Приложение к Приказу от 28.10.2009 г №№ 107, 845 Административный регламент
Административный регламент исполнения управлением республики башкортостан по защите прав потребителей и контролю за оборотом и качеством алкогольной продукции государственной функции по осуществлению в установленном порядке государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции
I.Общие положения
1.Настоящий Регламент устанавливает порядок исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции (далее - государственная функция), включающей осуществление проверок, составление актов о выявленных нарушениях и иных документов, рассмотрение административных дел в пределах предоставленных полномочий, а также направление материалов проверок для рассмотрения по подведомственности.
2.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) (текст редакции от 07.01.1999 опубликован в издании "Российская газета", N 9, 19.01.1999, первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4553, "Российская газета", N 231, 29.11.1995);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее -Федеральный закон N 294-ФЗ) (первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 266, 30.12.2008, "Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249, "Парламентская газета", N 90, 31.12.2008);
Законом Республики Башкортостан от 1 марта 2007 г. N 414-з "О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Башкортостан" (первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Республика Башкортостан", N 42 (26275), 03.03.2007, "Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан", 26.03.2007, N 6 (252), ст. 261);
Законом Республики Башкортостан от 4 июня 2004 г. N 84-з "Об административных правонарушениях" (первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Республика Башкортостан", N 115 (25598), 11.06.2004, "Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан", 2004, N 12 (186), ст. 680);
Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" (первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 21, 04.02.1998, "Собрание законодательства РФ", 26.01.1998, N 4, ст. 482);
Положением о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Башкортостан, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 июня 2004 г. N 107 (далее - Положение о лицензировании) (первоначальный текст документа опубликован в издании "Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан", 2004, N 13 (187), ст. 795 (опубликован без приложений 1 - 7 к Положению));
Временным порядком представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Республики Башкортостан, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2005 г. N 313 (первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Республика Башкортостан", N 15 (25998), 25.01.2006, "Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан", 03.04.2006, N 7 (229), ст. 438 (опубликован без приложения к Временному порядку));
Положением об Управлении Республики Башкортостан по защите прав потребителей и контролю за оборотом и качеством алкогольной продукции, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 июля 2008 г. N 234 (далее - Положение о Госпродуправлении РБ) (первоначальный текст документа опубликован в издании "Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан", 05.09.2008, N 17 (287), ст. 976) и настоящим Регламентом.
3.Исполнитель государственной функции: Управление Республики Башкортостан по защите прав потребителей и контролю за оборотом и качеством алкогольной продукции (далее - Госпродуправление РБ).
В исполнении государственной функции участвуют: начальник Госпродуправления РБ, заместитель начальника Госпродуправления РБ, отдел обеспечения контроля за соблюдением правил торговли (далее - отдел торговли), отдел обеспечения контроля в сфере общественного питания и производства продовольственных товаров (далее - отдел питания) и отдел правовой работы Госпродуправления РБ.
4.В настоящем Регламенте используются следующие термины и определения:
проверка - совокупность проводимых Госпродуправлением РБ в отношении юридического лица мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими видов деятельности или действий (бездействия) при изготовлении или реализации ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям или требованиям, установленным нормативными правовыми актами;
мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц Госпродуправления РБ и привлекаемых в случае необходимости к проведению проверок экспертов, специалистов экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица по обследованию используемых указанным лицом при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, грузов, по отбору образцов продукции, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований;
алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино);
этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства) и спирт-сырец;
спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5% готовой продукции;
оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа;
производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - производство организацией такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд;
лицензионные требования и условия - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;
лицензиат - юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
Наименование требования | Содержание требования | Нормативный акт, устанавливающий требование |
1. Описание результата исполнения государственной функции | Выявление фактов нарушения действующего законодательства (или отсутствие таковых) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Составление актов о выявленных нарушениях и направление указанных актов для рассмотрения в уполномоченные органы. Привлечение, в пределах предоставленных полномочий, к административной ответственности, в необходимых случаях направление материалов проверки для рассмотрения по подведомственности | П. 4.1 Положения о Госпродуправлении РБ |
2. Объекты исполнения государственной функции | Юридические лица (организации) независимо от формы собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Башкортостан | П. 2 ст. 1 Федерального закона N 171-ФЗ |
3. Описание заявителей | Заявителями являются граждане, юридические лица, обратившиеся с жалобами о нарушении их прав и законных интересов | |
4. Стоимость исполнения государственной функции | Исполнение государственной функции осуществляется на безвозмездной основе | |
5. Срок исполнения государственной функции | 1. Срок проведения документарной и выездной проверок не может превышать двадцати рабочих дней. 2. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год. 3. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Госпродуправления РБ, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен начальником Госпродуправления РБ, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов | Ст. 13 Федерального закона N 294-ФЗ |
6. Основания для отказа в исполнении государственной функции | Обращения с жалобами, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Госпродуправление РБ, не могут служить основанием для проведения мероприятий по контролю | Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" |
7. Место расположения органа, осуществляющего исполнение государственной функции | Госпродуправление РБ: 450059, г. Уфа, ул. Ст.Халтурина, 28 Телефоны: (8 347) 2239585 - начальник Госпродуправления РБ; (8 347) 2237765 - заместитель начальника Госпродуправления РБ; (8 347) 2237384 - отдел торговли; (8 347) 2776119 - отдел питания; (8 347) 2239591 - отдел правовой работы. Электронный адрес Госпродуправления РБ: secretar@gpu-rb.ru - начальник Госпродуправления РБ | П. 1.8 Положения о Госпродуправлении РБ |
8. Режим работы органа, исполняющего государственную функцию | Режим работы Госпродуправления РБ: ежедневно, кроме субботы и воскресенья, с 9:00 до 18:00 часов; перерыв на обед с 13:00 до 14:00 часов. В предпраздничные дни продолжительность рабочего дня сокращается на 1 час | Служебный распорядок Госпродуправления РБ утвержден Приказом Госпродуправления РБ от 03.09.2008 N 21 |
9. Информационное обеспечение об исполнении государственной функции и в ходе исполнения государственной функции | 1. Интернет-сайт Госпродуправления РБ (www.gpu-rb.ru.). 2. Информационные стенды, размещенные в фойе Госпродуправления РБ. 3. Раздел "Алкоголь" и "Общественное питание" информационной базы данных Госпродуправления РБ. 4. Раздел "Правовая информация" информационной базы данных Госпродуправления РБ | |
10. Порядок получения консультаций о процедуре исполнения государственной функции | Консультации могут предоставляться: а) по письменным обращениям по адресам, указанным в пункте 7 настоящего раздела. Ответ на обращение направляется почтой в срок, не превышающий 30 рабочих дней с момента поступления письменного обращения; б) по телефонам, указанным в пункте 7 настоящего раздела. Должностные лица, непосредственно обеспечивающие исполнение государственной функции, представляют информацию по следующим вопросам: - сведения о нормативных правовых актах, регулирующих розничную продажу алкогольной продукции (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта); - требования к наличию и оформлению документов, сопровождающих оборот алкогольной продукции; - место размещения на официальном интернет-сайте Госпродуправления РБ справочных материалов по вопросам розничной продажи алкогольной продукции; - о принятии решения по конкретному вопросу исполненной государственной функции. Иные вопросы рассматриваются Госпродуправлением РБ только на основании соответствующего письменного обращения; в) по электронной почте по адресам, указанным в пункте 7 настоящего раздела. Ответ на обращение по электронной почте направляется на электронный адрес обратившегося в срок, не превышающий 30 рабочих дней с момента поступления обращения | Ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" |
11. Должностные лица, непосредственно обеспечивающие исполнение государственной функции | Специалисты отдела торговли и отдела питания | Должностные регламенты |
12. Порядок подачи, регистрации и рассмотрения жалоб на некачественное исполнение государственной функции | Недостаточное качество исполнения государственной функции, несоблюдение требований к порядку исполнения государственной функции обжалуется в соответствии с действующим порядком рассмотрения обращений граждан РФ | Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации |
13. Порядок контроля за исполнением государственной функции со стороны вышестоящих должностных лиц (органов государственной власти) | Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции осуществляется в соответствии с Регламентом работы Правительства Республики Башкортостан. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием решений специалистами осуществляется начальником Госпродуправления РБ, заместителем начальника Госпродуправления РБ, начальником отдела торговли, начальником отдела питания и отделом правовой работы. Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения исполнения специалистами положений настоящего Регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Башкортостан. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений при исполнении государственной функции, рассмотрение и подготовку ответов на обращения юридических лиц при исполнении государственной функции, содержащих жалобы на решения, действия (бездействия) должностных лиц Госпродуправления РБ. Проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются на основании решения начальника Госпродуправления РБ | Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 15.01.2007 N 11-р о распределении обязанностей между Премьер-министром Правительства Республики Башкортостан, заместителями Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан и руководителем Аппарата Правительства Республики Башкортостан (ред. от 05.12.2008) |
III.Административные процедуры
1.Организация и проведение плановой проверки.
1.1.Сроки проведения плановой проверки.
1.2.Порядок осуществления проверки.
1.3.Требования законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, исполнение которых проверяется при проведении мероприятий по контролю.
1.4.Права и обязанности ответственных специалистов отделов, осуществляющих государственную функцию.
2.Порядок фиксации результатов проверки.
2.1.Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении.
2.2.Порядок составления протокола об административном правонарушении.
2.3.Порядок рассмотрения информации об административном правонарушении.
2.4.Отказ в возбуждении дела об административном правонарушении и прекращение дела об административном правонарушении.
2.5.Порядок выдачи предписаний об устранении административного правонарушения.
2.6.Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
2.7.Реализация материалов проверок.
3.Организация и проведение внеплановой проверки.
1.Организация и проведение плановой проверки
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов, разрабатываемых Госпродуправлением РБ, в соответствии с распоряжением начальника Госпродуправления РБ. Проект распоряжения о проведении планового мероприятия по контролю подготавливается начальником отдела, ответственного за исполнение государственной функции, и направляется на согласование в отдел правовой работы. Срок согласования проекта распоряжения не может превышать трех суток.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица;
3) начала осуществления юридическим лицом предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
Плановая проверка в Госпродуправлении РБ осуществляется в форме выездной проверки.
О проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления Госпродуправлением РБ копии распоряжения начальника Госпродуправления РБ о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
1.1.Сроки проведения плановой проверки
Срок проведения проверки не может превышать двадцати рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Госпродуправления РБ, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен начальником Госпродуправления РБ, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
1.2.Порядок осуществления проверки
Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Госпродуправления РБ, участвующими при проведении проверки, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица с распоряжением о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
В ходе проверки должностные лица Госпродуправления РБ осуществляют проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции:
особенности розничной продажи алкогольной продукции;
соблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции;
ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
наличие и соответствующее оформление документов, сопровождающих производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - товаротранспортных документов, документов, подтверждающих легальность производства и оборота, сертификатов соответствия;
наличие необходимой информации для потребителей;
осуществляется проверка качества алкогольной продукции по органолептическим показателям;
осуществляется проверка условий хранения алкогольной продукции, соблюдение температурных режимов и др.
В случае отсутствия нарушений при проведении проверки в акте делается соответствующая запись и информация служебной запиской доводится до сведения начальника Госпродуправления РБ.
1.3.Требования законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, исполнение которого проверяется при проведении мероприятий по контролю
Не допускается розничная продажа алкогольной продукции:
без соответствующей лицензии;
не маркированной в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральной специальной маркой (для алкогольной продукции, произведенной на территории Российской Федерации) или акцизной маркой (для алкогольной продукции, импортируемой на территорию Российской Федерации);
если на потребительской таре единицы продукции отсутствует предупреждающая надпись о вреде чрезмерного употребления алкогольной продукции для здоровья человека, а также информация о противопоказаниях к ее употреблению, содержание которой устанавливает Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
несовершеннолетним;
в детских, образовательных и медицинских организациях;
в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;
в общественном транспорте городского и пригородного сообщения всех видов;
без сопроводительных документов, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии;
с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.
Организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 кв. метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег и контрольно-кассовую технику.
Алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о:
наименовании входящих в состав алкогольной продукции ингредиентов, в том числе пищевых добавок, используемых в процессе ее изготовления, сведения о наличии в алкогольной продукции компонентов, полученных с использованием генно-модифицированных организмов (при их наличии), а также о содержании в ней вредных для здоровья веществ, определяемых в соответствии с обязательными требованиями стандартов и технических регламентов;
пищевой ценности алкогольной продукции;
объеме алкогольной продукции в потребительской таре;
противопоказаниях к применению алкогольной продукции;
наименовании алкогольной продукции;
цене алкогольной продукции;
наименовании производителя (юридическом адресе);
стране происхождения алкогольной продукции;
сертификации алкогольной продукции или декларировании ее соответствия;
государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать;
дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования.
Указанная информация доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы:
товарно-транспортную накладную;
копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 872;
копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 864.
Перед продажей алкогольной продукции продавец обязан проверить ее качество (по внешним признакам), целостность потребительской тары, наличие на товаре соответствующей марки и информации о товаре и ее изготовителе (поставщике).
Алкогольная продукция размещается в торговом зале по видам (водка, вино, шампанское, коньяк и др.).
В организациях общественного питания в прейскурантах на алкогольную продукцию указываются наименование алкогольной продукции, объем алкогольной продукции в потребительской таре, цена за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре, а также за 0,1 л или 0,05 л.
По требованию покупателя ему должна предоставляться полная и достоверная информация о приобретаемой в организации общественного питания алкогольной продукции.
Лицензиат обязан выполнять:
ограничения и запреты, установленные на розничную продажу алкогольной продукции нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан, а также указанные в лицензии;
требования контролирующих и надзорных органов, представлять им сведения, связанные с выполнением лицензируемой деятельности на территории Республики Башкортостан.
Лицензиат должен получать алкогольную продукцию только от организаций - производителей алкогольной продукции и организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции, имеющих соответствующие лицензии.
1.4.Права и обязанности ответственных специалистов отделов, осуществляющих государственную функцию
При проведении мероприятий по контролю ответственные специалисты отдела вправе:
- осуществлять контрольные мероприятия за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции, составлять акты, протоколы об административных правонарушениях и иные процессуальные документы, предусмотренные законодательством, подготавливать и направлять материалы проверок для рассмотрения в уполномоченные органы;
- при проведении обследований по вопросам, входящим в компетенцию Госпродуправления РБ, беспрепятственно проводить осмотр помещений, занимаемых хозяйствующими субъектами;
- производить изъятие в установленном порядке образцов пищевых продуктов, в том числе алкогольной продукции.
При проведении мероприятий по контролю ответственные специалисты отдела не вправе:
- проверять выполнение обязательных требований по вопросам, не отнесенным к их компетенции;
- осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц либо их представителей;
- требовать представления документов, информации, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки;
- распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.
Ответственные специалисты отдела обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные им полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
- соблюдать законодательство Российской Федерации и Республики Башкортостан, права и законные интересы юридических лиц;
- посещать объекты (территории и помещения) торговых организаций в целях проведения мероприятия по контролю во время исполнения служебных обязанностей с предъявлением служебного удостоверения, распоряжения начальника Госпродуправления РБ о проведении мероприятия по контролю;
- не препятствовать представителям юридического лица присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставлять должностным лицам торговой организации, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, любую относящуюся к предмету проверки информацию;
- знакомить представителей торговой организации с результатами мероприятий по контролю;
- доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан.
2.Порядок фиксации результатов проверки
Результаты мероприятий по контролю фиксируются в акте проверки по форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) дата и номер распоряжения;
3) наименование органа государственного контроля (надзора);
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, присутствовавшего при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, его уполномоченного представителя, присутствовавшего при проведении проверки, о наличии его подписи или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
Акт проверки оформляется после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в Госпродуправлении РБ.
В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в Госпродуправлении РБ.
К акту проверки прилагаются протокол об административном нарушении, протоколы об изъятии вещей и документов, заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований законодательства, регулирующего оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
2.1.Поводы к возбуждению дела об административном
правонарушении
1.Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
непосредственное обнаружение сотрудниками Госпродуправления РБ, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
2.Указанные в пункте 1 материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению сотрудниками Управления, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
2.2.Порядок составления протокола об административном правонарушении
При обнаружении в ходе проведения мероприятия по контролю достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, сотрудник Госпродуправления РБ фиксирует информацию о выявленном правонарушении в протоколе.
Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца.
В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования.
2.3.Порядок рассмотрения информации об административном правонарушении
Рассмотрение информации об административном правонарушении осуществляют сотрудники Госпродуправления РБ, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.
Сроки рассмотрения не должны превышать общих сроков, установленных для рассмотрения обращений физических и юридических лиц.
По результатам рассмотрения материалов, сообщений, заявлений, содержащих достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, сотрудник Госпродуправления РБ, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях, возбуждает дело об административном правонарушении путем составления протокола об административном правонарушении.
В случаях, предусмотренных частью 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо, рассмотревшее материалы, сообщения, заявления, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, готовит определение о возбуждении дела и проведении административного расследования.
Определение о возбуждении дела и проведении административного расследования согласовывается с начальником отдела, проводившего мероприятие по контролю, отделом правовой работы, заместителем начальника Госпродуправления РБ, курирующим отдел, проводивший мероприятие по контролю, и подписывается начальником Госпродуправления РБ.
2.4.Отказ в возбуждении дела об административном правонарушении и прекращение дела об административном правонарушении
При установлении в ходе рассмотрения информации об административном правонарушении обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24.5 КоАП РФ), сотрудник Госпродуправления РБ, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях, готовит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
При установлении в ходе административного расследования либо при подготовке к рассмотрению дела обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24.5 КоАП РФ), сотрудник Госпродуправления РБ, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях, готовит постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, а также постановление о прекращении дела об административном правонарушении согласовывается с начальником отдела, проводившего мероприятие по контролю, отделом правовой работы, заместителем начальника Госпродуправления РБ, курирующим отдел, проводивший мероприятие по контролю, и подписывается начальником Госпродуправления РБ.
2.5.Порядок выдачи предписаний об устранении административного правонарушения
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных правовыми актами, должностные лица Госпродуправления РБ, проводившие мероприятие по контролю, готовят предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Предписание согласовывается с начальником отдела, проводившего мероприятие по контролю, отделом правовой работы, заместителем начальника Госпродуправления РБ, курирующим отдел, проводивший мероприятие по контролю, и подписывается начальником Госпродуправления РБ.
За невыполнение в установленный срок законного предписания юридические лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
2.6.Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:
- изъятие вещей и документов;
- арест товаров и иных вещей.
Изъятие вещей, явившихся предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения, осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, в присутствии двух понятых.
В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
Об изъятии вещей и документов составляется протокол об изъятии вещей и документов, который подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.
В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов.
Арест товаров и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.
Арест товаров и иных вещей осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушении, в присутствии владельца вещей и двух понятых.
В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца.
В случае необходимости товары и иные вещи, на которые наложен арест, упаковываются и (или) опечатываются.
Об аресте товаров и иных вещей составляется протокол ареста товаров и иных вещей.
Копия протокола об аресте товаров и иных вещей вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю.
2.7.Реализация материалов проверок
В случае выявления нарушений законодательства, составление протоколов по которым не относится к компетенции Госпродуправления РБ, материалы проверки в течение одних суток с момента окончания проверок направляются в орган, уполномоченный возбуждать административные дела.
Должностное лицо Госпродуправления РБ подготавливает материалы для направления по подведомственности в органы, уполномоченные рассматривать дела об административных нарушениях, предварительно согласовав их с начальником отдела, осуществившего проверку, отделом правовой работы, курирующим заместителем начальника Госпродуправления РБ. Информация о выявленных нарушениях также направляется в отдел лицензирования розничной продажи алкогольной продукции Госпродуправления РБ.
Протокол об административном правонарушении направляется в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.
Материалы проверки направляются заказным письмом с уведомлением. На следующий день после завершения проверки и составления акта ответственное должностное лицо отдела, осуществившего проверку, заносит информацию о проведенной проверке в базу данных Госпродуправления РБ и по согласованию с начальником или курирующим заместителем начальника Госпродуправления РБ размещает на сайте Госпродуправления РБ.
В случае составления протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к компетенции судов, копия материалов проверки в течение суток с момента составления протокола передается в отдел правовой работы для подготовки исковых заявлений и передачи на рассмотрение в суды по подведомственности. Срок подготовки исковых заявлений не может превышать 15 суток. Копии исковых заявлений и почтовых уведомлений (в случае отправки почтой) о направлении материалов для рассмотрения по подведомственности направляются отделом правовой работы в отдел, осуществивший проверку, для формирования материалов проверки. После вынесения решения судом копия решения направляется в отдел, проводивший проверку, для приобщения к материалам проверки.
3.Организация и проведение внеплановой проверки
Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований.
Основаниями для проведения внеплановой проверки Госпродуправлением РБ являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, а также обращения и заявления, не содержащие фактов нарушения прав потребителей, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки на основании распоряжения начальника Госпродуправления РБ.
Документы (обращения, заявления, жалобы), послужившие основанием для проведения внеплановой проверки, направляются в отдел правовой работы для юридической оценки, определения наличия фактов нарушений, которые могут быть достаточными для проведения внеплановой проверки. Отдел правовой работы направляет согласование в письменном виде с указанием причин о возможности или о невозможности проведения внеплановой проверки и необходимости (или ее отсутствия) ее согласования с прокуратурой. В случае принятия решения о проведении внепланового мероприятия по контролю в отдел правовой работы направляется проект распоряжения о проведении внепланового мероприятия по контролю. Срок согласования проекта не может превышать одних суток.
В случае необходимости согласования проведения внепланового мероприятия по контролю с прокуратурой заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки с копией распоряжения о проведении внепланового мероприятия по контролю, а также документы, послужившие основанием для проведения внеплановой проверки, направляются в день подписания распоряжения нарочно с отметкой о доставке, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.
По результатам проведения внеплановой проверки составляются документы, указанные в подразделе 2 раздела 3 настоящего Регламента.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административным регламентом по исполнению государственной функции и принятием решений специалистами, ответственными за исполнение государственной функции, осуществляется начальником Госпродуправления РБ, заместителем начальника Госпродуправления РБ, начальниками отдела торговли, отдела питания и отдела правовой работы.
Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения исполнения положений настоящего Регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Башкортостан.
Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений при исполнении государственной функции, рассмотрение и подготовку ответов на обращения содержащих жалобы на решения, действия (бездействия) должностных лиц Госпродуправления РБ.
Проверка полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются на основании решения начальника Госпродуправления РБ.
Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Плановые проверки проводятся не реже одного раза в год. При плановой проверке, как правило, рассматриваются все вопросы, связанные с исполнением государственной услуги.
Внеплановые проверки проводятся по обращениям граждан и юридических лиц к начальнику Госпродуправления РБ на действия (бездействия) должностных лиц Госпродуправления РБ при исполнении ими своих должностных обязанностей, в результате рассмотрения которых решается вопрос о привлечении их к ответственности.
Вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированием конфликта интересов, в отношении гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан в Госпродуправлении РБ, рассматриваются комиссией и в соответствии с положением, утвержденными Приказом Госпродуправления РБ от 14 октября 2008 года N 48 "О создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и разрешению конфликта интересов".
Для проведения проверки полноты и качества исполнения государственной функции формируется комиссия, в состав которой включаются должностные лица Госпродуправления РБ.
Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с правовыми актами (приказами) Госпродуправления РБ.
Результаты работы комиссии оформляются в виде справки, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
Справка подписывается председателем комиссии и уполномоченными лицами Госпродуправления РБ, участвовавшими в проверке.
Ответственный специалист отдела несет персональную ответственность за соблюдение сроков проведения плановых проверок, а также сроков рассмотрения обращений, по результатам которых может быть принято решение о проведении внеплановой проверки. Ответственность специалистов определяется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан.
V.Порядок обжалования действий (бездействий) должностных лиц и принятых ими решений в ходе исполнения государственной функции
Юридические лица имеют право на обжалование действий или бездействий должностных лиц Госпродуправления РБ в досудебном и судебном порядке.
Заявитель вправе обратиться с жалобой лично (устно) или направить письменное предложение, заявление или жалобу (далее - письменное обращение).
Начальник Госпродуправления РБ проводит личный прием заявителей в соответствии с графиком приема граждан и представителей общественных объединений.
В письменном обращении гражданин в обязательном порядке указывает наименование государственного органа, в который направляет письменное обращение, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит рассмотрению, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
При обращении заявителей в письменной форме срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с момента регистрации такого обращения.
В случаях принятия решения о проведении проверки, направлении запросов государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов начальник Госпродуправления РБ вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя.
По результатам рассмотрения жалобы принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении жалобы. Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю.
Порядок судебного обжалования действия (бездействия) и решений, соответственно осуществляемых или принимаемых в ходе исполнения государственной функции, определяется законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах.