Решение Башкортостанского УФАС России от 23.11.2009 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), в составе:
<...>, <...>, <...>
рассмотрев дело № А-349/14-09 по признакам нарушения ОАО «Информационное агентство «Башинформ» части 1 статьи 14 Закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон "О защите конкуренции"), при участии представителей ОАО «Информационное агентство «Башинформ» – <...> (по дов. от 22.07.2009г.), <...> (по дов. от 24.09.2009г.),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Башкортостанское УФАС России) было установлено, что ОАО «Информационное агентство «Башинформ» указывало в газете «Курьер» свой тираж – 250 000 экземпляров. Тогда как, в сообщении ГУП «Государственное республиканское издательство «Башкортостан» (вх. №10230 от 26.12.2009г.) указано, что фактические тиражи за период с 01 июля по 30 сентября 2009г. составили 200 тыс. экземпляров.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:
введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
Согласно определения о назначении дела № А-349/14-09 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению: ОАО «Информационное агентство «Башинформ» представлены копии следующих документов: объяснение (вх. №11294 от 23.11.2009г.), приказ №73 от 17.07.2009г., приказ №76 от 27.07.2009г., приказ №127 от 24.09.09г., приказ №71 от 07.07.2009г., уведомление ОАО «ИА «Башинформ», отчет о прибылях и убытках за период с 1 января по 30 июня 2009г., бухгалтерский баланс за 30.06.2009г., договор №237 от 26.12.2005г., график печати газеты, устав ОАО «ИА «Башинформ» за 2008г., свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, свидетельство о регистрации средства массовой информации от 03.10.2002г., копии газет «Курьер» от 02.06.2009г. №20 (533), от 28.07.2009г. №28 (541), от 04.08.2009г. №29 (542).
В объяснении ОАО «Информационное агентство «Башинформ» было указано, что «07.07.2009г. уволился <...> ОАО «Информационное агентство «Башинформ», с 22.07.2009г. приступил к исполнению обязанностей вновь назначенный <...>. За короткий период времени из агентства уволились: <...>, <...> газеты «Курьер», <...>. Финансовое состояние агентства было тяжелым, текущая задолженность превышала 7 миллионов рублей, имел место острый дефицит бумаги для печати «Курьера» и «Версия», в коллективе задержалась зарплата. Руководство издательства «Башкортостан», где печатались «Курьер» и «Версия», потребовал у нового руководства «Башинформа» гарантии по погашению сложившейся задолженности. При этих крайне сложных обстоятельствах руководство «Башинформа» вынуждено было сократить тираж с 250 000 до 200 000 экз., рассчитывая при этом на получение обещанной поддержки из бюджета РБ. Однако финансовая помощь была оказана только по истечении месяца и в не полном объеме. Просчитав перспективу и убедившись в отсутствии реальных возможностей оплачивать печать газеты «Курьер» тиражом в 250 000 экз., агентство «Башинформ» официально уведомило Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о снижении тиража «Курьера» с 250 000 экз. до 200 000 экз. Одновременно были внесены изменения в выходные данные газеты».
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства представитель ОАО «Информационное агентство «Башинформ» <...> пояснил, что «нарушение произошло совершенно неосознанно, по причине недостатка денежных средств на печатание всех экземпляров газеты «Курьер». В настоящее время нарушение устранено – заявленный тираж снижен».
Анализ представленных информационных материалов и пояснения присутствующих на заседаниях Комиссии сторон по делу показал следующее.
Согласно свидетельству Поволжского межрегионального территориального управления Министерства Российской федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций о регистрации средства массовой информации от 03.10.2002г. ПИ №7-1594 ОАО ИА «Башинформ» является учредителем газеты «Курьер».
В ходе рассмотрения дела также было установлено, что в выходных данных газеты "Курьер" от 07.07.2009г. №25 (538), от 14.07.2009г. №26 (539), от 21.07.2009г. №27 (540), от 28.07.2009г. №28 (541), от 04.08.2009г. №29 (542), от 11.08.2009г. №30 (543), от 18.08.2009г. №31 (544), от 25.08.2009г. №32 (545), от 01.09.2009г. №33 (546), от 08.09.2009г. №34 (547), от 15.09.2009г. №35 (548), от 22.09.2009г. №36 (549), от 29.09.2009г. №37 (550) был указан тираж 250 000 экз., что не соответствует фактически отпечатанным тиражам, которые согласно сообщению ГУП «Государственное республиканское издательство «Башкортостан» (вх. №10230 от 26.12.2009г.) за период с 01 июля по 30 сентября 2009г. составили 200 тыс. экземпляров.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона РФ от 27.12.1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации», каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать выходные данные, отражающие, в том числе, тираж издания.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Таким образом, все признаки недобросовестной конкуренции, указанные в пункте 9 статьи 4 Закона "О защите конкуренции", присутствуют в действиях ОАО «Информационное агентство «Башинформ»:
1) факт распространения информации, либо совершения иных действий, которые вводят потребителей в заблуждение, лицом, в отношении которого подано заявление (причастность к недобросовестной конкуренции);
2) возможность создания этими действиями ложного впечатления у потребителя о характере, способе и месте изготовления, потребительских свойств, качестве и количестве товара, его производителях;
3) возможность получения хозяйствующим субъектом, совершившим указанные действия, преимуществ перед конкурентами;
4) способность указанных действий вызвать уход потребителей от конкурентов, то есть способность причинить убытки хозяйствующим субъектам – конкурентам.
ОАО «Информационное агентство «Башинформ» совершило действия по завышению в выходных данных тиража газеты «Курьер» в июле - сентябре 2009 года, чем нарушило часть 1 статьи 14 Закона "О защите конкуренции".
По результатам рассмотрения дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России пришла к выводу, что действия ОАО «Информационное агентство «Башинформ», выразившиеся в завышении заявленного тиража газеты "Курьер", являются действиями по недобросовестной конкуренции, направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, могут причинить убытки заявителю, способны ввести в заблуждение участников гражданского оборота и потребителей продукции в отношении количества товара/услуги, а также рекламодателей - относительно объемов распространения своей рекламы среди потребителей рекламы вследствие завышения фактического тиража газеты.
Учитывая вышеизложенное, по результатам рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу, что факт нарушения ОАО «Информационное агентство «Башинформ» пункта 2 части 1 статьи 14 Закона "О защите конкуренции" подтверждается.
Руководствуясь статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России,
Решила:
1.Признать ОАО «Информационное агентство «Башинформ» нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.ОАО «Информационное агентство «Башинформ» выдать предписание.
3.Направить материалы дела должностному лицу Башкортостанского УФАС России для принятия мер административной ответственности в соответствии со статьей 14.33 КоАП РФ.
Решение изготовлено в полном объеме «03» декабря 2009г.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2009-11-23 Приложение к Решению от 23 ноября 2009 года № Б/Н Предписание