Решение Башкортостанского УФАС России от 12.01.2010 г № Б/Н
В отношении Администрации муниципального района Бижбулякский район РБ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя Комиссии – и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Каримов Р.Ф.;
члены Комиссии:
заместитель руководителя, начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы рекламы - Дудина Ю.А.;
начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков - Борисов Н.Н.;
зам. начальника отдела контроля размещения государственного заказа - Алексеева Г.А.;
специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Никонова Ю.С.(секретарь комиссии)
в присутствии представителей:
от Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан – Павлов Юрий Григорьевич (доверенность от 11.01.2010г.), Петров Владимир Поликарпович (доверенность от 11.01.2010г.)
от ООО «ЖКХ Бижбулякского района РБ» - Галимуллин Марсель Минуллович (доверенность № 10 от 02.11.2009г.)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 09.12.2009г. (вх. № 11938) поступила жалоба от ООО «ЖКХ Бижбулякского района РБ» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан (далее – Аукционная комиссия) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 10519825 «Содержание автомобильных дорог местного назначения муниципального района Бижбулякский район в 2010 году».
Заявитель обжалует решение Аукционной комиссии об отказе ООО «ЖКХ Бижбулякского района РБ» в допуске к участию в аукционе.
Заявитель считает, что ООО «ЖКХ Бижбулякского района РБ» в составе заявки на участие в аукционе были приложены все необходимые документы, в том числе копия Свидетельства о членстве в некоммерческом партнерстве № 253–С. Заявитель считает, что ООО «ЖКХ Бижбулякского района РБ» должно было быть допущено к участию в аукционе, так как действие всех строительных и проектных лицензий заканчивается только с 1 января 2010 года.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов. Сведения о поступлении жалобы в Башкортостанское УФАС России в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов были размещены на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с положениями части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан было приостановлено размещение заказа № 10519825 до рассмотрения жалобы по существу, у Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан (далее - Заказчик) были запрошены материалы по открытому аукциону на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного назначения муниципального района Бижбулякский район в 2010 году.
Во исполнение требования Башкортостанского УФАС России Заказчиком в указанный срок были представлены документы по проведению открытого аукциона.
Возражений в письменном виде на жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от других участников размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, не поступало.
Изучив и рассмотрев представленные материалы по проведению открытого аукциона, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан установила следующее.
01.12.2009г. Администрацией муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан на официальном сайте в сети Интернет было размещено извещение № 10519825 «Содержание автомобильных дорог местного назначения муниципального района Бижбулякский район в 2010 году».
Согласно представленным материалам до истечения срока подачи заявок на участие в аукционе поступило 6 заявок, в том числе заявка ООО «ЖКХ Бижбулякского района РБ». Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе проводилась 25.12.2009г.. По результатам рассмотрения единственным участником аукциона было признано Бижбулякское ДРСУ ГУП «Башкиравтодор» Республики Башкортостан, пять участников размещения заказа, в том числе Заявитель, не были допущены к участию в аукционе. Основанием для отказа в допуске к участию в аукционе явилось отсутствие в составе заявки на участие в аукционе документов, подтверждающих вступление в СРО.
Проанализировав заявку ООО «ЖКХ Бижбулякского района РБ», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу о правомерности принятого Аукционной комиссией решения об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе.
В соответствии со статьей 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов, и принимает решение об отказе в допуске к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, одним из требований к составу заявки на участие в аукционе, установленным Заказчиков в пункте 6.1.2.1 документации об аукционе, явилось наличие в составе заявки копии свидетельства о допуске к соответствующим видам работ, выданного саморегулируемой организацией.
Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что предметом проводимых Заказчиком торгов являлось выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного назначения муниципального района Бижбулякский район в 2010 году, в том числе ямочный ремонт а/б покрытий, восстановление изношенных верхних слоев а/б покрытий и укладка их вновь на отдельных участках дороги, исправление профиля щебеночно-гравийных покрытий с добавлением нового материала (% от площади), планировка дорог, установка и замена дорожных знаков и др. технических средств организации дорожного движения, а также иные виды работ.
Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и на выполнение которых требуется свидетельство о допуске, утвержден приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 года № 274. Согласно пункту 31 данного Перечня работы по строительству автомобильных дорог, а именно: устройство грунтовых дорог с покрытием из песка, щебня или покрытий, устройство покрытий бетонных, мозаичных, цементных, устройство разметки проезжей части дорог и др. виды работ – относятся к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В составе заявки ООО «ЖКХ Бижбулякского района РБ» копия свидетельства о допуске к соответствующим видам работ, выданного саморегулируемой организацией, отсутствовала.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе является основанием для недопуска такого участника размещения заказа к участию в торгах.
Доводы Заявителя о том, что действие строительных и проектных лицензий на момент проведения аукциона не закончилось и ООО «ЖКХ Бижбулякского района РБ» должно быть допущено к участию в торгах, не были приняты во внимание Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, так как предметом торгов являются работы в 2010 году, с 1 января которого лицензии на соответствующий вид работ прекратят свое действие.
Таким образом, решение Аукционной комиссией об отказе Заявителю в допуске к участию в торгах было принято правомерно.
Руководствуясь ст.17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ООО «ЖКХ Бижбулякского района РБ» на действия аукционной комиссии Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 10519825 «Содержание автомобильных дорог местного назначения муниципального района Бижбулякский район в 2010 году» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.