Решение Башкортостанского УФАС России от 14.05.2010 г № Б/Н
В отношении Муниципального бюджетного учреждения «Районный дворец культуры и Искусства» муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии -
заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Шакирьянова А.А.;
Члены Комиссии:
начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков - Борисов Н.Н.;
начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Исламгулов С.Ф.;
специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа - Сенча А.В.
в присутствии представителей:
ООО «ТСК-7»
- Здорик Андрей Владимирович - (директор)
Муниципальное бюджетное учреждение «Районный дворец культуры и Искусства»муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан
- Миндиярова Флорида Разифовна - (директор)
- Ахметова Эльвира Салимгареевна – (по доверенности исх. № 9 от 14.05.2010г.)
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 07.05.2010 г. (вх. № 4290) поступила жалоба от ООО «ТСК-7» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Заказчика Муниципального бюджетного учреждения «Районный дворец культуры и Искусства» муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан (далее - Заказчик) при размещении заказа № 11394558 путем проведения открытого аукциона на «Реконструкцию крыши здания Районного дворца культуры и Искусства».
По мнению заявителя, аукционная комиссия заказчика нарушила Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно:
ООО «ТСК-7» разместил заявку на участие в открытом аукционе «Реконструкция крыши здания Районного дворца культуры и Искусства» (извещение на сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru от 07.04.2010 года № 11394558).
05.05.2010 г. вышел протокол рассмотрения заявок па участие в открытом аукционе № 11394558/1 согласно которому ООО «ТСК-7» не был допущен к участию в аукционе по причине: «Не допущен согласно п. 2 ч.2 ст. 35 - ФЗ не содержится сведений о функциональных характеристиках и качественных характеристиках, о качестве работ, услуг. Сведения о качестве работ не соответствуют аукционной документации - если технические, функциональные характеристики выполняемых работ, предлагаемых участником размещения заказа, не соответствуют требованиям, указанным в документации об аукционе» (копия прилагается).
В аукционной документации пунктом 3.1 установлены требования: «В графе «Работы по установке и монтажу» по каждой позиции применяемых материалов участник размещения заказа указывает нормативный документ, в соответствии с которым предполагается выполнение таких работ. В качестве такого нормативного документа могут быть указаны любые документы, в которых содержатся требования к качеству таких работ. Вместо нормативного документа допускается указывать локальные документы организаций и ведомств, в которых содержатся требования к качеству работ по устройству и монтажу.
В графе «Технические характеристики» по каждой позиции применяемых материалов, участник размещения заказа указывает технические характеристики (функциональные характеристики) конкретно применяемых материалов: размеры (диаметры, толщина), материал изготовления, производительность и прочие характеристики, необходимые для определения соответствия применяемых материалов требованиям технического задания».
ООО «ТСК-7» в форма №2 (сведения о качестве работ) указало: в графе «Наименование показателя» - наименование работ и используемых материалов, которые были взяты из технического задания заказчика (дефектная ведомость)
в графе «Работы по установке и монтажу» - нормативное обоснование выполняемых работ и материалов в ТЕР / ТЕРр / СЦМ.
в графе «Технические характеристики» - были подробно описаны функциональные характеристики применяемых работ и материалов.
Более подробные характеристики применяемых материалов предполагалось можно найти в сертификатах качества материалов, которые передаются в момент поставки. Согласно пункту 2.2 статьи 35 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94 от 21.07.05г. установлено: «не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром».
В связи с вышеизложенным, требуем признать Муниципальное бюджетное учреждение "Районный дворец культуры и Искусства" муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан нарушившим требования Закона 94-ФЗ и вынесения предписания о необходимости пересмотра заявки ООО «ТСК-7» на участие в данном аукционе.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов). Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 12.05.2010 года исх. № 7/4281 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по открытому аукциону на «Реконструкцию крыши здания Районного дворца культуры и Искусства».
Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению открытого аукциона и проведя внеплановую проверку в соответствии ч. 5 ст.17 Закона о размещении заказов и п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (зарегистрировано в Минюсте РФ 10 декабря 2007г. №10661) установила следующее:
Заказчиком на официальном сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru 08.04.2010 года был размещен открытый аукцион № 11394558 на «Реконструкцию крыши здания Районного дворца культуры и Искусства».
Согласно протокола «Рассмотрения заявок на аукцион» № 11394558/1 аукционной комиссией заказчика было принято о не допуске к участию в открытом аукционе участника размещения заказа ООО «ТСК-7» по причине:
Не допущен согласно п. 2 ч.2 ст. 35 - ФЗ не содержится сведений о функциональных характеристиках и качественных характеристиках, о качестве работ, услуг. Сведения о качестве работ не соответствуют аукционной документации - если технические, функциональные характеристики выполняемых работ, предлагаемых участником размещения заказа, не соответствуют требованиям, указанным в документации об аукционе.
На заседании комиссии Башкортостанского УФАС России представителем заказчика было дано пояснение причинам отклонения аукционной заявки участника размещения заказа ООО «ТСК-7» а именно: в сведениях о качестве работ предложенных в аукционной заявке участником размещения заказа ООО «ТСК-7» были указаны не конкретные (номера) СНиПов, СанПиНов, ГОСТов и ТУ.
В соответствии с п. 3.1 аукционной документации установлено, что описание выполняемых работ по предмету аукциона (лота) производится путем заполнения формы № 2 – сведения о качестве работ.
В графе «Работы по установке и монтажу» по каждой позиции применяемых материалов участник размещения заказа указывает нормативный документ, в соответствии с которым предполагается выполнение таких работ. В качестве такого нормативного документа могут быть указаны любые документы, в которых содержатся требования к качеству таких работ. Вместо нормативного документа допускается указывать локальные документы организаций и ведомств, в которых содержатся требования к качеству работ по устройству и монтажу.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов установлено, что отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что аукционная заявка участника размещения заказа ООО «ТСК-7» содержала все требования, требующиеся п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов и п. 3.1 аукционной документации, а именно в аукционной заявке в сведениях о качестве работ участником размещения заказа ООО «ТСК-7» указано, что выполненные работы и применяемые строительные материалы, используемая строительная техника и оборудование будут отвечать требованиям, соответственно: проектно-сметной документации, СНиПам, СанПиНам, ГОСТам, ТУ и другим нормативным документам, утвержденным и рекомендованных к применению Росстроем РФ. Кроме того, в аукционной заявке участника размещения заказа по каждой позиции содержится указание на ТЕРы.
Таким образом, аукционная комиссия заказчика необоснованно и в нарушение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов не допустила к участию в открытом аукционе участника размещения ООО «ТСК-7».
В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что согласно протокола «Рассмотрения заявок на аукцион» № 11394558/1 аукционной комиссией заказчика к участию в открытом аукционе в нарушение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов по тем же причинам не были допущены аукционные заявки участников размещения заказа ЗАО «Нефтекамскстройсервис», ООО «Теплострой», ООО «Реконс Строй», ООО «БашРегионСтрой», ЗАО «Новитех» и ЗАО «Инженерные сети и коммуникации».
Также согласно протокола «Рассмотрения заявок на аукцион» № 11394558/1 другой причиной отклонения аукционной заявки ООО «БашРегионСтрой» явились не достоверные сведения об учредителях.
Комиссия Башкортостанского УФАС в ходе проведения внеплановой проверки установила, что согласно ЕГРЮЛ и Устава (утвержденного 11 декабря 2009г.) одним учредителем общества является Ахмадуллин И.Т.
Следовательно, аукционная заявка ООО «БашРегионСтрой» соответствует требованиям аукционной документации.
Таким образом, не допуск аукционной заявке ООО «БашРегионСтрой» по вышеуказанной причине необоснован.
В п. 5.2.1 аукционной документации заказчиком установлен закрытый перечень требований установленных к содержанию на участие в аукционе.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Башкортостанского УФАС России также было установлено, что согласно протокола «Рассмотрения заявок на аукцион» № 11394558/1 одной из причин отклонения аукционных заявок участников размещения заказа ЗАО «Нефтекамскстройсервис», ООО «Теплострой» явилось отсутствие в аукционных заявках данных участников размещения заказа свидетельства о постановке на налоговый учет, о регистрации юридического лица.
Требований в п. 5.2.1 аукционной документации по представлению в аукционной заявке свидетельства о постановке на налоговый учет и регистрации юридического лица заказчиком установлено не было.
Таким образом, аукционная комиссия заказчика необоснованно и в нарушение ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов отклонила аукционные заявки участников размещения заказа ЗАО «Нефтекамскстройсервис», ООО «Теплострой».
Согласно протокола «Рассмотрения заявок на аукцион» № 11394558/1 заявка участника размещения заказа ООО «Аида» была не допущена к участию в открытом аукционе по причине нет описи документов, не утвержден устав.
В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что опись документов в аукционной заявке ООО «Аида» содержится.
В соответствии с п.п. «г» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов и п.п. г п. 5.2.1 аукционной документации, заявка на участие в аукционе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
В п. 5.2.1 аукционной документации заказчиком не установлено требований по обязательному представлению в аукционной заявке утвержденного устава.
В ходе проведения внеплановой проверки комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что аукционная заявка ООО «Аида» содержит устав.
Следовательно, аукционная заявка ООО «Аида» соответствует требованиям п.п. г п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов и п.п. г п. 5.2.1 аукционной документации.
Таким образом, аукционная комиссия заказчика необоснованно и в нарушение ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов отклонила аукционную заявку ООО «Аида».
Согласно п.п. г п. 5.2.1 аукционной документации заявка на участие в аукционе должна содержать копии свидетельства СРО на осуществление видов деятельности, предусмотренных техническим заданием и ПСД.
Как видно, Заказчик не указал конкретно, на какие именно виды работ участникам размещения заказа необходимо представить свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией.
Подобное, по мнению Комиссии Башкортостанского УФАС России, может привести к тому, что члены аукционной комиссии Заказчика при рассмотрении заявок на участие в аукционе будут вынуждены принимать решение о том, на какие виды деятельности в данном случае участнику размещения заказа необходимо было представить свидетельство о допуске СРО.
Согласно п. 5.2.2 аукционной документации установлено, что документы, для которых в настоящей документации предусмотрены формы, должны быть оформлены и подготовлены в соответствии с приложенными формами или в свободной форме, но в соответствии с инструкцией, требованиями настоящей документации, закона о размещении заказов и гражданского законодательства.
Аукционной документацией предусмотрена форма № 3 - график производства робот. В данной форме участник размещения заказа должен указать сроки начала и окончания работ.
В соответствии с ч. 4 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов. Согласно п.4 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Таким образом, сроки (периоды) выполнения работ должны устанавливаться в документации об аукционе заказчиком.
Статья 35 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень требований к составу и содержанию заявки на участие в аукционе. В данной статье отсутствует требование представления в составе заявки на участие в аукционе графика производства работ.
Согласно ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, требование представления в составе заявки на участие в аукционе графика производства работ, установлено заказчиком в нарушение ч. 3 ст.35 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлено, что все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
В ходе проведения неплановой проверки комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что в нарушение ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов в аукционной документации не установлено, что ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов.
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ТСК-7» (450075, г. Уфа ул. Проспект Октября, 119/2) на действия аукционной комиссии Заказчика Муниципального бюджетного учреждения «Районный дворец культуры и Искусства» муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан (452800, РБ г. Янаул, ул. Азина, д. 32) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на «Реконструкцию крыши здания Районного дворца культуры и Искусства» обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика Муниципального бюджетного учреждения «Районный дворец культуры и Искусства» муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан (452800, РБ г. Янаул, ул. Азина, д. 32) нарушение ч. 3 ст. 35 и ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях аукционной комиссии заказчика Муниципального бюджетного учреждения «Районный дворец культуры и Искусства» муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан (452800, РБ г. Янаул, ул. Азина, д. 32) нарушение ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов.
4.Заказчику, в лице Муниципального бюджетного учреждения «Районный дворец культуры и Искусства» муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан (452800, РБ г. Янаул, ул. Азина, д. 32) выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-05-14 Приложение к Решению от 14 мая 2010 года № Б/Н Предписание