Решение Башкортостанского УФАС России от 03.03.2010 г № Б/Н
В отношении Управления образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации городского округа ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан
в присутствии представителей:
от Управления образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации городского округа ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан – «…..» (доверенность № 06-01/165 от 01.03.2010г.), «…..»(доверенность № 06-01/164 от 01.03.2010г.)
от ООО «ИнКомСервис» - «……» (доверенность от 25.02.2010г.)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 25.02.2010г. (вх. №1658) поступила жалоба ООО «ИнКомСервис» (далее – Заявитель) на действия Управления образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации городского округа ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан при проведении открытого конкурса «Монтаж дымовой автоматической пожарной сигнализации по учреждениям образования».
Заявитель сообщает, что заказчиком в лице Управлением образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации городского округа ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан 05.02.2010г. на официальном сайте в сети Интернет размещено извещение о проведении открытого конкурса № 10958612 «Монтаж дымовой автоматической пожарной сигнализации по учреждениям образования и культуры».
Заявитель указывает, что заказ на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу дымовой автоматической пожарной сигнализации согласно Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о размещении заказов), а также Распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.02.2008г. № 236-р должен размещаться путем проведения открытого аукциона.
Заявитель просит рассмотреть жалобу и обязать Заказчика разместить заказ согласно требованиям действующего законодательства РФ.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов. Информация о поступлении жалобы, ее содержании в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 26.02.2010г. исх. № 7/1575 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком представлена информация по проведению открытого конкурса «Монтаж дымовой автоматической пожарной сигнализации по учреждениям образования».
Изучив представленные материалы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.
Управлением образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации городского округа ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан 05.02.2010г. на официальном сайте в сети Интернет было размещено извещение № 10958612 о проведении открытого конкурса «Монтаж дымовой автоматической пожарной сигнализации по учреждениям образования».
В соответствии с конкурсной документацией предмет торгов состоял из пяти лотов и представлял собой выполнение работ по монтажу дымовой автоматической пожарной сигнализации.
В соответствии с требованиями части 3 статьи 10 Закона о размещении заказов решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом. В части 4 данной статьи указывается, что Правительством Российской Федерации установлен перечень товаров, работ, услуг размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанный перечень, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Работы по монтажу пожарной сигнализации входят в Перечень, утверждённый распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008г. №236-р (код 4500000 по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг), в соответствии с которым размещение заказов осуществляется путем проведения аукциона.
Таким образом, заказ на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации может быть размещен только путем проведения открытого аукциона. Проведение конкурса в данном случае нарушает часть 4 статьи 10 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность в соответствии с частью 2 статьи 7.29 Кодекса об административных правонарушениях.
В соответствии с представленными в Башкортостанское УФАС России документами муниципальными заказчиками по проводимому конкурсу выступили:
- по лоту № 1 – Муниципальное образовательное учреждение средняя образовательная школа № 1;
- по лоту № 2- Муниципальное учреждение дошкольного образования детей Центр внешкольной работы;
- по лоту № 3 - Муниципальное учреждение дошкольного образования детей Детско-юношеская спортивная школа «Юность»;
- по лоту № 4 – Муниципальное учреждение культуры Городской дом культуры «Кристалл»;
- по лоту № 5 - Муниципальное учреждение культуры Дом культуры «Строитель».
Конкурсная документация была утверждена директором МОУ СОШ Лебедевым С.А., директором МУДОД ЦВР Гореловой Н.Х., директором МУДОД ДЮСШ «Юность» Четвертаковой Г.Д., директором МУК ГДК «Кристалл» Мокиной Г.Н., директором МУК ДК «Строитель» Егоровым В.Н..
Управление образования, культуры, молодежной политики и спорта ГО ЗАТО г. Межгорье РБ является уполномоченным органом.
Из материалов дела невозможно установить, кем принималось решение о выборе способа размещения заказа.
Заявки на участие в аукционе в адрес Уполномоченного органа не поступали.
Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов была подтверждена обоснованность доводов Заявителя.
В соответствии с пунктом 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссия Башкортостанского УФАС по контролю в сфере размещения заказов провела внеплановую проверку соответствия всех действий (бездействия) Заказчика, в том числе не указанных в жалобе, а также всех документов по организации и проведению торгов, относящихся к размещению заказа, являющегося предметом жалобы, требованиям законодательства о размещении заказов.
По результатам внеплановой проверки было установлено, что в нарушение части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов к документации об аукционе приложен только один проект контракта.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ИнКомСервис» на действия Управления образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации городского округа ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан при проведении открытого конкурса «Монтаж дымовой автоматической пожарной сигнализации по учреждениям образования» обоснованной.
2.Муниципальным заказчикам в лице муниципального образовательного учреждения средняя образовательная школа № 1, муниципального учреждения дошкольного образования детей Центр внешкольной работы, муниципального учреждения дошкольного образования детей Детско-юношеская спортивная школа «Юность», муниципального учреждения культуры Городской дом культуры «Кристалл», муниципального учреждения культуры Дом культуры «Строитель», уполномоченному органу в лице Управления образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации городского округа ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-03-03 Приложение к Решению от 03 марта 2010 года № Б/Н Предписание