Решение Башкортостанского УФАС России от 25.12.2009 г № Б/Н
По рассмотрению жалобы о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя Комиссии - и.о. заместителя руководителя –Каримов Р.Ф.
Члены Комиссии:
начальник отдела контроля размещения государственного заказа – Шакирьянова А.А.;
начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков - Борисов Н.Н.;
заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа - Алексеева Г.А.- секретарь комиссии,
представители: от заказчика: Ахметов А.К., директор;
от уполномоченного органа: Валеева З.Ф., председатель комиссии б/доверенности, Герасимова Н.М., секретарь комиссии б/доверенности, Хажеев А.Г. член комиссии б/доверенности, Галяутдинова Л.Ш., член комиссии б/доверенности;
от заявителя: Низамеева М.Г., директор; Хуснуллин И.Р., юрисконсульт по доверенности №4 от 09.11.2009 г.
Установила:
В адрес Башкортостанского УФАС России поступила жалоба от Филиала "Урало-Сибирский" ООО СК "Паритет-СК" в г.Уфа на действия единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Администрации Ленинского района ГО г.Уфа по размещенному заказу № 10313381 на право заключения муниципального контракта на предоставление услуг ОСАГО для нужд Муниципального учреждения по благоустройству Ленинского района городского округа город Уфа.
Своей жалобой Заявитель указывает, что он принял участие в размещении указанного государственного заказа. Была подана заявка на участие в конкурсе с предложением цены 202750,05 руб. Данная страховая сумма была рассчитана в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 739от 8 декабря 2005 г. "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009г. № 225 "О внесении изменений в страховые тарифы по ОСАГО, их структуру и порядок применения страховщиками при определении страховой премии"), Постановлениями Правительства РФ № 263 от 07.05.2003г. "Об утверждении правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", в частности специальная техника, используемая для сезонных работ. Заявка была отклонена от участия в открытом конкурсе с обоснованием: необоснованно заниженная цена контракта.
Заявитель считает отказ в допуске необоснованным и полагает, что данные действия конкурсной комиссии Заказчика неправомерны
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее-Закон о размещении заказов) и в соответствии с п.3 ст.60 настоящего закона принята к рассмотрению. . Возражений в письменном виде на жалобу, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от других участников размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются, не поступало. Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения была опубликована на официальном сайте.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 22.12.2009г. исх. № 7/11653ф о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком 24.12.2009г. (вх. 12392) представлены копии документов по указанному конкурсу.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:
1.Заказ размещен на официальном сайте Российской Федерации 29.10.2009 г. По данному заказу поступило шесть заявок на участие в данном конкурсе, три из которых отклонены как не соответствующие требованиям конкурсной документации, в том числе отклонена и заявка филиала ООО СК "Паритет-СК".
Согласно конкурсной документации Заказчику необходимо застраховать транспортные средства (ТС) в соответствии с техническим заданием. Период страхования по каждому ТС указанному в техническом задании составляет год.
Заявитель на заседании комиссии указал, что среди страхуемых транспортных средств находятся снегоочистители, которые эксплуатируются сезонно. Следовательно, в соответствии с внесенными Правительством РФ изменениями в Постановление Правительства РФ № 739 от 8 декабря 2005 г. "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии" филиала ООО СК "Паритет-СК" были применены коэффициенты сезонности, по ТС эксплуатируемых сезонно.
Представитель Заказчика по данному утверждению Заявителя пояснил следующее. Указанные ТС в Техническом задании, эксплуатируются круглый год и заданием выставлено требование застраховать ТС на год. В целях правильного применения страховых тарифов, заказчик заблаговременно, до размещения заказа на официальном сайте, заказал расчет страховой премии у 3-х независимых страховщиков по техническим данным, которые были использованы в Конкурсной документации. Все три страховые компании при расчете выдали единую сумму.
Следовательно, цена предложения всех участников размещения заказа должна быть одинаковой и соответствовать цене рассчитанной заказчиком.
Участник размещения заказа - филиал ООО СК "Паритет-СК", подавая заявку на участие в открытом конкурсе, применил коэффициент на сезонность, при том, что заказчиком не было выставлено данного требования Конкурсной документацией, в результате чего цена предложения была снижена от установленной Заказчиком. Таким образом, следует, что коэффициент на сезонность филиал ООО СК "Паритет-К" применил самостоятельно, невзирая на то, что заказчику требовалось застраховать каждое ТС на год.
Согласно Конкурсной документации участник размещения заказа должен по форме 1.4.5 представить "Предложение стоимости оказываемых услуг ОСАГО" по указанным Техническим заданием ТС согласно пункту 3.4.2. настоящей документации обоснованной и соответствующей правилам установленным Постановлениями Правительства РФ № 739 от 8 декабря 2005 г. и № 263 от 07.05.2003 г.
Однако, конкурсная комиссия заказчика не учла данный факт, указав в обоснование отклонения –"необоснованно заниженная цена".
В соответствии с п.3.4.4. Конкурсной документации предложение цены контракта превышающее установленное Конкурсной документацией отклоняется от участия в конкурсе.
Таким образом следует, конкурсная комиссия заказчика отклонила заявку филиала ООО СК "Паритет-СК" не в соответствии с требованиями Конкурсной документации.
Вместе с тем установлено. Заявка филиал ООО СК "Паритет-СК" была подана ненадлежаще оформленной: заявка не содержит сведения о месте нахождения, почтовом адресе юридического лица, также в составе заявки отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности- генерального директора в нарушение п/п "а","в" п.1 ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов; в нарушение ч.3.3 настоящей статьи выписка из ЕГРЮЛ не прошита в один том заявки и по количеству листов не значится в составе тома, что не подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений, более того выписка из ЕГРЮЛ представлена копии с копии.
Таким образом, Заявка на участие в данном открытом конкурсе филиала ООО СК "Паритет-СК" должна быть отклонена от участия в конкурсе, но с иным обоснованием, нежели было принято конкурсной комиссией заказчика.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу филиала ООО СК "Паритет-СК" на действия единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Администрации Ленинского района ГО г.Уфа по размещенному заказу № 10313381 на право заключения муниципального контракта на предоставление услуг ОСАГО для нужд МУБ Ленинского района г.Уфы, обоснованной.
2.Так как результаты внеплановой проверки не повлияли на конечный результат, предписание не выдавать.
3.Конкурсной комиссии заказчика учесть положения настоящего решения при последующих рассмотрениях заявок участников размещения заказов, поданных на участие в торгах.
Ведущий заседание Комиссии
Р.Ф.Каримов