Решение Башкортостанского УФАС России от 18.01.2010 г № Б/Н
Резулятивная часть решения оглашена "28" декабря 2009 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Решение в полном объёме изготовлено "18" января 2010 г.
Комиссия Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), в составе:
Ишбулатов Р.А. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан;
Члены Комиссии:
Борисов Н.Н. - начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков;
Юртаева О.А. - главный государственный инспектор отдела естественных монополий и финансовых рынков;
Матвеев В. А. - ведущий специалист-эксперт отдела естественных монополий и финансовых рынков;
Шайхутдинов М.С. - ведущий специалист-эксперт отдела естественных монополий и финансовых рынков;
при участии:
- от ОАО "Каустик":
1.Миключевой Ольги Геннадьевны - ведущего юрисконсульта (дов.№010-28-408 от 20.11.2009 г.);
2.Иванова Валерия Людвиговича - начальника Управления экологии и природопользования (дов. №б/н от 26.11.2009 г.);
- от ОАО "Синтез-Каучук":
1.Петрова Бориса Николаевича – начальника юридической службы (дов. №д-151/09 от 23.11.2009 г.);
2.Кубрякова Павла Ивановича – заместителя главного инженера по охране природы (дов. №д-154/09 от 02.12.2009 г.);
- от ЗАО "Каучук":
1.Набиулина Юрия Валерьевича (дов. №361КУ от 20.10.2009 г.), рассмотрев дело №А-337/10-09 по признакам нарушения ОАО "Каустик" (453110, г.Стерлитамак, ул.Техническая, 32) пункта 5 части 1 статьи 10 Закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон "О защите конкуренции"),
Установила:
Основанием для возбуждения дела послужило поступившее в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Башкортостанское УФАС России) обращение ОАО "Синтез-Каучук" (453110, РБ, г.Стерлитамак, ул.Техническая, 14) (вх.№9735 от 09.10.2009 г.) на действия ОАО "Каустик" (453110, г.Стерлитамак, ул.Техническая, 32). Как следует из обращения, ОАО "Синтез-Каучук" осуществляя производственную деятельность на бывших производственных мощностях ЗАО "Каучук", коммуникации которого уже подключены к сетям инженерно-технического обеспечения ОАО "Каустик", обратился к ОАО "Каустик" с просьбой о заключении договоров на поставку грунтовой технической воды, на обработку органически-загрязненных сточных вод на биологических очистных сооружениях, на обработку слабоминерализованных сточных вод в отстойниках слабоминерализованных сточных вод (исх. 12/4-35 от 13.08.2009 г.). В ответ ОАО "Каустик" потребовал представить необходимый перечень документации согласно п.6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. №83 (исх. 062/428 от 14.08.2009 г.). Заявитель усматривает в действиях ОАО "Каустик" злоупотребление доминирующим положением на рынке водоснабжения, водоотведения и очистки хозяйственно-бытовых и производственных стоков.
По результатам рассмотрения обращения ОАО "Синтез-Каучук", а также анализа информации представленной ОАО "Каустик", ЗАО "Каучук" и ООО "ГазХим" по запросу Башкортостанского УФАС России возбуждено дело №А-337/10-09 по признакам нарушения ОАО "Каустик" (453110, г.Стерлитамак, ул.Техническая, 32) пункта 5 части 1 статьи 10 Закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции", рассмотрение которого состоялось 03.12.2009 г..
Анализ информации, представленной сторонами по делу №А-337/10-09, показал следующее.
20 апреля 2006 г. Закрытое акционерное общество "Каучук" Арбитражным судом было признано несостоятельным (банкротом). 27.07.2009 г. состоялись торги по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности ЗАО "Каучук", посредством публичного предложения. Торги признаны состоявшимися. Победителем торгов объявлено ООО "ГазХим". Между ЗАО "Каучук" и ООО "ГазХим" заключены договоры купли-продажи №№ 499 и 500 от 31.07.2009 г., согласно которым вся недвижимость (административно-производственный комплекс общей площадью 294601,40 кв.м.); оборудование, автотранспортная и спецтехника, сооружения и передаточные устройства, прочие основные средства (за исключением ограниченно оборотоспособного имущества должника); иные активы должника перешли в собственность ООО "ГазХим". 01.08.2009 г. между ООО "ГазХим" и ОАО "Синтез-Каучук" заключен договор аренды № СК-527/2009, согласно которому ОАО «Синтез-Каучук» поучил в аренду недвижимое имущество и оборудование, ранее принадлежавшее ЗАО "Каучук".
13.08.2009 г. письмом (исх. 12/4-35 от 13.08.2009 г.) ОАО "Синтез-Каучук" обратилось в адрес ОАО "Каустик" с просьбой о заключении договоров на поставку грунтовой технической воды, на обработку органически-загрязненных сточных вод на биологических очистных сооружениях, на обработку слабоминерализованных сточных вод в отстойниках слабоминерализованных сточных вод со сроком действия с 01.08.2009 г..
Письмом исх. 062/428 от 14.08.2009 г. для рассмотрения вопроса о заключении договоров на поставку грунтовой технической воды, на прием и обработку сточных вод ОАО "Каустик" запросил документы в соответствие с п. 12 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167 и п. 6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83.
21.08.2009 г. письмом исх. 12/4-43 от 21.08.2009 г. в адрес ОАО "Каустик" со стороны ОАО "Синтез-Каучук" были представлены разъяснения согласно которым ОАО "Синтез-Каучук" осуществляет производственную деятельность на бывших производственных мощностях ЗАО "Каучук", коммуникации которого уже подключены к сетям инженерно-технического обеспечения ОАО "Каустик", и не намерен осуществлять реконструкцию объекта капитального строительства.
Тем не менее, ОАО "Каустик" продолжает настаивать на предоставлении документов согласно п. 6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83 и на этом основании уклоняется от заключения договоров на поставку грунтовой технической воды, на прием и обработку органически загрязненных и слабоминерализованных стоков. Так на момент рассмотрения Комиссией дела ("03" декабря 2009 г.) ОАО "Каустик" не представил в адрес ОАО "Синтез-Каучук" проекты договоров.
В пункте 1 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв.Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83) указано, что настоящие Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения. Настоящие Правила применяются также в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения.
В пункте 1 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв. постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83) указано, что Настоящие Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, возникающие в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов.
Из информации представленной ОАО "Синтез-Каучук" в адрес ОАО "Каустик" следует, ОАО "Синтез-Каучук" использует коммуникации ОАО "Каучук" которые уже подключены к сетям инженерно-технического обеспечения ОАО "Каустик", и не намерен осуществлять реконструкцию объекта капитального строительства.
Согласно Реестра хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке свыше 35%, ОАО "Каустик" занимает доминирующее положение на рынке водоснабжения, водоотведения и очистки хозяйственно-бытовых и производственных стоков с долей рынка 100 процентов в границах круга потребителей, обслуживаемых предприятием на территории г.Стерлитамак (Приказ Башкортостанского УФАС России о включении ХС в Реестр от 13.08.2004 г. №49о/д).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
Следовательно, ОАО "Каустик" необоснованно установил требования в отношении ОАО "Синтез-Каучук" по предоставлению документации в соответствии с п.6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. №83 и на этом основании неправомерно уклоняется от заключении договоров на поставку грунтовой технической воды, на прием и обработку органически загрязненных и слабоминерализованных стоков.
Кроме того, на заседании Комиссии представитель ОАО "Каустик" заявил, что в дальнейшем ОАО "Каустик" отказался от ранее заявленных требований относительно представления документов согласно п.6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. №83.
Также, на заседании Комиссии представители ОАО "Каустик" в ответ на доводы, изложенные в обращении ОАО "Синтез-Каучук" заявили, что обвинение безосновательны и представили свои доводы, согласно которым:
- ОАО "Синтез-Каучук" не в полной мере выполнил требования ОАО "Каустик" по полноте и содержанию документов, предоставленных в соответствии с п.12 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. №167.
Как пояснил Комиссии представитель ЗАО "Каучук", Стерлитамакским отделом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по РБ рекомендовало ЗАО "Каучук" не производить останов и консервацию оборудования действующих производств синтетических каучуков в связи возможным возникновением техногенных и экологических катастроф (исх.17-48/273 от 12.05.2006 г.). По заявленному ЗАО "Каучук" факту Комиссией было принято решение о запросе дополнительной информации.
Кроме того, на заседании Комиссии представителями ОАО "Каустик" было заявлено устное ходатайство о необходимости привлечения к рассмотрению дела технических специалистов ОАО "Каустик".
По результатам заседания Комиссия приняла решение об отложении рассмотрения дела (исх.№5/11123 от 08.12.2009 г.) в связи с необходимостью получения дополнительной информации, и заявленным устным ходатайством представителей ОАО "Каустик" о необходимости привлечения к рассмотрению дела технического специалиста ОАО "Каустик".
На рассмотрение Комиссии Башкортостанского УФАС России, которое состоялось 21.12.2009 года, запрашиваемая информация представлена в полном объёме.
Согласно информации представленной ЗАО "Каучук" (вх.№12228 от 18.12.2009 г.) следует, что производство синтетических каучуков, является непрерывным технологическим производством, включающим в себя сложный, многостадийный процесс, останов которого может повлечь за собой возникновение техногенных и экологических катастроф.
В соответствии с мотивированными рекомендациями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по РБ представленными в адрес ЗАО "Каучук", останов и консервация оборудования действующих производств синтетических каучуков может привести к возможному возникновению техногенных и экологических катастроф (исх.17-48/273 от 12.05.2006 г.).
Мероприятия по недопущению возникновения техногенных и экологических катастроф определяются на основании требований Федерального закона "О промышленной безопасности" №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, декларации о промышленной безопастности и планов устранения аварийных ситуаций.
В случае с ЗАО "Каучук" таковыми мероприятиями могут быть только сохранение непрерывного цикла производства.
Данная ситуация, а также факт наличия соответствующей рекомендации Ростехнадзора стала известна ОАО "Каустик" уже на первом собрании кредиторов, проведенном в конкурсном производстве ЗАО "Каучук", о чем свидетельствует протокол собрания от 23.08.2006 г. №2. Факт присутствия на данном собрании представителей ОАО "Каустик" подтверждается журналом регистрации участников собрания, копией доверенности представителя ОАО "Каустик", принявшего участие в данном собрании кредиторов. Также, вопрос о необходимости продолжения производственной деятельности (в том числе в связи с рекомендациями Ростехнадзора) рассматривался на собрании кредиторов 29.12.2006 г. (Протокол №4) и 19.07.2007-13.08.2007 г. (Протокол №9) где представители ОАО "Каустик" являлись участниками.
Принимая во внимание данный факт Комиссия установила, ОАО "Каустик" при обращении ОАО "Синтез-Каучук" по заключении договора на поставку грунтовой технической воды, проигнорировало опасность возникновения техногенных и экологических катастроф на производстве ОАО "Синтез-Каучук", осуществляющем производственную деятельность на бывших производственных мощностях ЗАО "Каучук", и прекратило поставку грунтовой технической воды для производственных нужд ОАО "Синтез-Каучук".
По результатам заседания Комиссия приняла решение об объявлении перерыва в рассмотрении дела в связи с необходимостью получения дополнительной информации.
На заседании 21.08.2009 Комиссией ФАС России был заслушаны доводы представителя ОАО "Каустик" согласно которым ОАО "Синтез-Каучук" не в полной мере выполнил требования ОАО "Каустик" по полноте и содержанию документов, предоставленных в соответствии с п.12 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. №167, в частности:
- по подпунктам 2,3,6 пункта 12 Правил требуемая документация не представлена вообще;
- по подпунктам 1,4 пункта 12 Правил требуемая документация представлена не в полной мере, а также с имеющимися замечаниями со стороны ОАО "Каустик".
В ответ представитель ОАО "Синтез-Каучук" заявил о предоставлении по п.12 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. №167) в адрес ОАО "Каустик" всей необходимой документации имеющейся у ОАО "Синтез-Каучук", в частности:
- по подпункту 2 пункта 12 Правил - ОАО "Синтез-Каучук" в своём письме (исх.12/4-43 от 21.08.2009 г.) уведомил ОАО "Каустик", что документы, подтверждающие право собственности на устройства и сооружения для присоединения находятся на регистрации в Федеральной регистрационной службе, и представил гарантии предоставления этих документов в адрес ОАО "Каустик" после регистрации в ФРС.
- по подпункту 3 пункта 12 Правил - Представление разрешительной документации на присоединение объектов к системам водоснабжения и канализации не представляется возможным, так как ОАО "Синтез-Каучук" не осуществлял никаких присоединений к системам ОАО "Каустик", а принял в собственность объекты, ранее принадлежавшие ЗАО «Каучук», в неизменном виде. В вышеуказанной заявке от 21.08.2009 г. ОАО "Синтез-Каучук" указало, что будет осуществлять производственную деятельность на бывших производственных мощностях ЗАО "Каучук" с уже имеющимися инженерно-техническими коммуникациями и не намерено осуществлять реконструкцию объекта капитального строительства.
- по подпункту 6 пункта 12 Правил - ОАО "Синтез-Каучук" использовало план мероприятий по сокращению сброса сточных вод, утвержденный ОАО "Каустик" и ЗАО "Каучук", так как ОАО "Синтез-Каучук" осуществляет производственную деятельность на бывших производственных мощностях ЗАО "Каучук" с уже имеющимися инженерно-техническими коммуникациями, без намерений осуществлять реконструкцию объекта капитального строительства, о чем ОАО "Каустик" был проинформирован в вышеуказанной заявке.
- по подпункту 4 пункта 12 Правил - В качестве схем водоснабжения и канализации были представлены акты и схемы разграничения эксплуатационной ответственности коллекторов системы водоотведения сточных вод ОАО "Синтез-Каучук", присоединенных к системе канализации ОАО «Каустик», и трубопровода подачи грунтовой технической воды на ОАО «Синтез-Каучук» из сетей ОАО «Каустик».
- по подпункту 5 пункта 12 Правил - Баланс водопотребления и водоотведения был доведен в виде сведений о нормативах водопотребления и водоотведения.
- по подпункту 1 пункта 12 Правил - К заявке были приложены сведения о субабонентах, сведения о составе сточных вод, сведения о наличии средств измерения.
Проанализировав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон по делу, а также мнение привлеченных лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых обстоятельствах, Комиссия установила, что ОАО "Каустик" предъявило необоснованные, завышенные требования к предоставлению документации по п.12 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. №167).
По результатам рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу, что факт нарушения . ОАО "Каустик" (453110, г.Стерлитамак, ул.Техническая, 32) пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" подтверждается и выражается в действиях ОАО "Каустик" (453110, г.Стерлитамак, ул.Техническая, 32) занимающего доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованное уклонение от заключения договора с ОАО "Синтез-Каучук" в случае наличия возможности поставки соответствующего товара, а также в случае, если такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;.
Руководствуясь статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России
Решила:
1.Признать ОАО "Каустик" (453110, г.Стерлитамак, ул.Техническая, 32) нарушающим требования пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.ОАО "Каустик" (453110, г.Стерлитамак, ул.Техническая, 32) выдать предписание по делу №А-337/10-09 о прекращении нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции".
3.Направить материалы дела должностному лицу Башкортостанского УФАС России для привлечения ОАО "Каустик" (453110, г.Стерлитамак, ул.Техническая, 32) к административной ответственности в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ.
Председатель Комиссии
Р.А.Ишбулатов
Члены Комиссии
Борисов Н.Н.
Юртаева О.А.
Матвеев В. А.
Шайхутдинов М.С.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-01-18 Приложение к Решению от 18 января 2010 года № Б/Н Предписание