Постановление от 08.05.2009 г № 169
О Правилах установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории Республики Башкортостан
На основании части 3 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительство Республики Башкортостан постановляет:
1.Утвердить прилагаемые Правила установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории Республики Башкортостан.
2.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований разработать и принять правовые акты по вопросу установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в пределах своей компетенции в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан
Р.С.САРБАЕВ
ПРАВИЛА
УСТАНОВЛЕНИЯ ПРИЧИН НАРУШЕНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
1.Общие положения
1.1.Настоящие Правила определяют порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, в результате которого причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов транспортной инфраструктуры, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства и объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации) на территории Республики Башкортостан.
1.2.Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, в результате которого причинен вред жизни или здоровью физических лиц, значительный вред имуществу физических или юридических лиц (далее - установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности) на объектах капитального строительства, указанных в пункте 1.1 настоящих Правил, осуществляется технической комиссией, образуемой Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору).
1.3.Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности осуществляется в целях:
устранения нарушения законодательства о градостроительстве;
определения круга лиц, которым причинен вред в результате нарушения законодательства, а также размера причиненного вреда;
определения лиц, допустивших нарушения законодательства о градостроительстве, и обстоятельств, указывающих на их виновность;
обобщения и анализа установленных причин нарушения законодательства о градостроительстве для разработки предложений по предупреждению подобного нарушения;
использования материалов по установлению причин нарушения законодательства о градостроительстве при разработке законодательных и нормативных правовых актов в области градостроительства.
1.4.Руководители строительных организаций и индивидуальные предприниматели, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, на котором допущено нарушение законодательства о градостроительной деятельности, должны немедленно:
принять необходимые меры по спасению пострадавших и оказанию им помощи, предотвращению дальнейшего распространения разрушений, пожара, установлению границ опасной зоны и ограничению доступа в нее людей;
передать сообщение о факте нарушения в Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору.
При несчастном случае, произошедшем с работниками, участвующими в строительной деятельности, извещение о несчастном случае и его расследование производится в порядке, установленном трудовым законодательством.
2.Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности
2.1.Поводом для рассмотрения Госкомитетом РБ по жилищному и строительному надзору вопроса об образовании технической комиссии являются:
а) заявление физического и (или) юридического лица, которым причинен вред, либо их представителей о причинении вреда;
б) извещение лица, осуществляющего строительство, о возникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, повлекшей за собой причинение вреда;
в) документы государственных органов и (или) органов местного самоуправления, содержащие сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда;
г) сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда, полученные из других источников.
2.2.Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору проводит проверку информации, полученной в соответствии с пунктом 2.1 настоящих Правил, и в течение десяти дней со дня причинения вреда создает техническую комиссию или принимает решение об отказе в ее образовании.
Техническая комиссия создается на основании приказа Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору. В состав комиссии включаются представители:
Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору;
государственного учреждения Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан;
органа местного самоуправления, на территории которого находится объект капитального строительства;
специализированной экспертной организации в области инженерных изысканий, проектирования и строительства;
иных органов государственной власти и организаций.
2.3.Отказ в образовании технической комиссии допускается в следующих случаях:
а) объект находится в стадии эксплуатации;
б) отсутствие вреда, причиненного физическому (физическим) и (или) юридическому (юридическим) лицам;
в) незначительный размер вреда, причиненного имуществу физического или юридического лица, возмещенного с согласия этого лица до принятия решения об образовании технической комиссии.
2.4.Копия решения об отказе в образовании технической комиссии в течение 10 дней направляется (вручается) Госкомитетом РБ по жилищному и строительному надзору лицу (органу), указанному в подпунктах "а" - "в" пункта 2.1 настоящих Правил.
2.5.В работе технической комиссии могут принимать участие в качестве наблюдателей лица, определенные частью 8 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации:
заинтересованные лица (застройщик, заказчик, лицо, выполняющее инженерные изыскания, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, лицо, осуществляющее строительство, либо их представители, а также представители специализированной экспертной организации в области проектирования и строительства);
представители граждан и их объединений.
В качестве наблюдателя в работе технической комиссии может принять участие саморегулируемая организация, выдавшая заинтересованным лицам на момент нарушения законодательства о градостроительной деятельности свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
2.6.Заинтересованные лица обязаны в сроки, установленные технической комиссией, представить ей необходимую для установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности информацию, включая документы, справки, сведения, связанные с проведением инженерных изысканий, выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объекта капитального строительства, а также образцы (пробы) применяемых строительных материалов (конструкций).
2.7.В целях установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности техническая комиссия решает следующие задачи:
а) устанавливает факт нарушения законодательства о градостроительной деятельности, определяет существо нарушения, а также обстоятельства, его повлекшие; при отсутствии технических регламентов проверяет соблюдение подлежащих обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности строительных норм и правил, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Башкортостан в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании";
б) устанавливает характер причиненного вреда и определяет его размер;
в) устанавливает причинно-следственную связь между нарушением законодательства о градостроительной деятельности и возникновением вреда, а также обстоятельства, указывающие на виновность лиц;
г) определяет необходимые меры по восстановлению благоприятных условий для жизнедеятельности человека.
2.8.Для решения задач, указанных в пункте 2.7 настоящих Правил, техническая комиссия имеет право проводить следующие мероприятия:
а) осмотр объекта капитального строительства, а также имущества физических или юридических лиц, которым причинен вред, в том числе с применением фото- и видеосъемки, оформление акта осмотра с приложением необходимых документов, включая схемы и чертежи;
б) истребование у заинтересованных лиц материалов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования (включая инженерные изыскания) объекта капитального строительства, общего и специального журналов, исполнительной документации и иных документов, справок, сведений, письменных объяснений, их изучение и оценка;
в) получение документов, справок, сведений, а также разъяснений от физических и (или) юридических лиц, которым причинен вред, иных представителей граждан и их объединений;
г) решение вопроса о необходимости проведения экспертиз, исследований, лабораторных и иных испытаний, а также оценки размера причиненного вреда для выполнения задач, указанных в пункте 2.7 настоящих Правил.
2.9.По результатам работы технической комиссии составляется заключение, содержащее выводы по вопросам, указанным в части 6 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации:
а) о причинах нарушения законодательства, в результате которого был причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц и о его размерах;
б) об обстоятельствах, указывающих на виновность лиц;
в) о необходимых мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В случае, если техническая комиссия приходит к отрицательным выводам в отношении вопросов, указанных в подпунктах "а" и "в" пункта 2.7 настоящих Правил, составляется отрицательное заключение, в котором могут отсутствовать выводы о характере и размере причиненного вреда, а также предложения о мерах по восстановлению благоприятных условий для жизнедеятельности человека.
2.10.Заключение технической комиссии подлежит утверждению начальником Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору, который может принять решение о возвращении представленных материалов для проведения дополнительной проверки.
Одновременно с утверждением заключения технической комиссии Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору принимает решение о завершении работы технической комиссии.
В случае, если техническая комиссия приходит к выводу о том, что причинение вреда физическим и (или) юридическим лицам не связано с нарушением законодательства о градостроительной деятельности, Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору определяет орган, в который надлежит направить материалы для дальнейшего расследования. Решение о направлении материалов утверждается начальником Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору.
2.11.Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору публикует утвержденное заключение технической комиссии на своем официальном сайте (при наличии официального сайта) либо на официальном сайте Правительства Республики Башкортостан в сети Интернет в течение 10 дней с даты его утверждения.
2.12.Копия заключения технической комиссии в течение 10 дней после его утверждения направляется (вручается):
а) физическому и (или) юридическому лицу, которому причинен вред;
б) заинтересованным лицам, которые участвовали в качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности и (или) деятельности которых дана оценка в заключении технической комиссии;
в) принимавшей участие в работе технической комиссии саморегулируемой организации, членами которой являются заинтересованные лица, указанные в подпункте "б" пункта 2.12 настоящих Правил;
г) представителям граждан и их объединений - по их письменным запросам.
2.13.Заинтересованные лица, саморегулируемая организация, а также представители граждан и их объединений, указанные в пункте 2.5 настоящих Правил, в случае их несогласия с заключением технической комиссии могут оспорить его в судебном порядке.
2.14.Срок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности определяется Госкомитетом РБ по жилищному и строительному надзору при принятии решения об образовании технической комиссии, но не должен превышать 3-х месяцев с даты образования такой комиссии.
2.15.Порядок образования и работы технической комиссии, а также требования к форме и содержанию документов, составляемых этой комиссией (за исключением содержания заключения), устанавливаются Госкомитетом РБ по жилищному и строительному надзору.
2.16.Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет учет и анализ причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, разрабатывает мероприятия по предупреждению подобного нарушения, рекомендуемые для выполнения участниками строительства и органами местного самоуправления, при необходимости готовит предложения о внесении изменений в проектную документацию и нормативные документы в области строительства.
2.17.Обращение со сведениями, составляющими государственную тайну, при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
2.18.Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении эксплуатируемых объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере обеспечения безопасной эксплуатации указанных объектов.