Постановление Башкортостанского УФАС России от 09.10.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
<...>,
в присутствии представителя по доверенности от ОАО "АФ Банк" <...> (доверенность №10230 от 23.08.2009г.), а так же представителя по доверенности от ОАО "АФ Банк" <...> (доверенность №10.233 от 25.09.2009г.; доверенным представителям разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ч.1 ст.25.1. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении),
рассмотрев материалы дела № Р-138-09, протокол об административном правонарушении, а также материалы дела № АР-113-09, возбужденном в отношении ОАО "АФ Банк",
Установил:
1.Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение к приказу ФАС России от 15.12.2006 №324) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.
В соответствии с возложенными на Башкортостанское УФАС России полномочиями по контролю за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства РФ о рекламе, сотрудниками управления регулярно проводится анализ размещения наружной рекламы в городе Уфе Республики Башкортостан.
29.07.2009г. при осуществлении анализа размещения рекламы в городе Уфе сотрудниками Башкортостанского УФАС России <...> и <...> (акт от 29.07.2009г.) выявлен факт размещения рекламы: "Вклад АФ-ПЕНСИОННЫЙ 16.5 процентов годовых. Новый вклад АФ-НАДЕЖНЫЙ до 20% годовых, досрочное расторжение без потери процентов", размещенной по улице Жукова, 44 в городе Уфе, рекламодателем которой является ОАО "АФ Банк", с признаками нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:
- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы;
- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 указанного закона несет рекламодатель.
В данной рекламе не были указаны срок вклада, минимальная сумма вклада, процентная ставка, возможность и условия дополнительного взноса, периодичность выплаты процентов и другие условия, влияющие на окончательную сумму доходов вкладчика, воспользовавшегося предложением банка, изложенным в рекламе, то есть отсутствует существенная информация, необходимая потребителю для принятия осознанного решения по размещению вклада.
Согласно статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
На основании вышеизложенного, 12.08.2009г. возбуждено дело №Р-138-09 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе в отношении ОАО "АФ Банк". Дело назначено к рассмотрению на 24.08.2009г.
24 августа 2009 года на заседании Комиссии присутствовала представитель по доверенности от ОАО "АФ Банк" <...> (доверенность № 10199 от 21.08.2009г.). Представителем по доверенности <...> представлены копии учредительных документов ОАО "АФ Банк", а так же представлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью предоставления необходимых документов к 9 часам 30 минутам 24.08.2009г. (вх. № 7842 от 24.08.2009г.).
31 августа 2009 года на рассмотрении дела №Р-138-09 присутствовали представители ОАО "АФ Банк" <...> (доверенность № 10204 от 31.08.2009г.), а так же <...> (доверенность № 10199 от 21.08.2009г.). Представлены следующие документы (вх. №8219 от 31.08.2009г.): копия договора аренды №11194 от 01.08.2008г., копия договора на изготовление рекламной продукции №1147 от 27.02.2009г. Как следует из объяснений по делу №Р-138-09 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, подписанных <...> (исх. №5.1.9149 от 31.08.2009г.; вх. №8219 от 31.08.2009г.): "…Реклама, указанная в определении о возбуждении дела №Р-138-09 от 12.08.2009г. на фасаде помещения по адресу: г.Уфа, ул.М.Жукова, д.44 отсутствует".
Согласно договора аренды №11194 от 01.08.2008г. ИП <...> предоставляет во временное владение и пользование (аренду) нежилые помещения на первом этаже в 10-ти этажном жилом здании, общей площадью 61,4 кв.м. по адресу: РБ, октябрьский район, г.Уфа, ул.Маршала Жукова, д.44, а арендатор (ОАО "АФ Банк" принимает помещение в аренду и оплачивает арендную плату. Срок данного договора аренды устанавливается с 01.08.2008г. по 01.08.2010г.
Согласно договора на изготовление рекламной продукции №1147 от 27.02.2009г. между ОАО "АФ Банк" и ООО "Реклама", предметом данного договора является то, что Подрядчик (ООО "Реклама") обязуется по заданию Заказчика (ОАО "АФ Банк") изготавливать рекламную продукцию (полиграфические услуги), а Заказчик (ОАО "АФ Банк") обязуется принимать и оплачивать изготовленную рекламную продукцию.
В связи с тем, что ЦБ России перешел к жесткому контролю за ставками банков по депозитам физических лиц и ЦБ РФ считает завышенными ставки по вкладам более 16,84 процентов годовых (статья в республиканской общественно-политической газете "Республика Башкортостан" №157 (26892) от 18.08.2009г. стр.1 "За высокие проценты банки накажут") Башкортостанское УФАС России направило письмо Национальному банку РБ с просьбой направить представителя для участия в заседании Комиссии по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе 14.09.2009г. по вопросу размещения ОАО "АФ Банк" рекламы: "Вклад АФ-ПЕНСИОННЫЙ 16.5 процентов годовых. Новый вклад АФ-НАДЕЖНЫЙ до 20% годовых, досрочное расторжение без потери процентов", размещенной по улице Жукова, 44 в городе Уфе, в которой не указаны срок вклада, минимальная сумма вклада, процентная ставка, возможность и условия дополнительного взноса, периодичность выплаты процентов и другие условия, влияющие на окончательную сумму доходов вкладчика, воспользовавшегося предложением банка, изложенным в рекламе, то есть существенная информация, необходимая потребителю для принятия осознанного решения по размещению вклада.
14.09.2009г. на рассмотрении дела присутствовал представитель Национального Банка РБ <...>.
Анализ представленной информации и материалов показал, что данная реклама: "Вклад АФ-ПЕНСИОННЫЙ 16.5 процентов годовых. Новый вклад АФ-НАДЕЖНЫЙ до 20% годовых, досрочное расторжение без потери процентов", размещенная по улице Жукова, 44 в городе Уфе, рекламодателем которой является ОАО "АФ Банк", изготовленная ООО "Реклама" (договор на изготовление рекламной продукции №1147 от 27.02.2009г.), размещенная в витрине офиса ОАО "АФ Банк" по улице Жукова, д.44 в городе Уфе (договор аренды 311194) - является ненадлежащей, поскольку в ней отсутствует часть существенной информации, то есть имеет место нарушение части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе". На основании вышеизложенного 14.09.2009г. Комиссией Башкортостанского УФАС России выдано решение по делу №Р-138-09 о признании вышеуказанной рекламы ненадлежащей с выдачей предписания об устранении нарушения законодательства РФ о рекламе.
Таким образом, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила наличие факта нарушения ОАО "АФ Банк" Федерального закона "О рекламе" №38-ФЗ от 13 марта 2006 года.
25.09.2009г. в управление поступило письмо ОАО "АФ Банк"(вх. №9144 от 25.09.2009г.), в котором отражена следующая позиция ОАО "АФ Банк": "На указанном месте размещена реклама иного характера, а именно "Кредиты наличными на любые цели. АВТО кредиты", "ВКЛАДЫ до 20% годовых в рублях", в нижней части которой указаны срок вклада, минимальная сумма вклада, процентная ставка, возможность и условия дополнительного взноса, периодичность выплаты процентов и другая существенная информация, необходимая потребителю для принятия осознанного решения, что подтверждается изображениями, приложенными к настоящему письму".
Таким образом, вышеуказанное письмо свидетельствует о фактическом исполнении ОАО "АФ Банк" предписания, выданного Башкортостанским УФАС России.
2.Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.
Событие вменяемого ОАО "АФ Банк" административного правонарушения выражается в размещении ненадлежащей рекламы: "Вклад АФ-ПЕНСИОННЫЙ 16.5 процентов годовых. Новый вклад АФ-НАДЕЖНЫЙ до 20% годовых, досрочное расторжение без потери процентов", размещенной по улице Жукова, 44 в городе Уфе, рекламодателем которой является ОАО "АФ Банк" (фотографии вышеуказанной рекламы и акт от 29.07.2009г.).
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.3 КоАП РФ – отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.
Субъект правонарушения – юридическое лицо – ОАО "АФ Банк".
Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ о рекламе: "Вклад АФ-ПЕНСИОННЫЙ 16.5 процентов годовых. Новый вклад АФ-НАДЕЖНЫЙ до 20% годовых, досрочное расторжение без потери процентов", размещенной по улице Жукова, 44 в городе Уфе.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У ОАО "АФ Банк" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, состав административного правонарушения имеется.
14.09.2009г. определением возбуждено дело об административном правонарушении №АР-113-09 и проведении административного расследования. 28.09.2009г. составлен протокол №АР-113-09 об административном правонарушении в отношении ОАО "АФ Банк". Протокол подписан представителем по доверенности №10233 от 25.09.2009г. <...>. Назначена дата 09.10.2009г.
09.10.2009г. присутствовали представитель по доверенности от ОАО "АФ Банк" <...> (доверенность №10230 от 23.08.2009г.), а так же представитель по доверенности от ОАО "АФ Банк" <...> (доверенность №10.233 от 25.09.2009г.). Представлены письменные объяснения (вх. №9693 от 09.10.2009г.)
В соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч рублей до пятисот тысяч рублей.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Применить к юридическому лицу – ОАО "АФ Банк", меру административной ответственности в виде штрафа за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в размере ста тысяч рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа:
ГРКЦ Республики Башкортостан Банка России г.Уфа;
БИК 048073001;
Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Башкортостанское УФАС России);
ИНН Получателя: 0274090077;
КПП Получателя: 027401001;
Рс 40101810100000010001;
ОКАТО 80401000000. Штраф зачисляется в доход бюджета на код:
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (161 1 16 26000 01 0000 140). Согласно пункта 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
ОАО "АФ Банк" надлежит представить в Башкортостанское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 30.1 КоАП РФ в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд или вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с ч.1 ст.30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
В соответствии с ч.3 ст.30.2 КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.