Решение Башкортостанского УФАС России от 03.12.2009 г № Б/Н

В отношении ГУЗ Республиканский противотуберкулезный детский санаторий «Алкино»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя Комиссии – заместитель руководителя, начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы рекламы - Дудина Ю.А.;
члены Комиссии:
начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Шакирьянова А.А.;
начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков - Борисов Н.Н.;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Никонова Ю.С.(секретарь комиссии)
в присутствии представителей:
Заказчик: Государственное учреждение здравоохранения Республиканский противотуберкулезный детский санаторий «Алкино» - Субханнкулова Залия Ринатовна (доверенность № 405 от 02.12.2009г.), Магасумова Камилла Ильфатовна (доверенность № 402 от 02.12.2009г.)
Заявитель: ООО «УралСтройИзоляция» - извещен надлежащим образом (уведомление исх. № 7/10779 от 30.11.2009г.), не явился
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 26.11.2009г. (вх. № 11473) поступила жалоба от ООО «УралСтройИзоляция» (далее - Заявитель) на действия Единой конкурсной комиссии Государственного учреждения здравоохранения Республиканский противотуберкулезный детский санаторий «Алкино» (далее – Единая комиссия) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 10283783 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по бурению разведочно-эксплуатационной водяной артезианской скважины.
Заявитель указывает, что ООО «УралсСтройИзоляция» было отказано в допуске к участию в аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по бурению разведочно-эксплуатационной водяной артезианской скважины по причине несоответствия требованиям статьи 35 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а также Гражданскому кодексу РФ.
Заявитель считает решение Единой комиссии неправомерным и противоречащим Закону о размещении заказов.
Заявитель просит провести проверку законности действий Единой комиссии и допустить ООО «УралсСтройИзоляция» к участию в аукционе, либо конкретизировать причину отказа.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов. Сведения о поступлении жалобы в Башкортостанское УФАС России в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов были размещены на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с положениями части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан было приостановлено размещение заказа № 10283783 до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении о приостановлении размещения заказа содержалось требование Башкортостанского УФАС России о предоставлении Государственным учреждением здравоохранения Республиканский противотуберкулезный детский санаторий «Алкино» (далее - Заказчик) необходимых для рассмотрения жалобы документов.
Во исполнение требования Башкортостанского УФАС России Заказчиком в указанный срок были представлены документы по проведению открытого аукциона.
Возражений в письменном виде на жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от других участников размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, не поступало.
Присутствующая при рассмотрении жалобы председатель Единой комиссии Магасумова К.И. по существу жалобы пояснила следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 10 Закона о размещении заказов был объявлен открытый аукцион на право заключения государственного контракта на выполнение работ по бурению разведочно-эксплуатационной водяной артезианской скважины для нужд ГУЗ РПДС «Алкино». Заявка от ООО «УралСтройИзоляция» была доставлена курьером ООО «Даймекс» 10.11.2009г. в 12:43 ч., зарегистрирована в журнале регистрации заявок. При рассмотрении данной заявки членами Единой комиссии были выявлены следующие нарушения.
Согласно статье 5 Федерального закона от 30.12.2008г. № 312-ФЗ «О внесении изменений в часть первую ГК РФ и отдельные законодательные акты РФ» все общества с ограниченной ответственностью, созданные до 01.07.2009г., обязаны привести свои уставы и учредительные договоры в соответствии с новыми требованиями ГК РФ и Федерального закона от 08.02.1998г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» до 01.01.2010г.. При этом в период с 01.07.2009г. и до указанного момента будут применяться только те положения уставов и учредительных договоров обществ с ограниченной ответственностью, которые не противоречат внесенным изменениям.
В соответствии с требованиями статьи 35 Закона о размещении заказов и гражданского законодательства РФ ООО «УралСтройИзоляция» должно было предоставить в составе заявки на участие в аукционе выписку (копию выписки) из единого государственного реестра юридических лиц, содержащую сведения о внесении в устав и учредительный договор данного юридического лица изменений, предусмотренных частью 5 Федерального закона от 30.12.2008г. № 312-ФЗ «О внесении изменений в часть первую ГК РФ и отдельные законодательные акты РФ».
Отсутствие в представленной Заявителем выписке из ЕГРЮЛ сведений о внесении указанных изменений, влечет за собой нарушение пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов и является основанием для отклонения заявки ООО «УралСтройИзоляция» как несоответствующей требованиям статьи 35 Закона о размещении заказов и Гражданскому кодексу РФ.
Таким образом, решение Единой комиссии об отказе ООО «УралСтройИзоляция» в допуске к участию в аукционе вынесено правомерно, так как данным участником размещения заказа были нарушены требования статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008г. № 312-ФЗ «О внесении изменений в часть первую ГК РФ и отдельные законодательные акты РФ».
Изучив и рассмотрев представленные материалы по проведению открытого аукциона, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан установила следующее.
23.11.2009г. Государственным учреждением здравоохранения Республиканский противотуберкулезный детский санаторий «Алкино» на официальном сайте в сети Интернет размещено извещение № 10283783 «Выполнение работ по бурению разведочно-эксплуатационной водяной артезианской скважины для нужд ГУЗ РПДС «Алкино».
Согласно Журналу регистрации поступления заявок в адрес Заказчика для участия в открытом аукционе на выполнение работ по бурению разведочно-эксплуатационной водяной артезианской скважины было направлено 7 заявок. Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе проводилась 18.11.2009г.. По результатам рассмотрения единственным участником аукциона было признано ООО «Бурвод», шесть участников размещения заказа, в том числе Заявитель, не были допущены к участию в аукционе. Основанием для отказа ООО «УралСтройИзоляция» в допуске к участию в аукционе согласно протоколу № 10283783/1 от 18.11.2009г. явилось несоответствие заявки участника размещения заказа требованиям статьи 35 Закона о размещении заказов, а также Гражданскому Кодексу Российской Федерации.
Проанализировав заявку ООО «УралСтройИзоляция», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о неправомерности принятого Единой комиссией решения об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе.
В соответствии со статьей 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов, и принимает решение об отказе в допуске к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов, а именно:
1) непредоставление документов, определенных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
2) несоответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов;
3) непредоставление документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения заявки указано в документации об аукционе;
4) несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в открытом аукционе, установлены Заказчиком в пункте 10.1 документации об аукционе. Так, Заказчиком предусмотрено, что участник размещения заказа в обязательном порядке предоставляет в составе заявки на участие в аукционе выписку из единого государственного реестра юридических лиц (или нотариально заверенной копии такой выписки), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. Требование о наличии в предоставляемой выписке сведений о внесении участником размещения заказа в его учредительные документы изменений, предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2008г. № 312-ФЗ «О внесении изменений в часть первую ГК РФ и отдельные законодательные акты РФ», документацией об аукционе не установлено.
Отказ участнику размещения заказа в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона о размещении заказа, согласно части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов не допускается.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что состав заявки ООО «УралСтройИзлоляция» на участие в аукционе соответствует требованиям части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов и требованиям пункта 10.1 документации об аукционе «Требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе». Заявителем в составе заявки были представлены все необходимые документы, в том числе нотариально заверенная выписка из ЕГРЮЛ от 28.09.2009г..
Присутствующие при рассмотрении жалобы представители Заказчика подтвердили, что информация о предоставлении ООО «УралСтройИзлоляция» в составе заявки недостоверных сведений либо о несоответствии ООО «УралСтройИзоляция» требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов отсутствует.
Таким образом, у членов Единой комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки ООО «УралСтройИзоляция».
В соответствии с пунктом 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России № 379 от 14 ноября 2007г. (далее – Административный регламент) Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов провела проверку соответствия всех действий Заказчика и Единой комиссии, в том числе не указанных в жалобе, а также всех документов по организации и проведению аукциона требованиям законодательства о размещении заказов, в результате которой было установлено следующее.
1.Необоснованно было отказано в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа ООО «ЛиА», ООО «Агротехдор Плюс», ООО «Ваир», ООО «СМУ-12», ООО «Акъяр».
Представители Заказчика пояснили, что решения об отказе ООО «ЛиА», ООО «Агротехдор Плюс», ООО «Ваир», ООО «СМУ-12», ООО «Акъяр» в допуске к участию в аукционе были приняты аналогично решению об отказе ООО «УралСтройИзоляция» в допуске к участию в торгах в виду отсутствия в выписках из ЕГРЮЛ, представленных ООО «ЛиА», ООО «Агротехдор Плюс», ООО «Ваир», ООО «СМУ-12», ООО «Акъяр» в составе заявок на участие в аукционе, сведений о внесении в их учредительные документы изменений в соответствии с требованиями ГК РФ и Федерального закона от 08.02.1998г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».
Анализ отклоненных Единой комиссией заявок показал, что заявки были поданы в соответствии с требованиями статьи 35 Закона о размещении заказов и положениями документации об аукционе, наличие недостоверной информации в сведениях, представленных участниками размещения заказа, не установлено.
Таким образом, основания для отклонения заявок ООО «ЛиА», ООО «Агротехдор Плюс», ООО «Ваир», ООО «СМУ-12», ООО «Акъяр» отсутствуют.
При указанных обстоятельствах в действиях членов Единой комиссии усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).
2.В ходе рассмотрения жалобы представителями Заказчика было заявлено, что государственный контракт на выполнение работ по бурению разведочно-эксплуатационной водяной артезианской скважины заключен Государственным учреждением здравоохранения Республиканский противотуберкулезный детский санаторий «Алкино» с ООО «Бурвод» 26.11.2009г.
В соответствии с частью 1.1 статьи 38 Закона о размещении заказов государственный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что протокол аукциона был размещен на официальном сайте в сети Интернет 19.11.2009г.
Таким образом, государственный контракт не мог быть заключен ранее 30.11.2009г.
При указанных обстоятельствах в действиях Заказчика усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «УралСтройИзоляция» на действия Единой конкурсной комиссии Государственного учреждения здравоохранения Республиканский противотуберкулезный детский санаторий «Алкино» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 10283783 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по бурению разведочно-эксплуатационной водяной артезианской скважины обоснованной.
2.Материалы дела передать должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного делопроизводства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.