Решение Башкортостанского УФАС России от 17.12.2009 г № Б/Н
В отношении ФГОУ ВПО «Уфимский государственный авиационный университет»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя Комиссии – и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Каримов Р.Ф.;
члены Комиссии:
начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Шакирьянова А.А.;
начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков Н.Н. Борисов;
ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Акбашева А.Р. (секретарь комиссии);
в присутствии представителей:
Заказчик:
ГОУ ВПО «Уфимский государственный авиационный технический университет» - Ахунов Т.Я., Шарипов М.А.
Заявитель:
ООО «Стройновация» – Удовыдченко И.К., Удовыдченко А.А.
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «Стройновация» (далее - заявитель) вх.№11987 от 10.12.2009г. на действия ГОУ ВПО «Уфимский государственный авиационный технический университет» (далее - заказчик) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 091112/003454/473 «А 122/09 Капитальный ремонт испытательного блока кафедры АД».
Согласно жалобы ООО «Стройновация», отказ в допуске к участию в аукционе необоснован, так как ООО «Стройновация» представило полный пакет документов на участие в открытом аукционе заполненным в соответствии с требованиями заказчика.
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о размещении заказов) и в соответствии с п.3 ст.60 вышеназванного закона приняты к рассмотрению.
Возражений в письменном виде на жалобы в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от других участников размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалоб на действия (бездействия) заказчика, не поступало.
Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения была опубликована на официальном сайте.
ГОУ ВПО «Уфимский государственный авиационный технический университет» в установленные сроки для рассмотрения жалобы по существу представлена информация по обжалуемому аукциону.
Изучив и рассмотрев представленные материалы по проведению открытого аукциона, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан установлено следующее.
12.11.2009г. ГОУ ВПО «Уфимский государственный авиационный технический университет» на официальном сайте сети Интернет размещен заказ № 091112/003454/473 «А 122/09 Капитальный ремонт испытательного блока кафедры АД».
Согласно протоколу заседания единой комиссии по размещению заказов Уфимского государственного авиационного технического университета по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту испытательного блока кафедры АД ГОУ ВПО УГАТУ на площадке ЛИК «Аэропорт» ст. Уршак № А 01-122/09 от08.12.2209г. ООО «Стройновация» отказано в допуске в участии в аукционе на основании: «отсутствует гарантийный срок на выполняемые работы».
В документации об аукционе заказчиком установлена форма №3, согласно которой участник размещения заказа, должен представить сведения о качестве выполняемых работ.
Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, в форме №3, а также в остальных формах документации об аукционе, требование указания участником размещения заказа гарантийного срока обслуживания на выполняемые работы отсутствует. Таким образом, отклонение заявки участника размещения заказа на основании «отсутствует гарантийный срок на выполняемые работы» является необоснованным.
Представителем заказчика на заседании комиссии пояснено, что заявка заявителя отклонена на основании несоответствия требованиям технического задания документации об аукционе.
Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что согласно формы №3 документации об аукционе заказчиком предусмотрена следующая формулировка предложения участника размещения заказа: «…согласны выполнить в соответствии с требованиями документации об аукционе и на условиях, указанных ниже работ» с примечанием, «Здесь нужно указать характеристики применяемых материалов». Таким образом, участник размещения заказа должен указать только характеристики применяемых материалов.
В соответствии с ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Однако техническое задание документации об аукционе содержит только следующие сведения: «Испытательный блок кафедры АД представляет собой двухэтажное кирпичное здание с частичной надстройкой третьего этажа. Размеры здания в плане - 31.37 х 23.5 м. На основании технического заключения о состоянии основных несущих и ограждающих конструкций ООО «Партнер» разработана проектно-сметная документация капитального ремонта. Согласно объектного сметного расчета стоимость капитального ремонта составляет – 1 953 699,64 рублей в ценах 2001 года, что в текущих ценах составляет 9 400 000 (девять миллионов четыреста тысяч) рублей, включая НДС и индекс дефлятор 1,05.В сметно-договорном отделе УКРиС можно получить проектно-сметную документацию для ознакомления и расчетов». Что является нарушением ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов, так как заказчиком не установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
Учитывая, что в техническом задание документации об аукционе отсутствуют требования к выполняемым работам, а также отсутствие в форме №3 требования описания участником размещения заказа работ, отклонение заявок участников размещения заказа на основании «несоответствия техническому заданию документации об аукционе» является необоснованным.
Также следует отметить, что согласно протоколу заседания единой комиссии по размещению заказов Уфимского государственного авиационного технического университета по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту испытательного блока кафедры АД ГОУ ВПО УГАТУ на площадке ЛИК «Аэропорт» ст. Уршак № А 01-122/09 от 08.12.2209г. на основании несоответствия требованиям технического задания документации об аукционе также необоснованно отклонены: ООО Производственная фирма «СтройРемКомплект», ООО «Отдел Сервис», ЗАО «Профмастер», ООО «ИнвестСтрой», ООО «Башстройремкомплект».
В нарушение ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов протокол заседания единой комиссии по размещению заказов Уфимского государственного авиационного технического университета по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту испытательного блока кафедры АД ГОУ ВПО УГАТУ на площадке ЛИК «Аэропорт» ст. Уршак № А 01-122/09 от 08.12.2209г. не содержит указание положений Закона о размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе.
Кроме того, следует отметить, что в ходе проведения внеплановой проверки размещения заказа, Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что согласно журналу регистрации заявок на участие в аукционе, на участие в аукционе подано восемь заявок, одной из которых под номером 1-А 122/09 является ООО «Башстройремонт» (Юр./факт.адрес: 450098, РФ, РБ, г. Уфа, ул. Российская, д.163/5). Однако в протоколе № А 01-122/09 от 08.12.2209г. под номером 1-А 122/09 указано ООО «Башстройремкомплект» (Юр./факт.адрес: 450098, РФ, РБ, г. Уфа, ул. Российская, д.163/5). Представителем заказчика пояснено, что данное несоответствие является опечаткой и что уведомление о результатах рассмотрения заявки направлено на адрес указанный в заявке.
Также Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что заказчиком в документации об аукционе предусмотрена форма доверенности (форма №6). Согласно данной формы одним из прав которое лицо по доверенности уполномочено осуществлять является - представлять в Комиссию по размещению заказов необходимые документы. Что является признаками нарушения ч.6 ст.32 Закона о размещении заказов, так как при проведении аукциона какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или аукционной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения аукцион может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь ст.17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Стройновация» на действия ГОУ ВПО «Уфимский государственный авиационный технический университет» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 091112/003454/473 «А 122/09 Капитальный ремонт испытательного блока кафедры АД» обоснованной.
2.Выдать заказчику/единой комиссии по размещению заказов ГОУ ВПО «Уфимский государственный авиационный технический университет» предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2009-12-17 Приложение к Решению от 17 декабря 2009 года № Б/Н Предписание