Решение Башкортостанского УФАС России от 18.12.2009 г № Б/Н
В отношении ГУП РБ «Уфимский лес»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела № А-511/10-09 в составе:
<...>, <...>, <...>, <...>
в присутствии представителей: Ответчика – ГУП РБ «Уфимский лес», <...>, <...> (по доверенности), <...> (по доверенности), <...> (по доверенности); Заявителя–Гаражный потребительского кооператива №57-не присутствовали, уведомлены надлежащим образом; заинтересованных лиц: ОАО «ЭСКБ», <...> (по доверенности); ООО «Кон-Траст», <...>
рассмотрев материалы дела №А-511/10-09, возбуждённого по признакам нарушения ГУП РБ «Уфимский лес» (юр. Адрес:450106, г.Уфа, ул.Степана Кувыкина, д.102, почт. адрес: 450080,г.Уфа, ул.Менделеева, д.152/1) п.п.4, 10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
I.В управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 09.11.2009Г. обратились граждане-члены гаражного потребительского кооператива №57 о неправомерном, по их мнению, взимании Платы за электрическую энергию с кооператива. Как следовало из представленного кооперативом договора №59 от 22 июня 2009Г на возмещение эксплуатационных и коммунальных услуг, заключенному между ГУП рб "Уфимский лес" и указанным кооперативом, ГУП рб ""Уфимский лес"(450103, г.Уфа,ул.Степана кувыкина,102) продает кооперативу электрическую энергию по цене 3,61 Руб. За 1 квт ч. согласно постановлению Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 30 декабря 2008ГОДА №623 «"О"Об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую гарантирующим поставщиком населению на розничном рынке Республики Башкортостан в 2009ГОДУля дачно-строительных кооперативов, гаражных и гаражно-строительных кооперативов установлены тарифы: при однотарифном учете в размере 158 коп., при двухтарифном учете: с 23.00до 7.00 и с 7.00 до00ДО00 по цене 97 коп. И, 160коп. Соответс160КОП.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан с целью контроля за процессом разделения естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности в электроэнергетике в соответствии со ст.ст.23, 25 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции" и ст.25 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ "Об электроэнергетике" постановления Правительства Российской Федерации №628 запросила у ГУП РБ «Уфимский лес» документы и материалы касающиеся деятельности по снабжению электроэнергией предприятий и организаций, запитанным от электросетевого хозяйства ГУП РБ «Уфимский лес».
Из документов представленных ГУП РБ «Уфимский лес» (вх.№11397 от 25.11.2009г.) по запросу УФАС по РБ следует.
ГУП РБ «Уфимский лес» является Потребителем (абонентом) электроэнергии по договору электроснабжения №8383 от 5 августа 2009г, заключенному ООО «ЭСКБ» в лице <...> Центрального Отделения филиала «ЭСКБ-Центр» ООО «ЭСКБ» - агента Гарантирующего поставщика на территории Республики Башкортостан (ОАО «Башкирэнерго»). ГУП РБ «Уфимский лес» получает электрическую энергию от Гарантирующего поставщика по точкам поставки, расположенным на границе балансовой принадлежности электроустановок сооружений и эксплуатационной ответственности сторон между Потребителем и Сетевой организации: Баш РЭС –УГЭС филиала ООО «БашРЭС». По указанному договору электроснабжения Субабонентов, получающих энергию от Абонента не значиться.
В свою очередь ГУП РБ «Уфимский лес» (Потребитель - абонент энергоснабжающей организации) поставляет (передает через принадлежащие ему на праве хозяйственного ведения объекты электросетевого хозяйства) электрическую энергию арендаторам (четырем Субабонентам), арендующим помещения у ГУП РБ «Уфимский лес» по ул.Менделеева 152/1, а также потребителям (Субабонентам), расположенным обособлено: <...>, ГУ «Уфимское лесничество», ООО «Кон-Траст», Гаражный кооператив №57, купленную у Гарантирующего поставщика по цене 2,16 руб. (без НДС), 2,55 (с НДС).
Электроснабжение арендаторов и потребителей осуществляется по договорам на возмещение эксплуатационных и коммунальных услуг, предметом которых, для первых, являются услуги по содержанию занимаемых площадей (отопление, водоснабжение, водоотведение электроснабжение- срок действия с 01.01.09 по 31.12.09), для вторых (четыре потребителя) услуги электроснабжения (срок действия с 22.06..09 по 31.12.09). При этом, ГУП РБ «Уфимский лес» продает электрическую энергию арендаторам по цене 2,84 руб. – выставляет счета на возмещение услуг по содержанию занимаемых площадей в составе арендной платы, а обособленным потребителям выставляет счета из расчета: за услуги электроснабжения- за электроэнергию и услуги по передаче электроэнергии от своего энергохозяйства (трансформатора)- из расчета за 1 кВт*ч. в размере соответственно : 3,61 руб.- Гаражному кооперативу №57; 3,25руб. - ГУ «Уфимское Лесничество»; 5-68 предприятию ООО «Кон-Траст» и <...>.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона №147-ФЗ от 17.08.2005г. "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий. Согласно статье 5 Закона "О защите конкуренции", доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого рынка других хозяйствующих субъектов и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Сопоставляя понятие естественной монополии, закрепленной в законе "О естественных монополиях" и понятие доминирующего положения, закрепленного законом "О защите конкуренции" следует, что субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке. Таким образом, ГУП РБ «Уфимский лес» действует в условиях естественной монополии, т.е. имеет долю на рынке по передаче электроэнергии по кругу потребителей (расположенных обособлено) и запитанным от его сетей с долей в 100%. То есть доминирует на рынке передачи электроэнергии в границах пролегания его сетей.
Таким образом, по отношению к обособленным потребителям: Гаражному Кооперативу <...>, ООО «Кон-Траст», ГУ «Уфимское Лесничество» - ГУП РБ «Уфимский лес» занимает доминирующее положение на рынке услуг передачи электрической энергии в географических границах определенных местонахождением соответствующего объекта недвижимости, присоединенного к сетям ГУП РБ «Уфимский лес». Т.е. существует очевидный технологический барьер, вызывающий невозможность перемещение спроса на данный товар объекта недвижимости помещений вышеназванных потребителей, куда ГУП РБ «Уфимский лес», передает электрическую энергию. В связи с чем, на ГУП РБ «Уфимский лес» распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Как следует из письма ГУП РБ «Уфимский лес» исходящий №495 от 26.11.2009г. в адрес Гаражного Кооператива №57 (передано Кооперативом по факсу: Вх.УФАС по РБ №11802 от 04.12.2009г.) ГУП РБ «Уфимский лес» уведомило Гаражный кооператив о расторжении договора №59 от 22 июня 2009г. с 21.12.2009г. и о прекращении подачи электроэнергии. В письме Гаражному Кооперативу рекомендовано обратиться с просьбой о заключении договора на поставку электроэнергии в энергоснабжающую организацию.
На основании вышеизложенного в действиях ГУП РБ «Уфимский лес» усмотрены признаки нарушения пунктов 4,10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции".
В соответствии частью 4 ст.44 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции", руководствуясь п.1 ст.25 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ "Об электроэнергетике», п.6 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861, на основании Приказа УФАС по РБ от 07.12.2009г. №633 было возбуждено дело №А-511/10 -09 в отношении ГУП РБ «Уфимский лес», рассмотрение которого состоялось 18.12.2009г.
II.Как следует из материалов Дела, гаражный потребительский кооператив №57(далее гпк №57), ГУ "Уфимское лесничество"; ООО ""Кон-траст"и <...> Ранее Были присоединены к энергохозяйству ГУ «"Б"Бельский лесхозс которым у ОАО «"Б"Башкирэнерго лице ООО «"Эскб) Был Заключен Договор электроснабжения №8069 от 01.02.2007Г.). при этом Они получали электроэнергию Без согласования с ОАО «б"Башкирэнерго нарушение пункта 5.2.3. договора электроснабжения между ГУ «"Бе"Бельский лесхозоао «"Ба"Башкирэнергоз документов и пояснений представителей ГУП рб «"Уф"Уфимский леседует, что отношения по энергоснабжению указанных потребителей через его энергохозяйство, в настоящее время принадлежащее ГУП рб «"Уф"Уфимский лессуществлялось длительное время, еще до вступления в силу правил недискриминационного доступа к электрическим Сетям и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим Сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004Г. №861. после передачи энергохозяйства (трансформаторной Подстанции №7004) от ГУП рб «"Ле"Лесцентрхозяйственное ведение ГУП рб «"Уф"Уфимский лесуп рб «"Уф"Уфимский лесрезаключил договоры на возмещение затрат на электроэнергию с вышеназванными хозяйствующими субъектами на тех же условиях. При этом, при установлении цены за отпущенную электрическую энергию исходил из Того, что у предшественника ГУП рб «"Уфи"Уфимский лесатем и у Самого Гупа образовались сверхнормативные потери электроэнергии, которые, по –мнению, ГУП рб «"Уфи"Уфимский лесазовались у указанных Выше потребителей. Как следовало из представленной гпк №57 и ГУП рб «"Уфи"Уфимский лесументов и информации ГУП рб «"Уфим"Уфимский лесвора на возмещение эксплуатационных и коммунальных услуг предметом которого является обеспечение абонентом (ГУП рб «"Уфим"Уфимский лесугами по электроснабжению субабонентов заключены 22 июня 2009Г. (имеются в материалах Дела). договор электроснабжения №8383 между ГУП рб «"Уфим"Уфимский лесрантирующим поставщиком заключен 05.08.2009Г. при этом ГУП рб «"Уфим"Уфимский лесчал электроэнергию от гарантирующего поставщика по цене 2,16 Руб. Без НДС за 1 квт/час, выставлял счета запитанным от его Сетей организациям, по ценам с НДС, согласно пункту 2.3 договора и в соответствии с расчетом на возмещение электроэнергии и эксплуатационных расходов указанных в приложении №1 к договорам, в частности гпк №57 по цене 3,61 Руб. За 1 квт/час с учетом НДС; ГУ «"Уфимс"Уфимское лесничествоне 3,25РУБ. За 1 квт/час с учетом НДС; предприятию ООО «"Кон-т"Кон-траст.> по цене 5,68 за 1 квт/час с учетом НДС. В расчеты ГУП рб «"Уфим"Уфимский лесчал затраты на содержание Сетей и трансформатора определенных ГУ «"Бель"Бельский лесхоз9Руб) расчетным Путем (расчет имеется в материалах Дела). Кроме Того, при заключении договора с гарантирующим поставщиком не сообщил гарантирующему поставщику о Том, что имеет субабонентов, запитанных от электросетевого хозяйства, ранее находящегося на балансе ГУ «"Бел"Бельский лесхозп рб «"Лес"Лесцентрместо уведомления гарантирующего поставщика об имеющихся субабонентах и необходимости заключения с Ними Договоров электроснабжения, ГУП рб «"Уф"Уфимский лесправил субабонентам письма о расторжении названных договоров с 21.12.2009Г. и о прекращении с Той же даты передачи электрической энергии. Позднее, после возбуждения уфас по рб Дела №А-511/10-09 Эти Письма Были отозваны (в материалах Дела имеется письма в адрес 3-Х субабонентов).
Комиссия УФАС по РБ выслушав доводы лиц участвующих в деле и рассмотрев имеющиеся в деле и представленные в заседание Комиссии документы, пришла к следующим выводам. В силу технологических оснований реализации товара, а именно: сложившихся схем электроснабжения, наличия технологического присоединения энергопринимающих установок к электрическим сетям с учетом принципа однократности такого присоединения, обуславливающего техническую и экономическую нецелесообразность повторного присоединения (или передподключения) энергопринимающих устройств к электрическим сетям другого хозяйствующего субъекта, предоставляющего услуги по передаче электроэнергии (беспрепятственный переток электрической энергии) предоставляются в условиях отсутствия конкуренции. В соответствии со статьей 4 Федерального закона №147-ФЗ от 17.08.1995г. «О естественных монополиях» (далее – Закон №147) услуги по передаче электрической энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий. Согласно статье 5 Закона №135, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Сопоставляя понятие естественной монополии, закрепленной в Законе №147 и понятие доминирующего положения, закрепленного Законом №135 следует, что субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке. Данное утверждение подтверждает и Президиум Высшего Арбитражного суда РФ в п.13 своего информационного письма от 30.03.1998г. №32 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства». Таким образом, ГУП РБ «Уфимский лес» осуществляя снабжение Субабонентов электроэнергией находится в состоянии естественной монополии в части предоставления услуг по передаче электрической энергии и является единственным субъектом через сети которого названные субъекты могут получить электрическую энергию. Указанное позволяет сделать вывод, что ГУП РБ «Уфимский лес» имеет доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии по кругу потребителей и соответственно является субъектом правонарушения. На субъекты естественных монополий распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.3 раздела 2 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004г. №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», тарифы на услуги, оказываемые на розничном рынке электрической энергии (мощности), относятся к регулируемым тарифам. Следовательно, стоимость услуг по передаче электроэнергии не может быть определена соглашением сторон по договору, должен применяться тариф, установленный уполномоченным на то государственным органом (ч.1 ст.424 Гражданского кодекса РФ). Согласно статье 6 Федерального закона от 14.04.1995г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Такой тариф ГУП РБ «Уфимский лес» в Комитете Республики Башкортостан по тарифам (компетентный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) утвержден не был. В соответствии с положениями части 3 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике»: Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливаются Правительством Российской Федерации и включают в себя: правила заключения и исполнения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, включающие в себя существенные условия указанных договоров; порядок установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, предусматривающий учет степени использования мощности электрической сети; порядок предоставления информации о стоимости услуг по передаче электрической энергии и наличии пропускной способности электрических сетей. В соответствии с положениями п.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004г. №861 с последующими изменениями и дополнениями) Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций. В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от 26 марта 2003г. №36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»: Запрещается с 01 апреля 2006 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям совмещать деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группам лиц и аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006г. №530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» отношения по оказанию услуг по передаче электрической энергии регулируются в соответствии разделом IX названных правил «Особенности оказания услуг по передаче электрической энергии и оплаты потерь электрической энергии на розничных рынках».
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссией УФАС по РБ установлено:
в действиях ГУП РБ «Уфимский лес» содержится нарушения п.п. 4, 10 ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
в части злоупотребления доминирующим положением, которое выразилось в ущемлении интересов потребителей электроэнергии (Субабонентов по Договорам на возмещение эксплуатационных и коммунальных услуг, предметом которого является обеспечение Абонентом (ГУП РБ «Уфимский лес») Субабонентов услугами по электроснабжению) в том числе ГПК №57, присоединенных к электрическим сетям ГУП РБ «Уфимский лес» в форме:
- направления писем с угрозами о прекращении передачи и об отключении электроэнергии Субабонентам, присоединенным к электросетевому хозяйству ГУП РБ «Уфимский лес»,
- в предъявлении к оплате Субабонентам счетов за потребленную электрическую энергию по ценам, установленным ГУП РБ «Уфимский лес» самостоятельно, в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Таким образом, Комиссией УФАС по РБ сделан вывод, что оснований для прекращения рассмотрения дела исходя из сложившихся правоотношений не имеется.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия УФАС по РБ,
Решила:
1.Признать ГУП РБ «Уфимский лес» (450103, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Степана Кувыкина,102) нарушившим пункты 4, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ГУП РБ «Уфимский лес» предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства РоссийскойФедерации.
3.ГУП РБ «Уфимский лес» с момента (дня) получения предписания устранить нарушения требований пункта 4,10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» совершив следующие действия: - привести отношения, по оказанию услуг по передаче электрической энергии (беспрепятственному пропуску электрической энергии), в части установленного порядка ценообразования, со всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями присоединенными к электрическим сетям (энергетическим установкам) ГУП РБ «Уфимский лес», а также с гарантирующим поставщиком, в части прав и обязанностей определенными в соответствие с требованиями: Федерального закона от 26 марта 2003г. №36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике», Федерального закона от 26 марта 2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановления Правительства РФ от 31 августа 2006г. №530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004г. №861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергиии оказания этих услуг».
4.Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РБ для привлечения ГУП РБ «Уфимский лес» к административной ответственности в соответствии со статьей 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2009-12-18 Приложение к Решению от 18 декабря 2009 года № Б/Н Предписание