Решение Башкортостанского УФАС России от 17.11.2009 г № Б/Н
В отношении Министерства строительства, архитектуры и транспорта республики Башкортостан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя Комиссии – и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Каримов Р.Ф.;
члены Комиссии:
заместитель руководителя, начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы рекламы - Дудина Ю.А.;
начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Шакирьянова А.А.;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа – Никонова Ю.С. (секретарь комиссии);
в присутствии представителей:
Заказчик:
Министерство строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан – Ураксин Урал Газизович (доверенность № 04-05/457 от 17.11.2009г.), Мареева Ирина Германовна (доверенность № 18-01/09 от 17.11.2009г.), Асылгужин Идрис Хадисович (доверенность № 04-05/14 от 16.01.2009г.)
Заявитель:
ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» - Мамаев Александр Сергеевич (доверенность № 16-11/09-3 от 16.11.2009г.)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 210.11.2009г. (вх. № 10814) поступила жалоба ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии заказчика в лице Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан (далее – Конкурсная комиссия) при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по разработке документов территориального планирования муниципальных образований Республики Башкортостан (извещение № 10158384).
Заявитель указывает, что ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» (ОАО «Гипрогор») участвовало в открытом конкурсе на право заключить государственный контракт на выполнение работ по разработке документов территориального планирования муниципальных образований Республики Башкортостан.
Заявитель сообщает, что согласно протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе №10158384 от 03.11.2009г. ОАО «Гипрогор» было отказано в допуске к участию в конкурсе по причине того, что в представленном Заявителем платежном поручении о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе содержаться неполные сведения о назначении платежа в нарушении требований, указанных в пункте 4.8 конкурсной документации. В соответствии с пунктом 4.8. конкурсной документации в платежном поручении в назначении платежа должен быть указан номер закупки, а в представленном участником размещения заказа платежном поручении в назначении платежа указан название и номер лота конкурса, но отсутствует номер закупки.
Заявитель также указывает, что участником размещения заказа ОАО «Гипрогор» в заявке на участие в конкурсе представлены недостоверные сведения, содержащиеся в документе, подтверждающим внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. В частности, денежные средства, внесенные участником размещения заказа ОАО «Гипрогор» в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе поступили на счет по платежному поручению, иному, чем представленному в заявке.
Заявитель полагает, что ОАО «Гипрогор» было незаконно отказано в допуске к участию в конкурсе и конкурсная комиссия неверно применила норму статьи 12 Закона о размещении заказов.
Заявитель считает, что конкурсная комиссия не имела право отказывать ОАО «Гипрогор» в допуске к участию в конкурсе, так как в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается к участию в конкурсе в случае непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения заявки указано в конкурсной документации.
Заявитель полагает, что данная норма Закона о размещении заказов четко указывает, что только в случае отсутствия документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе комиссия вправе не допустить к участию в конкурсе.
Доводы конкурсной комиссии о предоставлении ОАО «Гипрогор» недостоверных сведений Заявитель считает необоснованными, так как сведения о поступивших в банк платежных поручениях участников размещения заказа о зачислении средств предоставляются банком получателя и по всей вероятности произошла техническая ошибка, так как документ, предоставленный банком конкурсной комиссии, содержащий сведения о восьми платежных документах ОАО «Гипрогор» не содержат первой цифры номера платежного поручения.
Заявитель отмечает, что платежные поручения, представленные ОАО «Гипрогор» в составе заявок датированы 30 окрября 2009г., а банк-получатель представил сведения о том, что документы, свидетельствующие о внесении платежа датированы 02 ноября 2009г.. Заявитель полагает, что подобное можно объяснить только тем, что платеж был произведен ОАО «Гипрогор» в пятницу 30 октября 2009г., а зачисление денежных средств было произведено в понедельник 02 ноября 2009г..
Заявитель обращает внимание, что Закон о размещении заказов не устанавливает требование о том, чтобы на момент подачи заявок денежные средства должны быть зачислены на счет Заказчика, не обязывает конкурсную комиссию получать от банков документы, подтверждающие, что на расчетный счет поступили денежные средства и т.д.
Заявитель указывает, что конкурсная комиссия в протоколе № 10158384/2 от 03.11.2009г. подтвердила, что денежные средства в качестве обеспечения заявки ОАО «Гипргор» на конкретный конкурс и на конкретный лот были внесены и, следовательно, обязательства, установленные конкурсной документацией, ОАО «Гипрогор» как участник конкурса исполнило.
Заявитель считает, что действия конкурсной комиссии незаконны и нарушают права и законные интересы ОАО «Гипрогор», просит рассмотреть жалобу в порядке, установленном действующим законодательством и приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы на действия конкурсной комиссии по существу.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов. Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов была размещена на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с положениями части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан было приостановлено размещение заказа № 10158384 до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении о приостановлении размещения заказа содержалось требование Башкортостанского УФАС России о предоставлении Заказчиком в срок до 14:00 часов местного времени 13.11.2009г. надлежащим образом заверенных копий документов, касающихся проведения открытого конкурса; о предоставлении на рассмотрение жалобы оригиналов всех документов, касающихся проведения конкурса, и всех заявок участников размещения заказа, а также письменных пояснений по предмету жалобы и иной информации, касающейся конкурса.
Во исполнение требования Башкортостанское УФАС России Заказчиком были представлены копия конкурсной документации со всеми изменениями, копия журнала регистрации заявок на участие в конкурсе; копия протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе № 10158384/1; копия протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 1015838/2; копии уведомлений о результата рассмотрения заявок на участие в конкурсе, направленных участникам размещения заказа; копия письма исх. № 08-06/1115 от 09.11.2009г. о передаче протокола оценки и сопоставления заявок и проектов государственного контракта; копии платежных поручений (в количестве 29 шт.), оригиналы заявок на участие в конкурсе. Заказчиком также были представлены пояснения по существу жалобы, согласно которым жалоба Заявителя является необоснованной.
В возражениях Заказчика указано следующее.
Во исполнение требований положений пункта 15.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов государственный заказчик установил в пункте 4.8 конкурсной документации размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в качестве обеспечения заявки.
В соответствии с пунктом 4.8 конкурсной документации в платежном поручении в назначении платежа должны быть указаны следующие сведения: о цели внесения денежных средств («Обеспечение ___»); предмет обеспечения, т.е. исполнение какого документа обеспечивается («__ заявки на участие в конкурсе __»); номер закупки, который указан в настоящей документации и на официальном сайте; наименование предмета государственного контракта и номер лота».
Заказчик указывает, что в платежных поручениях ОАО «Гипргор» в заявках на участие в конкурсе по всем лотам в назначении платежа отсутствует номер закупки.
Заказчик обращает внимание, что в письме Федеральной антимонопольной службы и Министерства экономического развития РФ от 18, 19 августа 2009г. №№ ИА/27690, 13613-АП/Д05 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» указано, что конкурсная комиссия вправе отказать участнику в допуске к участию в торгах, если в представленном платежном поручении (копии платежного поручения) содержатся сведения о назначении платежа, не соответствующие указанным в документации о торгах.
Заказчик также сообщает, что участником размещения заказа ОАО «Гипрогор» в заявке на участие в конкурсе представлены недостоверные сведения, содержащиеся в документах, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе. В частности, денежные средства, внесенные участником размещения заказа ОАО «Гипрогор» в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе поступили на счет по платежным поручениям, иным, чем представленным в заявках.
Заказчик отмечает, что в письме Федеральной антимонопольной службы и Министерства экономического развития РФ от 18, 19 августа 2009г. №№ ИА/27690, 13613-АП/Д05 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» указано, что участник размещения заказа должен быть отклонен от участия в торгах на основании части 4 статьи 12 Закона о размещении заказов в случае, если денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в торгах поступили на счет по платежному поручению, иному, чем представленное в заявке.
Заказчик считает, что Единая комиссия Минстройтранса Республики Башкортостан по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Башкортостан при рассмотрении заявок установила недостоверность сведений, содержащихся в документах, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе (по лоту № 1 к заявке на участие в конкурсе приложена копия платежного поручения № 2241 от 30 октября 2009 года, а денежные средства внесены платежным поручением № 241 от 02 ноября 2009 года; по лоту № 2 к заявке на участие в конкурсе приложена копия платежного поручения № 2242 от 30 октября 2009 года, а денежные средства внесены платежным поручением № 242 от 02 ноября 2009 года; по лоту № 3 к заявке на участие в конкурсе приложена копия платежного поручения № 2243 от 30 октября 2009 года, а денежные средства внесены платежным поручением № 243 от 02 ноября 2009 года; по лоту № 4 к заявке на участие в конкурсе приложена копия платежного поручения № 2244 от 30 октября 2009 года, а денежные средства внесены платежным поручением № 244 от 02 ноября 2009 года; по лоту № 5 к заявке на участие в конкурсе приложена копия платежного поручения № 2245 от 30 октября 2009 года, а денежные средства внесены платежным поручением № 245 от 02 ноября 2009 года; по лоту № 6 к заявке на участие в конкурсе приложена копия платежного поручения № 2246 от 30 октября 2009 года, а денежные средства внесены платежным поручением № 246 от 02 ноября 2009 года; по лоту № 7 к заявке на участие в конкурсе приложена копия платежного поручения № 2247 от 30 октября 2009 года, а денежные средства внесены платежным поручением № 247 от 02 ноября 2009 года; по лоту № 8 к заявке на участие в конкурсе приложена копия платежного поручения № 2248 от 30 октября 2009 года, а денежные средства внесены платежным поручением № 248 от 02 ноября 2009 года). Ввиду этого, руководствуясь частью 4 статьи 12 Закона о размещении заказов, Единая комиссия Минстройтранса РБ приняла решение отказать ОАО «Гипрогор» в допуске к участию в конкурсе по всем лотам на основании несоответствия заявок на участие в конкурсе требованиям пункта 6.1.4 конкурсной документации.
Возражений в письменном виде на жалобу Заявителя в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от других участников размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, не поступало.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке документа территориального планирования или проекта планировки территории муниципального образования Республики Башкортостан по лотам:
Лот 1: Внесение изменений в схему территориального планирования МР Куюргазинский район, начальная (максимальная) цена контракта 2 400 000 (два миллиона четыреста тысяч рублей);
Лот 2: Внесение изменений в схему территориального планирования МР Бирский район, начальная (максимальная) цена контракта 2 400 000 (Два миллиона четыреста тысяч рублей);
Лот 3: Внесение изменений в генеральный план с. Архангельское МР Архангельский район, начальная (максимальная) цена контракта 1 000 000 (Один миллион рублей);
Лот 4: Внесение изменений в генеральный план с. Аскарово МР Абзелиловский район, начальная (максимальная) цена контракта 1 200 000 (Один миллион двести тысяч рублей);
Лот 5: Внесение изменений в генеральный план с. Мраково МР Кугарчинский район, начальная (максимальная) цена контракта 1 200 000 (Один миллион двести тысяч рублей);
Лот 6: Внесение изменений в генеральный план с. Старобалтачево МР Балтачевский район, начальная (максимальная) цена контракта 1 000 000 (Один миллион рублей);
Лот 7: Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район, начальная (максимальная) цена контракта 1 000 000 (Один миллион рублей);
Лот 8: Внесение изменений в генеральный план c. Толбазы МР Аургазинский район, начальная (максимальная) цена контракта 1 280 000 (Один миллион двести восемьдесят тысяч рублей).
Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, проанализировав представленные материалы, установила следующее.
Извещение о проведении открытого конкурса № 10158384 было размещено на официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru 2 октября 2009г..
Из представленных материалов следует, что до истечения срока подачи заявок на участие в конкурсе в адрес Заказчика поступило 29 заявок.
Как следует из протокола № 10158384/1 от 02.11.2009г. процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе началась в 15:00 местного времени. Заявки на участие в конкурсе подали 5 участников размещения заказа, в том числе: ЗАО Проектный институт «Башкиргражданпроект» по восьми лотам, ОАО «Гипрогор» по восьми лотам, ФГУП «Уралаэрогеодезия» по шести лотам (лоты №№ 2, 3, 4, 6, 7, 8), ЗАО Творческая архитектурная фирма «Архпроект» Союза архитекторов Республики Башкортостан по шести лотам (лоты №№ 3, 4,5,6 7,8), МУП «Архитектурно-планировочное бюро» Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа по лоту № 4.
Согласно протоколу № 10158384/2 от 03.11.2009г. по итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе путем голосования были приняты решения об отказе в допуске ОАО «Гипрогор» к участию в конкурсе по всем восьми лотам по следующим причинам:
1.В представленных ОАО «Гипрогор» платежных поручениях о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе по каждому из восьми лотов содержатся неполные сведения о назначении платежей в нарушение требований, указанных в пункте 4.8. конкурсной документации (в редакции от 08 октября 2009 года). В соответствии с пунктом 4.8. конкурсной документации в платежном поручении в назначении платежа должен быть указан номер закупки, а в представленных участником размещения заказа платежных поручениях в назначении платежей отсутствует номер закупки.
2.Участником размещения заказа ОАО «Гипрогор» в заявках на участие в конкурсе по каждому из восьми лотов представлены недостоверные сведения, содержащиеся в документах, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе. В частности, денежные средства, внесенные участником размещения заказа ОАО «Гипрогор» в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе поступили на счет по платежным поручениям, иным, чем представленным в заявках. В протоколе № 10158384/2 от 03.11.2009г. указано следующее:
-к заявке ОАО «Гипрогор» на участие в конкурсе по лоту № 1 приложена копия платежного поручения № 2241 от 30 октября 2009 года, а денежные средства внесены платежным поручением № 241 от 02 ноября 2009 года;
-к заявке ОАО «Гипрогор» на участие в конкурсе по лоту № 2 приложена копия платежного поручения № 2242 от 30 октября 2009 года, а денежные средства внесены платежным поручением № 242 от 02 ноября 2009 года;
- к заявке ОАО «Гипрогор» на участие в конкурсе по лоту № 3 приложена копия платежного поручения № 2243 от 30 октября 2009 года, а денежные средства внесены платежным поручением № 243 от 02 ноября 2009 года;
- к заявке ОАО «Гипрогор» на участие в конкурсе по лоту № 4 приложена копия платежного поручения № 2244 от 30 октября 2009 года, а денежные средства внесены платежным поручением № 244 от 02 ноября 2009 года;
- к заявке ОАО «Гипрогор» на участие в конкурсе по лоту № 5 приложена копия платежного поручения № 2245 от 30 октября 2009 года, а денежные средства внесены платежным поручением № 245 от 02 ноября 2009 года;
- к заявке ОАО «Гипрогор» на участие в конкурсе по лоту № 6 приложена копия платежного поручения № 2246 от 30 октября 2009 года, а денежные средства внесены платежным поручением № 246 от 02 ноября 2009 года;
- к заявке ОАО «Гипрогор» на участие в конкурсе по лоту № 7 приложена копия платежного поручения № 2247 от 30 октября 2009 года, а денежные средства внесены платежным поручением № 247 от 02 ноября 2009 года;
- к заявке ОАО «Гипрогор» на участие в конкурсе по лоту № 8 приложена копия платежного поручения № 2248 от 30 октября 2009 года, а денежные средства внесены платежным поручением № 248 от 02 ноября 2009 года.
Учитывая вышеизложенное, Конкурсная комиссия решила, что все восемь заявок ОАО «Гипргор» не соответствуют требованиям пункта 6.1.4 конкурсной документации и части 4 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов провела проверку обоснованности недопуска Заявителя по указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе основаниям.
По первому основанию – несоответствие платежных поручений о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе требованиям пункта 4.8. конкурсной документации – Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов было установлено следующее.
В соответствии с пунктом 4.8 конкурсной документации для участия в конкурсе участник размещения заказа должен предоставить обеспечение заявки на участие в конкурсе путем внесения денежных средств в размере 5 % начальной (максимальной) цены контракта. При этом в конкурсной документации установлено, что в поле платежного поручения «назначение платежа» помимо прочих сведений необходимо указать номер закупки, который указан в конкурсной документации и на официальном сайте.
Анализ платежных поручений о внесении Заявителем денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе №№ 2241, 2242, 2243, 2244, 2245, 2246, 2247, 2248 от 30 октября 2009 года показал, что в каждом из указанных поручениях в назначении платежа не указан номер закупки, содержащийся в конкурсной документации и на официальном сайте (№ 10158384).
Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы было подтверждено несоответствие платежных поручений о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе требованиям пункта 4.8. конкурсной документации (сведения о назначении платежа не соответствуют сведениям, указанным в конкурсной документации), что согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов является основанием для отказа в допуске ОАО «Гипрогор» к участию в конкурсе по восьми лотам.
Доводы Заявителя о том, что Конкурсная комиссия не имела право отказывать ОАО «Гипрогор» в допуске к участию в аукционе, так как пункт 3 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов четко указывает, что только в случае отсутствия документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, комиссия вправе не допустить к участию в конкурсе не принимаются Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по следующим причинам.
Исходя из пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Пунктом 3 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено другое основание для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в конкурсе - невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации.
Как видно из изложенного, установление несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в частности документов, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, и невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе являются разными основаниями для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в конкурсе. Оплата обеспечения и представление документа о ней представляют разные понятия и являются самостоятельными основаниями при решении вопроса о допуске к участию в конкурсе.
Таким образом, отказ в допуске к участию в конкурсе организации фактически оплатившей обеспечение заявки в требуемом объеме, но представившей копии платежных поручений, заполненные с нарушением положений конкурсной документации, правомерен.
Вторым основанием отклонения заявок ОАО «Гипрогор» явилось предоставление Заявителем недостоверных сведений, а именно: денежные средства, внесенные участником размещения заказа ОАО «Гипрогор» в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе, поступили на счет по платежным поручениям, иным, чем представленным в заявках. Подобное, по мнению членов Конкурсной комиссии, не соответствует положениям пункта 6.1.4 конкурсной документации и части 4 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Как установила Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, пункт 6.1.4 конкурсной документации содержит в себе инструкцию по заполнению заявки на участие в конкурсе, а именно: «При подготовке заявки на участие в конкурсе участник размещения заказа должен применять общепризнанные обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. Сведения, содержащиеся в заявке на участие в конкурсе, не должны содержать двусмысленных толкований. Если в заявке на участие в конкурсе наименования, показатели, суммы, даты, номера, реквизиты и прочие данные будут противоречить друг другу или они не четко напечатаны (нечитаемые), то будет считаться, что такая заявка содержит недостоверные или неполные сведения. При заполнении форм документов, предусмотренные настоящей документаций, все пустые графы должны быть заполнены или в них должны быть проставлены прочерки. Курсивом напечатанный текст является комментарием для заполнения форм и такой текст не должен содержаться в подготовленном документе».
Часть 4 статьи 12 Закона о размещении заказов обязывает конкурсную комиссию отстранить от участия в конкурсе участника размещения заказа, если будет установлена недостоверность сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, в том числе в документах, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).
Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов было отмечено, что в заявках ОАО «Гипрогор» показатели, суммы, даты, номера, реквизиты и прочие данные напечатаны четко и не противоречат друг другу. Следовательно, заявки ОАО «Гипрогор» заполнены Заявителем в соответствии с пунктом 6.1.4 конкурсной документации.
В подтверждение недостоверности сведений, содержащихся в представленных Заявителем платежных поручениях, Заказчиком в Башкортостанское УФАС России были направлены копии предоставленных бухгалтерией Заказчика платежных поручений, подтверждающих внесение участниками размещения заказа денежных средств в обеспечение заявки на участие в конкурсе, в том числе копии платежных поручений №№ 241,242,243,244,245,246,247,248 от 02.11.2009г.. Согласно указанным платежным поручениям ОАО «Гипрогор» были внесены денежные средства в размерах 120 000 р., 120 000 р., 50 000 р., 60 000 р.,60 000 р., 50 000 р., 50 000 р., 64 000 р. соответственно по лотам №№ 1,2,3,4,5,6,7,8.
Сравнительный анализ представленных документов показал, что платежные поручения, имеющиеся в составе заявок ОАО «Гипрогор», и платежные поручения, представленные Заказчиком, отличаются по номерам и датам. Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, проанализировав указанные документы, посчитала, что Заказчиком не представлено достаточных доказательств представления ОАО «Гипрогор» в составе заявок на участие в конкурсе недостоверных сведений.
Кроме того, платежные поручения №№ 241,242,243,244,245,246,247,248 от 02.11.2009г. свидетельствуют о перечислении банком Заявителя денежных средств на расчетный счет Заказчика.
Как пояснили представители Заказчика, Министерством строительства, архитектуры и транспорта РБ в ходе подготовки к рассмотрению жалобы ОАО «Гипргор» Башкортостанским УФАС России был сделан запрос в Управление Федерального казначейства и филиал ОАО «УралСиб» в г. Уфа о разъяснении сложившейся ситуации, однако официальный ответ на данный момент отсутствует.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов руководствуясь положениями пункта 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России № 379 от 14 ноября 2007г. (далее – Административный регламент), частью 3, частью 3.1 статьи 60 Закона о размещении заказов, приняла решение об объявлении перерыва в заседании Комиссии до 17:30 местного времени 17 ноября 2009г., обязав при этом Заказчика представить документы и иные материалы, подтверждающие обоснованность заявленного при рассмотрении жалобы утверждения о предоставлении Заявителем в составе заявок на участие в конкурсе недостоверных сведений.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов продолжила рассмотрение жалобы 17 ноября 2009г. в 17:30 местного времени в присутствии представителя Заказчика в лице Асылгужина И.Х.. Ответ на запрос Заказчика о предоставлении разъяснений из кредитных организаций на обозрение Комиссии Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представлен не был.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что осуществление безналичных расчетов между юридическими лицами в валюте Российской Федерации и на ее территории в формах, предусмотренных законодательством, регулируется Положением ЦБР от 3 октября 2002 г. № 2-П «О безналичных расчетах в Российской Федерации» (далее – Положение о безналичных расчетах). Данное положение определяет форматы, порядок заполнения и оформления расчетных документов, а также устанавливает правила проведения расчетных операций по корреспондентским счетам (субсчетам) кредитных организаций (филиалов), в том числе открытых в Банке России, и счетам межфилиальных расчетов.
Заявителем к жалобе приложена копия платежного поручения № 2241 от 30.10.2009г. Согласно данному поручению в целях обеспечения заявки на участие в конкурсе по лоту № 1 со счета Заявителя на счет, указанный в Заказчиком в конкурсной документации, были перечислены денежные средства в размере 120 000 рублей. В данном платежном поручении в поле «Списано со сч. плат.» указана дата 30.10.2009г., а в поле «Отметки банка» проставлены штамп банка и подпись исполнителя Колпачковой М.В..
Согласно пункту 3.8 Положения о безналичных расчетах штамп банка и подпись ответственного исполнителя проставляются в поле «Отметки банка» только при оплате платежного поручения. При этом в поле платежного поручения «Списано со сч. плат.» проставляется дата списания денежных средств со счета плательщика.
Таким образом, представленная Заявителем копия платежного поручения № 2241 подтверждает перечисление 30.10.2009г. банком, обслуживающим ОАО «Гипрогор», денежных средств на расчетный счет Заказчика.
Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов также было установлено, что номер платежного поручения присваивается исполняющим банком при регистрации платежного документа в журнале произвольной формы с указанием номера счета плательщика, даты и суммы расчетного документа (пункт 8.7 Положения о безналичных расчетах). Форма журнала регистрации расчетных документов нормативно не утверждена, поэтому может быть разработана организацией самостоятельно.
Как следует из представленного Заявителем платежного поручения обслуживающим ОАО «Гипрогор» банком поручение на перевод денежных средств в сумме 120 000 рублей в обеспечение заявки на участие в конкурсе на выполнение работ по лоту №1 было зарегистрировано под четырехзначным номером 2241.
В соответствии с Приложением 4 к Положению о безналичных расчетах в случае, если номер платежного поручения состоит более чем из трех цифр, платежные поручения при осуществлении платежей через расчетную сеть Банка России идентифицируются по трем последним разрядам номера, которые должны быть отличны от «000».
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу, что выявленное Конкурсной комиссией различие номеров платежных поручений (к примеру, 2241 и 241) не может рассматриваться как доказательство предоставления Заявителем недостоверных сведений.
Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов также было учтены особенности обслуживания банками клиентов, а именно: наличие в кредитных организациях временного ограничения по обслуживанию клиентов и приему документов для отражения в учете. В частности, согласно пунктам 1.3, 1.5.1 Положения ЦБР от 26 марта 2007 г. № 302-П «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации» (с изменениями от 11 октября 2007г., 8 октября, 6 ноября, 12 декабря 2008г.) каждая кредитная организация самостоятельно определяет продолжительность операционного дня (времени). Все документы, поступающие в операционное время в бухгалтерские службы, в том числе из филиалов, подлежат оформлению и отражению по счетам кредитной организации в этот же день. Документы, поступившие во внеоперационное время, отражаются по счетам на следующий рабочий день.
Таким образом, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов не исключает возможность, что продолжительность операционного дня в банке плательщика (Заявителя) и банке получателя (Заказчика) различна, в результате чего платежное поручение могло быть зарегистрировано в банке получателя не 30 октября 2009г., а на следующий рабочий день, то есть 02 октября 2009г.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов посчитала, что у Конкурсной комиссии отсутствовали достаточные основания полагать, что Заявителем были представлены недостоверные сведения, а именно: денежные средства, внесенные участником размещения заказа ОАО «Гипрогор» в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе, поступили на счет по платежным поручениям, иным, чем представленным в заявках.
Следовательно, решение об отказе Заявителю в допуске к участию в конкурсе по основанию, предусмотренному частью 4 статьи 12 Закона о размещении заказов, ввиду наличия в заявках ОАО «Гипрогор» недостоверных сведений принято Конкурсной комиссией неправомерно.
В соответствии с пунктом 3.25 Административного регламента Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов провела проверку соответствия всех действий Заказчика и Конкурсной комиссии, в том числе не указанных в жалобе, а также всех документов по организации и проведению конкурса требованиям законодательства о размещении заказов, в результате которой было установлено следующее.
Согласно протоколу № 10158384/2 от 03.11.2009г. по итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе были приняты решения об отказе в допуске ФГУП «Уралаэрогеодезия» к участию в конкурсе по лотам №№ 2,3,4,6,7,8 по основаниям:
1.В составе заявок ФГУП «Уралаэрогеодезия» на участие в конкурсе по лотам №№ 2,3,4,6,7,8 в нарушение требований пункта 6.1.3. конкурсной документации представлена копия доверенности на осуществление действий от имени участника размещения заказа, которая заверена ненотариально.
2.Участником размещения заказа ФГУП «Уралаэрогеодезия» в заявках на участие в конкурсе по лотам №№ 2,3,4,6,7,8 представлены недостоверные сведения, содержащиеся в документах, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. В частности, денежные средства, внесенные участником размещения заказа ФГУП «Уралаэрогеодезия» в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе поступили на счет по платежным поручениям, иным, чем представленным в заявках. В заявках на участие в конкурсе по лотам №№ 2,3,4,6,7,8 приложены копии платежных поручений №№ 2257, 2258, 2259, 2260, 2261, 2262 от 28 октября 2009 года, а денежные средства внесены платежными поручениями №№ 257, 258, 259, 260, 261, 262 от 28 октября 2009 года. Таким образом, заявки участника размещения заказа ФГУП «Уралаэрогеодезия» не соответствуют требованиям пункта 6.1.4 конкурсной документации и части 4 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Проанализировав заявки ФГУП «Уралаэрогеодезия», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что заявки ФГУП «Уралаэрогеодезия» подписаны временно исполняющим обязанности генерального директора Вахрушевой И.А..
В соответствии с пунктом 1 Разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 декабря 1965 г. № 30/39 «О порядке оплаты временного заместительства», утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 декабря 1965 г. № 820/39 (с изменениями от 11 декабря 1986 г., 11 марта 2003 г.) временным заместительством считается исполнение служебных обязанностей по должности временно отсутствующего работника, когда это вызвано производственной необходимостью. Временное исполнение обязанностей по должности отсутствующего работника возлагается на другого работника приказом (распоряжением) по предприятию, учреждению или организации.
В составе заявки ФГУП «Уралаэрогеодезия» приложены копия приказа № 85-к от 08.04.2008г. о назначении генеральным директором ФГУП Карпенко Б.В. и копия приказа № 237-к от 23.10.2009г., согласно которому Вахрушева И.А. назначается временно исполняющим обязанности генерального директора на период командировки с 26.10.2009г. по 30.10.2009г.
Согласно главе 5 устава ФГУП «Уралаэрогеодезия» права и обязанности генерального директора регламентируются трудовым законодательством, а также трудовым договором, заключаемым с собственником имущества предприятия. Генеральный директор является единоличным исполнительным органом предприятия, действует от имени предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов отмечает, что в приказе № 237-к от 23.10.2009г. не указано, какие именно полномочия передаются Вахрушевой И.А.. Подобное означает, что Вахрушевой И.А. делегируются все полномочия генерального директора. Назначение генеральным директором на время своей командировки другого работника исполняющим обязанности генерального директора не противоречит ни уставу, ни закону.
Таким образом, полномочия Вахрушевой И.А. на подписание заявок на участие в конкурсе по лотам №№ 2,3,4,6,7,8 от имени ФГУП «Уралаэрогеодезия» подтверждены копией приказа о назначении ее временно исполняющей обязанности генерального директора данного предприятия. Предоставление иных документов, подтверждающих полномочия Вахрушевой И.А., в составе заявок не требуется.
Кроме того, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов посчитала, что у Конкурсной комиссии отсутствовали доказательства предоставления ФГУП «Уралаэрогеодезия» недостоверных сведений, содержащихся в документах, подтверждающих внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Как установила Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, платежные поручения на перевод денежных средств в обеспечение заявок ФГУП «Уралаэрогеодезия» на участие в конкурсе по лотам №№ 2,3,4,6,7,8 были зарегистрированы в банке, обслуживающем ФГУП, под четырехзначными номерами №№ 2257, 2258, 2259, 2260, 2261, 2262. На каждом платежном поручении в поле «Отметки банка» имеется оттиск печати банка плательщика синего цвета и подпись исполнителя, проставленная ручкой с чернилами фиолетового цвета.
Отличие указанных платежных поручений от платежных поручений, на которые ссылается Заказчик в протоколе рассмотрения заявок, связано только с номерами расчетных документов. Такое отличие может быть продиктовано осуществлением платежей через расчетную сеть Банка России, при котором идентификация платежных поручений производится по трем последним разрядам номера поручений (Приложение 4 к Положению о безналичных расчетах), и не является доказательством предоставления ФГУП «Уралаэрогеодезия» недостоверных сведений.
Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов было установлено, что у Конкурсной комиссии отсутствовали основания для отказа ФГУП «Уралаэрогеодезия» в допуске к участию в конкурсе по лотам №№ 2,3,4,6,7,8. Следовательно, ФГУП «Уралаэрогеодезия» было необоснованно отказано в допуске к участию в конкурсе, что могло повлиять на результаты размещения заказа по лотам №№ 2,3,4,6,7,8.
При указанных обстоятельствах в действиях членов Конкурсной комиссии усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьей 17, статьей 60 федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу жалоба ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» на действия конкурсной комиссии заказчика в лице Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по разработке документов территориального планирования муниципальных образований Республики Башкортостан частично обоснованной.
2.Конкурсной комиссии заказчика в лице Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан выдать предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов.
3.Материалы дела передать должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного делопроизводства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2009-11-17 Приложение к Решению от 17 ноября 2009 года № Б/Н Предписание