Приложение к Постановлению от 14.07.2009 г № 272 Стандарт
Стандарт качества предоставления государственной услуги по проведению аварийно-спасательных работ и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, обеспечение безопасности людей на республиканских водных объектах
1.Настоящий Стандарт устанавливает основные требования к объему и качеству государственных услуг по проведению аварийно-спасательных работ и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, обеспечению безопасности людей на республиканских водных объектах.
2.Разработчиком настоящего Стандарта и главным распорядителем бюджетных средств Республики Башкортостан, в компетенцию которого входит организация предоставления государственных услуг в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, является Управление по чрезвычайным ситуациям при Правительстве Республики Башкортостан (далее - Управление).
3.Основными факторами качества предоставления государственной услуги являются:
организация деятельности по предназначению;
профессиональная подготовка и слаженность подразделений спасателей;
материально-техническая оснащенность;
всестороннее обеспечение выполнения задач по предназначению;
наличие внутренней (собственной) и внешней систем контроля за деятельностью учреждения, а также за соблюдением соответствия качества фактически предоставляемой услуги стандарту.
4.Государственная услуга предоставляется при:
угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, аварий и необходимости организации проведения аварийно-спасательных работ на территории Республики Башкортостан, а также на взаимодействующих сопредельных территориях при угрозе распространения чрезвычайных ситуаций на территорию Республики Башкортостан;
локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, биолого-социального и военного характера;
возникновении угрозы жизни и здоровью населения;
ликвидации последствий несчастных случаев на воде;
ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий;
проведения поисково-спасательных работ в горно-таежной местности, горах и пещерах.
5.Получателями государственной услуги являются органы государственной власти, физические и юридические лица в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан.
6.Учреждение, оказывающее услугу, должно иметь в наличии следующие документы, регламентирующие его деятельность:
устав;
свидетельство на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях;
свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;
свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации;
коллективный договор;
правила внутреннего трудового распорядка;
штатное расписание;
квалификационные требования;
должностные инструкции;
инструкцию по охране труда и по технике безопасности;
инструкцию по пожарной безопасности;
план приведения учреждения в готовность к действиям по предназначению в соответствии с предъявляемыми требованиями.
7.Подразделения учреждения размещаются в городских округах, городских поселениях, сельских поселениях Республики Башкортостан.
График и режим работы учреждения устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка с учетом требований Трудового кодекса Российской Федерации, специфики оказания конкретных услуг и типа учреждения.
По размерам и техническому состоянию помещения учреждений должны отвечать требованиям санитарно-гигиенических норм и правил, противопожарной безопасности, безопасности труда и защищены от воздействия факторов, отрицательно влияющих на качество предоставляемых услуг (запыленность, шум, вибрация и др.).
Санитарно-гигиенические нормы содержания помещений должны соответствовать законодательству, площадь помещений учреждений - нормам, учитывающим требования размещения необходимого оборудования.
Должны быть обеспечены свободные пути эвакуации работников учреждений (проходы к запасным выходам и наружным пожарным лестницам, подступы к средствам извещения о пожарах и пожаротушения).
8.Учреждение должно быть оснащено специальной аварийно-спасательной техникой, оборудованием, инструментом и снаряжением, средствами индивидуальной защиты, которые отвечают требованиям стандартов, технических условий, других нормативных документов и обеспечивают надлежащее качество предоставляемой государственной услуги в соответствии с видами работ, на которые учреждение аттестовано.
9.Структура и штатное обеспечение учреждения устанавливаются с учетом сложности и объема выполняемых аварийно-спасательных и других неотложных работ, частоты возникновения риска чрезвычайных ситуаций на той или иной территории Республики Башкортостан, а также выделяемых бюджетных средств.
Учреждение и личный состав проходят периодическую аттестацию на право проведения аварийно-спасательных работ с присвоением соответствующей квалификации по установленной программе согласно нормативным правовым актам Российской Федерации, Республики Башкортостан, а также квалификационным требованиям и должностным инструкциям.
Качество профессиональной подготовки спасателей проверяется соответствующими комиссиями в ходе плановых контрольных и итоговых проверок в каждом периоде обучения и внезапных проверок готовности к действиям по предназначению в установленном порядке при проведении ежегодной аттестации водолазов.
10.Информация о необходимости предоставления услуги поступает от соответствующих дежурно-диспетчерских служб органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Башкортостан и является основой к действию аварийно-спасательных формирований по предназначению.
Информация, полученная дежурным по аварийно-спасательному формированию от физических и юридических лиц, должна содержать:
сведения о чрезвычайной ситуации (место, время, обстановка);
степень угрозы жизни, здоровью или имуществу граждан;
фамилию, имя, отчество, контактный телефон и место проживания заявителя.
Временные показатели оперативного реагирования (время выезда спасателей) определяются планом приведения учреждения в готовность к действиям по предназначению в соответствии с предъявляемыми требованиями.
Готовность к действиям по предназначению в составе дежурных смен спасателей (сил постоянной готовности) в летних условиях - до 10 минут, в зимних условиях - до 30 минут.
Временные показатели действий аварийно-спасательных формирований после получения информации о необходимости предоставления услуги складываются из времени оперативного реагирования и времени нахождения в пути до объекта оказания услуги (зоны чрезвычайной ситуации, водного объекта, предполагаемого района нахождения туристов).
При недостаточности сил постоянной готовности их наращивание должно осуществляться путем приведения аварийно-спасательных формирований в готовность к действиям по предназначению в полном составе (согласно штатному расписанию). При этом время начала действий (оказания услуги) аварийно-спасательных формирований в полном составе должно составлять 1 час 50 минут, а для аварийно-спасательных формирований, находящихся в г. Уфе, - 2 часа 20 минут.
Место действия (оказания услуг) аварийно-спасательных формирований - зона аварийной, чрезвычайной ситуации или бедствия на территории Республики Башкортостан.
Организация и проведение аварийно-спасательных работ должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов Правительства Республики Башкортостан, руководствам, методическим указаниям и рекомендациям, другим документам и техническим регламентам, обязательным для изучения по программе профессиональной подготовки спасателей.
Технология проведения аварийно-спасательных работ зависит от характера чрезвычайной или аварийной ситуации, конкретных условий оказания помощи пострадавшим (в том числе и медицинской), наличия комплекса технических средств для работы в зоне чрезвычайной ситуации и должна определяться руководителем проведения аварийно-спасательных работ исходя из наименьшего ущерба для пострадавших.
Технология проведения водолазных работ зависит от конкретных условий водолазных спусков и должна определяться руководителем водолазных работ (спусков).
(п. 10 в ред. Постановления Правительства РБ от 22.06.2010 N 225)
11.Информация о ликвидации последствий несчастных случаев на водных объектах (проведении работ по поиску и извлечению утонувших) поступает от соответствующих дежурно-диспетчерских служб органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Башкортостан, физических или юридических лиц. Действия по поступившей информации производятся только после представления соответствующей заявки органов МВД или прокуратуры и проведения ими соответствующих оперативных мероприятий, о чем сообщается физическим или юридическим лицам.
При разговорах с родственниками погибших необходимо учитывать их состояние, отвечать в полной мере и аргументированно на поставленные вопросы.
В темное время суток и ночью водолазные работы не проводятся.
Прибытие спасателей к месту проведения водолазных работ должно определяться временем представления заявки (требования) органами МВД или прокуратуры и временем на доставку спасателей к месту проведения водолазных работ, но не должно быть позже следующего дня со дня получения заявки, если другое не оговорено с вышеуказанными органами.
Исключение может составлять время купального сезона, в период которого несчастных случаев на водных объектах может быть больше, чем имеющихся водолазных станций спасателей. В этих случаях устанавливается очередь с перерывом на время ведения предыдущих поисковых работ и отдых водолазов.
При отрицательных результатах поисковых работ повторные поисковые работы должны осуществляться после выполнения имеющихся заявок на оказание услуги, но не ранее чем через неделю.
Прекращение поисковых работ должно производиться в случаях:
положительного результата проводимых работ;
завершения обследования водных объектов в местах возможного нахождения утонувшего;
необходимости уточнения обстоятельств гибели или уточнения места происшествия несчастного случая;
наступления обстоятельств (условий), при которых согласно межотраслевым правилам по охране труда при проведении водолазных работ водолазные спуски не проводятся.
Организация и проведение водолазных работ определяются действующими правилами по охране труда при проведении водолазных работ.
(п. 11 в ред. Постановления Правительства РБ от 22.06.2010 N 225)
12.Информация о чрезвычайной ситуации в горно-таежной местности, полученная дежурным по аварийно-спасательному формированию от физических и юридических лиц, должна содержать следующие сведения:
количество туристов в группе, старший группы;
маршрут группы, место отправления, предполагаемый район нахождения, контрольное время выхода с маршрута;
возможность связи с группой;
фамилию, имя, отчество, контактный телефон и место проживания заявителя.
При получении информации о чрезвычайной ситуации в горной местности ночью время реагирования должно быть увеличено с расчетом прибытия спасателей к месту оказания услуги в первый час светлого времени начала дня и не более.
Место оказания услуги - зона поиска в горно-таежной местности.
В темное время суток и ночью аварийно-спасательные и другие неотложные работы в горной местности не проводятся.
13.Состояние информации об учреждении должно соответствовать требованиям Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".
Перечень поставщиков государственной услуги должен находиться в Управлении и предоставляться получателям государственной услуги по первому требованию.
Информация об оказываемых услугах должна находиться непосредственно в помещениях учреждения в доступных для потребителей местах, а также размещаться на интернет-сайте Управления, в средствах массовой информации и издаваемых информационных материалах.
Стенды (вывески), содержащие информацию о графике (режиме) работы учреждения, должны размещаться при входе в помещения данного учреждения.
14.Текущий внутренний контроль за соблюдением последовательности действий по предоставлению государственной услуги осуществляется руководителем учреждения и должностными лицами, ответственными за организацию работы по предоставлению государственной услуги.
15.Обращения и претензии в адрес учреждения могут поступать по информационным системам общего пользования (факс, электронная почта, Интернет), "телефону доверия", а также в виде устных и письменных обращений в администрацию учреждения или Управления. Поступившие в адрес учреждения претензии и обращения рассматриваются при наличии указанного в них обратного адреса в течение 30 календарных дней, ответ обратившемуся лицу направляется в виде письма с указанием принятых мер.
При устной жалобе получателя государственной услуги ответ на нее с согласия получателя может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по поставленным в жалобе вопросам.
Изложение решения по жалобе должно быть мотивированным, со ссылкой на конкретные статьи федеральных законов и законов Республики Башкортостан, а также содержать информацию о конкретных мерах по восстановлению нарушенных действиями (бездействием) и решениями органов или должностных лиц прав или законных интересов потребителей услуг.
В учреждении должна быть книга жалоб и предложений со свободным доступом к ней.
16.Меры ответственности за нарушение требований настоящего Стандарта применяются Управлением к руководителю учреждения после установления в результате проверочных действий факта нарушения требований настоящего Стандарта.
Меры ответственности к руководителю учреждения, допустившего нарушение требований настоящего Стандарта, определяются законодательством.
17.Устанавливаются следующие критерии оценки качества услуги:
| N п/п | Содержание государственной услуги | Критерии качества предоставления государственной услуги |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. | Организация и проведение мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных и аварийных ситуаций | Количество проведенных предупредительных мероприятий в техногенной сфере, природной среде и на водных объектах; количество проведенных аварийноспасательных и других неотложных работ; количество обслуженного населения; количество спасенных людей; количество людей, которым оказана помощь (в том числе и медицинская); снижение материального ущерба |
| 2. | Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ по локализации и ликвидации чрезвычайных и аварийных ситуаций различного характера | Количество выходов для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; количество спасенных людей; количество людей, которым оказана помощь, в том числе медицинская; снижение материального ущерба |
| 3. | Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах | Количество аварийно-спасательных и других неотложных работ, проведенных на водных объектах; количество обслуженного населения; количество спасенных людей; количество людей, которым оказана помощь, в том числе медицинская; снижение материального ущерба |
| 4. | Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации последствий несчастных случаев на водных объектах | Количество выходов для проведения поисковых водолазных работ; количество найденных и извлеченных утонувших; количество неизвлеченных утонувших |
| 5. | Регистрация туристических групп | Количество зарегистрированных туристических групп; общее количество зарегистрированных туристов |
| 6. | Оперативное реагирование и проведение аварийноспасательных и других неотложных работ в сфере обеспечения безопасности туристской деятельности | Количество аварийно-спасательных и других неотложных работ, проведенных в горнотаежной местности; количество обслуженного населения; количество спасенных людей; количество людей, которым оказана помощь, в том числе медицинская |
18.Порядок определения базовой стоимости единицы государственной услуги, состава расчетно-нормативных затрат на оказание государственной услуги, а также нормативы финансовых затрат (по их видам) утверждаются Управлением по согласованию с Министерством финансов Республики Башкортостан и Министерством экономического развития Республики Башкортостан.
19.Устанавливается следующая система индикаторов (характеристик) качества услуги:
┌────┬─────────────────┬──────────────────────────┬───────────────────────┐ │ N │ Индикаторы │ Метод определения │ Нормативное значение │ │п/п │ качества │ индикатора │ индикатора │ │ │ государственной │ │ │ │ │ услуги │ │ │ ├────┼─────────────────┼──────────────────────────┼───────────────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ ├────┼─────────────────┼──────────────────────────┼───────────────────────┤ │ 1. │Процент │Опрос получателей│Не менее 90% │ │ │получателей, │государственной услуги │ │ │ │полностью │ │ │ │ │удовлетворенных │ │ │ │ │качеством │ │ │ │ │предоставленной │ │ │ │ │государственной │ │ │ │ │услуги │ │ │ ├────┼─────────────────┼──────────────────────────┼───────────────────────┤ │ 2. │Профессиональная │Контрольные проверки; │Нормативное значение│ │ │подготовка │оценка по 5-балльной│индикатора не ниже│ │ │ │шкале в соответствии│"удовлетворительно" │ │ │ │с установленными│ │ │ │ │требованиями │ │ │ │ │(нормативами); │ │ │ │ │общая оценка│ │ │ │ │профессиональной │ │ │ │ │подготовки формирования│ │ │ │ │аварийно-спасательной │ │ │ │ │службы определяется: │ │ │ │ │"отлично", если не менее│ │ │ │ │90% работников получили│ │ │ │ │положительные оценки, из│ │ │ │ │них не менее 50% оценок -│ │ │ │ │"отлично"; │ │ │ │ │"хорошо", если не менее│ │ │ │ │80% работников получили│ │ │ │ │положительные оценки, из│ │ │ │ │них не менее 50% оценок - │ │ │ │ │"отлично" и "хорошо"; │ │ │ │ │"удовлетворительно", если│ │ │ │ │не менее 70% работников│ │ │ │ │получили положительные│ │ │ │ │оценки; │ │ │ │ │"неудовлетворительно", │ │ │ │ │если не выполнено│ │ │ │ │требование на оценку│ │ │ │ │"удовлетворительно" │ │ ├────┼─────────────────┼──────────────────────────┼───────────────────────┤ │ 3. │Физическая │Общая оценка физической│Нормативное значение│ │ │подготовка │подготовки формирования│индикатора не ниже│ │ │ │аварийно-спасательной │"удовлетворительно" │ │ │ │службы определяется: │ │ │ │ │"отлично", если не менее│ │ │ │ │90% работников получили│ │ │ │ │положительные оценки, из│ │ │ │ │них не менее 50% оценок -│ │ │ │ │"отлично"; │ │ │ │ │"хорошо", если не менее│ │ │ │ │80% работников получили│ │ │ │ │положительные оценки, из│ │ │ │ │них не менее 50% оценок -│ │ │ │ │"отлично" и "хорошо"; │ │ │ │ │"удовлетворительно", если│ │ │ │ │не менее 70% работников│ │ │ │ │получили положительные│ │ │ │ │оценки; │ │ │ │ │"неудовлетворительно", │ │ │ │ │если не выполнено│ │ │ │ │требование на оценку│ │ │ │ │"удовлетворительно" │ │ ├────┼─────────────────┼──────────────────────────┼───────────────────────┤ │ 4. │Коэффициент │Ктгi = К : К , где: │Нормативное значение│ │ │технической │ 1i 2i │индикатора - не менее│ │ │готовности │К - количество│0,70% │ │ │ │ 1 │ │ │ │ │исправных технических│ │ │ │ │средств; │ │ │ │ │К - количество│ │ │ │ │ 2 │ │ │ │ │технических средств; │ │ │ │ │i - тип (вид) технических│ │ │ │ │средств │ │ │(п. 4 в ред. Постановления Правительства РБ от 22.06.2010 N 225) │ ├────┼─────────────────┼──────────────────────────┼───────────────────────┤ │ 5. │Показатель │А : Б x 100%, где: │Нормативное значение│ │ │качества │А - количество выездов│индикатора - не менее│ │ │готовности │спасателей с установленной│95% │ │ │ │готовностью; │ │ │ │ │Б - общее количество│ │ │ │ │выездов спасателей │ │ │(п. 5 в ред. Постановления Правительства РБ от 22.06.2010 N 225) │ ├────┼─────────────────┼──────────────────────────┼───────────────────────┤ │ 6. │Показатель │А : Б x 100%, где │Нормативное значение│ │ │снижения │А - стоимостное выражение│индикатора зависит от│ │ │материального │спасенного имущества и│характеристик кризисной│ │ │ущерба │материальных ценностей; │ситуации и условий│ │ │ │Б - стоимостное выражение│проведения аварийно-│ │ │ │всего имущества и│спасательных работ и│ │ │ │материальных ценностей │стремится к 100% │ ├────┼─────────────────┼──────────────────────────┼───────────────────────┤ │ 7. │Показатели │(А + Б) : (В - С) x 100%,│Нормативное значение│ │ │качества оказания│где: │индикатора зависит от│ │ │услуги │А - общее количество│характеристик кризисной│ │ │ │спасенных людей в│ситуации и условий│ │ │ │чрезвычайных и аварийных│проведения аварийно-│ │ │ │ситуациях; │спасательных работ и│ │ │ │Б - общее количество│стремится к 100% │ │ │ │людей, которым была│ │ │ │ │оказана помощь в│ │ │ │ │чрезвычайных и аварийных│ │ │ │ │ситуациях; │ │ │ │ │В - общее количество│ │ │ │ │пострадавших в│ │ │ │ │чрезвычайных и аварийных│ │ │ │ │ситуациях; │ │ │ │ │С - общее количество│ │ │ │ │погибших в результате│ │ │ │ │воздействия поражающих│ │ │ │ │факторов, возникших│ │ │ │ │вследствие чрезвычайных и│ │ │ │ │аварийных ситуаций │ │ └────┴─────────────────┴──────────────────────────┴───────────────────────┘