Решение Башкортостанского УФАС России от 16.11.2009 г № Б/Н
В отношении ГОУ ВПО «Уфимский государственный авиационный технический университет»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя Комиссии – и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Каримов Р.Ф.;
члены Комиссии:
начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Шакирьянова А.А.;
заместитель руководителя, начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы рекламы - Дудина Ю.А.;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа – Никонова Ю.С. (секретарь комиссии);
в присутствии представителей:
Заказчик:
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уфимский государственный авиационный технический университет» - Ахунов Тимур Ямилевич (доверенность № 0503-6 от 12.01.2009г.)
Заявитель:
ООО «Вершина» - Гарифуллин Фидан Каримович (доверенность № 14 от 11.01.2009г.)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 09.11.2009г. (вх. № 10749) поступила жалоба от ООО «Вершина» (далее - Заявитель) на действия единой комиссии по размещению заказов Уфимского государственного авиационного технического университета по проведению аукциона на поставку постельных принадлежностей для общежитий (далее – Единая комиссия).
В своем заявлении Заявитель обжалует отклонение Единой комиссией заявки ООО «Вершина» на участие в аукционе.
Заявитель указывает, что основанием недопуска ООО «Вершина» к участию в аукционе явилось то, что в заявке не были указаны производитель и марка товара.
Заявитель считает, что заявка ООО «Вершина» была отклонена Единой комиссией безосновательно.
Заявитель обращает внимание, что согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов) конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, наименования места происхождения товара или наименования производителя.
Заявитель утверждает, что заявка ООО «Вершина» была подана в соответствии с требованиями главы 2 Закона о размещении заказов.
Заявитель просит признать проведение аукциона незаконным, обязать ГОУ ВПО «Уфимский государственный авиационный технический университет» (далее – Заказчик) объявить новые торги и провести новый отбор поставщика постельных принадлежностей для общежитий.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов. Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов была размещена на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с положениями части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан было приостановлено размещение вышеуказанного заказа до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении о приостановлении размещения оспариваемого заказа содержалось требование Башкортостанского УФАС России о предоставлении Заказчиком документов и информации, касающихся проведения открытого аукциона.
Во исполнение требования Башкортостанское УФАС России Заказчиком до рассмотрения жалобы по существу были представлены следующие документы: извещение о проведении открытого аукциона № 091006/003454/438 от 06.10.2009г. «А 101/09 Постельные принадлежности для общежитий», копия приказа «О мероприятиях по размещению заказа на поставку постельных принадлежностей для общежитий» № 715-О от 07.09.2009г. и копия приказа «» О внесении изменений в приказ № 715-О от 07.09.209г.» № 813-О от 02.10.2009г., копия документации об аукционе, копия журнала регистрации заявок на участие в аукционе, копия протокола заседания единой комиссии по размещению заказов УГАТУ по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе от 29.10.2009г., копия протокола заседания единой комиссии по размещению заказов УГАТУ по проведению аукциона от 02.11.2009г., копия протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 29.10.2009г. № 091006/003454/438/1, протокол открытого аукциона от 02.11.2009г. № 091006/003454/438/2, копии уведомлений для участников о результатах рассмотрения заявок участников аукциона на 19 л., оригиналы 19 заявок на участие в аукционе.
Возражений в письменном виде на жалобу Заявителя в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от других участников размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, не поступало.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на поставку постельных принадлежностей для общежитий.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, проанализировав представленные материалы, установила следующее.
6 октября 2009 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 091006/003454/438 о проведении ГОУ ВПО Уфимским государственных авиационным техническим университетом (ГОУ ВПО УГАТУ) открытого аукциона.
Из представленных материалов следует, что до истечения срока подачи заявок на участие в аукционе поступило 19 заявок, 8 из которых, в том числе заявка ООО «Вершина», были отклонены на этапе рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 29.10.2009г. Заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия поданной заявки техническим требованиям документации об аукционе (не указаны производитель и марка товара).
Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что в соответствии с пунктом 15 части 2 документации об аукционе (Информационная карта аукциона) в составе заявки на участие в аукционе должны содержаться сведения о функциональных и качественных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара. Пункт 17 Информационной карты аукциона устанавливает, что участники размещения заказа представляют в составе заявки на участие в аукционе подробные сведения и предложения о качественных характеристиках поставляемого товара строго по форме 3, согласно которой обязательным требованием является указание производителя и марки товара.
Проанализировав заявку ООО «Вершина», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что при описании функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик предлагаемого к поставке товара Заявитель не указал производителя и марку товара.
Доводы Заявителя о том, что сведения о производителе и марке поставляемых товаров в соответствии с положениями части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов не могут содержаться в заявке участника размещения заказа, не принимаются Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов ввиду того, что указанная правовая норма регламентирует содержание конкурсной документации, а не содержание заявки на участие в аукционе. Документация об аукционе на поставку постельных принадлежностей для общежитий разработана Заказчиком в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов отмечает, что требования к содержанию заявки на участие в аукционе содержаться в статье 35 Закона о размещении заказов и пунктах 14, 15, 17 Информационной карты аукциона.
Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов решение об отказе в допуске к участию в аукционе принимается аукционной комиссией в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
Часть 1 статьи 12 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах, одним из которых является несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе (пункт 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов).
Таким образом, заявка ООО «Вершина» подлежала отклонению как несоответствующая требованиям документации об аукционе.
На основании вышеизложенного, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о правомерности принятого Единой комиссией решения об отказе ООО «Вершина» в допуске к участию в аукционе.
В соответствии с пунктом 3.25 Административного регламента по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов провела проверку соответствия всех действий Заказчика и Единой комиссии, в том числе не указанных в жалобе, а также всех документов по организации и проведению аукциона требованиям законодательства о размещении заказов, в результате которой было установлено следующее.
Заказчиком для описания участниками размещения заказа функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик товара была разработана форма 3 (часть 5 документации об аукционе «Приложения к документации об аукционе»). Согласно второму столбцу таблицы, содержащейся в данной форме, участникам надлежало указать такие условия поставки товаров, как наименование товара, его производителя и марку.
Под производственной маркой понимается клеймо (штамп), проставляемое на изделии или его упаковке в целях индивидуализации изготовителя. По законодательству РФ производственная марка должна содержать полное или сокращенное наименование, его местонахождение, сведения о качестве, сорте, товара, стандарте, технических условиях. Под марочным наименованием понимается часть производственной марки, включающая буквенные или цифровые обозначения. Буквенным или цифровым обозначением, типом товара также является артикул товара («Большой юридический словарь», издание второе, переработанное и дополненное – Москва, Инфра-М, 2003г., с. 703).
Проанализировав заявки ООО «ОЛСПОРТ ГРУПП», ООО «Компания РЕДЛ», ООО «Фаворит», ООО «Ивановопромшерсть», ЗАО «Асвега-В», ООО «Экотекс», ООО «СоТек», ООО «ПТО «Факел», ИП Матузов Владимир Михайлович, ООО «Омега», ИП Идрисова Фирдаус Мударисовна, заявки которых согласно протоколу № 091006/003454/438/1 от 29.10.2009г. были допущены к участию в аукционе, Комиссия Башкортостанского УФАС по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.
ООО «ОЛСПОРТ ГРУПП» при заполнении формы 3 были указаны следующие сведения: наименования товара, артикул товара, фирменное наименование производителя и место происхождения товара.
ООО «Компания РЕДЛ», заполняя форму 3, указало наименование товара, ГОСТ 31307-2005, номер сертификата соответствия и срок его действия, фирменное наименование производителя товара, место происхождения товара. Предусмотренное Заказчиком требование об указании в сведениях о функциональных и качественных характеристиках товара марки товара ООО «Компания РЕДЛ» не исполнено.
ООО «Фаворит» в форме 3 помимо наименования товара, указаны производители (ООО «Фаворит», ООО «Пухлэнд-Юг») и марки товаров (простыня 1,5сп; наволочка 70х70, пододеяльник 205см.х150см.; подушка 0,68м.х0,68м.).
Участники размещения заказа ООО «Ивановопромшерсть», ЗАО «Асвега-В», ООО «СоТекс», ООО «Экотекс», ИП Матузов Владимир Михайлович, ООО «Омега», заполняя форму 3, указали наименование товаров, производителей и места происхождения товаров.
ООО «Производственно-текстильное объединение «Факел» в столбце 2 таблицы, приведенной в форме 3, указало наименование товаров, производителя, артикул товара, место происхождения товара.
Таким образом, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что заявки ООО «Компания РЕДЛ», ООО «Ивановопромшерсть», ЗАО «Асвега-В», ООО «Экотекс», ООО «СоТек», ИП Матузов Владимир Михайлович, ООО «Омега» поданы с нарушением требований документации об аукционе, а именно: не содержат сведений о марке поставляемого товара.
Заявка ИП Идрисова Фирдаус Мударисовна не содержала в себе сведений о марке поставляемого товара, кроме того данным участником размещения заказа в заявке на участие в аукционе предложено поставить подушки 68х68 (производитель ОАО «Серафимовская пушинка», г.Туймазы РБ) весом не менее 2,2 кг.
В соответствии с пунктом 4 раздела 3 документации об аукционе (Техническая часть) участникам аукциона требовалось поставить подушки 0,68 м. х 0,68 м., весом не менее 2,3 кг.. Таким образом, характеристики предлагаемого участником размещения заказа товара (вес товара) не соответствуют требованиям технической части документации об аукционе, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Таким образом, решения о допуске к участию в аукционе ИП Идрисова Фирдаус Мударисовна, ООО «Компания РЕДЛ», ООО «Ивановопромшерсть», ЗАО «Асвега-В», ООО «Экотекс», ООО «СоТекс», ИП Матузов Владимир Михайлович, ООО «Омега» были приняты Единой комиссией с нарушением установленного статьей 12 Закона о размещении заказа порядка отбора участников аукциона.
При указанных обстоятельствах в действиях членов Единой комиссии имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьей 17, статьей 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Вершина» на действия единой комиссии по размещению заказов Уфимского государственного авиационного технического университета по проведению аукциона на поставку постельных принадлежностей для общежитий необоснованной.
2.Единой комиссии по размещению заказов государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уфимский государственный авиационный технический университет» выдать предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов.
3.Материалы дела передать должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного делопроизводства.
Приложения
2009-11-16 Приложение к Решению от 16 ноября 2009 года № Б/Н Предписание