | 85,18 | ||
| внебюджетные источники | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | ||
| Итого | 1204,906 | 30,91 | 54,576 | 92,73 | 115,97 | 72,72 | 150,4 | 160 | 166,6 | 175,82 | 185,18 | ||
| 8 | Развитие водоснабжения | федеральный бюджет | 350,7 | 10 | 8,3 | 9,9 | 10 | 10 | 50 | 57,5 | 60 | 65 | 70 |
| бюджет Республики Башкортостан | 523,882 | 17,669 | 15,53 | 46,77 | 13,12 | 40 | 175,1 | 49,593 | 51,11 | 55,37 | 59,62 | ||
| внебюджетные источники | 183,2 | 22,1 | 25,8 | 33,1 | 46,6 | 55,6 | - | - | - | - | - | ||
| Итого | 1057,782 | 49,769 | 49,63 | 89,77 | 69,72 | 105,6 | 225,1 | 107,093 | 111,11 | 120,37 | 129,62 | ||
| 9 | Развитие телекоммуникационных сетей | федеральный бюджет | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| бюджет Республики Башкортостан | 257,3 | - | 25,5 | 26,8 | 28,1 | 37,5 | 39,4 | 25 | 25 | 25 | 25 | ||
| внебюджетные источники | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | ||
| Итого | 257,3 | - | 25,5 | 26,8 | 28,1 | 37,5 | 39,4 | 25 | 25 | 25 | 25 | ||
| 10 | Реализация экспериментального проекта комплексной застройки в д. Култубан Баймакского района | федеральный бюджет | 74,6 | 11,5 | 11,5 | 11,5 | 40,1 | - | - | - | - | - | - |
| бюджет Республики Башкортостан | 63,7 | 7,8 | 14,2 | - | 23,6 | 10,3 | 7,8 | - | - | - | - | ||
| внебюджетные источники | 6 | - | - | - | - | - | 6,0 | - | - | - | - | ||
| Итого | 144,3 | 19,3 | 25,7 | 11,5 | 63,7 | 10,3 | 13,8 | - | - | - | - | ||
| 11 | Мероприятия по развитию информационноконсультационного обеспечения | федеральный бюджет | 59,5 | - | - | - | 1,9 | 4 | 7,6 | 10 | 12 | 12 | 12 |
| бюджет Республики Башкортостан | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | ||
| внебюджетные источники | 4,799 | - | - | - | 2,595 | 0,76 | 1,444 | - | - | - | - | ||
| Итого | 64,299 | - | - | - | 4,495 | 4,76 | 9,044 | 10 | 12 | 12 | 12 | ||
| 12 | Мероприятия по обеспечению противопожарной защиты сельского населения | федеральный бюджет | 17,95 | - | - | - | - | 1,45 | - | 3 | 4 | 4,5 | 5 |
| бюджет Республики Башкортостан | 18,526 | - | - | - | - | - | - | 7 | 3,41 | 3,846 | 4,27 | ||
| внебюджетные источники | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | ||
| Итого | 36,476 | - | - | - | - | 1,45 | - | 10 | 7,41 | 8,346 | 9,27 | ||
| 13 | Мероприятия по комплексному строительству сельских поселений Республики Башкортостан | федеральный бюджет | 66,5 | - | - | - | - | - | - | 6,5 | 15 | 20 | 25 |
| бюджет Республики Башкортостан | 56,23 | - | - | - | - | - | - | 5,14 | 12,77 | 17,03 | 21,29 | ||
| внебюджетные источники | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | ||
| Итого | 122,73 | - | - | - | - | - | - | 11,64 | 27,77 | 37,03 | 46,29 | ||
| Всего, в том числе: | 10147,586 | 156,579 | 217,372 | 305,326 | 607,752 | 930,47 | 2127,03 | 1721,629 | 1303,976 | 1357,942 | 1419,506 | ||
| федеральный бюджет | 3665,340 | 46,200 | 47,800 | 53,100 | 156,800 | 228,12 | 570,92 | 867,400 | 536,500 | 565,000 | 593,500 | ||
| бюджет Республики Башкортостан | 4785,067 | 71,279 | 114,472 | 201,226 | 293,457 | 436,26 | 1100,27 | 772,879 | 571,276 | 597,942 | 626,006 | ||
| внебюджетные источники | 1697,179 | 39,100 | 55,100 | 51,000 | 157,495 | 266,09 | 455,844 | 81,350 | 196,200 | 195,000 | 200,000 |