Решение Башкортостанского УФАС России от 20.11.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2009 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>, <...>, <...>, <...>, <...>
при участии представителей ООО «Башкирские распределительные тепловые сети»: <...> (по доверенности № 119/1-7 от 31.12.2008г.), <...> (по доверенности № 119/1-8 от 31.12.2008г.)
рассмотрев дело № А-329/18-09 по признакам нарушения ООО «Башкирские распределительные тепловые сети» пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В целях осуществления контроля за исполнением требований ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" отделом естественных монополий и финансовых рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 5 июня 2009 г. (исх. № 5/4506) запрошена информация у Общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (450112, г. Уфа, ул. Ульяновых, 59), (далее – ООО «БашРТС») по отбору финансовых организаций в соответствии с данной статьей (за период с октября 2006 года по настоящее время), в том числе:
- для открытия и ведения банковских счетов юридических лиц, осуществления расчетов по этим счетам, а также для заключения договоров:
- по страхованию имущества;
- по личному страхованию, в том числе медицинскому;
- по негосударственному пенсионному страхованию;
- страхованию ответственности.
ООО «БашРТС» 21 мая 2008 г. Приказом ФСТ Росии № 170-э включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, под регистрационным номером 02.1.10. (Интернет, официальный сайт Федеральной службы по тарифам РФ – www.fstrf.ru.).
23 июня 2009 г. (вх. № 5786) ООО «БашРТС» представило запрошенные документы:
1.Копию Договора №000083-ИП-2008 страхования имущества юридических лиц от 22.10.08 г.;
2.Копию Договора №095700-803-000080 страхования автотранспортных средств от 04.02.09 г.;
3.Копию Договора №095700-800-000002 страхования автотранспортных средств от 04.02.09 г.;
4.Копию Договора №095700-803-000079 страхования автотранспортных средств от 04.02.09 г.
с сопроводительным письмом, в котором отмечалось, что документация по отбору финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона находится у организатора проведения открытого конкурса в интересах ООО «БашРТС» - ОАО «Башкирэнерго».
Комиссия установила, что документы, подтверждающие проведение ООО «БашРТС» самостоятельно открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовой организации в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не представлены.
Документы, подтверждающие передачу полномочий ООО «БашРТС» ОАО «Башкирэнерго» по проведению открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовых организаций для заключения договоров страхования имущества, в том числе договоров страхования автотранспортных средств, в соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» также не представлены.
7 июля 2009 г. в ответ на письмо УФАС по РБ от 5 июня 2009 г. за исх. № 5/4499 ОАО «Башкирэнерго» представило копии Протоколов заседания Центральной конкурсной комиссии ОАО «Башкирэнерго» № 2 от 15.01.2007 г., № 12 от 14.01.2008 г., № 12 от 04.02.2009 г., № 21 от 05.02.2007 г., № 15 от 15.01.2008 г.
Как установила Комиссия, согласно представленных Протоколов, вопрос о заключении договоров страхования рассматривался на заседании Центральной конкурсной комиссии ОАО «Башкирэнерго» 5 февраля 2007 года, 14 января 2008 года и 4 февраля 2009 года, что подтверждается Протоколами № 21, № 12 и № 12.
На повестке дня стоял один вопрос: Проведение конкурентного отбора поставщиков путем применения запроса коммерческих предложений по выполнению работ на оказание услуг страхования для ОАО «Башкирэнерго».
В Протоколах также отмечено, что в результате анализа представленных коммерческих предложений, а также учитывая ставки по страховым тарифам определить победителем ОАО «САК «Энергогарант» г. Магнитогорск. УК ОАО «Башкирэнерго» и дочерним предприятиям ОАО «Башкирэнерго» заключить договоры по оказанию услуг страхования.
Доказательства размещения объявления о проведении открытого конкурса в средствах массовой информации (в официальном печатном издании) и на официальном сайте Российской Федерации или Республики Башкортостан отсутствуют, отсутствует конкурсная документация, цена контракта, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена, место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и т.д.
Следовательно, изначально действия ОАО «Башкирэнерго» направлены не на проведение конкурса, а на конкурентный отбор путем рассмотрения коммерческих предложений.
При этом статьей 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" проведение отбора финансовых организаций путем принятия коммерческих предложений не предусмотрено.
Согласно статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров страхования имущества осуществляется субъектами естественных монополий путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Таким образом Комиссия пришла к выводу, что нарушение ООО «БашРТС» пункта 8 части 1 статьи 18 Закона "О защите конкуренции" установлено в части неисполнения требований ст. 18 Закона "О защите конкуренции" при заключении договоров страхования имущества, в том числе договоров страхования автотранспортных средств без проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и нарушение порядка проведения открытого конкурса, установленного данной статьей.
Руководствуясь статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России
Решила:
1.Признать ООО «БашРТС» нарушившим требования пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции" в части неисполнения требований ст. 18 Закона "О защите конкуренции" при заключении договоров страхования имущества, в том числе договоров страхования автотранспортных средств без проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и нарушение порядка проведения открытого конкурса, установленного данной статьей.
2.Выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий по их устранению путем отбора финансовой организации при заключении договоров страхования имущества, в том числе договоров страхования автотранспортных средств путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Приложения
2009-11-20 Приложение к Решению от 20 ноября 2009 года № Б/Н Предписание