Решение Башкортостанского УФАС России от 11.11.2009 г № Б/Н

В отношении ФГУ «главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя Комиссии – и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Каримов Р.Ф.;
члены Комиссии:
заместитель руководителя, начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы рекламы - Дудина Ю.А.;
начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Шакирьянова А.А.;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа – Никонова Ю.С. (секретарь комиссии);
в присутствии представителей:
Заказчик: Федеральное государственное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан» - Тарасов Николай Иванович (доверенность № 01/05д-156 от 02.11.2009г.), Кантюкова Альфия Билаловна (доверенность № 01/05д-157 от 02.11.2009г.), Максимова Татьяна Александровна (доверенность № 01/05д-158 от 02.11.2009г.)
Заявитель: ООО «Компания «ФЕРМО» - директор Боев Сергей Александрович
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 03.11.2009г. (вх. № 10640) поступила жалоба от ООО «Компания «ФЕРМО» (далее - Заявитель) на действия единой комиссии заказчика в лице Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан» (далее – Единая комиссия) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 091002/002206/32 на право заключения государственного контракта на поставку принтеров Hewlett Packard с функцией двусторонней печати или эквивалент с характеристиками не хуже объявленных в количестве 50 штук.
Заявитель указывает, что Единая комиссия, рассмотрев заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение отказать обществу с ограниченной ответственностью «Компания «ФЕРМО» в допуске к участию в аукционе. Как обоснование отказа в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе указано: «На основании пункта 1 и пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов) - несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям пункта 10.1.14. (3.3.1.) раздела III «Информационной карте» документации об аукционе, и форме 3 «Предложение на поставку товаров» и форме раздела IV «Образцы форм для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе разделу VI «Техническая часть» документации об аукционе, а именно: отсутствуют сведения о частоте процессора предлагаемого принтера».
Заявитель считает отказ в допуске к участию в аукционе необоснованным по следующим причинам.
Заявитель отмечает, что ООО «Компания «ФЕРМО» была предложена модель принтера (с функцией двусторонней печати) Brother HL-5340D в количестве 50-ти штук, который полностью соответствует заявленным потребительским свойствам товара.
Заявитель обращает внимание, что частота работы процессора в принтере не является значащей для конечного пользователя характеристикой и не влияет на его потребительские свойства, такие как: скорость печати, скорость выхода первой копии, а также технология печати, размер печати, интерфейс, месячная нагрузка, разрешение для печати и др.
Заявитель полагает, что потребительским свойствами можно считать время выхода первого листа после отправки задания на печать, если бы это было указано в техническом задании. Однако время выхода первой копии не было указано, хотя оно в принтерах этого класса у всех производителей составляет менее 8,5 секунд.
Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу.
В соответствии с положениями части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан было приостановлено размещение заказа № 091002/002206/32 до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении о приостановлении размещения оспариваемого заказа содержалось требование Башкортостанского УФАС России о предоставлении Заказчиком документов и информации, касающихся проведения открытого аукциона.
Во исполнение требования Башкортостанского УФАС России Заказчиком до рассмотрения жалобы по существу были представлены документы по проведению отрытого аукциона, а также письменные пояснения по существу жалобы, в которых Заказчик сообщает следующее.
02.10.2009 г. был объявлен открытый аукцион на закупку принтеров, размещено на официальном сайте извещение о проведении открытого аукциона и документация об аукционе (091002/002206/32). До окончания принятия заявок на участие в аукционе было подано 13 заявок на участие в аукционе, среди которых была и заявка на участие в аукционе ООО «Компания «ФЕРМО».
Заказчик указывает, что к принтерам были установлены следующие требования.
Принтеры Hewlett Packard с функцией двусторонней печати или эквивалент с характеристиками не хуже объявленных в количестве 50 штук:
1.лазерная технология печати;
2.печать с двух сторон (дуплекс);
3.максимальный формат печати - А4;
4.интерфейс - Порт Hi-Speed USB (совместимый со спецификациями USB 2.0); 5.процессор - 400 Мгц;
6.месячная нагрузка - не менее 15000 страниц;
7.разрешение при печати - не менее 1200 х 1200 dpi;
8.скорость печати - не менее 26 стр/мин;
9.панель управления – индикаторы (не менее): заедание бумаги, низкий уровень тонера, нет бумаги, внимание, готовность, кнопки: пуск, отмена задания печати; 10.обязательно наличие счетчика листов;
11.наличие картриджа (Ресурс картриджа: не менее 1000 страниц);
12.год выпуска - не ранее 2008 г.;
13.принтеры должны быть новыми, не бывшими ранее в употреблении.
Заказчик сообщает, что участниками размещения заказа были предложены следующие модели принтеров: Kyocera FS-1300D (ООО «Белфорт»), XEROX Phaser 3250D (ООО «Глобальные решения»), HP Laser Jet 2015d (ЗАО «Форт Диалог»), HP Laser Jet 2055d (ООО «Компания Теклайн», ООО «Инжиниринговая фирма «Мехатрон», ООО «Альбея», ООО «Комус – Южный Урал», ООО «ИВЦ»), Samsung ML-2855ND (ООО «Информзащита»), Brother HL-5340D (ООО «Компания «Фермо»), Kyocera FS-1300D (ООО «КомпТрейд»), Samsung ML-3471ND (ООО «Аранит»).
Заказчик обращает внимание, что в заявке ООО «Компания «ФЕРМО» на участие в аукционе не указана частота процессора, что явилось основанием отклонения заявки данного участника размещения заказа в соответствии с пунктом 1 и пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Заказчик считает, что требования к частоте процессора принтера установлены правомерно, поскольку в ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан» организована локальная сеть на большое количество компьютеров, а частота процессора принтера – это технический параметр, который определяет скорость обработки информации на задания, поступающих от нескольких пользователей, то есть влияет на производительность при сетевой печати.
Заказчик утверждает, что установление оспариваемого Заявителем параметра не привело к ограничению количества участников, а именно: к участию в аукционе допущено 9 организаций, 6 из которых явились на аукцион.
Заказчик просит признать жалобу ООО «Компания «ФЕРМО» необоснованной.
Возражений в письменном виде на жалобу Заявителя в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от других участников размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, не поступало.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов. Информация о поступлении жалобы, ее содержании в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов была размещена на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 091002/002206/32 на право заключения государственного контракта на поставку принтеров Hewlett Packard с функцией двусторонней печати или эквивалент с характеристиками не хуже объявленных в количестве 50 штук.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, проанализировав представленные материалы, установила следующее.
2 октября 2009 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет было размещено извещение № 091002/002206/32.
Из представленных материалов следует, что до истечения срока подачи заявок на участие в аукционе поступило 13 заявок, четыре из которых были отклонены, в том числе заявка ООО «Компания «ФЕРМО».
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 29.10.2009г. Заявитель не был допущен к участию в аукционе в виду несоответствия заявки требованиям пункта 10.1.14. (3.3.1.) раздела III «Информационной карте» документации об аукционе, форме 3 «Предложение на поставку товаров» и форме раздела IV «Образцы форм для заполнения участниками размещения заказа» документации об аукционе разделу VI «Техническая часть» документации об аукционе, а именно: отсутствуют сведения о частоте процессора предлагаемого принтера».
Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, изучив документацию об аукционе, установила, что предметом торгов являлась поставка принтеров Hewlett Packard с функцией двусторонней печати или эквивалент с характеристиками не хуже объявленных. Одной из характеристик товара, установленной в документации об аукционе (пункт 1.4 Проекта государственного контракта, Приложение № 2 к проекту государственного контракта), является частота процессора – 400 МГц.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика.
Таким образом, установление Заказчиком требования к частоте процессора принтера правомерно, объясняется особенностью работы принтеров при сетевом подключении компьютеров в здании Заказчика и не привело к ограничению конкуренции, о чем свидетельствует количество участников аукциона, а также возможность поставки нескольких моделей принтеров различных производителей.
При изучении Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов заявки ООО «Компания «ФЕРМО» было подтверждено заявление Заказчика о несоответствии заявки требованиям технической части документации об аукционе, а также форме № 3 документации об аукционе «Предложение на поставку товаров». В частности в составе заявки на участие в аукционе Заявителем было представлено «Предложение на поставку товаров», заполненное не по форме № 3 документации об аукционе, а именно: отсутствует графа «Процессор 400 Мгц», в то время как в форме, предусмотренной в документации об аукционе такая графа Заказчиком предусмотрена. Отсутствие в «Предложении на поставку товаров», представленном Заявителем в составе заявки, сведений о частоте процессора также не соответствует требованиям технической части документации об аукционе, которая предусматривает поставку принтеров с частотой процессора 400 Мгц.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, заявка ООО «Компания «ФЕРМО» была отклонена Единой комиссией в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказа.
Руководствуясь статьей 17, статьей 60 федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ООО «Компания «ФЕРМО» на действия единой комиссии заказчика в лице Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 091002/002206/32 на право заключения государственного контракта на поставку принтеров Hewlett Packard с функцией двусторонней печати или эквивалент с характеристиками не хуже объявленных в количестве 50 штук необоснованной.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.