Решение Башкортостанского УФАС России от 15.01.2010 г № Б/Н
В отношении «Башкирские распределительные электрические сети»
Резулятивная часть решения оглашена 24 декабря 2009г.
Решение в полном объеме изготовлено 15 января 2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе:
Председателя комиссии: <...>;
Членов комиссии: <...>, <...>, <...>, <...>
рассмотрев дело №А-353/10-09 по признакам нарушения ООО «Башкирские распределительные электрические сети» (450096, Россия, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Комсомольская, д.126) пунктов 5, 8, 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон №135), в присутствии Заявителя <...>, представителя ООО «БашРЭС» <...> доверенность №119/01-11 от 23.12.2008г.
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан получена жалоба <...> (далее также – Заявитель), на действия ООО «БашРЭС» филиал «БашРЭС-УГЭС» (далее также – Ответчик). Как следует из заявления ООО «БашРЭС», в нарушение п.15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004г. №861), необоснованно не направляет Заявителю договор на технологическое присоединение, не смотря на то, что заявка была принята 02 сентября 2009г.
К жалобе приложена заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств физического лица до 15 кВт, поданная в отдел присоединения потребителей БашРЭС-УГЭС филиал ООО «БашРЭС» (вх. №4122 от 02.09.2009г.).
Рассмотрев заявление <...> и приложенные к нему документы в действиях ООО «БашРЭС» филиала «БашРЭС-УГЭС» усматривались признаки нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.
По признакам нарушения, пунктов 5, 8, 9 части 1 статьи 10 Закона №135 УФАС по РБ возбуждено дело №А-353/10-09 в отношении ООО «Башкирские распределительные электрические сети» (Приказ №438 от 13.11.2009г.). Определением о назначении дела №А-353/10-09 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению №5/10477 от 26.11.2009г. запрошена дополнительная информация и документы.
ООО "БашРЭС" включено в региональный Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара – услуги по передаче и распределению электрической энергии до территориальных сетевых организаций более 35 процентов (100% потребителей – сетевых организаций на территории Республики Башкортостан).
Материалы дела №А-336/10-08 приобщены к материалам рассматриваемого дела.
Жалоба <...> на действие (бездействие) «БашРЭС-УГЭС» филиал ООО «БашРЭС» поступала в УФАС по РБ трижды (вх. №9816 от 13.10.2009г., №10835-э от 10.11.2009г., №11127 от 19.11.2009г.).
Вместе с тем, названные жалобы были отозваны заявлением (вх. №11850-ф от 07.12.2009г., направлено посредством факсимильной связи), позднее по почте (вх. №12009 от 11.12.2009г.). В соответствии с ст.48 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» отзыв жалобы Заявителем не является основанием для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
ООО «БашРЭС» документы и информация представлены с письмом №119/06-5558 от 14.12.2009г., <...> запрошенная информация и документы не представлены (вх. №12313 от 22.12.2009г.).
Рассмотрев все имеющиеся документы и информацию (включая доводы представителей лиц участвующих в деле), при рассмотрении дела №А-353/10-09 (17.12.2009г. и 24.12.2009г.) Комиссией УФАС по РБ установлено следующее.
Как следовало из информации и документов представленных ООО «БашРЭС» «02.09.2009г. <...> обратился в «БашРЭС-УГЭС» филиал ООО «БашРЭС» с заявкой на присоединение энергопринимающих устройств офиса (нежилого помещения) по ул.Достоевского, дом 83 (далее объект). После рассмотрения поданной заявки был установлен факт наличия у <...> договора №3963/РЭС от 29.05.2008 года на технологическое присоединение к электрическим сетям и технических условий №102/1-744-3917 от 28.08.08 года, на тот же объект, заключенный ранее с ООО «ЦПП» (агентом ООО «БашРЭС)». Как далее следовало из цитируемого письма «заявителю был выдан ответ о подтверждении предмета уже существующего договора и технических условий». В доказательство данного утверждения представлено письмо ООО «БашРЭС» №146/1-744-1428 от 01.10.2009г. адресованное <...>, из которого в частности следует: «… что ТУ №102/1-744-3917 от 29.08.08г. подтверждаются в полном объеме».
В упомянутых технических условиях ТУ-102/1-744-3917 от 29.08.08г. выданных <...>, содержатся в частности следующие условия:
а) Присоединение выполнить от РУ-0.4 кВ ТП-744 прокладкой кабеля расчетного сечения;
б) Проект электроснабжения согласовать с Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан и заинтересованными организациями;
в) Электроустановку перед включением предъявить Управлению по технологическому и экологическому надзору по РБ для технического осмотра.
Комиссия УФАС по РБ считает, что подтверждение технических условий в части изложенных требований противоречит законодательству Российской Федерации по следующим основаниям.
В соответствии с положениями п.1 ст.26 Федерального закона от 26 марта 2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике»: «Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер».
В соответствии с п.п. г), г.1) п.7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004г. №861, далее также – Правила №861): «Настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:
г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил);
г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств, энергетических установок и электрических сетей) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено")».
По приведенным основаниям, по мнению Комиссии УФАС по РБ <...>, в соответствии с п. г п.7 Правил №861 не относится к категории лиц, указанных в п.12.1 – 14 Правил №861; <...>, в соответствии с п.п. г.1 п.7 Правил №861 не должен осуществлять «прокладку кабеля расчетного сечения», так как, в соответствии с названным пунктом данная обязанность возложена на сетевую организацию.
Таким образом, Комиссией УФАС по РБ сделан вывод о том, что Ответчиком нарушены требования п.п.3, 8 ч.1 ст.10 Закона №135, а именно:
3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);
8) создание дискриминационных условий;
В соответствии с п.17 Правил №861 (в редакции на день заключения договора №3963/РЭС от 29.05.2008г.) «Размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов». Как следует из договора №3963/РЭС от 29.05.2008г., данный договор был заключен с <...>, как с физическим лицом.
В соответствии с п.3.2. договора №3963/РЭС от 29.05.2008г. «В течении 15 дней с момента подписания сторонами настоящего договора Заказчик обязан перечислить оплату в размере 38229.40 рублей, в том числе НДС-18% - 5831.60 рублей на расчетный счет Исполнителя».
В соответствии с агентским договором №231 от 01.08.2007г. (с учетом соглашения №1/231 от 01.08.2007г.) Агент (ООО «Центр присоединения потребителей») перечисляет денежные средства Принципалу (ООО «БашРЭС»), из которых Агенту, в соответствии с п.4.3. договора №231 от 01.08.2007г. производится отплата оказанных услуг.
Таким образом, Комиссией УФАС по РБ сделан вывод о том, что Ответчиком нарушены требования п.10 ч.1 ст.10 Закона №135, а именно:
10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
С учетом вышеизложенного, Комиссией УФАС по РБ сделан вывод, что оснований для прекращения рассмотрения дела исходя из сложившихся правоотношений не имеется.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия
Решила:
1.Признать ООО «Башкирские распределительные электрические сети» (450112, Россия, Республика Башкортостан, г.Уфа ул.Ульяновых, д.59) нарушившим пункты 3, 8, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «Башкирские распределительные электрические сети» Предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации.
3.ООО «Башкирские распределительные электрические сети» с момента (дня) получения Предписания устранить нарушения требований пунктов 3, 8, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» совершив следующие действия:
3.1.Для устранения нарушений пунктов 3, 8 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «Башкирские распределительные электрические сети» совершить следующие действия: привести технические условия №102/1-744-3917 от 29.08.08г. в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации;
3.2.Для устранения нарушений пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «Башкирские распределительные электрические сети» совершить следующие действия: прекратить нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка ценообразования.
4.Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РБ для привлечения ООО «Башкирские распределительные электрические сети» к административной ответственности в соответствии с статьей 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Приложения
2010-01-15 Приложение к Решению от 15 января 2010 года № Б/Н