Постановление Башкортостанского УФАС России от 31.03.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
И.о. заместителя руководителя Башкортостанского УФАС России <...>,
в присутствии представителя по доверенности от ООО "Автодвор" <...> (доверенность от 12.03.2010г. (разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях),
рассмотрев материалы дела № Р-273-09, протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО "Автодвор" ИННКПП 0274108302 027501001, ОГРН 1060274000852 (г.Уфа, ул.Базисный проезд, д.6), а также материалы дела № АР-34-10, возбужденного в отношении ООО "Автодвор",
Установил:
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона «О рекламе» предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.
Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение к приказу ФАС России от 15.12.2006 №324) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.
06.07.2009г. в Башкортостанское УФАС России поступило обращение <...>, направленное Управлением Роскомнадзора по РБ (вх. №6349 от 06.07.2009г.),обращение <...> (вх.№6845 от 20.07.2009г.), по поводу размещения рекламы ООО "Автодвор" (автомобили КИА) с использованием речевых оборотов речи евреев на радиостанции "Европа плюс. Уфа" с 01.06.2009г. по 30.06.2009г., рекламодателем которой является ООО "Автодвор".
Рассмотрение данного вопроса было вынесено на обсуждение Экспертного Совета по применению законодательства РФ о рекламе при Башкортостанском УФАС России, которое состоялось 09.09.2009г.
Согласно протокола №7 Экспертного совета по применению законодательства РФ о рекламе членами Экспертного совета рекомендовано обратить внимание на то, что используемые в данной рекламе речевые обороты речи евреев имеют неоднозначную трактовку и восприятие, т.е. воспринимаются по разному (в том числе и негативно) потребителями рекламы многонациональной республики; рекомендовано не допускать использование подобной рекламы.
Реклама ООО "Автодвор", с использованием речевых оборотов речи евреев на радиостанции "Европа плюс. Уфа" с 01.06.2009г. по 30.06.2009г., имеет признаки нарушения части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:
- в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а так же объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
Ответственность за нарушение части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" согласно статьи 38 Федерального закона "О рекламе" возложена на рекламодателя.
15.01.2010г. представитель ООО "Автодвор" на рассмотрение дела №Р-273-09 не явился, уведомление о своевременном извещении ООО "Автодвор" о времени и месте рассмотрения данного дела в управление не поступало.
02.02.2010г. представителем ООО "Автодвор" <...> (доверенность от 02.11.2009г.) заявлено ходатайство об отложении рассмотрения данного дела (вх. №861 от 02.02.2010г.) в связи с необходимостью предоставления документов.
16.02.2010г. в управление поступило ходатайство (вх. №1388 от 16.02.2010г.) от ООО "Автодвор" об отложении рассмотрения данного дела в связи с болезнью представителя ООО "Автодвор" <...>.
05.03.2010г. ООО "Автодвор" представлены письменные объяснения (вх. №1939 от 05.03.2010г.) о том, что в рекламном ролике ООО "Автодвор" (автомобили "КИА"), размещенном в эфире радиостанции "Европа плюс. Уфа" в период с 01.06.2009г. по 30.06.2009г. (согласно копии медиа-плана) были использованы национальная еврейская музыка и малороссийский говор. Экспертным советом по применению законодательства о рекламе при Башкортостанском УФАС России 09.09.2009г., на котором обсуждался рекламный ролик ООО "Автодвор" не было установлено, что в данной рекламе используются непристойные и оскорбительные образы, сравнения и выражения, в том числе и в отношении национальности человека. Кроме того, Религиозная организация "Уфимская еврейская религиозная община" прокомментировала данную ситуацию следующим образом: "Прослушав предоставленные рекламные ролики, мы не услышали ничего, что носило бы непристойный, бранный или оскорбительный характер в отношении представителей еврейской или какой-либо другой национальности". Поскольку в рекламе ООО "Автодвор" (автомобили "КИА") не использовано бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, данная реклама законодательства РФ о рекламе не нарушает. Так же, представлены следующие документы: копия Устава ООО "Автодвор", копия договора №15-16 об оказании рекламно-информационных услуг от 11.01.2009г., копия медиа-плана с 01.06.2009г. по 30.06.2009г., копия протокола №7 Экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Башкортостанском УФАС России от 09.09.2009г., копия письма Уфимской еврейской религиозной общины).
Анализ представленных материалов дела №Р-273-09 показал, что данный вопрос был вынесен на обсуждение Экспертного Совета по применению законодательства РФ о рекламе. Согласно протокола №7 Экспертного совета по применению законодательства РФ о рекламе членами Экспертного совета рекомендовано обратить внимание на то, что используемые в данной рекламе речевые обороты речи евреев имеют неоднозначную трактовку и восприятие, т.е. воспринимаются по разному (в том числе и негативно) потребителями рекламы многонациональной республики; рекомендовано не допускать использование подобной рекламы. Таким образом, членами Экспертного Совета отмечена неоднозначная трактовка и восприятие данной рекламы потребителями. Обратившийся в управление <...> отмечает в своем обращение, что в данной рекламе имеют место: "речевые кривляния речи евреев", т. е. имеет место передразнивание еврейской речи, что для него оскорбительно как для представителя еврейской национальности. Мнение членов Экспертного совета не опровергает данную трактовку вопроса. Комиссией Башкортостнского УФАС России так же принято во внимание мнение Религиозной организации "Уфимская еврейская религиозная община", однако точка зрения <...> по данному вопросу не может быть не принята во внимание Комиссией. Таким образом, реклама ООО "Автодвор", с использованием речевых оборотов речи евреев на радиостанции "Европа плюс. Уфа" с 01.06.2009г. по 30.06.2009г., нарушает часть 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе". В настоящее время данная реклама снята с эфира.
Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.
05.03.2010г. в отношении ООО "Автодвор" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №АР-34-10 и проведении административного расследования (исх. 61841 от 05.03.2010г.). Назначена дата 15.03.2010г.
15.03.2010г. представителем по доверенности от ООО "Автодвор" <...> заявлено ходатайство об отложении рассмотрения данного дела (вх. №2228 от 15.03.2010г.).
31.03.2010г. ООО "Автодвор" представлены объяснения (вх. № 2868 от 31.03.2010г.) о том, что размещение в эфире радиостанции "Европа плюс. Уфа" рекламы ООО "Автодвор" (автомобили "КИА") оплачено не было, в связи с чем представить документы об оплате не представляется возможным. Представлены следующие документы: медиаплан с 01.06.2009г. – 30.06.2009г., копия договора №15-16 об оказании рекламно-информационных услуг от 11.01.2009г., копия Устава ООО "Автодвор".
Таким образом, анализ представленных материалов по делу №АР-34-10 показал, что данный рекламный ролик был размещен в эфир ООО "Автодвор", данная реклама ООО "Автодвор", с использованием речевых оборотов речи евреев на радиостанции "Европа плюс. Уфа" с 01.06.2009г. по 30.06.2009г., нарушает часть 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
Принят во внимание факт первичности совершенного правонарушения.
Событие вменяемого ООО "Автодвор" административного правонарушения выражается в размещении ненадлежащей рекламы с использованием речевых оборотов речи евреев на радиостанции "Европа плюс. Уфа" с 01.06.2009г. по 30.06.2009г.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.3 КоАП РФ – отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.
Субъект правонарушения – юридическое лицо ООО "Автодвор" ИННКПП 0274108302 027501001, ОГРН 1060274000852 (г.Уфа, ул.Базисный проезд, д.6).
Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ о рекламе: с использованием речевых оборотов речи евреев на радиостанции "Европа плюс. Уфа" с 01.06.2009г. по 30.06.2009г.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У юридического лица – ООО "Автодвор" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, состав административного правонарушения имеется.
В соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч рублей до пятисот тысяч рублей.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Применить к юридическому лицу ООО "Автодвор" ИННКПП 0274108302 027501001, ОГРН 1060274000852 (г.Уфа, ул.Базисный проезд, д.6), меру административной ответственности в виде штрафа за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в размере пятидесяти тысяч рублей (50 000 рублей).
Реквизиты для перечисления штрафа:
ГРКЦ Республики Башкортостан Банка России г.Уфа;
БИК 048073001;
Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Башкортостанское УФАС России);
ИНН Получателя: 0274090077;
КПП Получателя: 027401001;
Рс 40101810100000010001;
ОКАТО 80401000000.
Штраф зачисляется в доход бюджета на код:
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (16111626000010000140).
Согласно пункта 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Юридическому лицу ООО "Автодвор" ИННКПП 0274108302 027501001, ОГРН 1060274000852 (г.Уфа, ул.Базисный проезд, д.6), надлежит представить в Башкортостанское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 30.1 КоАП РФ в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд или вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.