Решение Башкортостанского УФАС России от 22.12.2009 г № Б/Н
Об устранение нарушение законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя Комиссии – и.о. заместителя руководителя –Каримов Р.Ф.
Члены Комиссии:
начальник отдела контроля размещения государственного заказа – Шакирьянова А.А.;
начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков - Борисов Н.Н.;
заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа - Алексеева Г.А.- секретарь комиссии,
представители: от заказчика: Ситдиков Р.Г., управляющий делами, по доверенности от 21.12.2009г. № 601, Петров С.С., ведущий юрисконсульт по доверенности от 30.10.2009 г. № 506,
от заявителя: Захарова Д.И., начальник правового управления по доверенности №12 от 11.01.2009 г.
Установила:
В адрес Башкортостанского УФАС России поступила жалоба от ООО "РГС-Аккорд" на действия заказчика в лице Администрации городского поселения город Белорецк Муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан по размещенному заказу методом открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг ОСАГО. Своей жалобой Заявитель указывает, как следует из протокола сопоставления и оценки заявок на участие в открытом конкурсе № 1/3 участнику размещения заказа заявок ООО "РГС-Аккорд" по критерию "Цена" был присвоен рейтиг "0", по иным критериям -83,2. Участнику- ОАО СК "БАСК" по критерию "Цена" рейтиг "4,38", по прочим критериям – "80,95".
Заявитель считает, что установление ценового критерия в данном виде и присвоение разного рейтинга по ценовому критерию при проведении открытого конкурса по ОСАГО является не допустимым. Страховые тарифы по ОСАГО, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии, установлены постановлением правительства РФ от 08.12.2005 № 739. Таким образом, цена контракта должна соответствовать применяемым тарифным ставкам и коэффициентам, утвержденным постановлением правительства РФ, и должна быть идентичной у всех участников конкурса. Следовательно, установление в качестве критерия цены контракта в предусмотренном Конкурсная документация виде противоречит действующему законодательству об ОСАГО. Заявитель полагает, что данными действиями Заказчика были нарушены его права и законные интересы.
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее-Закон о размещении заказов) и в соответствии с п.3 ст.60 настоящего закона принята к рассмотрению. Возражений в письменном виде на жалобу, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от других участников размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются, не поступало. Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения была опубликована на официальном сайте.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 17.12.2009г. исх. № 7/11423 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком 21.11.2009г. (вх. 12242) представлены копии документов по указанной конкурсу.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:
1.Заказ размещен на официальном сайте Российской Федерации. 03.11.2009г.
Согласно ч.7.ст.28 Закон о размещении заказов Порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанный порядок установленный Постановлением от 10.09.2009г.№ 722 предусматривает виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Разделом 23 Конкурсной документации предусмотрен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Пунктом 24.4 данного раздела установлен порядок оценки по критериям "Цена контракта" и "Срок (период) оказания услуг" в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства РФ.
Таким образом, установленный заказчиком Порядок оценки критерия "Цена контракта" не противоречит законодательству Российской Федерации
2.По критерию цена контракта Комиссия Башкортостанского УФАС считает:
Согласно ч.1 ст.2 Закона о размещении заказов Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Согласно ст. 9 Федерального закона № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом. Установленные в соответствии с Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами. Таким образом, размеры страховых тарифов, предложенных участниками открытою конкурса должны быть равными.
При формировании цены при размещении заказа на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств заказчик должен руководствоваться действующим законодательством и иными Федеральными законами и нормативными правовыми актами, регламентирующими формирование цен: Положениями Федерального закона № 40-ФЗ от 25 апреля 2002 года "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", и Постановлениями Правительства РФ № 739от 8 декабря 2005 г. и № 263 от 07.05.2003г.
Частями 2, 4 ст. 22 Закон о размещении заказов указано на обязательные требования к содержанию конкурсной документации.
Однако, Конкурсная документация не содержит всех данных, в соответствие с которыми, участник размещения заказа смог бы произвести расчет предлагаемой цены согласно Постановлению, то есть Конкурсная документация не содержит информации, достаточной для определения размера страхового тарифа и предложения цены иной, чем указана в Конкурсной документации.
Количество технических средств подлежащих страхованию, согласно Техническому заданию две единицы. Расчета стоимости страховой премии заказчик не показал.
По страхуемым транспортным средствам, Конкурсной документацией (Техническим заданием) не было выставлено сведений для применения страховщиками коэффициента Кбм, необходимого для расчета страховой премии, соответствующего постановлению Правительства РФ № 739 от 08.12.2005г., при том, что год выпуска транспортных средств был указан 2003 и 2006 гг.
В этой связи участником размещения заказа ООО "РГС-Аккорд" 12.11.2009 года в адрес заказчика был направлен запрос о разъяснении технического задания, а именно по уточнению коэффициента (Кбм) в зависимости от наличия или отсутствия выплат на очередной период страхования по каждому ТС.
Заказчиком в тот же день, т.е. 12.11.2009 года разъяснения по применению коэффициента Кбм были вывешены на сайте.
Согласно журналу регистрации поступления заявок на участие в открытом конкурсе, на предоставление услуг ОСАГО поступило две заявки: за № 1 ООО "РГС-Аккорд"- 06.11.2009 в 15:00 с ценой предложения = 6460,01руб. и за № 2 ОАО СК "БАСК" 06.11.2009 в 16:50 с ценой предложения = 5 622, 50 руб. 04.12.2009 г в 10:40 местного времени ООО "РГС-Аккорд" представлены дополнения, о чем зарегистрировано в указанном журнале.
Пунктом 24.4 Конкурсной документации указано, что расчет страховой премии по ОСАГО производится в соответствии с постановлением Правительства РФ № 739.
Пунктом 13.2 Конкурсной документации выставлено требование, что цена контракта, предложенная участником размещения заказа, должна быть обоснованной и соответствовать правилам, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005г. №739 и от 07.05.2003 г. № 263.
12.11.2009 года заказчиком на официальном Сайте для размещения заказов были вывешено разъяснения по уточнению коэффициента Кбм в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат на очередной период страхования по каждому транспортному средству, где было указано, что коэффициент Кбм за прошедший страховой период составляет по Шевроле Нива ВАЗ 2123-09, по ВАЗ 21102-08 и коэффициент (Кбм ) на очередной период страхования по каждому транспортному средству рассчитывается участником размещения заказа самостоятельно, исходя из данных указанных в конкурсной документации и коэффициента (Кбм) за прошедший период.
Также Формой № 3 "Таблица цен заявки на участие в конкурсе" указано, что участник размещения заказа обязуется представить расчет цен в соответствии с выставленными заказчиком условиями представить расчет цен в соответствии с требованием заказчика по цене рассчитанной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005г. №739 и от 07.05.2003 г. № 263.
Заявка ОАО СК "БАСК" содержала иные значения расчета коэффициента (Кбм). Таблицей цен заявки на участие в конкурсе ОАО СК "БАСК" предложено оказать услуги по цене 5 652, 50 руб.
Таким образом, данным участником размещения заказа цена контракта была сформирована в нарушение действующему законодательству. Однако заявка ОАО СК "Баск" была рассмотрена конкурсной комиссией заказчика и более того присвоен наивысший бал согласно "оценки критериев".
Таким образом, цена контракта, предложенная ОАО СК "БАСК" не соответствует нормативно правовому акту Российской Федерации, согласно которому должна соответствовать применяемым тарифным ставкам и коэффициентам, утвержденным Постановлением Правительства РФ. Более того, действие участника размещения заказа по предложению страховой премии своей заявкой на участие в конкурсе не в соответствии с Постановлением Правительства № 739 может быть признано актом недобросовестной конкуренции.
3.Так же установлено. В нарушение ч.2 ст.25 Закона о размещении заказов Заказчик п.16.1 Конкурсной документации предусмотрел подачу заявок только в письменной форме, в форме электронного документа не предусмотрел.
4.Формой № 5 и № 6 Конкурсной документации - установлено предоставление доверенности по форме установленной заказчиком. Данное требование может нести только рекомендательный характер, так как требования предоставления доверенности по установленной заказчиком форме частью 4 ст.22 Закона о размещении заказов не установлено.
4.1.Пунктом 15.4. Конкурсной документации заказчик установил требование представления копий документов нотариально заверенными. Предоставление нотариально заверенных копий документов установлено п/п "б"и п/п "в" ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов, иных нотариально заверенных копий документов Законом о размещении заказов не установлено
4.2.В нарушение ч.3.3. ст.25 Закона о размещении заказов пунктом 15.5 Конкурсной документации установлено требование заверенья каждой страницы заявки участником размещения заказа (уполномоченным лицом).
Установление данных требований Заказчиком к участнику размещения заказа нарушают часть 4 статьи 25 Закона о размещении заказов, согласно которой требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Не допускается требовать от участника размещения заказа предоставление оригиналов документов.
5.В нарушение установленных ч.8 ст.26, ч.2 ст.27, ч.10 ст.28 Закона о размещении заказов Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не подписаны заказчиком, уполномоченным органом непосредственно после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе
6.В нарушение ч.5 ст.26 Закона о размещении заказов в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не внесены данные о цене контракта, указанной в такой заявке, являющейся одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе и условием исполнения государственного контракта.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО "РГС-Аккорд" на действия заказчика в лице Администрации городского поселения город Белорецк Муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан по размещенному заказу методом открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг ОСАГО, не обоснованной.
2.Заазчику/Конкурсной комиссии заказчика в лице Администрации городского поселения город Белорецк Муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан по размещенному заказу методом открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг ОСАГО выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Приложения
2009-12-22 Приложение к Решению от 22 декабря 2009 года № Б/Н Предписание