Решение Башкортостанского УФАС России от 26.11.2009 г № Б/Н
В отношении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя Комиссии – и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Каримов Р.Ф.;
члены Комиссии:
начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Шакирьянова А.А.;
заместитель руководителя, начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы рекламы - Дудина Ю.А.;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Никонова Ю.С.(секретарь комиссии)
в присутствии представителей:
Заказчик:
Министерство здравоохранения Республики Башкортостан – Исхаков Валерий Римович (доверенность № 16-08/78 от 16.02.2009г.), Бузаев Вячеслав Степанович (доверенность № 16-08/1262 от 25.11.2009г.)
Заявитель:
ООО "Дельрус СП" – директор Магадеев Рахим Давлетович, Каюмов Марат Фанилович (доверенность № 619 от 26.11.2009г.)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 19.11.2009г. (вх. № 11141) поступила жалоба от ООО «Дельрус СП» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии заказчика в лице Министерства здравоохранения Республики Башкортостан при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 10292386 на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для проведения ангиографических процедур в МУ Больница скорой медицинской помощи.
Заявитель обжалует решение об отказе ООО «Дельрус СП» в допуске к участию в аукционе.
Заявитель указывает, что ООО «Дельрус СП» был предложен товар, с характеристиками, соответствующими техническому заданию аукционной документации, а именно: в характеристиках предлагаемого к поставке стента коронарного, баллонорасширяемого, на системе доставки указана толщина стенки стента 0,080 мм - для стентов диаметром до 2,25 (SV) и 0,073мм - для стентов больших диаметров (MV).
Заявитель утверждает, что в технических характеристиках предлагаемых к поставке стентов наименование материала изготовления указано – кобальт-хром/политетрафторэтилен, что также удовлетворяет требованиям технического задания.
Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу.
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов) Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов была размещена на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с положениями части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан было приостановлено размещение заказа № 10292386 до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении о приостановлении размещения заказа содержалось требование Башкортостанского УФАС России о предоставлении Министерством здравоохранения Республики Башкортостан (далее - Заказчик) необходимых для рассмотрения жалобы документов.
Во исполнение требования Башкортостанского УФАС России Заказчиком были представлены:
-извещение о проведении открытого аукциона;
-копия документации об аукционе;
-журнал регистрации поступления заявок на участие в открытом аукционе;
-копия протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе;
-копии уведомлений о принятых аукционной комиссией решениях, направленных в адрес участников размещения заказа;
-копии запросов на разъяснение положения документации об аукционе, а также ответов на заданные вопросы;
-оригиналы заявок на участие в аукционе.
Заказчик также представил пояснения по существу жалобы, в которых указал, что ООО «Дельрус СП» не было допущено к участию в аукционе по следующим причинам:
-в своей заявке Заявитель предложил толщину стенки для стентов диаметром 2,25мм 0,080мм, отличающуюся от требований технического задания;
-в отношении позиции «Коронарные стенты» ООО «Дельрус СП» предложило к поставке 2 вида стентов, не указав при этом, в каком именно количестве указанные стенты будут поставлены;
-в отношении предлагаемых к поставке стентов «About Vascular MULTI MINI VISION» участником размещении заказа в заявке не указан материал изготовления.
Возражений в письменном виде на жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от других участников размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, не поступало.
Изучив и рассмотрев представленные материалы по проведению открытого аукциона, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан установлено следующее.
23.11.2009г. Министерством здравоохранения РБ на официальном сайте сети Интернет размещено извещение № 10292386 «Открытый аукцион на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для проведения ангиографических процедур в МУ Больница скорой медицинской помощи г. Уфы».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 10292386/1 от 16.11.2009г. ООО «Дельрус СП» отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов в связи с несоответствием заявки ООО «Дельрус СП» требованиям документации об аукционе. В протоколе № 10292386/1 указано, что в форме «Технические характеристики предлагаемых к поставке Товаров» заявки ООО «Дельрус СП» в отношении материала «Стент коронарный, баллонорасширяемый, на системе доставки» в требованиях к товару указаны показатели, отличающиеся от указанных в Техническом задании приложения № 6 к документации об аукционе:
1.В отношении толщины стенки стента ООО «Дельрус СП» указывает «0,080 мм для стентов диаметром до 2,25(SV)», в то время как техническим заданием установлено требование «не более 0,080 мм для стентов диаметром до 3,5(SV)»
2.В отношении предлагаемых к поставке стентов «Аbbout Vascular MULTI LINK MINI VISION» ООО «Дельрус СП» не указывает наименование материала.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
Требования к описанию поставляемого товара указаны в пункте 3.1 документации об аукционе, согласно которому описание товара, который является предметом настоящего аукциона, производится по форме, согласно приложению № 3 к документации об аукционе. В данной форме участник размещения заказа осуществляет указание сведений о конкретных значениях по всем показателям, предусмотренным техническим заданием (приложение № 6 к документации об аукционе). Указанные значения показателей должны однозначно идентифицировать функциональные и качественные характеристики товара, в том числе не допускается указание в данной форме слова «эквивалент».
Согласно форме № 3 документации об аукционе участникам размещения заказа для описания поставляемого товара необходимо указать его марку, модель, страну происхождения, дать техническое описание, то есть указать наименование материала, количество, требования к товару.
Согласно техническому заданию документации об аукционе участникам размещения заказа предлагается поставить Заказчику «Стент коронарный, баллонорасширяемый, на системе доставки» в количестве 40 штук.
Одним из требований, установленных Заказчиком к поставляемому товару, является: «Толщина стенки стента не более: 0,080мм для стентов диаметром до 3,5 (SV) и толщина стенки 0,092мм для стентов больших диаметров (MV).»
Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, проанализировав заявку ООО «Дельрус СП», установила следующее.
При описании предлагаемого к поставке товара Заявителем указаны 2 марки:
1) «Minvasys», модель «Amazonia CroCo», производства Франция
2) «Abbott Vascular», модель «MULTI-LINK MINI VISION», производства США.
В форме, разработанной Заказчиком для описания поставляемых товаров, Заявителем указаны сведения о наименовании материала (кобальт-хром/нейлон/политетрафторэтилен) и характеристики стентов, в том числе толщина стенки стента:
- для стентов диаметром до 2,25 (SV) Заявителем указана толщина стенки стента 0,08мм, что соответствует требованиям технического задания «не более 0,080 мм для стентов диаметром до 3,5 (SV)», так как показатель 0,08мм не превышает 0,08мм, показатель «диаметр до 2,25» не превышает предусмотренный Заказчиком «диаметр до 3,5».
-для стентов больших диаметров (МV) Заявитель указал толщину стенки стента 0,073мм, что соответствует требованиям технического задания «Толщина стенки стента не более: 0,092мм для стентов больших диаметров (MV)».
При описании предлагаемых к поставке товаров Заявителем также указаны сведения о том, в каком количестве и каких размеров предлагается поставить товар (Размеры: 2,0х8мм -1шт.; 2,0х12мм -1шт.; 2,5х20мм - 1шт.; 2,75х20мм -1шт.; 3,0х12мм -4шт., 3,0х16мм – 5шт.; 3,0х20мм-4шт.; 3,0х24мм-3шт.; 3,5х16 мм- 4шт.; 3,5х20мм -6шт.; 3,5х25мм-4шт.; 3,5х30мм -3шт.; 3,5х40мм-1шт.; 4,0х20мм-1шт.; 4,0х32мм-1 шт.).
Таким образом, Заявителем предложен товар с характеристиками, соответствующими техническому заданию, а заявка на участие в аукционе заполнена в соответствии с требованиями документации об аукционе.
Следовательно, ООО «Дельрус СП» отказано в допуске к участию в аукционе необоснованно.
При указанных обстоятельствах в действиях аукционной комиссии усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Дельрус СП» на действия Министерства здравоохранения Республики Башкортостан при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 10292386 на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для проведения ангиографических процедур в МУ Больница скорой медицинской помощи обоснованной.
2.Заказчику в лице Министерства здравоохранения Республики Башкортостан/аукционной комиссии Министерства здравоохранения Республики Башкортостан выдать предписание об устранении нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Материалы дела передать должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного делопроизводства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2009-11-26 Приложение к Решению от 26 ноября 2009 года № Б/Н Предписание