Решение Башкортостанского УФАС России от 30.11.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя Комиссии -
исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Каримов Р.Ф.;
Члены Комиссии:
заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Дудина Ю.А.;
начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Шакирьянова А.А.;
специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа - Сенча А.В. (секретарь комиссии).
в присутствии представителей:
Администрация Муниципального района Гафурийский район РБ
- Пастухова Елена Владимировна (доверенность)
- Мулюкова Светлана Венеровна (доверенность)
ЗАО «Новитех»
- Газдалиев Василий Расавелович (доверенность № 410/1 от 30.11.2009г.)
ООО «Оконная мануфактура»
- Яфаров Рустем Мансурович (доверенность - № 52 от 27.11.2009г.)
ООО «Уралпроектмонтаж»
- Яфаров Рустем Мансурович (доверенность - № 297 от 27.11.2009г.)
ООО «Монолит»
- не явились
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили следующие жалобы:
- 23.11.2009 года (вх. № 11276) поступила жалоба от ООО «Уралпроектмонтаж» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Заказчика Администрации муниципального района Гафурийский район РБ (далее - Заказчик) при размещении заказа № 10243319 путем проведения открытого аукциона на «Капитальный ремонт оконных заполнений здания Администрации МР Гафурийский район Республики Башкортостан».
- 23.11.2009 года (вх. № 11277) поступила жалоба от ЗАО «Новитех» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Заказчика Администрации муниципального района Гафурийский район РБ (далее - Заказчик) при размещении заказа № 10243319 путем проведения открытого аукциона на «Капитальный ремонт оконных заполнений здания Администрации МР Гафурийский район Республики Башкортостан».
- 23.11.2009 года года (вх. № 11278) поступила жалоба от ООО «Оконная мануфактура» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Заказчика Администрации муниципального района Гафурийский район РБ (далее - Заказчик) при размещении заказа № 10243319 путем проведения открытого аукциона на «Капитальный ремонт оконных заполнений здания Администрации МР Гафурийский район Республики Башкортостан».
- 25.11.2009 года (вх. № 11394) поступила жалоба от ООО «Монолит» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Заказчика Администрации муниципального района Гафурийский район РБ (далее - Заказчик) при размещении заказа № 10243319 путем проведения открытого аукциона на «Капитальный ремонт оконных заполнений здания Администрации МР Гафурийский район Республики Башкортостан».
По мнению заявителей, аукционная комиссия заказчика нарушила Федеральный закон от 21 июля 2005г. №94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», так как необоснованно отказала в допуске к открытому аукциону ООО «Уралпроектмонтаж», ЗАО «Новитех», ООО «Оконная мануфактура», ООО «Монолит».
Жалобы поданы в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов). Информация о поступлении жалоб, дате, месте и времени их рассмотрения в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 25.11.2009 года исх. № 7/10203 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по открытому аукциону на «Капитальный ремонт оконных заполнений здания Администрации МР Гафурийский район Республики Башкортостан».
Изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению открытого аукциона, Комиссия установила следующее:
На официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru было размещено извещение № 10243319 от 15.10.2009г. о размещении заказа путем проведения открытого аукциона на «Капитальный ремонт оконных заполнений здания Администрации МР Гафурийский район Республики Башкортостан».
Протоколом «Рассмотрения заявок на аукцион» № 10243319 /1 от 18.11.2009 года аукционной комиссией было принято решение о не допуске к участию в открытом аукционе участников размещения заказа ООО «Уралпроектмонтаж» и ООО «Оконная мануфактура» по причине: несоответствия заявок на участие в аукционе требованиям документации об аукционе: (п.3.1) отсутствуют стоимости материалов не учтенных ГЭСН; (п.12.1 1),2)):нет решения о крупной сделки, и ООО «Монолит» и ЗАО «Новитех» по причине: несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе: (п.3.1) отсутствуют стоимости материалов не учтенных ГЭСН.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов, законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
В соответствии с ч. 9 ст. 46 Закона о размещении заказов, порядок одобрения крупных сделок не применяется к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества.
Согласно Уставов ООО «Уралпроектмонтаж» и ООО «Оконная мануфактура» данные общества состоят из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данных обществ.
Следовательно, представление в аукционной заявке решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копии такого решения для ООО «Уралпроектмонтаж» и ООО «Оконная мануфактура» не требуется.
Таким образом, аукционная комиссия заказчика необоснованно не допустила к участию в открытом аукционе участников размещения заказа ООО «Уралпроектмонтаж» и ООО «Оконная мануфактура» по причине отсутствия решения об одобрении или о совершении крупной сделки.
В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что в нарушение выше указанных норм к участию в аукционе по той же причине не был допущен участник размещения заказа ООО ТД «Ишимбай кровля».
Согласно п.п. 3.1 п. 3 «Требования к описанию Участниками размещения заказа поставляемого Товара их количественных и качественных характеристик» аукционной документации установлено, что описание выполняемых работ, которые являются предметом настоящего аукциона, производится по форме, согласно приложению №1 к настоящей Документации. Указанные значения показателей должны однозначно идентифицировать функциональные и качественные характеристики работ.
Комиссией Башкортостанского УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки было установлено, что в приложении № 1 «Ведомость работ» предусмотрена форма. Данная форма представляет собой таблицу, которую должен заполнить участник размещения заказа, а именно раздел «Объем работ маГЭСНиалы, оборудование (**)». Требований к оформлению данной формы № 1 «Ведомость работ» аукционная документация не содержит. Значение слова маГЭСНиалы указанного в названии раздела «Объем работ маГЭСНиалы, оборудование (**)» непонятно. Ссылок на то, что означают звездочки аукционная документация не содержит.
Следовательно, приложение № 1 «Ведомость работ» было заполнено каждым участником размещения заказа по своему усмотрению.
Таким образом, заявление на заседании комиссии Башкортостанского УФАС России представителя Администрации МР Гафурийский район Республики Башкортостан, о том что заявка участников размещения заказа, а именно приложение № 1 «Ведомость работ» должна содержать ссылку на ГЭСН необоснованна.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Аукционный заявки ООО «Уралпроектмонтаж», ООО «Оконная мануфактура», ООО «Монолит» и ЗАО «Новитех» в соответствии с требованиями п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, содержат сведения, требуемые данной статьей.
Таким образом, аукционные заявки ООО «Уралпроектмонтаж», ООО «Оконная мануфактура», ООО «Монолит» и ЗАО «Новитех» были необоснованно не допущены к участию в открытом аукционе по причине несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе: (п.3.1) отсутствуют стоимости материалов не учтенных ГЭСН.
В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что согласно протокола «Рассмотрения заявок на аукцион» № 10243319/1 от 18.11.2009г. к участию в открытом аукционе по тем же причинам не были допущены аукционные заявки участников размещения заказа ООО «Торговый Дом "Ишимбай кровля», ЗАО «Профмастер», ООО «ИнвестСтрой», ООО «Южуралстрой», ООО «ДевонСтройСервис», ООО «Нур».
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что в нарушение требований ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов, аукционная документация содержит излишние требования к оформлению аукционной заявки, а именно в п. 13.3 Формы, копии документов, документы, заполняемые и представляемые Участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, должны быть подписаны лицом (лицами), имеющим соответствующие полномочия лица на осуществление действий от имени Участника размещения заказа, и заверены (скреплены) печатью Участника размещения заказа. Все страницы представленных документов, за исключением нотариально заверенных копий документов, должны быть заверены лицами, подписывающими заявку на участие в аукционе.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «УралПроектМонтаж» (455000, Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Грязнова, 1) на действия, аукционной комиссии Заказчика Администрации Муниципального района Гафурийский район РБ (453050, РБ с. Красноусольский, ул. Октябрьская, 2) при размещении заказа № 10243319 путем проведения открытого аукциона на «Капитальный ремонт оконных заполнений здания Администрации МР Гафурийский район Республики Башкортостан» обоснованной.
2.Признать жалобу ЗАО «Новитех» (450077, г. Уфа ул. К. Маркса, 37) на действия, аукционной комиссии Заказчика Администрации Муниципального района Гафурийский район РБ (453050, РБ с. Красноусольский, ул. Октябрьская, 2) при размещении заказа № 10243319 путем проведения открытого аукциона на «Капитальный ремонт оконных заполнений здания Администрации МР Гафурийский район Республики Башкортостан» обоснованной.
3.Признать жалобу ООО «Оконная мануфактура» (455000, Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Калмыкова, д. 7 кв. 313) на действия, аукционной комиссии Заказчика Администрации Муниципального района Гафурийский район РБ (453050, РБ с. Красноусольский, ул. Октябрьская, 2) при размещении заказа № 10243319 путем проведения открытого аукциона на «Капитальный ремонт оконных заполнений здания Администрации МР Гафурийский район Республики Башкортостан» обоснованной.
4.Признать жалобу ООО «Монолит» (452000, РБ г. Белебей, ул. Революционеров, 3) на действия, аукционной комиссии Заказчика Администрации Муниципального района Гафурийский район РБ (453050, РБ с. Красноусольский, ул. Октябрьская, 2) при размещении заказа № 10243319 путем проведения открытого аукциона на «Капитальный ремонт оконных заполнений здания Администрации МР Гафурийский район Республики Башкортостан» обоснованной.
5.Заказчику, в лице Администрации Муниципального района Гафурийский район РБ (453050, РБ с. Красноусольский, ул. Октябрьская, 2) выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2009-11-30 Приложение к Решению от 30 ноября 2009 года № Б/Н Предписание