Приложение к Приказу от 19.01.2010 г №№ 92-Д, 925 Административный регламент
Административный регламент министерства здравоохранения республики башкортостан по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения) 1. общие положения
1.1.Административный регламент Министерства здравоохранения Республики Башкортостан по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения) (далее - Регламент) разработан в целях осуществления полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, переданных Республике Башкортостан для осуществления их в установленном законодательством порядке.
1.2.Регламент разработан на основе:
Конституции Российской Федерации ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2009, N 4, ст. 445);
Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 22 июля 1993 г. N 5487-1 ("Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации", 1993, N 33, ст. 1318);
"Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2002, N 1 (ч. 1), ст. 1);
Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249);
Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2001, N 33 (часть I), ст. 3430);
Федерального закона от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" ("Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации", 1991, N 27, ст. 920);
Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2007, N 1 (1 ч.), ст. 21);
Постановления Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 30 "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2007, N 5, ст. 656);
Постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью" ("Российская газета", 2009, N 226);
Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 июля 2005 года N 487 "Об утверждении порядка организации оказания первичной медико-санитарной помощи" ("Российская газета", 2005, N 195), зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 августа 2005 года, N 6954;
Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 ноября 2004 года N 179 "Об утверждении порядка оказания скорой медицинской помощи" ("Российская газета", 2004, N 263), зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 23 ноября 2004 года, N 6136;
в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Республики Башкортостан, утвержденным Указом Президента Республики Башкортостан от 20 марта 2002 года N УП-124 (с изм. от 8 декабря 2007 г. N 584) ("Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан", 2002, N 6 (144), ст. 378)).
1.3.Контроль за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения) представляет собой государственную контрольно-надзорную функцию по оценке соответствия оказываемой медицинской помощи требованиям к проведению диагностических, лечебных и иных исследований и мероприятий, а также медикаментозного лечения при конкретных заболеваниях и состояниях, установленных федеральными стандартами медицинской помощи, а также требованиям к объемам и качеству медицинской помощи.
Стандарты медицинской помощи устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
1.4.Контроль за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения) (далее - контроль за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения) осуществляется отделом лицензирования и контроля качества медицинской помощи Министерства здравоохранения Республики Башкортостан.
1.5.При осуществлении контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения в организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь, проверяется:
а) соответствие оказываемой медицинской помощи видам медицинской деятельности, на которые организация имеет соответствующие лицензии;
б) соответствие оказываемой медицинской помощи федеральным стандартам оказания медицинской помощи.
1.6.Критериями оценки являются:
а) организация медицинской помощи;
б) порядок организации оказания первичной медико-санитарной помощи;
в) порядок оказания скорой медицинской помощи;
г) организация специализированной медицинской помощи;
д) порядок оказания санаторно-курортной помощи.
2.ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
2.1.Результатом исполнения государственной функции является обеспечение прав граждан на получение медицинской помощи в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.
2.2.Информация об исполняемой государственной функции предоставляется непосредственно в помещении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан по адресу:
Министерство здравоохранения Республики Башкортостан (далее - Минздрав РБ), отдел лицензирования и контроля качества медицинской помощи:
450002, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Гафури, д. 101.
Время работы: в будние дни с 9.00 до 18.00 часов, обеденный перерыв с 13.00 до 14.00 часов.
Рабочие дни: понедельник - пятница.
Выходные дни: суббота, воскресенье.
Телефон для справок: (347) 251 00 96.
Номер факса: (347) 250 54 59.
Интернет-сайт: mzrb.bashmed.ru.
2.3.Информация, относящаяся к осуществлению контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения, размещается на официальном интернет-сайте Минздрава РБ.
2.4.Условия и сроки исполнения государственной функции по контролю за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения представлены в соответствующих разделах административных процедур настоящего Регламента.
2.5.Государственная функция по осуществлению контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения исполняется бесплатно.
3.АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
3.1.При исполнении государственной функции по осуществлению контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения осуществляются следующие административные процедуры:
осуществление проверок соблюдения стандартов медицинской помощи;
оформление результатов мероприятия по контролю.
3.2.Начальник отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи Минздрава РБ организует документированный учет выполнения каждого этапа административных процедур с указанием даты завершения его исполнения и подписи ответственного лица.
3.3.Административная процедура "Осуществление проверок соблюдения стандартов медицинской помощи" исполняется в ходе плановых и внеплановых мероприятий по контролю за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным стандартам в сфере здравоохранения в соответствии с нижеследующим порядком.
Организация и проведение проверок осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
3.3.1.Плановые мероприятия по контролю за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным стандартам в сфере здравоохранения (далее - плановые мероприятия по контролю) осуществляются в соответствии с ежегодным планом, разрабатываемым начальником отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи Минздрава РБ.
В ежегодном плане проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
а) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, деятельность которых подлежит плановой проверке;
б) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
в) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
г) наименование органа государственного контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
Ежегодный план проведения плановых проверок, утвержденный министром здравоохранения Республики Башкортостан, доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Минздрава РБ в сети Интернет.
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых мероприятий по контролю, Минздрав РБ направляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проект ежегодного плана проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
Плановые мероприятия по контролю проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном действующим законодательством.
3.3.2.Основанием для проведения внеплановых мероприятий по контролю за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным стандартам в сфере здравоохранения (далее - внеплановые мероприятия по контролю) является:
истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных
поступление в Минздрав РБ обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля, изданный в соответствии с поручениями Президента Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Минздрав РБ, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в подпункте 3.3.2 настоящего Регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановых мероприятий по контролю.
3.3.3.При наступлении очередного этапа плана мероприятий по контролю либо событий, определенных в пункте 3.3.2 настоящего Регламента, начальник отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи Минздрава РБ в течение 1 дня готовит проект приказа о проведении мероприятия по контролю (для каждого мероприятия), в соответствии с требованиями Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Приказ о проведении мероприятия по контролю подписывает министр здравоохранения Республики Башкортостан.
3.3.4.В случаях, предусмотренных п. 5 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ, начальник отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи Минздрава РБ обеспечивает подготовку проектов документов для согласования проведения мероприятия по контролю с органами прокуратуры.
Согласование осуществляется путем направления копии приказа о проведении мероприятия по контролю юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и заявления о согласовании с органом прокуратуры проведения мероприятия по контролю юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по установленным формам, и прилагаемых к нему документов, содержащих сведения, послужившие основанием проведения мероприятия по контролю.
В день подписания приказа о проведении мероприятия по контролю юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в целях согласования ее проведения начальник отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи Минздрава РБ обеспечивает представление либо направление через сектор делопроизводства и документооборота Минздрава РБ заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в соответствующий орган прокуратуры необходимые для согласования проведения мероприятия по контролю материалы.
В случае получения решения прокурора или его заместителя об отказе в согласовании проведения мероприятия по контролю начальник отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи Минздрава РБ в течение 1 дня готовит проект приказа об отмене приказа Минздрава РБ о проведении мероприятия по контролю.
При наличии подписанного приказа о проведении мероприятия по контролю и, в случаях, предусмотренных в третьем абзаце пункта 3.3.5 настоящего Регламента, полученного в письменной форме решения прокурора или его заместителя о согласовании проведения мероприятия по контролю, начальник отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи Минздрава РБ уведомляет руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя о проведении мероприятия по контролю любым доступным способом.
Сроки уведомления:
в случае проведения плановых мероприятий по контролю - не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала их проведения;
в случае проведения внеплановых мероприятий по контролю, за исключением мероприятий, основания проведения которых указаны в пункте 3.3.2 настоящего Регламента, - не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения.
3.3.5.Продолжительность плановых и внеплановых мероприятий по контролю не может превышать двадцать рабочих дней, а в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, срок устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, министром здравоохранения Республики Башкортостан или его первым заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на двадцать рабочих дней в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
3.4.Административная процедура "Оформление результатов мероприятия по контролю" осуществляется по результатам проверки должностным лицом (лицами) отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи Минздрава РБ, проводящими проверку.
3.4.1.Акт составляется по форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.4.2.К акту прилагаются протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения работников юридического лица, индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.
3.4.3.Акт проверки оформляется после ее завершения в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя или уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки.
3.4.4.В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.4.5.Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В журнале учета проверок должностным лицом Минздрава РБ осуществляется запись о проведенной проверке, содержащей сведения о наименовании органа государственного контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указывается фамилия, имя, отчество и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
3.4.6.В случае выявления в результате мероприятия по контролю нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи Минздрава РБ, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
а) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
б) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, помещений, оборудования и предоставляемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан или такой вред причинен, Минздрав РБ должно незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
4.ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
4.1.Контроль за полнотой и качеством исполнения настоящего Регламента включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителя, рассмотрение, принятие решения и подготовку ответа на обращение заявителя, содержащее жалобу на решение, действие (бездействие) должностных лиц отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи Минздрава РБ, исполняющих государственную функцию.
4.2.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий по исполнению настоящего Регламента и принятием решений должностным лицом отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи Минздрава РБ осуществляется начальником отдела лицензирования и контроля качества медицинской помощи.
4.3.По результатам проверки в случае выявления нарушений прав заявителя по исполнению настоящего Регламента виновное лицо привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ДОЛЖНОСТНОГО
ЛИЦА МИНЗДРАВА РБ, А ТАКЖЕ ПРИНИМАЕМОГО ИМ РЕШЕНИЯ
ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
5.1.Юридические и физические лица вправе обжаловать действие (бездействие) должностного лица Минздрава РБ, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции по контролю за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения во внесудебном порядке.
5.2.Заявитель имеет право обратиться лично либо направить обращение в письменном виде.
5.3.Обращение должно содержать краткое изложение обжалуемых действий (бездействий), основания, по которым лицо, подающее обращение, несогласно с действием (бездействием) со ссылками на нарушенные пункты Регламента.
В подтверждение своих доводов заявитель может приложить к обращению документы, обосновывающие его требования.
5.4.Поступившее в Минздрав РБ обращение рассматривается в течение тридцати календарных дней со дня его регистрации.
5.5.Срок рассмотрения обращения может быть продлен в случае принятия министром здравоохранения Республики Башкортостан решения о необходимости проведения проверки по обращению, запроса дополнительной информации, но не более чем на тридцать календарных дней.
Решение о продлении рассмотрения обращения сообщается заявителю в письменном виде с указанием причин продления.
5.6.В случае принятия решения о признании обращения заявителя подлежащим удовлетворению, Минздрав РБ обязано в течение пяти рабочих дней рассмотреть вопрос о восстановлении нарушенных прав заявителя.
5.7.В рассмотрении обращения может быть отказано в случае:
а) исключен
б) если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с раннее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, при условии, что указанное обращение и раннее направляемые обращения направлялись в отдел лицензирования и контроля качества медицинской помощи Минздрава РБ. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.
5.8.Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение 7 дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
5.9.Заявитель имеет право обжаловать ответ Минздрава РБ в суде общей юрисдикции (для физического лица) либо в арбитражном суде (для юридического лица и индивидуального предпринимателя).