Решение Башкортостанского УФАС России от 18.02.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «Маршицы»
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе , ,
рассмотрев, в присутствии представителей по доверенности от ООО "Маршицы" (доверенность от 23.09.2009г.), а так же (доверенность от 23.09.2009г.), дело №Р-167-09 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения рекламы: "Солярий" с изображением образа полуобнаженной девушки, рекламодателем которой является ООО "Маршицы", расположенной посредством наружной рекламы по адресу: г.Уфа, ул.Вологодская, д.23,
Установила:
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона «О рекламе» предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.
1.Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение к приказу ФАС России от 15.12.2006 №324) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.
В рамках проведения анализа размещения наружной рекламы на улицах города Уфы Республики Башкортостан управлением выявлен факт размещения рекламы: "Солярий" с изображением образа полуобнаженной девушки, рекламодателем которой является ООО "Маршицы", которая расположена посредством наружной рекламы по адресу: г.Уфа, ул.Вологодская, д.23 в городе Уфе РБ.
По данному факту Башкортостанским УФАС России 16.09.2009г. возбуждено дело №Р-167-09 по факту размещения рекламы: "Солярий" с изображением образа полуобнаженной девушки, рекламодателем которой является ООО "Маршицы", расположенной посредством наружной рекламы по адресу: г.Уфа, ул.Вологодская, д.23, так как данная реклама имеет признаки нарушения части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:
в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а так же объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
Данная реклама обуславливает модельный прецедент "снятия запретов" по эксплуатации биологически обусловленного сексуального влечения и является формой психологической манипуляции. В силу масштабов наружной рекламы с изображением полуобнаженного женского образа в нижнем белье, их психологического воздействия на людей, отдельными категориями граждан реклама может быть расценена как неэтичная и оскорбительная.
Ответственность за нарушение части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" согласно статьи 38 Федерального закона "О рекламе" возложена на рекламодателя.
02.10.2009г. представлены следующие документы (вх. №9348 от 02.10.2009г.): акт о демонтаже вывески с рекламой-солярий от 27.09.2009г. с приложением фотографий демонтажа, копия договора №6602.2 о передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа от 12.11.2007г., копия Устава ООО "Маршицы", копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.07.2009г., копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, копия приказа №4 от 01.12.2003 "О назначении директора" (копия свидетельства о расторжении брака).
Так же представлены письменные объяснения ООО "Маршицы" (вх. №9348 от 02.10.2009г.): "…законодатель не установил факта запрета на изображение полуобнаженной женщины. Данная реклама прямо указывает на факт того, что в ООО "Маршицы" имеется солярий, в котором лица имеют право принимать ультрафиолетовые лучи в полуобнаженном виде – в купальнике" .
02.10.2009г. вынесено определение о приостановлении производства по делу №Р-167-09 в связи с необходимостью рассмотрения данного вопроса на Экспертном Совете по применению законодательства РФ о рекламе.
23.12.2009г. состоялось очередное заседание Экспертного Совета по применению законодательства РФ о рекламе. Решением Экспертного совета установлено, что данная реклама содержит непристойный образ полуобнаженной девушки с учетом ее размещения посредством наружной рекламы.
05.02.2010г. представитель ООО "Маршицы" на заседание Комиссии не явился. Заявлено письменное ходатайство (вх. №939 от 04.02.2010г.) об отложении рассмотрения данного дела в связи с занятостью представителя в уголовном процессе в мировом суде.
Анализ материалов дела показал, что согласно протокола №8 заседания Экспертного Совета по применению законодательства о рекламе при Башкортостанском УФАС России от 23.12.2009г. данная реклама: "Солярий" с изображением образа полуобнаженной девушки, размещенная ООО "Маршицы" в наружной рекламе города Уфы была рассмотрена членами Экспертного Совета на предмет соответствия данной рекламы части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе". Согласно вышеуказанного протокола №8 членами Экспертного Совета указано, что следует обратить внимание на то, что данный рекламный продукт распространяется посредством наружной рекламы, поэтому рассмотрение данного рекламного макета производится с учетом воздействия в условиях городской среды, массового потребителя. Отмечено негативное восприятие данной рекламы потребителями. Рекомендовано ограничить использование полуобнаженных образов в условиях городской среды посредством наружной рекламы. Признано, что данная реклама нарушает общепринятые нормы морали и нравственности, нормы этики, сформировавшиеся в данном регионе, то есть на территории Республики Башкортостан. Рекомендовано возобновить производство по делу, возбужденному по данному факту в отношении ООО "Маршицы" по признакам нарушения части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с частью 5.14 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение к приказу ФАС России от 15.12.2006 № 324) территориальный орган имеет право создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы) в установленной сфере деятельности. При управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан создан Экспертный Совет по применению законодательства о рекламе (приказ № 108 од от 28.08.2007).
Экспертный Совет по применению законодательства о рекламе создан в целях более объективного и углубленного изучения мнения потребителей по факту размещаемой рекламы, в целях осуществления единого подхода к вопросам этики, психологии и решения отдельных, возникающих на практике вопросов по соблюдению законодательства Российской Федерации о рекламе. Экспертный Совет является консультативно-совещательным органом при Башкортостанском УФАС России. Его решения носят рекомендательный характер и представляются в Башкортостанское УФАС России для принятия решений о соответствии рекламы требованиям законодательства Российской Федерации, реализации государственной политики в области контроля соблюдения законодательства о рекламе.
В состав Экспертного Совета по применению законодательства о рекламе входят представители Комитета Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан; Министерства культуры и национальной политики РБ; Министерства по физической культуре, спорту и туризму РБ; Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития РБ; Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ; МВД РБ; Торгово-промышленной палаты РБ; Национального банка РБ; Управления по делам печати, издательства и полиграфии при Правительстве РБ, представители высших учебных заведений, различных религиозных концессий.
Таким образом, с учетом мнения Экспертного Совета по применению законодательства РФ о рекламе реклама: "Солярий" с изображением образа полуобнаженной девушки, рекламодателем которой является ООО "Маршицы", расположенная посредством наружной рекламы по адресу: г.Уфа, ул.Вологодская, д.23, признана нарушающей часть 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
18.02.2010г. ООО "Маршицы" представлен акт от 27.09.2009г. о том, что вышеуказанная реклама, а именно: реклама "Солярий" с изображением образа полуобнаженной девушки демонтирована (фоторгафии прилагаются).
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п.п. 37-44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу: "Солярий" с изображением образа полуобнаженной девушки, рекламодателем которой является ООО "Маршицы", расположенную посредством наружной рекламы по адресу: г.Уфа, ул.Вологодская, д.23, так как данная реклама нарушает часть 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе.
2.В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с демонтажом вышеуказанной рекламы 27.09.2009г., предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3.КоАП РФ.
Решение изготовлено в полном объеме 18.02.2010г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.