Решение от 23.12.2009 г № 35/2

О состоянии условий и охраны труда, аттестации рабочих мест по условиям труда в учреждениях здравоохранения

В соответствии с Основными направлениями работы по охране труда в Республике Башкортостан органами государственного надзора, Федерацией профсоюзов РБ и Минтрудом РБ проведены проверки соблюдения законодательства об охране труда в учреждениях здравоохранения республики.
Министерством здравоохранения Республики Башкортостан осуществляется контроль за безопасными условиями и охраной труда в подведомственных учреждениях, а также оказывается консультативно-методическая помощь муниципальным учреждениям здравоохранения в вопросах организации работы по охране труда. Данная работа проводится в соответствии с утвержденной "Программой улучшения условий и охраны труда работников государственных учреждений здравоохранения и образования, подведомственных Министерству здравоохранения РБ на 2009 - 2011 годы".
Между тем, проведенные в учреждениях здравоохранения проверки выявили ряд существенных нарушений требований законодательства об охране труда. Так, в ряде учреждений встречаются следующие нарушения:
- в учреждениях с численностью работников свыше 50 человек не введены должности специалистов по охране труда либо численность службы охраны труда не соответствует нормативам;
- не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, с последующей сертификацией организации работ по охране труда;
- руководители учреждений и структурных подразделений не обучены по охране труда (ЦРБ: Верхне-Яркеевская, Краснокамская, Балтачевская, Зилаирская, Бижбулякская, Ермекеевская, Белебеевская);
- в отдельных учреждениях не созданы совместные комитеты (комиссии) по охране труда;
- имеются факты не выполнения коллективных договоров, соглашений;
- не обеспечивается безопасность работ при эксплуатации грузоподъемных механизмов, сосудов работающих под давлением, деревообрабатывающих и заточных станков, электроустановок, а так же безопасность работ на высоте;
- не оборудуются в установленном порядке кабинеты по охране труда;
- при приеме на работу в трудовых договорах не указывается краткая характеристика рабочего места работника, включая опасные и вредные условия труда, характер компенсационных выплат и другие.
Государственной инспекцией труда в 2009 году проведены 34 комплексные проверки соблюдения трудового законодательства в области охраны труда, по результатам которых выданы предписания на устранение выявленных нарушений. Чаще всего встречаются нарушения, связанные с прохождением работниками обучения и инструктирования по охране труда, обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и средствами индивидуальной защиты (не соблюдаются сроки носки, не пересматриваются нормы выдачи с учетом новых и т.д.), в ряде районных больниц не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда.
Большая часть нарушений связана с недостаточным обеспечением специалистов по охране труда нормативно-технической документацией (не разрабатываются нормы выдачи спецодежды, приказы и т.д. с учетом новых требований), оргтехникой (происходит задержка и несвоевременное утверждение и согласование документов, доведение требований до работника) и транспортом (невозможность проведения плановых проверок на отделенных участках).
По данным поисково-мониторинговой системы ФСС РФ, в 2008 году в организациях здравоохранения республики пострадали на производстве 78 работников; за 9 месяцев текущего года - 24 человека.
В 2008 году в учреждениях здравоохранения на производстве один работник погиб (ООО Санаторий-профилакторий "Идель" ГО г. Салават) и 6 работников получили тяжелые травмы. За 11 месяцев текущего года три работника получили тяжелые травмы (в МУ "ССМП" ГО г. Уфа - два работника пострадали в результате противоправных действий посторонних лиц, в ГУП Санаторий "Красноусольск" работник пострадал вследствие нарушения дисциплины труда).
За период с 2004 по 2009 годы аттестация проведена в 242 учреждениях с численностью работающих 59,3 тыс. человек (за 2008 г. - в 70 учреждениях, за 9 месяцев 2009 г. - в 67 учреждениях). Удельный вес работников, занятых на аттестованных рабочих местах в учреждениях здравоохранения, составил 58,3%. Сертификаты соответствия организации работ по охране труда на 01.10.2009 получили 6 учреждений.
По материалам аттестации наиболее высокий удельный вес рабочих мест с вредными условиями труда зарегистрирован в следующих организациях: ГУЗ Республиканский психоневрологический санаторий "Акбузат" (МР Уфимский район) (99,2%), ГУЗ Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями г. Уфы (97,9%), ГУЗ Республиканский кожно-венерологический диспансер МЗ РБ г. Уфы (97,7%), МУ Больница скорой медицинской помощи г. Уфы (91,3%), ФГУ санаторий "Глуховская" Росздрава (МР Белебеевский район) (91%), МУЗ "Верхне-Татышлинская ЦРБ" (89,4%), Клиника Башкирского государственного медицинского университета г. Уфы (80,8%).
За период 2004 - 2008 гг. было диагностировано 53 случая профессиональных заболеваний медицинских работников. Показатель профессиональной заболеваемости среди медицинских работников по республике - 0,91 (среднереспубликанский - 1,17).
Организация профилактики профессиональных заболеваний среди медицинских работников вызывает особое беспокойство и остается на низком уровне. Из числа лиц с впервые установленным профессиональным заболеванием лишь одна треть (33,0%) была выявлена по результатам периодического медицинского осмотра. Имеет место проведение периодических медицинских осмотров формально, без выделения "группы риска" по профпатологии или, в случае ее выделения, несвоевременное направление в клинику института; не всегда учитываются вредные факторы трудового процесса.
Рассмотрев информацию, представленную органами исполнительной власти, государственного надзора и общественного контроля, Межведомственная комиссия по охране труда Республики Башкортостан решила:
1.Рекомендовать Министерству здравоохранения Республики Башкортостан и главам администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан:
1.1.Принять меры для устранения нарушений трудового законодательства в учреждениях здравоохранения, особое внимание обратив на:
- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
- введение штатной единицы инженера по охране труда в учреждениях здравоохранения при численности работающих свыше 50 человек;
- проведение в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов;
- обеспечение работников сертифицированными санитарно-гигиенической одеждой, специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ в соответствии с установленными нормами.
1.2.Регулярно рассматривать состояние условий и охраны труда в подведомственных организациях.
2.Рекомендовать главам администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан при составлении прогноза социально-экономического развития предусматривать в бюджете выделение финансовых средств на реализацию районных (городских) целевых программ с учетом ранее не выполненных мероприятий по охране труда в учреждениях здравоохранения.
3.Рекомендовать руководителям учреждений здравоохранения:
3.1.Обеспечить подготовку персонала, обслуживающего энергетические установки, лифтовое хозяйство; сосуды, работающие под давлением в специализированных образовательных учреждениях.
3.2.Организовать контроль за допуском в эксплуатацию новых и реконструированных энергоустановок, не имеющих актов допуска.
3.3.Усилить контроль за составлением допуска строительных подрядных организаций на территорию учреждений здравоохранения для выполнения строительно-монтажных работ с разграничением ответственности по безопасности труда.
3.4.Разработать планы мероприятий по улучшению условий и охраны труда с включением их в коллективные договоры и предусмотреть их финансирование в размере не менее 4% от фонда оплаты труда в соответствии с пунктом 8.4.1 Отраслевого соглашения по организациям в сфере здравоохранения в Республике Башкортостан на 2008 - 2010 годы.
3.5.Обеспечить штатную численность службы охраны труда в соответствии с требованиями трудового законодательства и установленными нормативами.
3.6.Провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работы по охране труда; принять меры по улучшению условий труда работающих.
3.7.Один раз в пять лет проводить периодический медосмотр работников, занятых на работах с вредными производственными факторами более пяти лет, в ФГУН "Уфимский научно-исследовательский институт медицины труда и экологии человека".
3.8.Обеспечить в установленном порядке обучение по охране труда работников ЛПУ и совместно с профсоюзным комитетом организовать обучение по охране труда уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессионального союза.
3.9.Обеспечить контроль за техническим состоянием эксплуатируемых зданий, сооружений и оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, в том числе путем своевременного проведения соответствующих экспертиз.
3.10.Обеспечить работников, занятых во вредных условиях труда, а также на работах, связанных с загрязнением, современными сертифицированными средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими веществами, согласно установленным нормам.
3.11.Обеспечить работников, занятых на работах с вредными условиями труда молоком или другими равноценными пищевыми продуктами в натуральной форме в соответствии с "Перечнем вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных продуктов" в соответствии с пунктом 8.4.13 Отраслевого соглашения по организациям в сфере здравоохранения в Республике Башкортостан на 2008 - 2010 годы.
3.12.Использовать разрешенную часть страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.
3.13.Организовать регулярное проведение в организациях Дней охраны труда, собраний трудовых коллективов, заседаний комиссий по охране труда, смотров-конкурсов по охране труда.
3.14.Обеспечить выполнение обязательств п. 7.15 Республиканского соглашения между Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, объединениями работодателей и Правительством Республики Башкортостан на 2008 - 2010 годы, а также отраслевого соглашения по организациям в сфере здравоохранения в Республике Башкортостан на 2008 - 2010 годы по осуществлению управления охраной труда совместно с профсоюзной организацией.
Заместитель
Премьер-министра Правительства
Республики Башкортостан,
председатель
Межведомственной комиссии
по охране труда
Республики Башкортостан
Ф.А.ЯМАЛТДИНОВ
Ответственный
секретарь
В.В.ХОМИЧ