Постановление Башкортостанского УФАС России от 24.12.2009 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

<...>
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по делу № АА-146/09, возбужденного в отношении ОАО «Интеграл» (450075, РБ, г.Уфа, ул.Аксакова, 59) по ст. 14.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе протокол об административном правонарушении от 24.12.2009, составленный в присутствии представителя ОАО «Интеграл» <...> по доверенности от 22.12.2009 № 110-у (доверенному представителю разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), руководствуясь ст.ст. 23.48., 28.1., 28.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
Комиссией Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела № А-212/11-09 принято решение от 18.12.2009 о признании ОАО «Башкирнефтепродукт», ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт», ОАО «Интеграл», ООО «МастерПроект» в лице ООО «МастерПроект» филиал в г.Уфа РБ нарушившими п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в изменении цен на бензины марок АИ-76 (80), АИ-92, АИ-95 (96) и дизельное топливо, не связанном с соответствующими изменениями общих условий обращения товара на рынке, в отказе ОАО «Интеграл», не входящего в одну группу лиц с ОАО «Башкирнефтепродукт», ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» и ООО «МастерПроект» в лице ООО «МастерПроект» филиал в г.Уфа РБ от самостоятельных действий по установлению розничных цен на автомобильное топливо в период с 17.08.2008 по 23.08.2009.
Указанное нарушение антимонопольного законодательства установлено, исходя из следующих обстоятельств:
1.ОАО «Интеграл» имеет возможность отслеживать цены, установленные конкурентами, в связи с тем, что информация о ценах на автомобильные бензины и дизельное топливо размещена на стелах АЗС и является общедоступной. Следовательно, параллельность действий ОАО «Интеграл» с действиями других хозяйствующих субъектов по установлению и поддержанию цен на розничных рынках автомобильного бензина и дизельного топлива может возникнуть без какого-либо письменного соглашения и соответствующего «информационного обмена».
2.Согласованные действия ОАО «Интеграл», ОАО «Башкирнефтепродукт», ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт», ООО «МастерПроект» в лице ООО «МастерПроект» филиал в г.Уфа РБ являются моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, состоящей из повторяющихся (аналогичных) действий, которые не обусловлены внешними условиями функционирования соответствующего товарного рынка, и замещающей конкурентные отношения негласной скоординированностью действий. Такая форма согласованных действий не имеет какого-либо оформления в виде соглашений или достижения каких-либо иных формальных договоренностей.
3.Действия ОАО «Интеграл» по установлению и поддержанию розничных цен на бензины марок АИ-76 (80), АИ-92, АИ-95 (96) и дизельное топливо не обусловлены обстоятельствами, в равной мере влияющими на все хозяйствующие субъекты на товарном рынке и не связаны с влиянием внутренних факторов, свидетельствующих о реализации самостоятельной ценовой политики.
4.Цена является одним из основных условий обращения товаров, так как цена является основным ориентиром для потребителя в выборе продавца, в данном случае - АЗС. ОАО «Интеграл» путем совершения согласованных действий по установлению и поддержанию цен, получило возможность воздействовать на общие условия обращения товаров на рынках автомобильных бензинов и дизельного топлива, что в соответствии с пунктом 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) является признаком ограничения конкуренции.
5.В соответствии со статьями 426, 428, 492, 493, 494 Гражданского кодекса РФ, размещение цены нефтепродукта на стеле является одновременно и рекламой и публичной офертой. Публичный договор розничной купли-продажи автомобильного бензина и дизельного топлива заключается именно на условиях цены, объявленной на стеле, а сама реализация в последующем может осуществляться с применением системы скидок для отдельных категорий потребителей.
6.Доказательством осуществления ОАО «Интеграл» согласованных действий является также информация, изложенная в письме ОАО «Интеграл» от 08.08.2008 исх. № 1528/11, где указано, что розничные цены на нефтепродукты ОАО «Интеграл» формируются в зависимости от их закупочных цен с учетом розничных цен на АЗС конкурентов.
Таким образом, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила в согласованных действиях ОАО «Интеграл» и других участников рынка розничной реализации бензинов автомобильных и дизельного топлива следующие признаки ограничения конкуренции, прямо указанные в п. 17 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»: рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке. Запрещенные антиконкурентные согласованные действия ограничивают деятельность хозяйствующих субъектов на рынке вопреки принципам самостоятельности и свободы действий.
По вышеуказанному делу Комиссией Башкортостанского УФАС России было вынесено решение от 18.12.2009г. и выдано ОАО «Интеграл» предписание за № 305 А-212/11-09 от 18.12.2009г. об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно предписания № 305 А-212/11-09 от 18.12.2009г. ОАО «Интеграл» необходимо прекратить нарушение п.1 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции, выразившееся в осуществлении согласованных действий с ОАО «Башкирнефтепродукт», ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт», ООО «МастерПроект» в лице ООО «МастерПроект» филиал в г.Уфа РБ по установлению и поддержанию розничных цен на нефтепродукты АИ-76 (80), АИ-92, АИ-95(96) и дизельное топливо на розничном рынке нефтепродуктов в географических границах муниципального образования г.Уфа.
Таким образом, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела А-212/11-09 установила наличие факта нарушения ОАО «Интеграл» п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», то есть событие административного правонарушения по ст. 14.32. «Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Событие вменяемого административного правонарушения выражается в совершении согласованных действий по установлению и поддержанию цен на розничных рынках бензина автомобильного марок АИ-76 (80), АИ-92, АИ-95 (96) и дизельного топлива, путем издания приказов, устанавливающих цены на нефтепродукты, практически одновременно с другими участниками рынка, с небольшим разрывом (от одного до пяти дней в большинстве случаев), то есть действия ОАО «Интеграл» соответствуют определению согласованных действий и не носят случайный характер.
Место совершения административного правонарушения – АЗС, принадлежащие ОАО «Интеграл», расположенные в географических границах г. Уфы. Время совершения административного правонарушения – период с с 17.08.2008 по 23.08.2009, в момент утверждения генеральным директором ОАО «Интеграл» розничных цен на бензин автомобильного марок АИ-76 (80), АИ-92, АИ-95 (96) и дизельное топливо практически на одинаковом уровне и в одно и то же время с конкурентами (даты утверждения и цены указаны в решении Башкортостанского УФАС России от 18.12.2009 по делу № А-212/11-09).
Вышеуказанными действиями ОАО «Интеграл» совместно с другими участниками рынка розничной реализации бензинов автомобильных и дизельного топлива в географических границах муниципального образования г.Уфа ограничили состязательность в установлении розничной цены на привлекательном для потребителей уровне и создали положение, при котором были ущемлены права потребителей бензинов автомобильных и дизельного топлива.
В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ и абзацем 2 п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, для введения ограничений гражданских прав в Российской Федерации Конституция РФ и ГК РФ требуют соблюдения двух условий: а) ограничение может быть введено только федеральным законом; б) ограничение может быть введено только по тем основаниям, которые перечислены в ст. 55 Конституции РФ и в ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отношения, складывающиеся в связи с являющейся необходимым условием обеспечения свободы экономической деятельности конкуренцией между хозяйствующими субъектами в процессе осуществления предпринимательской деятельности.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении согласованных действий по установлению и поддержанию цен на розничных рынках бензина автомобильного марок АИ-76 (80), АИ-92, АИ-95 (96) и дизельного топлива, запрет на совершение которых установлен п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Субъект правонарушения - юридическое лицо - ОАО «Интеграл» (450075, РБ, г.Уфа, ул.Аксакова, 69).
Субъективной стороной данного административного правонарушения являются действия хозяйствующего субъекта по совершению согласованных действий, если такие согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия установлен ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на общественные отношения, складывающиеся в связи с являющейся необходимым условием обеспечения свободы экономической деятельности конкуренцией между хозяйствующими субъектами. Поддержка конкуренции закреплена в качестве одной из основных задач государства в устанавливающей основы конституционного строя Российской Федерации ст. 8 Конституции РФ. Обеспечение эффективного функционирования товарных рынков на основе свободной добросовестной конкуренции является основной целью антимонопольного законодательства Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации в государстве гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
По обстоятельствам дела на рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 14.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представителем ОАО «Интеграл» <...> были даны письменные пояснения, что ОАО «Интеграл» осуществляет строительную деятельность, реализация нефтепродуктов является не основной деятельностью. Также было заявлено, что бухгалтерский учет в ОАО «Интеграл» ведется в целом по предприятию, выделение размера выручки от реализации нефтепродуктов невозможно.
По ходатайству представителя ОАО «Интеграл» к материалам дела № АА-146/09 приобщены: отчет о прибылях и убытках за 2008-2009 г.г., бухгалтерские балансы ОАО «Интеграл» за 2008-2009 г.г., Договор аренды автозаправочных комплексов от 06.10.2009 № 322, определения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу А07-5708/09 и А07-12871/09.
Согласно представленным в материалы дела определениям Арбитражного суда Республики Башкортостан по делам А07-5708/09 и А07-12871/09, кредиторами ОАО «Интеграл» подавались в арбитражный суд заявления о признании ОАО «Интеграл» несостоятельным (банкротом) в связи с неоплатой ОАО «Интеграл» задолженности своим контрагентам.
Письмом от 24.12.2009 исх.№ 1463/10 ОАО «Интеграл» направило в адрес Башкортостанского УФАС России уведомление об исполнении предписания № 305 А-212/11-09 от 18.12.2009, в котором сказано, что с сентября 2009 года ОАО «Интеграл» не ведет деятельность, связанную с реализацией нефтепродуктов, а имеющиеся в собственности нефтезаправочные комплексы переданы в аренду.
В соответствии с представленным в материалы дела договором аренды автозаправочных комплексов от 06.10.2009 № 322, заключенном между ОАО «Интеграл» и ООО «Нефтепродуктресурс», все принадлежащие ОАО «Интеграл» комплексы автозаправочных станций (АЗС) переданы в аренду ООО «Нефтепродуктресурс» для реализации нефтепродуктов и иных товаров, а также оказания услуг по обслуживанию транспортных средств на срок до 01.09.2010 г.
Также в вышеуказанном письме от 24.12.2009 исх.№ 1463/10 ОАО «Интеграл» просит при принятии решения по делу об административном правонарушении № АА-146/09 учесть следующие обстоятельства:
- основным видом деятельности ОАО «Интеграл» является строительство домов;
- реализация нефтепродуктов осуществлялась прежде всего с целью обслуживания собственного автопарка ОАО «Интеграл»;
- автозаправочные комплексы переданы в аренду, ОАО «Интеграл» не осуществляет реализацию нефтепродуктов;
- бухгалтерский учет поставлен таким образом, что не позволяет выделить объем реализации нефтепродуктов в пределах административных границ г.Уфы;
- финансово-экономическое положение (согласно представленному за 9 месяцев 2009 года бухгалтерскому балансу кредиторская задолженность ОАО «Интеграл» составляет 1 960 989 тыс.руб.).
Вышеперечисленные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 14.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Башкортостанского УФАС России, не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. Имеющихся по делу материалов достаточно для его рассмотрения по существу.
Дело рассматривается 24.12.2009, в день подписания протокола об административном правонарушении, по ходатайству представителя ОАО Интеграл» <...> по доверенности от 22.12.2009 № 110-у, изложенному в протоколе.
Протокол об административном правонарушении от 24.12.2009 составлен мной,<...> имеющим полномочия для составления протоколов об административных правонарушениях в соответствии со ст. 23.48. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в соответствии с требованиями ст. 28.2. КоАП РФ. Иные материалы дела соответствуют требованиям законодательства, в том числе, Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Права и обязанности, определенные ст. 51 Конституции РФ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе ст. 25.1. КоАП РФ, лицам, участвующим в деле и их представителям, разъяснены.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 14.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отводов заявлено не было.
Исходя из вышеизложенного, состав административного правонарушения имеется, оснований для применения положений ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, гарантии, предусмотренные статьей 28.2. КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, в отношении ОАО Интеграл» обеспечены. В соответствии со ст. 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство, обжаловать постановление по делу, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания были учтены характер совершенного административного правонарушения и финансовое положение ОАО «Интеграл».
С учетом изложенного, административный штраф накладывается в минимальном размере в пределах санкции, применяемой ст. 14.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14.32., 23.48., ч. 1 ст. 29.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на ОАО «Интеграл» (450075, РБ, г.Уфа, ул.Аксакова, 59) административный штраф в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
В соответствии с п. 5 ст. 3.5. КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 годов» денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти оплачиваются в федеральный бюджет по реквизитам:
Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Башкортостанское УФАС России)
Номер счета получателя 40101810100000010001
ГРКЦ НБ Республики Башкортостан Банка России г. Уфа
БИК 048073001 ИНН получателя платежа 0274090077
КПП Получателя 027401001
КБК 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 80401000000
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (450008, г. Уфа, ул. Пушкина, 95; факс 272-58-82).
Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статье 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч.1 ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.